-1-發(fā)展激勵(lì)的要求一、發(fā)展激勵(lì)的總體要求(1)發(fā)展激勵(lì)的總體要求應(yīng)緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，旨在激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。具體而言，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：首先，建立多元化的激勵(lì)體系，涵蓋科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場開拓等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國企業(yè)研發(fā)投入逐年增加，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.08%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家平均水平。以華為為例，2019年研發(fā)投入達(dá)到1317億元，占全年收入的14.1%，成為全球研發(fā)投入最多的企業(yè)之一。其次，完善激勵(lì)政策的實(shí)施機(jī)制，確保政策落地生根。如，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。例如，2019年，我國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施，為企業(yè)減免稅額超過800億元。最后，強(qiáng)化激勵(lì)效果的評(píng)價(jià)與反饋，形成激勵(lì)與約束并重的長效機(jī)制。通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)激勵(lì)政策的效果進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。(2)在制定發(fā)展激勵(lì)的總體要求時(shí)，要充分考慮不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的差異化需求。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)支持核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，我國政府實(shí)施了一系列激勵(lì)政策，如設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提供購車補(bǔ)貼等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，我國新能源汽車保有量達(dá)到511萬輛，占全球新能源汽車保有量的50%以上。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。例如，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資同比增長8.3%，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(3)發(fā)展激勵(lì)的總體要求還體現(xiàn)在加強(qiáng)國際合作與交流方面。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)的合作，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。近年來，我國積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的科技合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。例如，我國與德國在智能制造領(lǐng)域開展合作，引進(jìn)德國的先進(jìn)制造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國制造業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與國際組織的交流，積極參與國際規(guī)則制定，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國加入的國際科技合作項(xiàng)目超過2000項(xiàng)，涉及生物、能源、材料等多個(gè)領(lǐng)域。二、激勵(lì)措施的具體實(shí)施(1)激勵(lì)措施的具體實(shí)施應(yīng)注重政策的精準(zhǔn)性和可操作性。首先，建立針對(duì)不同類型企業(yè)的差異化激勵(lì)政策，如針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)扶持資金和稅收減免，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等。例如，某地區(qū)設(shè)立了1億元的創(chuàng)新基金，用于支持科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。其次，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，確保企業(yè)充分了解政策內(nèi)容和申請(qǐng)流程。通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦政策宣講會(huì)、研討會(huì)，提高政策知曉率和申報(bào)效率。同時(shí)，簡化審批流程，提高行政效率，確保激勵(lì)措施快速落地。(2)在實(shí)施激勵(lì)措施時(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)激勵(lì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保政策資金使用規(guī)范、透明。通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)激勵(lì)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整政策。例如，某市對(duì)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策實(shí)施效果進(jìn)行年度評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在虛假申報(bào)現(xiàn)象，隨即采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，有效遏制了違規(guī)行為。此外，建立激勵(lì)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和企業(yè)需求，適時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容和力度。(3)激勵(lì)措施的實(shí)施還應(yīng)注重激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與激勵(lì)政策的制定和實(shí)施，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的激勵(lì)格局。例如，某省通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引了眾多企業(yè)和個(gè)人參與，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。同時(shí)，加強(qiáng)政策與其他領(lǐng)域的協(xié)同，如與教育、人才、金融等政策相結(jié)合，形成政策合力，為企業(yè)和人才提供全方位的支持。通過這些措施，有效提升了激勵(lì)政策的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三、激勵(lì)效果的評(píng)估與調(diào)整(1)激勵(lì)效果的評(píng)估與調(diào)整是確保政策有效性和持續(xù)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保等多個(gè)維度。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具有可量化、可操作的特點(diǎn)，以便對(duì)激勵(lì)政策的效果進(jìn)行準(zhǔn)確衡量。例如，某地區(qū)在評(píng)估科技創(chuàng)新激勵(lì)政策時(shí)，選取了研發(fā)投入、專利申請(qǐng)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，全面反映了政策實(shí)施效果。其次，定期開展評(píng)估工作，通過數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)審等方式，對(duì)激勵(lì)政策的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為政策調(diào)整提供依據(jù)。(2)在評(píng)估過程中，注重對(duì)比分析，將激勵(lì)政策實(shí)施前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響。同時(shí)，與國際先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)，查找差距和不足，為政策優(yōu)化提供方向。例如，某市在評(píng)估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)政策時(shí)，對(duì)比了國內(nèi)外同類型城市的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)了自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的短板，從而有針對(duì)性地調(diào)整政策方向。此外，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整、資金分配等掛鉤，確保評(píng)估結(jié)果對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生實(shí)際影響。(3)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)激勵(lì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保政策始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。調(diào)整措施包括優(yōu)化政策內(nèi)容、調(diào)整政策力度、擴(kuò)大政策覆蓋范圍等。例如，針對(duì)某些激勵(lì)