2005年國家錄用公務(wù)員考試《申論》練習(xí)題卷及答案2005年國家錄用公務(wù)員考試《申論》練習(xí)題卷給定資料1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。作為今后10年農(nóng)村扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》提出了今后10年農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。2.經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代中國農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為0.8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。20022003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9%。20012003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4.市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。5.農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式的義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。6.要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化、產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2005年，在國家重點扶貧的貧困縣中，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。7.要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。8.由于農(nóng)民思想文化落后，不少人對市場信息的反應(yīng)不靈敏。常常陷入一種“什么賺錢種什么，種出什么跌什么”的怪圈。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民，他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。2000年中國農(nóng)民人均受教育年限為7.33年，比1990年提高了0.5年，但不足小學(xué)畢業(yè)水平。在農(nóng)村勞動力中，文盲和半文盲占7.4%，小學(xué)文化程度占31.1%，初中文化程度占49.3%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2%，大專及以上文化程度占0.5%。9.盡管黨和政府已經(jīng)投入了巨大的人力、物力和財力來改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，但目前，我國扶貧開發(fā)工作依然面臨著一些突出的問題。比如，貧困地區(qū)的勞動者素質(zhì)偏低，科技扶貧的力度不夠，扶貧資金的投入不足等。解決這些問題的關(guān)鍵在于，合理確定扶貧對象，瞄準扶貧目標，集中力量，把各項扶貧措施落到實處。10.一些地方政府盲目追求經(jīng)濟增長速度，忽視了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。在一些貧困地區(qū)，為了追求短期的經(jīng)濟利益，大量毀林開荒、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式，不僅難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還會加劇貧困程度。11.扶貧開發(fā)工作需要全社會的共同參與和支持。然而，目前社會各界參與扶貧的積極性還不夠高，參與的方式和渠道也比較單一。一些企業(yè)和社會組織雖然有參與扶貧的意愿，但缺乏有效的組織和引導(dǎo)，不知道如何參與扶貧工作。此外，扶貧資金的管理和使用也存在一些問題，部分扶貧資金被挪用、擠占，影響了扶貧效果。12.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，貧困的內(nèi)涵和外延也在不斷變化。傳統(tǒng)的扶貧方式主要關(guān)注解決貧困人口的溫飽問題，而現(xiàn)在的扶貧工作不僅要解決貧困人口的基本生活問題，還要注重提高他們的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，促進他們的全面發(fā)展。這就要求我們不斷創(chuàng)新扶貧方式和方法，以適應(yīng)新形勢下扶貧工作的需要。13.一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。例如，一些山區(qū)的道路崎嶇不平，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入難以提高。此外，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平也比較低，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Α?4.我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，但與發(fā)達國家相比，我國的貧困標準仍然較低。目前，我國的貧困標準是人均年收入683元以下，而國際上通用的貧困標準是人均每天1美元以下。按照國際標準，我國的貧困人口數(shù)量仍然較多。這說明我國的扶貧開發(fā)工作還任重道遠，需要進一步加大扶貧力度，提高扶貧標準。15.為了更好地推進扶貧開發(fā)工作，一些地方政府積極探索創(chuàng)新扶貧模式。例如，有的地方采用“公司+農(nóng)戶”的模式，通過引進企業(yè)與農(nóng)戶合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民的收入；有的地方開展了小額信貸扶貧，為貧困農(nóng)戶提供了資金支持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。這些創(chuàng)新模式為我國扶貧開發(fā)工作提供了有益的借鑒。作答要求1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的AE五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。A.要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，村集體也沒有積累，只有加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。B.要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。C.扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。E.要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。2.根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。3.（1）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（2）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇8001000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。答案第一題不正確的是A和D兩項。A項：加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入并不能直接解決扶貧資金被擠占挪用的問題。扶貧資金被擠占挪用是監(jiān)管和管理問題，而非財政投入不足問題。D項：將扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)全部歸屬各級紀檢部門不合理。多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查可行，但單一由紀檢部門管理會導(dǎo)致權(quán)力集中，且紀檢部門主要負責(zé)紀律檢查，并非專門的資金監(jiān)管部門，不利于全面有效監(jiān)管。第二題我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作基本方針政策包括：集中力量發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強信息、技術(shù)和銷售服務(wù)；增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與，動員社會各界扶貧；加強生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；注重提高勞動者素質(zhì)，科技扶貧。第三題（1）兩種思路：一是以發(fā)展經(jīng)濟為核心，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、增加投入改善生產(chǎn)生活條件，如發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化、改善基礎(chǔ)設(shè)施等；二是注重制度和體制改革，如重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行免費義務(wù)教育等，為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。第三題（2）評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題存在著兩種不同的思路，一種側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，另一種側(cè)重于制度改革。這兩種思路各有特點，在解決農(nóng)村農(nóng)民問題的進程中都有著重要的作用，同時也需要相互配合，才能實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)民的根本利益。以發(fā)展經(jīng)濟為核心的思路，是從農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況出發(fā)，旨在通過各種經(jīng)濟手段來提高農(nóng)民的收入和生活水平。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)是這一思路的重要舉措之一。通過依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，能夠增加農(nóng)民的收入。例如，在一些貧困地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展特色水果、蔬菜等種植項目，取得了良好的經(jīng)濟效益。同時，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化、產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，能夠提高農(nóng)業(yè)的附加值，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。一些大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，帶動了農(nóng)民增收。此外，增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，如解決人畜飲水困難、實現(xiàn)通電通路等，也為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，這種思路也存在一定的局限性。單純的經(jīng)濟發(fā)展可能會忽視農(nóng)村社會的整體發(fā)展和農(nóng)民的全面需求。在追求經(jīng)濟增長的過程中，可能會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞的問題，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。而且，如果沒有相應(yīng)的制度保障，經(jīng)濟發(fā)展的成果可能無法公平地惠及所有農(nóng)民，甚至可能加劇農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距。側(cè)重于制度改革的思路則著眼于從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)是這一思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層的管理組織，其體制的合理性直接影響著農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村的發(fā)展。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制能夠保障農(nóng)民的自主權(quán)，促進農(nóng)民的自由發(fā)展。同時，國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行免費義務(wù)教育等，能夠為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。例如，免費義務(wù)教育的實施能夠提高農(nóng)民子女的受教育水平，為農(nóng)村的未來發(fā)展培養(yǎng)人才。但制度改革的思路也面臨著一些挑戰(zhàn)。制度的變革需要一個漫長的過程，涉及到各方利益的調(diào)整，實施起來難度較大。而且，制度改革的效果可能不會立即顯現(xiàn)，需要一定的時間才能看到成效。在解決我國農(nóng)