2025年社會保障服務推廣實施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年社會保障服務推廣實施方案總體框架與核心目標 4(一)、2025年社會保障服務推廣方案核心目標與預期社會效應 4(二)、2025年社會保障服務推廣覆蓋范圍與重點領域拓展規(guī)劃 5(三)、2025年社會保障服務推廣實施方案指導思想與基本原則遵循 6二、2025年社會保障服務推廣現狀評估與面臨的主要挑戰(zhàn) 7(一)、當前社會保障服務供給現狀及主要特征分析 7(二)、社會保障服務推廣過程中存在的突出問題與短板剖析 7(三)、“十四五”期間社會保障服務發(fā)展趨勢研判與主要挑戰(zhàn)預判 8三、2025年社會保障服務推廣的總體思路與基本原則 9(一)、指導思想與戰(zhàn)略定位的明確 9(二)、推廣原則的確定與服務理念的重申 10(三)、推廣目標的具體化與可衡量性設計 10四、2025年社會保障服務推廣的重點任務與主要舉措 11(一)、深化社會保險制度改革與擴面征繳專項推進 11(二)、全面推進社會保障服務數字化轉型與平臺建設 12(三)、持續(xù)優(yōu)化社會保障服務網絡與提升服務供給能力 12五、2025年社會保障服務推廣的保障措施與支撐體系 13(一)、加強組織領導與健全協同聯動工作機制 13(二)、強化經費保障與優(yōu)化資源配置機制 13(三)、完善人才隊伍建設與強化監(jiān)督考核評估 14六、2025年社會保障服務推廣的監(jiān)測評估與風險防控 14(一)、建立健全服務推廣監(jiān)測評估指標體系與機制 14(二)、強化政策風險識別與防范應對預案制定 15(三)、加強宣傳引導與營造良好社會氛圍 16七、2025年社會保障服務推廣的試點示范與經驗推廣 17(一)、選擇確定試點地區(qū)與試點單位的原則與方式 17(二)、明確試點內容與預期目標及成效評估 18(三)、總結試點經驗與制定經驗推廣方案 19八、2025年社會保障服務推廣的法治保障與政策協同 19(一)、完善社會保障相關法律法規(guī)體系與強化實施監(jiān)督 19(二)、加強部門協同聯動與建立常態(tài)化溝通協調機制 20(三)、健全政策評估調整機制與保障政策穩(wěn)定連續(xù)性 21九、2025年社會保障服務推廣的展望與后續(xù)工作安排 21(一)、展望未來發(fā)展趨勢與社會保障服務創(chuàng)新方向 21(二)、明確后續(xù)工作重點與任務分工安排 22(三)、提出持續(xù)改進要求與建立長效機制保障 23

前言當前，我國社會保障體系正處在深化改革與完善的關鍵時期，其覆蓋范圍、保障水平及服務效率的持續(xù)提升，直接關系到億萬民眾的切身福祉和社會和諧穩(wěn)定。隨著經濟社會快速發(fā)展、人口結構深刻變化以及科技日新月異，公眾對社會保障服務的需求日益多元化、個性化，對服務便捷性、精準性和體驗感提出了更高要求。傳統的服務模式在應對這些新挑戰(zhàn)時，正逐漸顯現出壓力與不足，如何有效整合資源、創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化資源配置，成為推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的重要課題。2025年，作為“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，進一步推廣和優(yōu)化社會保障服務，不僅是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是提升政府治理能力現代化水平的內在驅動。本《2025年社會保障服務推廣實施方案》正是在這樣的時代背景下應運而生。本方案深刻把握當前社會保障服務發(fā)展的新趨勢、新特點和新需求，立足于構建更加公平、更有效率、更加便捷、更加溫暖的社會保障服務體系的目標，旨在通過系統性的規(guī)劃與部署，推動服務理念、服務模式、服務內容和服務手段的全面升級。方案的核心在于“推廣”二字，強調將成熟的、先進的社會保障服務理念、標準化的服務流程、便捷化的服務渠道以及智能化的服務工具，更廣泛、更深入地覆蓋到不同地區(qū)、不同群體和不同場景之中。我們將著力打通服務堵點，破除信息壁壘，優(yōu)化服務流程，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等核心保障領域，以及針對老年人、殘疾人、青少年等重點群體，提供更加精準化、個性化的服務支持。同時，方案也強調利用大數據、人工智能等現代信息技術賦能服務，打造線上線下融合、便捷高效的社會保障“智慧服務體系”。我們堅信，通過本方案的全面實施，能夠有效提升社會保障服務的可及性、滿意度和獲得感，進一步鞏固社會保障的民生保障“安全網”作用，為實現全體人民共同富裕奠定更加堅實的制度基礎。本方案不僅是一份行動指南，更是一份沉甸甸的責任承諾，我們將以堅定的決心和務實的作風，確保各項任務落到實處，共同譜寫社會保障服務發(fā)展的新篇章。一、2025年社會保障服務推廣實施方案總體框架與核心目標(一)、2025年社會保障服務推廣方案核心目標與預期社會效應本方案以“兜底線、?；?、促公平、提效能”為基本原則，旨在通過系統化、精細化的推廣策略，全面提升社會保障服務的覆蓋面、便捷性和滿意度，構建更加公平、高效、溫暖的社會保障服務體系。核心目標包括：一是顯著擴大服務覆蓋范圍。重點推動社會保障服務向基層延伸，向農村地區(qū)、偏遠地區(qū)、流動人口等薄弱環(huán)節(jié)拓展，力爭基本社會保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，實現對法定人群應保盡保。二是全面優(yōu)化服務供給能力。通過資源整合、流程再造和技術賦能，提升社會保障經辦機構的服務效率和專業(yè)水平，推動服務標準化、規(guī)范化建設，為民眾提供更加優(yōu)質、便捷的服務體驗。三是深入推進服務數字化轉型。積極運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，建設全國統一的社會保障服務平臺，實現數據共享、業(yè)務協同和智能服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿，甚至不跑腿。四是切實增強服務公平性共享性。重點關注老年人、殘疾人、低收入群體等特殊困難群體，提供更加精準、個性化的幫扶服務，促進社會保障資源向最需要的人群傾斜，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。預期社會效應方面，本方案的實施將有效提升社會保障制度的公信力和群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過擴大覆蓋和優(yōu)化服務，能夠更好地保障基本民生，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。數字化轉型將極大提升服務效率，降低民眾辦事成本，提升政府治理能力。同時，對特殊群體的重點關注將彰顯社會溫度，傳遞人文關懷，進一步鞏固社會凝聚力，為實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。(二)、2025年社會保障服務推廣覆蓋范圍與重點領域拓展規(guī)劃本方案將推廣工作聚焦于社會保障體系的核心內容，并根據社會發(fā)展需求和民眾實際感受，明確推廣的覆蓋范圍和重點拓展領域。覆蓋范圍上，方案將堅持應保盡保的原則，全面覆蓋職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等主要社會保險項目，以及社會救助、社會福利、補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等相關配套服務。同時，積極推廣社會保險關系轉移接續(xù)、社會保險待遇領取資格認證等基礎經辦服務，確保各項服務能夠有效觸達每一位符合條件的民眾。重點領域拓展上，方案將著力在以下幾個方面實現突破：一是養(yǎng)老保險服務拓展。重點關注靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保問題，簡化參保流程，提供靈活多樣的繳費方式。同時，探索發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推廣企業(yè)年金、職業(yè)年金，鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老金制度，滿足民眾多樣化的養(yǎng)老需求。二是醫(yī)療保障服務拓展。加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的銜接，完善異地就醫(yī)直接結算辦法，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構覆蓋范圍，提升醫(yī)療服務便利性。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，作為基本醫(yī)療保險的補充，滿足民眾更高層次的醫(yī)療保障需求。三是社會救助服務拓展。完善最低生活保障、臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，健全社會救助經辦服務網絡，實現“應救盡救”。加強對低收入人口、困難群眾的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，確保救助資源及時、準確地送達最需要的人手中。四是長期護理保險制度推廣。積極推動長期護理保險制度試點，探索建立適應我國國情的長護險制度，為失能、半失能人員提供專業(yè)的護理服務，減輕家庭負擔，提升老年人的生活品質。(三)、2025年社會保障服務推廣實施方案指導思想與基本原則遵循本方案的制定和實施，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于社會保障工作的重要指示批示精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。指導思想方面，要牢牢把握構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的總體目標，緊密圍繞全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略安排，以改革創(chuàng)新精神推進社會保障制度改革和服務體系建設，不斷提升社會保障制度的現代化水平?；驹瓌t方面，要堅持黨的領導，確保社會保障服務推廣工作始終沿著正確的政治方向前進。要堅持人民至上，將滿足人民群眾對美好生活的向往作為服務推廣的最終目的。要堅持公平與效率統一，既要保障基本公平，又要激發(fā)市場活力和社會參與。要堅持可持續(xù)性，確保社會保障制度能夠長期穩(wěn)定運行，滿足代際公平。要堅持統籌協調，加強各項社會保障政策的銜接配套，形成政策合力。要堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，不斷探索社會保障服務發(fā)展的新路徑、新方法，以高質量的服務供給滿足人民群眾日益增長的社會保障需求。二、2025年社會保障服務推廣現狀評估與面臨的主要挑戰(zhàn)(一)、當前社會保障服務供給現狀及主要特征分析當前，我國社會保障服務體系在過去的幾十年中取得了舉世矚目的成就，基本覆蓋了全國絕大多數人口，在保障基本民生、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。從服務供給現狀來看，呈現出以下幾個主要特征：一是服務覆蓋面持續(xù)擴大。隨著各項社會保險制度的不斷完善和推廣，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的參保率持續(xù)走高，基本實現了對法定人群的全面覆蓋。社會救助、社會福利等兜底保障功能也日益增強，為困難群眾提供了基本的生活保障。二是服務內容不斷豐富。除了基本的社會保險和社會救助之外，補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、長期護理保險等市場化、多元化社會保障產品和服務也逐漸發(fā)展起來，滿足了民眾多層次、多樣化的保障需求。三是服務模式呈現多元化。傳統的線下經辦服務仍然是主要的服務方式，但近年來，隨著信息技術的發(fā)展，線上服務渠道建設加快，網上辦理、掌上辦理的服務日益普及，初步形成了線上線下相結合的服務格局。四是服務效率有所提升。通過流程優(yōu)化、資源整合等措施，社會保障經辦機構的服務效率得到了一定程度的提高，群眾辦事的等待時間縮短，辦事體驗有所改善。然而，我們也必須清醒地認識到，當前的社會保障服務供給還存在一些不足和短板，難以完全滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要。(二)、社會保障服務推廣過程中存在的突出問題與短板剖析盡管我國社會保障服務取得了顯著進步，但在推廣過程中仍然存在一些突出問題和短板，制約著服務效能的提升和民眾滿意度的提高。一是服務均衡性有待改善。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會保障服務水平差距仍然較大，農村地區(qū)、偏遠地區(qū)的服務設施、服務人員、服務能力都相對薄弱，難以滿足當地民眾的基本服務需求。二是服務便捷性仍需加強。盡管線上服務渠道建設取得了一定進展，但仍有不少服務事項需要群眾親自到線下經辦機構辦理，線上線下服務尚未實現完全融合，跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務辦理仍然存在諸多不便。三是服務精準性不夠到位。社會保障服務資源尚未實現精準對接，對特殊困難群體、重點人群的精準幫扶力度不夠，服務供給與民眾實際需求之間存在一定程度的錯位。四是服務創(chuàng)新性略顯不足。社會保障服務領域改革創(chuàng)新相對滯后，服務理念、服務模式、服務手段等方面創(chuàng)新不足，難以適應社會發(fā)展和民眾需求的變化。這些問題和短板的存在，影響了社會保障制度的整體效能和群眾的滿意度，亟需通過本方案的實施加以解決。(三)、“十四五”期間社會保障服務發(fā)展趨勢研判與主要挑戰(zhàn)預判進入“十四五”時期，我國經濟社會發(fā)展面臨新的形勢和任務，社會保障服務也面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢來看，社會保障服務將朝著更加公平、更加高效、更加便捷、更加智能的方向發(fā)展。一是更加注重公平共享。隨著共同富裕目標的提出，社會保障服務將更加注重機會公平、過程公平和結果公平，努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是更加注重服務效率。通過數字化、智能化手段的廣泛應用，社會保障服務效率將得到極大提升，群眾辦事將更加便捷高效。三是更加注重服務體驗。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于服務推廣的全過程，不斷優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提升服務品質，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是更加注重智慧養(yǎng)老。隨著人口老齡化程度的加深，社會保障服務將更加注重老年人的需求，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務體系，為老年人提供更加便捷、高效的養(yǎng)老服務。同時，我們也必須預見到，在服務推廣過程中將面臨諸多挑戰(zhàn)。一是人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。老年人口數量不斷增加，養(yǎng)老負擔日益加重，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、長期護理保險等制度提出了新的挑戰(zhàn)。二是經濟結構調整帶來的挑戰(zhàn)。產業(yè)結構調整、就業(yè)方式多樣化等因素，對社會保險制度的設計和實施帶來了新的挑戰(zhàn)，需要不斷完善相關政策措施，保障各類群體的基本權益。三是數字化轉型的挑戰(zhàn)。雖然數字化轉型是提升服務效能的重要途徑，但也面臨著數字鴻溝、數據安全、技術倫理等挑戰(zhàn)，需要妥善應對。四是社會預期上升帶來的挑戰(zhàn)。隨著生活水平提高和民眾對美好生活的向往不斷增長，對社會保障服務的預期也水漲船高，需要不斷提升服務供給能力和水平，滿足民眾日益增長的需求。這些挑戰(zhàn)都需要我們在方案實施過程中認真研究和妥善應對。三、2025年社會保障服務推廣的總體思路與基本原則(一)、指導思想與戰(zhàn)略定位的明確本《2025年社會保障服務推廣實施方案》的制定和實施，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于社會保障工作的重要指示批示精神。要牢牢把握構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的總體目標，緊密圍繞全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略安排。本方案的戰(zhàn)略定位是：以服務人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以數字化轉型為支撐，以提升效能為目標，全面提升社會保障服務的覆蓋面、便捷性、精準性和共享性，努力構建更加公平、更有效率、更加便捷、更加溫暖的社會保障服務體系，為保障和改善民生、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定提供堅強支撐。要充分發(fā)揮社會保障制度在保障基本民生、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展中的“安全網”、“穩(wěn)定器”和“助推器”作用，為實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。(二)、推廣原則的確定與服務理念的重申在方案的實施過程中，要始終堅持以下基本原則：一是堅持黨的領導。確保社會保障服務推廣工作始終沿著正確的政治方向前進，把黨的領導貫穿于服務推廣的全過程和各方面。二是堅持以人民為中心。將滿足人民群眾對美好生活的向往作為服務推廣的最終目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是堅持公平與效率統一。既要保障基本公平，又要激發(fā)市場活力和社會參與，實現社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。四是堅持統籌協調。加強各項社會保障政策的銜接配套，形成政策合力，避免政策沖突和資源浪費。五是堅持改革創(chuàng)新。破除體制機制障礙，不斷探索社會保障服務發(fā)展的新路徑、新方法，以高質量的服務供給滿足人民群眾日益增長的社會保障需求。同時，要重申服務理念，始終將“為民、便民、利民”作為服務工作的出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提升服務品質，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。(三)、推廣目標的具體化與可衡量性設計本方案的實施，旨在實現以下具體目標：一是顯著擴大服務覆蓋范圍。力爭到2025年，基本社會保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，實現對法定人群應保盡保，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數達到十億四千萬人以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。二是全面優(yōu)化服務供給能力。通過資源整合、流程再造和技術賦能，實現社會保障經辦機構服務標準化、規(guī)范化建設，群眾辦事“最多跑一次”比例達到80%以上，服務滿意度達到90%以上。三是深入推進服務數字化轉型。建設全國統一的社會保障服務平臺，實現數據共享、業(yè)務協同和智能服務，實現60%以上的服務事項網上可辦，50%以上的服務事項掌上可辦。四是切實增強服務公平性共享性。加大對老年人、殘疾人、低收入群體等特殊困難群體的幫扶力度，確保社會保障資源向最需要的人群傾斜，基本公共服務均等化水平顯著提升。這些目標的具體化和可衡量性設計，旨在為方案的實施提供清晰的指引和可量化的評價標準，確保方案的實施取得實實在在的成效。四、2025年社會保障服務推廣的重點任務與主要舉措(一)、深化社會保險制度改革與擴面征繳專項推進深化社會保險制度改革是提升社會保障服務效能的基礎性工程。本方案將圍繞養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等主要險種，推進制度創(chuàng)新和完善。在養(yǎng)老保險方面，要繼續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，逐步提高統籌層次，增強制度可持續(xù)性。同時，要完善個人養(yǎng)老金制度，鼓勵發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，滿足民眾多樣化的養(yǎng)老需求。在醫(yī)療保險方面，要進一步完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病保障機制，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的銜接，穩(wěn)步推進異地就醫(yī)直接結算，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構覆蓋范圍，提升醫(yī)療服務便利性。在失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面，要進一步完善相關制度，強化其保生活、防風險、促就業(yè)的功能。擴面征繳是提升社會保險基金收入的重要途徑。要加大擴面征繳力度，重點推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作，簡化參保流程，提供靈活多樣的繳費方式。同時，要加強稅務部門征繳社會保險費的協作配合，提高征繳效率，確保應收盡收。(二)、全面推進社會保障服務數字化轉型與平臺建設數字化轉型是提升社會保障服務效能的重要引擎。本方案將全面推進社會保障服務數字化轉型，建設全國統一的社會保障服務平臺，實現數據共享、業(yè)務協同和智能服務。要加快推進社會保障信息系統整合，打破信息孤島，實現跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務協同辦理。要積極運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，開發(fā)智能經辦、智能查詢、智能服務等功能，提升服務智能化水平。要加強社會保障數據安全保障，建立健全數據安全管理制度，確保數據安全和個人隱私得到有效保護。同時，要加強線上線下服務融合，優(yōu)化線上線下服務流程，實現線上線下服務同標準、同品質，讓群眾辦事更加便捷高效。(三)、持續(xù)優(yōu)化社會保障服務網絡與提升服務供給能力完善的社會保障服務網絡是提升服務效能的重要保障。本方案將持續(xù)優(yōu)化社會保障服務網絡，提升服務供給能力。要加強基層經辦服務體系建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級經辦服務網絡，提升基層經辦服務能力。要優(yōu)化服務資源配置，推動服務向農村地區(qū)、偏遠地區(qū)延伸，縮小地區(qū)差距。要加強經辦人員隊伍建設，提高經辦人員的業(yè)務素質和服務水平。要完善服務標準體系，制定發(fā)布社會保障服務標準，推動服務標準化、規(guī)范化建設。要加強對特殊困難群體、重點人群的精準幫扶，提供更加精準、個性化的服務支持。同時，要積極引入社會力量參與社會保障服務供給，發(fā)展社會保障服務產業(yè)，形成政府主導、社會參與、市場運作的社會保障服務供給格局。五、2025年社會保障服務推廣的保障措施與支撐體系(一)、加強組織領導與健全協同聯動工作機制社會保障服務推廣是一項系統工程，需要強有力的組織領導和高效的協同聯動機制。本方案的實施，必須建立健全強有力的組織領導體系，明確各部門的職責分工，形成工作合力。要成立由國務院領導牽頭的社會保障服務推廣工作領導小組，負責統籌協調全國社會保障服務推廣工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各省市也要成立相應的領導小組和工作機構，負責本地區(qū)社會保障服務推廣工作的組織實施。要健全協同聯動工作機制，加強人社、財政、稅務、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健等部門的溝通協調，形成政策合力。要建立信息共享機制，實現數據互聯互通，避免信息孤島。要建立督查考核機制，定期對各地區(qū)、各部門的社會保障服務推廣工作進行督查考核，確保各項任務落到實處。要加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍，動員全社會力量參與社會保障服務推廣工作。(二)、強化經費保障與優(yōu)化資源配置機制社會保障服務推廣需要充足的經費保障和優(yōu)化資源配置。各級政府要將社會保障服務推廣經費納入財政預算，并根據實際情況逐年增加投入。要優(yōu)化經費使用結構，將經費重點用于基層經辦服務體系建設、信息系統建設、經辦人員培訓等方面。要積極探索多元化籌資渠道，鼓勵社會力量參與社會保障服務供給，發(fā)展社會保障服務產業(yè)。要加強社會保障基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾岣呋鹗褂眯?。要優(yōu)化資源配置，推動服務向農村地區(qū)、偏遠地區(qū)延伸，縮小地區(qū)差距。要整合現有資源，避免重復建設和資源浪費。要建立健全資源共享機制，實現資源共享、優(yōu)勢互補。要加強對資源配置的監(jiān)督考核，確保資源配置的公平性和有效性。(三)、完善人才隊伍建設與強化監(jiān)督考核評估人才隊伍建設是社會保障服務推廣的重要保障。要加強對社會保障經辦人員的培訓，提高他們的業(yè)務素質和服務水平。要完善社會保障經辦人員薪酬制度，吸引和留住優(yōu)秀人才。要建立健全社會保障經辦人員考核評價機制，激勵他們不斷提高服務質量和效率。要加強社會保障服務人才隊伍建設，培養(yǎng)一批懂政策、懂業(yè)務、懂技術的復合型人才。要強化監(jiān)督考核評估，建立健全社會保障服務監(jiān)督考核評估體系，定期對各地區(qū)、各部門的社會保障服務推廣工作進行監(jiān)督考核評估。要將監(jiān)督考核評估結果作為評先評優(yōu)、干部使用的重要依據。要暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，確保社會保障服務推廣工作規(guī)范有序進行。同時，要建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵社會各界參與社會保障服務監(jiān)督，形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，確保社會保障服務推廣工作取得實效。六、2025年社會保障服務推廣的監(jiān)測評估與風險防控(一)、建立健全服務推廣監(jiān)測評估指標體系與機制科學有效的監(jiān)測評估是確保方案目標實現、政策效果顯現的關鍵環(huán)節(jié)。本方案強調建立健全覆蓋全面、科學規(guī)范、操作可行的社會保障服務推廣監(jiān)測評估指標體系與運行機制。在指標體系構建上，將緊密圍繞方案提出的五大核心目標，即服務覆蓋、服務便捷、服務精準、服務體驗和智慧化水平，設置量化與定性相結合的監(jiān)測指標。具體而言，覆蓋范圍指標將包括參保率、城鄉(xiāng)地區(qū)覆蓋率、重點群體覆蓋率等；服務便捷性指標將衡量線上線下服務渠道整合度、業(yè)務辦理“一網通辦”、“最多跑一次”比例、平均辦理時限等；服務精準性指標將關注對低收入人口、殘疾人、老年人等重點群體的幫扶力度與效果；服務體驗指標將通過滿意度調查、投訴率、群眾好評度等方式衡量；智慧化水平指標則將評估數字化平臺使用率、數據共享程度、智能化應用場景普及度等。同時，針對不同險種、不同服務內容的特點，將設置更具針對性的細化指標。在監(jiān)測評估機制建設上，將建立由國家、省、市、縣四級構成的多層級監(jiān)測評估體系，明確各級職責，實現數據實時采集、動態(tài)監(jiān)測與分析預警。定期（如年度、半年度）開展全面評估，及時掌握進展情況，發(fā)現問題短板。引入第三方評估機構，對部分關鍵領域或創(chuàng)新舉措進行獨立評估，確保評估結果的客觀公正。建立評估結果反饋機制，將評估結果及時反饋給相關地區(qū)和部門，作為改進工作、調整政策的重要依據，形成“監(jiān)測評估反饋改進”的閉環(huán)管理，確保持續(xù)優(yōu)化服務供給，提升整體效能。(二)、強化政策風險識別與防范應對預案制定社會保障服務推廣涉及面廣、影響深遠，在推進過程中可能面臨各種預料之中和意料之外的政策風險。為保障方案平穩(wěn)有序實施，必須強化風險識別與防范應對能力。首先，深入開展風險識別。要系統梳理方案實施過程中可能存在的風險點，包括政策設計風險，如政策目標設定過高或過低、政策內容與實際需求脫節(jié)等；實施操作風險，如基層經辦能力不足、信息系統對接不暢、數據安全存在隱患等；資金保障風險，如財政投入不足、基金運行壓力增大等；社會輿論風險，如政策調整引發(fā)社會關切、服務改進未達預期引發(fā)不滿等。要結合不同地區(qū)、不同險種的具體情況，進行差異化風險評估，做到心中有數。其次，制定完善防范應對預案。針對識別出的主要風險點，要提前制定詳細的防范應對預案。對于政策設計風險，要加強調查研究，廣泛聽取意見，及時修訂完善政策；對于實施操作風險，要加強技術攻關，強化人員培訓，完善管理制度，提升系統安全防護能力；對于資金保障風險，要積極爭取財政支持，優(yōu)化基金收支管理，探索多元化籌資渠道；對于社會輿論風險，要完善輿情監(jiān)測預警機制，加強政策解讀和宣傳引導，及時回應社會關切，化解矛盾糾紛。要建立健全風險防控責任機制，明確各級各部門的風險防控責任，確保風險防控措施落實到位。同時，要加強應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力，確保一旦發(fā)生風險能夠迅速有效處置，最大限度降低負面影響。(三)、加強宣傳引導與營造良好社會氛圍社會保障服務推廣的成功實施，離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與。因此，必須加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍，為方案實施提供強大的精神動力和輿論支持。要創(chuàng)新宣傳方式方法。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、新媒體等多種宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，如制作公益廣告、開展主題宣傳活動、發(fā)布政策解讀、開設在線咨詢等，廣泛宣傳社會保障政策知識，介紹服務推廣的重大意義、目標任務和主要舉措。要注重宣傳的針對性和實效性，針對不同地區(qū)、不同群體、不同險種的特點，制定差異化的宣傳策略，提高宣傳的精準度和覆蓋面。要突出宣傳重點。要重點宣傳本方案的核心內容、亮點舉措和預期成效，讓廣大民眾了解方案、支持方案。要大力宣傳服務推廣過程中的先進典型和感人事跡，發(fā)揮示范引領作用，激發(fā)社會正能量。要積極回應社會關切，及時解答群眾疑問，澄清模糊認識，消除誤解疑慮。要加強輿情引導。要建立健全輿情監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現和處置負面輿情。要主動設置議題，發(fā)布權威信息，引導社會輿論，掌握宣傳主動權。要通過深入細致的思想工作，化解社會矛盾，凝聚社會共識，為社會保障服務推廣營造團結穩(wěn)定、積極向上的良好社會氛圍，確保方案各項任務順利推進，取得預期成效。七、2025年社會保障服務推廣的試點示范與經驗推廣(一)、選擇確定試點地區(qū)與試點單位的原則與方式為確?！?025年社會保障服務推廣實施方案》的科學性和可操作性，在全面鋪開之前，有必要選擇有代表性的地區(qū)和單位進行試點，先行先試，探索經驗，積累教訓，為方案的全面實施奠定堅實基礎。試點地區(qū)與試點單位的選擇，必須遵循以下原則：一是代表性與典型性。試點地區(qū)應覆蓋不同經濟發(fā)展水平、不同地理區(qū)域、不同人口結構的省市，能夠反映我國社會保障服務發(fā)展的普遍情況和特點。試點單位應包括不同層級的經辦機構、不同類型的服務平臺，能夠代表社會保障服務的各類主體。二是基礎條件相對較好。試點地區(qū)和單位應具備一定的經濟社會發(fā)展基礎，擁有較好的信息化條件和管理能力，能夠為試點工作提供必要的支撐。三是創(chuàng)新意愿強烈。試點地區(qū)和單位應具有較強的改革創(chuàng)新意識和能力，愿意積極探索新的服務模式和方法，并能夠承擔相應的試點風險。四是能夠積極配合。試點地區(qū)和單位應能夠積極配合方案的制定和實施，及時反饋試點情況，為方案的完善提供參考。試點選擇方式上，將采取自愿申報與綜合評審相結合的方式進行。鼓勵有條件的地區(qū)和單位積極申報試點，由人社部會同相關部門對申報材料進行綜合評審，擇優(yōu)確定試點地區(qū)和單位。試點名單將向社會公布，接受社會監(jiān)督。(二)、明確試點內容與預期目標及成效評估試點工作將圍繞方案的核心目標和重點任務展開，聚焦于社會保障服務推廣的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，開展一系列創(chuàng)新性實踐。試點內容主要包括：一是探索建立更加公平、更有效率的社會保障制度。例如，在養(yǎng)老保險方面，探索推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌的具體實現路徑，研究完善個人養(yǎng)老金制度的配套措施。在醫(yī)療保險方面，探索優(yōu)化基本醫(yī)療保險待遇標準，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的銜接，提升異地就醫(yī)直接結算便利度。在失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面，探索完善相關制度，強化其保生活、防風險、促就業(yè)的功能。二是探索構建線上線下融合的社會保障服務體系。例如，建設全國統一的社會保障服務平臺，實現數據共享、業(yè)務協同和智能服務。探索“互聯網+社?！狈招履Ｊ?，開發(fā)智能經辦、智能查詢、智能服務等功能。三是探索提升社會保障服務精準化水平。例如，加強對低收入人口、殘疾人、老年人等重點群體的精準幫扶，提供更加精準、個性化的服務支持。四是探索建立社會保障服務評價機制。例如，建立健全社會保障服務評價指標體系，定期對社會保障服務進行評估，并將評估結果作為改進工作的重要依據。試點預期目標是通過試點，形成一批可復制、可推廣的試點經驗，為方案的全面實施提供參考。具體成效評估將圍繞方案設定的五大核心目標，通過量化指標和定性分析，全面評估試點工作在擴大服務覆蓋范圍、優(yōu)化服務供給能力、推進服務數字化轉型、提升服務公平性共享性等方面的實際成效，以及試點地區(qū)和單位的社會反映、群眾滿意度等。評估結果將作為試點工作總結和后續(xù)經驗推廣的重要依據。(三)、總結試點經驗與制定經驗推廣方案試點工作結束后，要及時總結試點經驗，制定經驗推廣方案，將試點成果轉化為全國性的政策措施。在試點經驗總結方面，將組織專門力量，對試點地區(qū)和單位的試點情況進行全面總結?？偨Y內容將包括試點工作的主要做法、取得的成效、遇到的問題、形成的經驗等。要注重總結試點經驗的理論價值和實踐意義，提煉出具有普遍適用性的經驗做法。總結報告將形成書面材料，報送國務院社會保障服務推廣工作領導小組。在經驗推廣方案制定方面，將根據試點經驗總結報告，制定具體的經驗推廣方案。推廣方案將明確推廣的目標、內容、步驟、措施等，確保試點經驗能夠在全國范圍內得到有效推廣。推廣方案將采取分類指導、分步實施的方式，根據不同地區(qū)、不同險種、不同服務內容的特點，制定差異化的推廣策略。要建立健全經驗推廣機制，明確相關部門和單位的職責分工，形成工作合力。要加強督促檢查，確保推廣方案落到實處。同時，要加強宣傳引導，營造良好的推廣氛圍，動員全社會力量參與經驗推廣工作，確保試點經驗能夠在全國范圍內得到有效應用，推動社會保障服務推廣工作取得更大成效。八、2025年社會保障服務推廣的法治保障與政策協同(一)、完善社會保障相關法律法規(guī)體系與強化實施監(jiān)督社會保障服務推廣的順利實施，離不開健全的法治保障。必須不斷完善社會保障相關法律法規(guī)體系，為服務推廣提供堅實的法律支撐。在法律法規(guī)體系建設上，要加快推動社會保障領域基礎性、綜合性立法進程，修訂完善現行的社會保險法、社會救助法等相關法律法規(guī)，進一步明確社會保障服務推廣的原則、內容、程序、責任等，確保服務推廣有法可依。同時，要針對社會保障服務推廣中的新情況、新問題，及時出臺配套的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，細化法律條文，增強法律的可操作性。例如，針對數字化轉型帶來的數據安全、個人隱私保護等問題，要制定專門的數據安全管理辦法和隱私保護規(guī)定。針對社會力量參與社會保障服務供給等問題，要制定相應的管理辦法和激勵政策。在強化實施監(jiān)督上，要健全法律法規(guī)實施監(jiān)督機制，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)得到有效貫徹落實。要暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾通過舉報、投訴等方式參與監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。要加強對法律法規(guī)實施情況的評估，及時發(fā)現問題，提出修改完善的建議。通過完善法律法規(guī)體系和強化實施監(jiān)督，為社會保障服務推廣營造良好的法治環(huán)境，確保服務推廣依法有序進行。(二)、加強部門協同聯動與建立常態(tài)化溝通協調機制社會保障服務推廣涉及多個部門、多個領域，需要各部門協同聯動、密切配合。必須加強部門之間的溝通協調，形成工作合力。在加強部門協同聯動上，要建立健全由人社部門牽頭，財政、稅務、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健等部門參與的聯席會議制度，定期召開會議，研究解決社會保障服務推廣中的重大問題。要明確各部門的職責分工，形成分工明確、責任清晰、協同高效的工作格局。例如，人社部門負責統籌協調全國社會保障服務推廣工作，財政部門負責保障社會保障服務推廣的經費，稅務部門負責征繳社會保險費，醫(yī)保部門負責統籌基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，民政部門負責社會救助和社會福利工作，衛(wèi)健部門負責提供相關健康服務。在建立常態(tài)化溝通協調機制上，要建立部門之間的信息共享機制，實現數據互聯互通，避免信息孤島。要建立部門之間的業(yè)務協同機制，推動跨部門、跨層級的業(yè)務協同辦理，提高服務效率。要建立部門之間的矛盾化解機制，及時化解部門之間的矛盾和分歧，確保工作順利推進。通過加強部門協同聯動和建立常態(tài)化溝通協調機制，形成社會保障服務推廣的強大合力，確保各項任務落到實處。(三)、健全政策評估調整機制與保障政策穩(wěn)定連續(xù)性社會保障政策是社會保障服務推廣的重要依據，必須建立健全政策評估調整機制，確保政策的科學性、合理性和有效性。在健全政策評估調整機制上，要建立健全社會保障政策評估制度，定期對社會保障政策進行評估，評估內容包括政策目標達成情況、政策實施效果、政策實施成本等。評估結果將作為政策調整的重要依據。要根據評估結果，及時調整和完善社會保障政策，確保政策能夠適應經濟社會發(fā)展的需要。例如，要根據人口老齡化程度的變化，及時調整養(yǎng)老保險政策；要根據醫(yī)療服務價格的變化，及時調整醫(yī)療保險政策。在保障政策穩(wěn)定連續(xù)性上，要建立健全社會保障政策調整機制，確保政策調整的平穩(wěn)有序。政策調整要充分考慮社會各方面的承受能力，避免引發(fā)大的社會波動。要加強對政策調整的宣傳引導，及時向社會公布政策調整的內容和原因，爭取社會各界的理解和支持。通過健全政策評估調整機制和保障政策穩(wěn)定連續(xù)性，確保社會保障政策能夠持續(xù)有效地實施，為社會保障服務推廣提供堅實的政策保障。九、2025年社會保障服務推廣的展望與后續(xù)工作安排(一)、展望未來發(fā)展趨勢與社會保障服務創(chuàng)新方向《2025年社會保障服務推廣實施方案》的實施，將標志著我國社會保障服務發(fā)展進