ICS03.100

CCSA02

3501

福建省福州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3501/T002—2021

工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置

指南

Guidelinesfortheidentificationanddisposaloflow-efficiencyindustriallandin

industrialparks

2021-10-28發(fā)布2022-01-01實(shí)施

福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3501/T002—2021

目次

前言.......................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

4原則...................................................................................................................................................................1

5低效工業(yè)用地分類...........................................................................................................................................1

6低效工業(yè)用地認(rèn)定...........................................................................................................................................2

7低效工業(yè)用地處置方法...................................................................................................................................3

8監(jiān)督檢查...........................................................................................................................................................4

參考文獻(xiàn).................................................................................................................................................................5

I

DB3501/T002—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由福州市工業(yè)和信息化局提出并歸口。

本文件起草單位：福州市工業(yè)和信息化局、福州市自然資源和規(guī)劃局、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建

省標(biāo)院信息技術(shù)有限公司。

本文件主要起草人：李欣、林立淼、林捷、蔡子琛、曾友競、王瀅、林姿、王彬彬、李海晏、李雅萍、

黃武鴻。

II

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工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置指南

1范圍

本文件提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置的原則、分類、認(rèn)定、處置方法及監(jiān)督檢

查的指導(dǎo)。

本文件適用于工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地的認(rèn)定與處置工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

低效工業(yè)用地inefficientindustrialland

土地使用權(quán)人依法取得土地后，未按土地出讓合同和投資協(xié)議及相關(guān)規(guī)定使用土地，其開發(fā)建設(shè)程

度、容積率、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、土地使用權(quán)人經(jīng)營狀況、土地產(chǎn)出率（稅收、產(chǎn)值）、固定

資產(chǎn)投資強(qiáng)度等未達(dá)到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的工業(yè)用地。

4原則

4.1政策導(dǎo)向原則

以國家、福建省和福州市對(duì)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)規(guī)劃用地管理的各項(xiàng)政策為依據(jù)，建立健全低效用地

盤活利用機(jī)制，引導(dǎo)低效工業(yè)用地有序盤活、集約利用，進(jìn)一步提高工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)綜合效益。

4.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則

符合國家、福建省和福州市確定的產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，以及園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中

集聚集約發(fā)展；鼓勵(lì)土地使用權(quán)人采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式；鼓勵(lì)引進(jìn)符合國

家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

4.3績效導(dǎo)向原則

建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)屬地政府、園區(qū)管委會(huì)、土地使用權(quán)人等各類主體的積極性，形成推動(dòng)園

區(qū)土地高效利用的合力。

5低效工業(yè)用地分類

低效工業(yè)用地分類：

1

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a)開發(fā)未完成土地：項(xiàng)目用地已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但未在約定期限內(nèi)完工；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的用地

面積、建設(shè)工程投資額未達(dá)到約定要求；

b)產(chǎn)出效率差土地：項(xiàng)目用地已依約建成，但土地使用權(quán)人處于未投產(chǎn)、未正常運(yùn)營狀態(tài)；雖有

生產(chǎn)但項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、稅收、產(chǎn)值等未達(dá)到土地出讓合同和投資協(xié)議約定要求；

c)集約程度低土地：土地使用權(quán)人雖正常生產(chǎn)、土地處于依法利用狀態(tài)，但未達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

用地控制指標(biāo)要求，或?qū)Ρ葓@區(qū)現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、稅收、產(chǎn)值等指

標(biāo)的準(zhǔn)入條件，仍有調(diào)整盤活、提升利用潛力的土地。

6低效工業(yè)用地認(rèn)定

6.1調(diào)查核實(shí)

6.1.1調(diào)查內(nèi)容

園區(qū)管委會(huì)調(diào)查內(nèi)容主要包括：

a)土地審批和實(shí)際用地情況。主要包括：用地單位名稱、土地座落、土地使用權(quán)類型、批準(zhǔn)面積、

實(shí)際用地面積、建設(shè)狀況、批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或土地使用權(quán)證）號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)

抵押情況等；

b)用地開發(fā)利用情況。主要包括：項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況、通過驗(yàn)收情況、是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行出

租、違法建設(shè)、改變使用功能等情形；

c)土地使用權(quán)人基本情況。主要包括：土地使用權(quán)人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、法人

代表、土地使用權(quán)人類型、行業(yè)類別、主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、是否為規(guī)模以上企業(yè)、是否為高新

技術(shù)企業(yè)、是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；

a)土地使用權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營情況。主要包括：土地使用權(quán)人固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值、營

業(yè)收入、納稅情況、用電量、用水量、燃?xì)庥昧?、污染物排放情況（COD、氨氮、二氧化硫、

氮氧化物、固體廢棄物）、就業(yè)崗位等。

6.1.2數(shù)據(jù)來源與獲取

6.1.2.1土地審批和實(shí)際用地情況、用地開發(fā)利用情況：

a)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地出讓合同和投資協(xié)議獲取相關(guān)信息；

b)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向資源規(guī)劃部門（申請(qǐng)）查閱供地審批、規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)登

記發(fā)證、抵押登記等相關(guān)資料；

c)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向建設(shè)主管部門（申請(qǐng)）查閱施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等項(xiàng)目開工、竣

工有關(guān)資料。

6.1.2.2土地使用權(quán)人基本情況、土地使用權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營情況：園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向發(fā)改、工信、

人社、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)督、電力、自來水、燃?xì)獾炔块T或單位（申請(qǐng)）查閱土

地使用權(quán)人固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)值、稅收、用電、用水、用氣等有關(guān)資料。

6.2審核認(rèn)定依據(jù)

6.2.1園區(qū)管委會(huì)對(duì)低效工業(yè)用地的審核認(rèn)定依據(jù)包括：

a)開發(fā)未完成土地。項(xiàng)目用地已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地

總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國家繳納的稅費(fèi)）已

2

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超過總投資額的25%，但開發(fā)建設(shè)未完工，且未經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已停止開發(fā)建設(shè)1年以

上（含1年）的用地；

b)產(chǎn)出效率差土地。將項(xiàng)目用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率與土地出讓合同和投資協(xié)議約定

要求進(jìn)行比較后認(rèn)定；

c）集約程度低土地。依據(jù)土地使用權(quán)人投產(chǎn)、運(yùn)營和土地產(chǎn)出率等情況，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地

控制指標(biāo)、園區(qū)現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地投入產(chǎn)出比、稅收等方面綜合認(rèn)定。

6.2.2對(duì)于土地出讓合同或劃撥決定書中約定分期開發(fā)的，園區(qū)管委會(huì)按照分期開發(fā)的范圍核定低效

工業(yè)用地面積。

6.3調(diào)查認(rèn)定程序

6.3.1園區(qū)管委會(huì)通過現(xiàn)場(chǎng)排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具初步審核意見。

具體方式如下：

a)詢問土地使用權(quán)人及相關(guān)人員；

b)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

c)查閱、復(fù)制供地審批、項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)資料；

d)涉及特殊情況的，要求土地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出書面說明。

6.3.2經(jīng)初步審核為低效工業(yè)用地的，園區(qū)管委會(huì)及時(shí)與土地使用權(quán)人聯(lián)系，書面告知審核意見。土

地使用權(quán)人對(duì)審核意見有異議的，要在收到初步審核意見之日起30日內(nèi)向園區(qū)管委會(huì)書面提出，并提

供土地出讓合同和投資協(xié)議完成情況、土地開發(fā)利用狀況、投入產(chǎn)出情況、原因說明等佐證材料。

6.3.3園區(qū)管委會(huì)要聽取土地使用權(quán)人意見，對(duì)土地使用權(quán)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核。根

據(jù)復(fù)核情況，出具是否為低效工業(yè)用地的認(rèn)定文件，書面告知土地使用權(quán)人。

6.3.4土地使用權(quán)人在收到初步審核意見之日起30日內(nèi)未提出異議的，園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定項(xiàng)目用地為低

效用地，書面告知土地使用權(quán)人。

6.3.5園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定項(xiàng)目用地屬于低效用地的，將其納入低效工業(yè)用地監(jiān)控目錄，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管

理，同時(shí)報(bào)屬地資源規(guī)劃、工信主管部門備案。

6.3.6土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向?qū)俚刭Y源規(guī)劃、工信主管部門提出申訴。經(jīng)屬地資

源規(guī)劃、工信主管部門聯(lián)合審查異議成立的，不予備案，通知園區(qū)管委會(huì)撤銷認(rèn)定結(jié)果。

7低效工業(yè)用地處置方法

7.1開發(fā)未完成土地處置方法

7.1.1園區(qū)管委會(huì)與屬地資源規(guī)劃部門向土地使用權(quán)人發(fā)出限期開發(fā)建設(shè)通知書，明確項(xiàng)目用地繼續(xù)

開發(fā)的要求和竣工期限。

7.1.2園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人在不改變土地用途的情況下，采取合作等方式引進(jìn)其他單位共同

投資開發(fā)。

7.1.3土地使用權(quán)人無法獨(dú)立完成開發(fā)又不引進(jìn)其他單位投資開發(fā)的，由政府將未開發(fā)部分土地收購

作為儲(chǔ)備土地。

7.2產(chǎn)出效率差土地處置方法

7.2.1園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人通過技術(shù)改造等方式，改善生產(chǎn)經(jīng)營。項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資

強(qiáng)度、稅收、產(chǎn)值等指標(biāo)要達(dá)到土地出讓合同和投資協(xié)議的約定要求。

3

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7.2.2對(duì)土地使用權(quán)人無法自主改善經(jīng)營狀況的，園區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，幫助引進(jìn)符

合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)通過合作或收購等方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

7.2.3土地使用權(quán)人無法改善經(jīng)營、產(chǎn)出指標(biāo)無法達(dá)到約定要求又不引進(jìn)其他企業(yè)投資開發(fā)的，由政

府收購作為儲(chǔ)備土地。

7.3集約程度低土地處置方法

7.3.1由土地使用權(quán)人提出書面申請(qǐng)，與園區(qū)管委會(huì)協(xié)商擬定土地提升改造方案，經(jīng)屬地資源規(guī)劃、

工信、發(fā)改等部門審核后報(bào)請(qǐng)同級(jí)或上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

7.3.2園區(qū)管委會(huì)鼓勵(lì)土地使用權(quán)人追加投資，提高工業(yè)項(xiàng)目容積率用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；引進(jìn)符合園區(qū)

發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；與現(xiàn)有已上市、省重點(diǎn)上市后備企業(yè)合作經(jīng)營。

7.3.3因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因，園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并要求受讓方按照?qǐng)@區(qū)

控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求使用土地，或引導(dǎo)土地使用權(quán)人與政府協(xié)商，將土地納入政府儲(chǔ)備用地。

7.4其他土地處置方法

低效工業(yè)用地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地使用權(quán)人違法建設(shè)、違規(guī)改變使用功能等行為，由園區(qū)管委會(huì)移交

城市管理主管部門依法查處。

8監(jiān)督檢查

8.1內(nèi)容

對(duì)低效工業(yè)用地監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

a)對(duì)開發(fā)未完成、產(chǎn)出效率差、集約程度低等低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置方法是否符合本文件的

相關(guān)規(guī)定；

b)認(rèn)定與處置過程中形成的文件和記錄是否真實(shí)、有效。

8.2方法

8.2.1屬地政府成立專門的組織，或委托第三方機(jī)構(gòu)，采取定期或不定期、重點(diǎn)檢查或普查的方式監(jiān)

督低效工業(yè)用地的認(rèn)定與處置。

8.2.2采用現(xiàn)場(chǎng)查看或問詢、對(duì)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)與分析等方法進(jìn)行驗(yàn)證。

8.3反饋

屬地政府及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果通知園區(qū)管委會(huì)，并要求園區(qū)管委會(huì)根據(jù)檢查結(jié)果引導(dǎo)園區(qū)土地使用

權(quán)人及時(shí)改進(jìn)提升。

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