旅游政策與法規(guī)——導(dǎo)游人員管理法律制度任務(wù)一了解導(dǎo)游的基礎(chǔ)知識(shí)一、導(dǎo)游管理立法情況二、何為導(dǎo)游人員三、管理導(dǎo)游人員的主體單位案例導(dǎo)入2019年10月1日，長(zhǎng)春旅游者權(quán)某等7人欲利用國(guó)慶節(jié)假日去威海旅游，遂前往長(zhǎng)春某旅游一條街。只見(jiàn)一輛旅游車上，一位佩帶某旅行社導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的導(dǎo)游人員正在招徠客人前往威海一日游。因該車旅游線路、價(jià)格都較為合理，權(quán)某等7人當(dāng)即決定參加該旅游團(tuán)。該旅游車在前往威海途中發(fā)生交通事故，致使權(quán)某等7人不同程度受傷。經(jīng)緊急送醫(yī)院救治后，權(quán)某等人先后出院回到長(zhǎng)春。權(quán)某等旅游者認(rèn)為，參加旅行社組織的旅游活動(dòng)，乘坐旅行社的車輛期間發(fā)生交通事故，造成了人身傷害，旅行社理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并給予賠償。為此，權(quán)某等向旅游行政管理部門投訴，要求該旅行社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。接到投訴后，旅游行政管理部門對(duì)此起投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查明，該旅游團(tuán)的組織者為非法旅游經(jīng)營(yíng)者，該旅游車上的導(dǎo)游屬該非法經(jīng)營(yíng)者臨時(shí)雇用的，該旅游車則是該非法經(jīng)營(yíng)者從某賓館臨時(shí)租用的。該導(dǎo)游所屬旅行社不知曉此事。據(jù)此，旅游行政管理部門對(duì)此起投訴做出如下處理：①對(duì)該非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的組織者予以責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處以3萬(wàn)元罰款的行政處罰；②對(duì)該導(dǎo)游人員給予責(zé)令改正，并處5000元罰款，沒(méi)收違法所得的行政處罰；③對(duì)權(quán)某等旅游者的賠償請(qǐng)求，建議其向人民法院起訴，通過(guò)司法程序解決。請(qǐng)思考：（1）對(duì)該非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的組織者的處罰依據(jù)是什么？（2）對(duì)該導(dǎo)游人員的處罰依據(jù)是什么？（3）旅游行政管理部門能否責(zé)令該非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的組織者對(duì)權(quán)某等旅游者進(jìn)行損害賠償？一、導(dǎo)游管理立法情況《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》1999年5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)繼《旅行社管理?xiàng)l例》（后被修訂為《旅行社條例》）后，旅游行業(yè)的第二個(gè)行政法規(guī)。2017年10月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的修訂版本?！秾?dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》2001年12月27日，原國(guó)家旅游局發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，并于2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2002年10月28日，原國(guó)家旅游局發(fā)布了《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》。之后，原國(guó)家旅游局又陸續(xù)發(fā)布了《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件?！秾?dǎo)游管理辦法》2016年原國(guó)家旅游局廢止了《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，并于2017年11月發(fā)布了《導(dǎo)游管理辦法》。二、何為導(dǎo)游人員①依法取得導(dǎo)游證。依法取得導(dǎo)游證是擔(dān)任導(dǎo)游工作的前提條件。只有參加導(dǎo)游資格考試合格，并取得導(dǎo)游證的人，才能從事導(dǎo)游工作。②接受旅行社委派。接受旅行社委派是導(dǎo)游的主要特征?！秾?dǎo)游管理辦法》第19條規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派，但另有規(guī)定的除外。③為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)。向?qū)侵敢?、帶路；講解是指解說(shuō)、指點(diǎn)風(fēng)景名勝；相關(guān)旅游服務(wù)一般是指代辦各種旅行證件和手續(xù)、代購(gòu)交通票據(jù)、安排旅游行程等與旅行游覽有關(guān)的各種活動(dòng)。三、管理導(dǎo)游人員的主體單位根據(jù)屬地管理原則，旅游主管部門對(duì)導(dǎo)游實(shí)行分級(jí)管理。旅游主管部門根據(jù)《旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游管理辦法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)導(dǎo)游的管理工作，負(fù)責(zé)制定導(dǎo)游管理的有關(guān)政策、法規(guī)；依法行使國(guó)家權(quán)力，接受投訴，處罰違法導(dǎo)游；通過(guò)相關(guān)法律制度對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行管理，依法保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)利。對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游的管理，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)游人員管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。三、管理導(dǎo)游人員的主體單位《旅游法》第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。導(dǎo)游在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因其過(guò)錯(cuò)給旅行社造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，導(dǎo)游有義務(wù)向旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)第三人造成損害的，則由旅行社承擔(dān)。根據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第25條規(guī)定，具備領(lǐng)隊(duì)條件的導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。旅行社應(yīng)當(dāng)按要求將本單位具備領(lǐng)隊(duì)條件的領(lǐng)隊(duì)信息及變更情況，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)報(bào)旅游主管部門備案。旅行社三、管理導(dǎo)游人員的主體單位根據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第39條第2項(xiàng)規(guī)定，旅游行業(yè)組織是指依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》成立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，以及在旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等旅游行業(yè)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立的導(dǎo)游分會(huì)或者導(dǎo)游工作部門，具體由所在地旅游主管部門確定。旅游行業(yè)組織是對(duì)政府官方旅游行政管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，在旅游行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。旅游行業(yè)組織任務(wù)二導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可法律制度一、導(dǎo)游人員資格考試制度二、導(dǎo)游證的申領(lǐng)和管理制度三、導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的條件四、對(duì)無(wú)證從事導(dǎo)游活動(dòng)的處罰案例導(dǎo)入請(qǐng)思考：本案的責(zé)任應(yīng)該如何界定？對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)如何處罰？2019年黃金周期間，魏某等7人與陜西某旅行社（組團(tuán)社）簽訂了旅游合同，參加了該旅行社組織的“張家界五日游”。飛抵張家界后，張家界某旅行社（地接社）將魏某等人帶到了一家無(wú)任何營(yíng)業(yè)執(zhí)照的家庭旅館，該旅館與相鄰垃圾中轉(zhuǎn)站距離不到50米，室內(nèi)唯一的窗戶正對(duì)著廚房排氣扇。組團(tuán)社導(dǎo)游完全不理會(huì)游客換房的要求。由于擔(dān)心生命、財(cái)產(chǎn)安全，游客們擔(dān)驚受怕一夜無(wú)眠。地接社派來(lái)的導(dǎo)游熊某沒(méi)有出示導(dǎo)游證，后經(jīng)游客一再要求，才出示“旅游咨詢接待證”。整個(gè)旅游過(guò)程中，熊某都用方言解說(shuō)，游客半天不知所云。整個(gè)旅程，大家只能隨其他旅游團(tuán)的導(dǎo)游東聽(tīng)一下，西聽(tīng)一下，完全未享受到合同約定的服務(wù)。旅游結(jié)束后，魏某等人向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門投訴，要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)游熊某是去年才考上導(dǎo)游的，導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證還沒(méi)有辦下來(lái)。組團(tuán)社則辯稱旅游者的損失是張家界旅行社造成的，應(yīng)由其承擔(dān)違約責(zé)任。一、導(dǎo)游人員資格考試制度導(dǎo)游人員資格考試制度，即欲從事導(dǎo)游職業(yè)者通過(guò)本人申請(qǐng)并按照規(guī)定的程序參加全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游資格考試，考試合格并經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游主管部門審核批準(zhǔn)，方可取得從業(yè)資格的管理制度。（一）導(dǎo)游資格考試的報(bào)考條件①具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。②具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。③身體健康。④具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力。2016年9月27日，原國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于廢止〈導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法〉的決定》，明確停止實(shí)施導(dǎo)游人員資格證書3年有效制度。（二）導(dǎo)游人員資格證書的頒發(fā)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，經(jīng)考試合格的，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門或者國(guó)務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。二、導(dǎo)游證的申領(lǐng)和管理制度要從事導(dǎo)游工作，除了取得由旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游人員資格證書外，還需持有上崗證，即導(dǎo)游證。導(dǎo)游證通過(guò)申請(qǐng)就可以獲得，不需要再考試。申請(qǐng)到導(dǎo)游證后，才能成為一名真正的導(dǎo)游。（一）導(dǎo)游證的申領(lǐng)導(dǎo)游證申領(lǐng)的條件1參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格。2與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)。（一）導(dǎo)游證的申領(lǐng)不予頒發(fā)導(dǎo)游證的情形1無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的。2患有甲類、乙類，以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的。3受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外。4被吊銷導(dǎo)游證之日起未逾3年的。（一）導(dǎo)游證的申領(lǐng)導(dǎo)游證的核發(fā)程序《導(dǎo)游管理辦法》第10條規(guī)定，申請(qǐng)取得導(dǎo)游證，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)填寫申請(qǐng)信息，并提交下列申請(qǐng)材料：a．身份證的掃描件或者數(shù)碼照片等電子版；b．未患有傳染性疾病的承諾；c．無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；d．與經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)的旅游行業(yè)組織注冊(cè)的確認(rèn)信息。旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提交申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其所填信息進(jìn)行確認(rèn)。（一）導(dǎo)游證的申領(lǐng)導(dǎo)游證的核發(fā)程序《導(dǎo)游管理辦法》第11條規(guī)定，所在地旅游主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的取得導(dǎo)游證的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法出具受理或者不予受理的書面憑證。需補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，收到材料之日起即為受理。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)導(dǎo)游證的決定。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由。（二）導(dǎo)游證的變更《導(dǎo)游管理辦法》第13條規(guī)定，導(dǎo)游證的有效期為3年。導(dǎo)游需要在有效期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交本辦法第10條第2項(xiàng)至第4項(xiàng)規(guī)定的材料。旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自導(dǎo)游提交申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)信息。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審核，并對(duì)符合條件的導(dǎo)游變更導(dǎo)游證信息。（二）導(dǎo)游證的變更《導(dǎo)游管理辦法》第14條規(guī)定，導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)的，導(dǎo)游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自解除、終止合同或者取消注冊(cè)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)將信息變更情況報(bào)告旅游主管部門。《導(dǎo)游管理辦法》第15條規(guī)定，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)自下列情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)提交相應(yīng)材料，申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審核確認(rèn)。（三）導(dǎo)游證的撤銷根據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第16條規(guī)定，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有下列情形之一的給予導(dǎo)游證撤銷處分：①對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)導(dǎo)游證的；②申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游證的；③依法可以撤銷導(dǎo)游證的其他情形。（四）導(dǎo)游證的注銷《導(dǎo)游管理辦法》第17條規(guī)定，有以下情形之一的，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證：①導(dǎo)游死亡的；②導(dǎo)游證有效期屆滿未申請(qǐng)換發(fā)導(dǎo)游證的；③導(dǎo)游證依法被撤銷、吊銷的；④導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)的；⑤取得導(dǎo)游證后出現(xiàn)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的，患有甲類、乙類，以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的，受過(guò)刑事處罰情形的；⑥依法應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證的其他情形。三、導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的條件《旅游法》第39條規(guī)定，從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社訂立勞動(dòng)合同。三、導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的條件①取得導(dǎo)游證。領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)和導(dǎo)游類似，由于領(lǐng)隊(duì)工作的區(qū)域有別于導(dǎo)游，因此對(duì)領(lǐng)隊(duì)有更高的政策水平、語(yǔ)言、專業(yè)能力要求。取得導(dǎo)游證，表明具備了從事領(lǐng)隊(duì)職業(yè)的基本素質(zhì)。②具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷。根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第31條規(guī)定，導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷；取得相關(guān)語(yǔ)言水平測(cè)試等級(jí)證書或通過(guò)外語(yǔ)語(yǔ)種導(dǎo)游資格考試，但為赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游委派的領(lǐng)隊(duì)除外；具有兩年以上旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、管理或?qū)в蔚认嚓P(guān)從業(yè)經(jīng)歷。三、導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的條件③與旅行社訂立勞動(dòng)合同。導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)與取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社訂立勞動(dòng)合同，這也表明我國(guó)目前