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工程總承包模式下的工程價(jià)款結(jié)算問題041013.1.1發(fā)包人宜根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、

自身管理能力和實(shí)際需要、

風(fēng)險(xiǎn)控制能力選擇工程總承包模式。

工程總承包包括(但不限于)下列模式：1設(shè)計(jì)采購施工總承包（

EPC）

；2設(shè)計(jì)施工總承包（

DB）

。

條文說明在我國相關(guān)法律和文件規(guī)定中

，都將不同的工程總承包模式統(tǒng)稱為工程總承包

，但實(shí)踐中

，工程總承包的不同模式發(fā)承包范圍存在重大區(qū)別

，對于工程計(jì)價(jià)特別是在工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上

，存在著較大差異

，認(rèn)識(shí)不

清將導(dǎo)致誤用。

本條說明的設(shè)計(jì)釆購施工總承包(EPC)、

設(shè)計(jì)施工總承包(DB)

，是我國目前主要釆用的兩種總承

包模式。

根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、

類型的不同

，

工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購總承包(EP)和釆購-施工總承包(PC)。（1）

EPC和DB的區(qū)分:設(shè)計(jì)采購施工總承包即設(shè)計(jì)(Engineering)、

采購(Procurement)、施工(Construction)的組合。

設(shè)計(jì)建造(Design

and

Build)

，在我國稱設(shè)計(jì)施工總承包模式。

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件1）

EPC的設(shè)計(jì)(Engineering)與DB的設(shè)計(jì)(Design)的區(qū)別

，

DB模式起源于機(jī)電工程

，業(yè)主往往已經(jīng)完成了

方案設(shè)計(jì)

，有明確的設(shè)計(jì)方向和總體規(guī)劃

，總承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作主要是為了實(shí)現(xiàn)最終輸出而具體落實(shí)設(shè)計(jì)

某個(gè)機(jī)電裝置及其配套的建筑

，

比如成套設(shè)備或生產(chǎn)線+廠房建筑。

而EPC中的設(shè)計(jì)(Engineering)是工程設(shè)計(jì)

的概念

，包括從項(xiàng)目策劃、

投資研究、

方案設(shè)計(jì)、

初步設(shè)計(jì)、

詳細(xì)設(shè)計(jì)等工程全過程全方位的總體策劃。

它最

大的問題是工程造價(jià)會(huì)很高

，

而總承包商利用Engineering來控制整個(gè)工程的造價(jià)

，是非常關(guān)鍵的一步。2）

DB模式和EPC模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度不同,DB模式一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、

施工

，

設(shè)計(jì)和施工之間協(xié)調(diào)以及工程量

變化的風(fēng)險(xiǎn)

，但對于一個(gè)承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)一般不予承擔(dān)。

而在EPC模式下

，承包商除了承擔(dān)DB模

式下的風(fēng)險(xiǎn)外

，還要承擔(dān)許多一般承包商不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件1023.1工程總承包模式條件（2）

EPC與DB的適用范圍。1）

“新基建”項(xiàng)目是我國下一步建設(shè)的重點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建議釆用DB模式

，

而那些以5G、物聯(lián)網(wǎng)、

工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

，

以人工智能AI、

云計(jì)算、

區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，

以數(shù)據(jù)中心、

智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施

，

以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)、

人工智能等技術(shù)來支撐傳統(tǒng)基

礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、

智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施

，

以及支撐科學(xué)研究、

技術(shù)開發(fā)、

產(chǎn)品研制的具有公益

屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、

科教基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目

，建議使用EPC模式。2）

在滿足下列條件的項(xiàng)目中

，

DB模式可以較好發(fā)揮優(yōu)勢：

①能夠比較清晰地定義發(fā)包人的功能需求和有關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

，使承包人能準(zhǔn)確地理解;②發(fā)包人的功能需求基本可由國家或行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程來定義

，

如市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑項(xiàng)目

，都有較為詳盡的國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；

③若項(xiàng)目中較多的工程內(nèi)容

存在可施工性的問題

，

DB模式更能發(fā)揮優(yōu)勢。

由于承包人自己負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工

，從而避免傳統(tǒng)模式下對設(shè)

計(jì)的

“可施工性”研究不夠的問題。因此,本條建議發(fā)包人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)、

風(fēng)險(xiǎn)控制能力

，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健?03

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題3.1.2具有下列情形時(shí)

，發(fā)包人不宜釆用設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)

，

可采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB):1投標(biāo)人沒有足夠的時(shí)間或信息仔細(xì)審核發(fā)包人要求

，或沒有足夠的時(shí)間或信息進(jìn)行設(shè)計(jì)、

風(fēng)險(xiǎn)評估和估

價(jià)；2施工涉及實(shí)質(zhì)性地下工程或投標(biāo)人無法檢查的其他區(qū)域的工程；3發(fā)包人要密切監(jiān)督或控制承包人的工作

，或?qū)彶榇蟛糠质┕D紙。發(fā)包人以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量和計(jì)價(jià)應(yīng)釆用施工總承包。

條文說明不同的工程發(fā)承包模式

，對于工程實(shí)施的管理導(dǎo)向是不同的。

例如.FI

DIC施工合同條件下是過程控制導(dǎo)向

，

而設(shè)計(jì)采購施工(EPC)模式下是功能或結(jié)果導(dǎo)向的

，

FI

DIC2017版銀皮書以反向排除的方式提出以下三點(diǎn)不適用EPC：104關(guān)聯(lián)規(guī)則——《設(shè)計(jì)采購施工（

EPC）/交鑰匙工程合同條件》

（銀皮書）l

銀皮書序言中明確列出不適合采用EPC模式的情況

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件

條文說明(1）

EPC不適用于

“投標(biāo)人沒有足夠時(shí)間或資料

，

以仔細(xì)研究和核査雇主要求

，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、

風(fēng)險(xiǎn)

評估和估算"的項(xiàng)目。但在工程實(shí)踐中

，不少業(yè)主提供給承包商的資料十分有限

，或者給予承包商的投標(biāo)時(shí)間很短

，承包商來不及詳細(xì)消化業(yè)主提供的資料

，或者沒有足夠的時(shí)間或資料來進(jìn)行設(shè)計(jì)、

風(fēng)險(xiǎn)評估和估算

，在此情況下

，

卻要求承包商報(bào)岀固定總價(jià)

，是嚴(yán)重不合理的。（2）

EPC不適用于

“建設(shè)內(nèi)容涉及實(shí)質(zhì)性地下工程

，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程''的項(xiàng)目。地下工程,特別是不利地質(zhì)條件是工程項(xiàng)目中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一

，在EPC模式下

，

業(yè)主對工程進(jìn)行發(fā)包時(shí)

，通

常只是對工程現(xiàn)場做過初勘

，遠(yuǎn)未達(dá)到承包商可以借此進(jìn)行全面深入的地下條件風(fēng)險(xiǎn)評估的程度。在此情況下

，要求承包商報(bào)出固定總價(jià)并簽署合同

，

顯然不合理

，這種報(bào)價(jià)已不是合理估算基礎(chǔ)上的報(bào)價(jià)，而變成了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險(xiǎn)對賭

，加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

對于這種風(fēng)險(xiǎn)

，

并不是承包商在報(bào)價(jià)中考慮一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)就可以避免。105

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題3.1工程總承包模式條件

條文說明（3）

EPC不適用于

“雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作

，或要審核大部分施工圖紙”的項(xiàng)目。EPC模式的工程管理是功能或結(jié)果導(dǎo)向的

，原則上說

，承包商有權(quán)對工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)備選型

，

以及自由選

用合理的施工方案

，

而業(yè)主不能對承包商進(jìn)行不合理的干預(yù)。

只要承包商完成的工程符合EPC合同規(guī)定的性能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

，

工程就應(yīng)通過驗(yàn)收

，

業(yè)主就應(yīng)接受工程

，這也是結(jié)果導(dǎo)向的真諦。如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對工程的實(shí)施

，

審核大部分施工圖紙

，則意味著業(yè)主對承包商的工程實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的過程控制

，這將導(dǎo)致承包商無法有效地控制和降低成本

，造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險(xiǎn)。

因此

，該類項(xiàng)目不宜采用EPC。此外

，

由于EPC合同是總價(jià)合同

，

而不是單價(jià)合同

，所以EPC合同下的結(jié)算和支付是以里程碑(milestone)為節(jié)點(diǎn)

進(jìn)行

，

而不是按照實(shí)際完成的工程量來計(jì)價(jià)。

在實(shí)際操作中

，每個(gè)里程碑都對應(yīng)占合同總價(jià)相應(yīng)比例的工程款,只要承

包商實(shí)現(xiàn)了該里程碑

，

業(yè)主就應(yīng)支付相應(yīng)的里程碑工程款。如果業(yè)主對承包商的每次結(jié)算與付款都需要按工程量計(jì)價(jià)確定

，

甚至在某些項(xiàng)目上對承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評審結(jié)果為準(zhǔn)

，這實(shí)際上是

“穿著工程總承包的新鞋

，

走的施工總承包的老路"

，

因此,本條同時(shí)規(guī)定

，發(fā)包人以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量計(jì)價(jià),應(yīng)采用施工總承包。106

工程總承包模式選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題

3.2.3建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)采用總價(jià)合同

，

除工程變更外

，

工程量不予調(diào)整?？們r(jià)合同中也可在專用合同條件約定

，將發(fā)承包時(shí)無法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)

，按照應(yīng)予

計(jì)量的實(shí)際工程量和單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付。發(fā)承包雙方可根據(jù)本規(guī)范第6章的規(guī)定在合同中約定合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容

，形成可調(diào)總價(jià)合同

，據(jù)此進(jìn)行調(diào)

整

，否則視為固定總價(jià)合同

，合同價(jià)款不予調(diào)整。

對應(yīng)條款3.3.8采用設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)模式時(shí)

，承包人應(yīng)被認(rèn)為已取得對承包工程可能產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、

意外事件和其他情況的全部必要資料

，接受為完成工程預(yù)見到的所有困難和費(fèi)用的全部職責(zé)

，

除合同

另有約定外

，合同價(jià)款不予調(diào)整。

工程總承包計(jì)價(jià)方式的選擇

107

條文說明本條第一段規(guī)定了工程總承包采用的合同方式。

總的來說

，

除工程特別復(fù)雜

，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程宜釆用成本加

酬金合同外

，工程總承包最適宜采用的應(yīng)當(dāng)是總價(jià)合同

，這是中外合同范本的基本共識(shí)。

因此除工程變更外

，

工程量不予調(diào)整。本條第二段是針對第一段的特殊性規(guī)定

，根據(jù)工程建設(shè)的復(fù)雜性和施工條件的多變性

，規(guī)定可以將某些項(xiàng)目（如土石方）

單獨(dú)列項(xiàng)

，形成了按實(shí)際工程量計(jì)價(jià)的單價(jià)項(xiàng)目

，但這并不表示其是單價(jià)合同

，仍然是總價(jià)合

同下可以實(shí)施工程量調(diào)整的一個(gè)項(xiàng)目而已

，

并未改變總價(jià)合同的性質(zhì)。本條第三段實(shí)質(zhì)上規(guī)定了可調(diào)總價(jià)合同可以根據(jù)本規(guī)范第6章的規(guī)定

，在合同中約定價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容

，據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。

如未具體約定合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容的

，視為固定總價(jià)合同

，合同價(jià)款不予調(diào)整。

說明了判斷總價(jià)合同

是可調(diào)還是固定的

，應(yīng)當(dāng)依據(jù)專用合同條件的約定進(jìn)行。

工程總承包計(jì)價(jià)方式的選擇

1083.2.10預(yù)備費(fèi)按下列規(guī)定使用；1工程總承包為可調(diào)總價(jià)合同

，

已簽約合同價(jià)中的預(yù)備費(fèi)應(yīng)由發(fā)包人掌握使用

，發(fā)包人按照合同約定支付

后

，

預(yù)備費(fèi)如有余額應(yīng)歸發(fā)包人所有；2工程總承包為固定總價(jià)合同

，

預(yù)備費(fèi)可作為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用

，在合同專用條件中約定

，

預(yù)備費(fèi)歸承包人所

有。

條款說明本條根據(jù)工程總承包的內(nèi)在規(guī)律

，對預(yù)備費(fèi)的用途

，

區(qū)分可調(diào)總價(jià)合同和固定總價(jià)合同分別作了規(guī)定。

對應(yīng)條款5.3.5工程總承包釆用可調(diào)總價(jià)合同的

，

預(yù)備費(fèi)應(yīng)按招標(biāo)文件中列出的金額填寫

，不得變動(dòng)

，

并應(yīng)計(jì)入投標(biāo)

總價(jià)中；

采用固定總價(jià)合同的

，

預(yù)備費(fèi)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)

，合同價(jià)款不予調(diào)整。

工程總承包計(jì)價(jià)方式的選擇

1093.3.2發(fā)包人應(yīng)在基準(zhǔn)日期前

，將其取得的現(xiàn)場地形和地下、

水文、

氣候及環(huán)境條件方面的所有相關(guān)現(xiàn)場數(shù)據(jù)

，提供給承包人。

發(fā)包人在基準(zhǔn)日期后得到的所有此類數(shù)據(jù)

，也應(yīng)及時(shí)提供給承包人。原始測量控制點(diǎn)、

基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高等參考數(shù)據(jù)應(yīng)在發(fā)包人要求中提出。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)證和解釋發(fā)包人提供的參考數(shù)據(jù)

，按照合同約定對與參考數(shù)據(jù)有關(guān)的工程放線

，

并核實(shí)參

考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

，糾正在工程的位置、

標(biāo)高、

尺寸或定線中的錯(cuò)誤

，負(fù)責(zé)對工程的所有部分正確定位。對發(fā)包人提供的現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤可按下列規(guī)定分擔(dān)責(zé)任：1采用設(shè)計(jì)采購施工總承包（

EPC）

模式時(shí)

，發(fā)包人除按照合同約定或本規(guī)范第3.3.3條第1款的規(guī)定承擔(dān)責(zé)

任外

，不對現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、

充分性和完整性承擔(dān)責(zé)任。2采用設(shè)計(jì)施工總承包（

DB）

模式時(shí)

，承包人應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)參考數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤通知發(fā)包人

，如果承包人因

錯(cuò)誤而遭受延誤和（或）

費(fèi)用增加時(shí)

，承包人有權(quán)獲得工期的延長和（或）

額外費(fèi)用的增加及合理的利潤。

工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

1103.3.3發(fā)包人要求中錯(cuò)誤的責(zé)任可按下列規(guī)定分擔(dān)：1釆用設(shè)計(jì)采購施工總承包（

EPC）

模式

，承包人應(yīng)復(fù)核發(fā)包人要求

，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)書面通知發(fā)包人。

發(fā)包人做相應(yīng)修改的

，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整;如確有錯(cuò)誤

，發(fā)包人堅(jiān)持不改,應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和

（或）

延誤的工期

，

以及合理的利潤。承包人未發(fā)現(xiàn)發(fā)包人要求中存在錯(cuò)誤和（或）

未通知發(fā)包人提交說明文件的

，

除專用合同條件另有約定外，承包人自行承擔(dān)由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加和（或）

工期延誤。無論承包人發(fā)現(xiàn)與否

，發(fā)包人要求中的下列錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和（或）

延誤的工期

，

由發(fā)包人承

擔(dān)

，

并向承包人支付合理利潤：1）

發(fā)包人要求中或合同中約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的或不可變的數(shù)據(jù)和資料；2）

對工程或其他任何部分的預(yù)期目的的說明；3）

竣工工程的試驗(yàn)和性能的標(biāo)準(zhǔn)；4）

除合同另有約定外

，承包人不能核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。111

工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

2采用設(shè)計(jì)施工總承包（

DB）

模式

，承包人應(yīng)復(fù)核發(fā)包人要求

，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)書面通知發(fā)包人。發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用和（或）

工期延誤的

，應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用和（或）

延

誤的工期以及合理的利潤。

條款說明工程建設(shè)中的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)是合作關(guān)系

，應(yīng)遵循誠信原則。

風(fēng)險(xiǎn)分配和合同條文設(shè)置不應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)任何一

方在發(fā)現(xiàn)對方提交的文件中存在明顯錯(cuò)誤或疏忽時(shí)

，任由這些錯(cuò)誤發(fā)生

，

再利用這些錯(cuò)誤索賠。

因此,條文規(guī)定

承包人應(yīng)復(fù)核發(fā)包人要求

，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)書面通知發(fā)包人。

由于EPC模式和DB模式承包范圍不同

，承包人對發(fā)包

人要求中的錯(cuò)誤承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同。

本條第1款釆用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》第1.13(B)條、

第2款釆用

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》第1.13(A)條的規(guī)定。

工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

1123.3.5承包人在合同約定承包范圍內(nèi)實(shí)施設(shè)計(jì)時(shí)

，應(yīng)在滿足發(fā)包人要求的前提下進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

，

并應(yīng)從中選

取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；

在滿足發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行深化設(shè)計(jì)

，

實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)

，優(yōu)化設(shè)計(jì)和

深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致的盈虧均歸承包人享有或承擔(dān)。3.3.8采用設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)模式時(shí)

，承包人應(yīng)被認(rèn)為已取得對承包工程可能產(chǎn)生影響或作用的有

關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、

意外事件和其他情況的全部必要資料

，接受為完成工程預(yù)見到的所有困難和費(fèi)用的全部職責(zé)

，

除合同

另有約定外

，合同價(jià)款不予調(diào)整。

條款說明本條采用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》第4.11(B)的規(guī)定

，提示采用EPC模式承攬建設(shè)項(xiàng)目總承包的承

包人應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

113工程總承包合同范本》與2011版相比

的變化有哪些？\將

“發(fā)包人的管理”從原2011版合

同〔第2條發(fā)包人〕

中單獨(dú)列出

，

并

考慮了當(dāng)下全過程工程咨詢角色的孵

化、發(fā)包人委托的其他專業(yè)人員或咨

詢機(jī)構(gòu)的參與建設(shè)等

，形成了新合同

版本中的〔第3條發(fā)包人的管理〕

。

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比變化一

：

合同體例上新增

〔第3條

發(fā)包人的管理〕

。2020版《建設(shè)項(xiàng)目114

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

避免合同發(fā)承包雙方之間因

為稅費(fèi)計(jì)算口徑的差異以及

稅收政策調(diào)整引發(fā)合同價(jià)格

的爭議。變化二：

區(qū)分稅率

，

細(xì)化合同價(jià)格

組成。

115

2011-02162020-0126/1.1詞語定義和解釋1.1.1.6《發(fā)包人要求》

…

…1.1.1.7項(xiàng)目清單

…

…1.1.1.8價(jià)格清單

…

…1.1.1.9承包人建議書

…

…1.2合同文件1.2.1合同文件的組成。

合同

文件相互解釋

，

互為說明。

除

專用條款另有約定外,組成本合

同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：……（4）

招投標(biāo)文件及其附件（5）

本合同通用條款（6）

合同附件（7）

標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)范及有關(guān)技術(shù)

文件……1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解

釋

，

互為說明。

除專用合同條

件另有約定外

，解釋合同文件

的優(yōu)先順序如下：……（4）

專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；（5）

通用合同條件；（6）

承包人建議書；（7）

價(jià)格清單；……明確提出《發(fā)包人要求》作為合同附件，

并將其解釋順序列為與合同專用條件同

順位，

同時(shí)在〔第1條一般約定〕的定

義中，

明確發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供《項(xiàng)目清單》

載明工程內(nèi)容的各項(xiàng)費(fèi)用和相應(yīng)數(shù)量等

項(xiàng)目明細(xì)，承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人提供

的《項(xiàng)目清單》制作《價(jià)格清單》《承

包人建議書》等來響應(yīng)發(fā)包人要求，通

過該系列文件，提高工程總承包項(xiàng)目合

同內(nèi)容的精確度，減少合同履行過程中

對計(jì)價(jià)、變更、索賠等爭議。

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

變化三：

增加《項(xiàng)目清單》

《價(jià)格

清單》等文件。

116

2011-02162020-01265.2.2承包人的義務(wù)……1.12《發(fā)包人要求》和基礎(chǔ)

資料中的錯(cuò)誤承包人應(yīng)盡早認(rèn)真閱讀、

復(fù)核

《發(fā)包人要求》

以及其提供的

基礎(chǔ)資料

，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的

，應(yīng)及

時(shí)書面通知發(fā)包人補(bǔ)正。

…

…《發(fā)包人要求》或其提供的基

礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增

加費(fèi)用和（或）

工期延誤的

，

發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用

和（或）

工期延誤

，

并向承包

人支付合理利潤。/4.8不可預(yù)見的困難…

…承包人因采取合理措施而

增加的費(fèi)用和（或）

延誤的工

期由發(fā)包人承擔(dān)。明確發(fā)包人承擔(dān)《發(fā)包人要求》或提供

的基礎(chǔ)資料中錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，

明確承包人因應(yīng)對不可預(yù)見的困難而采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。與2011版合同中要求承包人限期15日對發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行復(fù)核

，否則由承包人承擔(dān)基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場障礙資料短缺、遺漏、錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)相比

，新版合同對承包人更為友好。

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

變化四

：

引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)。117

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

在第1.

13款〔責(zé)任限制〕

首次引入了

責(zé)任限制條款，

較大程度改善了以往

承包人較難與發(fā)包人談判爭取賠償最高額的境地，

大大增強(qiáng)了承包人實(shí)施

工程總承包項(xiàng)目的安全感。

--s變化五：

增加承包人基于工程總承包合

同的賠償最高限額

，將工程總承包商的

風(fēng)險(xiǎn)限定在可預(yù)見的合理范圍之內(nèi)。變化六：

增加了履約過程中出現(xiàn)約定情況

時(shí)發(fā)包人提供資金來源證明的義務(wù)。

118

合理平衡各方風(fēng)險(xiǎn)，

促進(jìn)

合同的順利履行。2011-02162020-012614.2.2支付保函合同約定由承包人向發(fā)包人

提交履約保函時(shí)

，發(fā)包人應(yīng)

向承包人提交支付保函。

支

付保函的格式、

內(nèi)容和提交

時(shí)間在專用條款中約定。2.5支付合同價(jià)款2.5.3發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提

供支付擔(dān)保。

…

…18.2

由承包人解除合同18.2.1

由承包人解除合同。基于下列原因

，承包人有權(quán)

以書面形式通知發(fā)包人解除

合同

，但應(yīng)在發(fā)出解除合同

通知15日前告知發(fā)包人：

…

…（3）

發(fā)包人未能按14.2.2款的約定提交支付保函；16.2

由承包人解除合同16.2.1

因發(fā)包人違約解除合

同…

…

（6）

發(fā)包人未能遵守第

2.5.3項(xiàng)的約定提交支付擔(dān)保；

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

變化七

：

強(qiáng)化了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保

的義務(wù)

，

以及發(fā)包人未按約提供支付擔(dān)保

情形下承包人的合同解除權(quán)。保障工程價(jià)款支付安全性119提供了價(jià)格調(diào)整公式并引

導(dǎo)合同雙方采用《價(jià)格指

數(shù)權(quán)重表》

，

同時(shí)區(qū)分“承包人原因工期延誤后

的價(jià)格調(diào)整”

“發(fā)包人引

起的工期延誤后的價(jià)格調(diào)

整”

，針對不同責(zé)任主體

所導(dǎo)致遭遇的市場價(jià)格波

動(dòng)

，做出針對性妥善安排。

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比變化八

：

區(qū)分責(zé)任主體

，

細(xì)化市場價(jià)格波

動(dòng)對合同價(jià)格的影響

，

引入《價(jià)格指數(shù)權(quán)

重表》

降低價(jià)格調(diào)整爭議。1202011-02162020-012617.2不可抗力的后果因不可抗力事件導(dǎo)致的損失、

損害、傷害所發(fā)生的費(fèi)用及延誤的竣工日期

，按如下約定處理：……17.4不可抗力后果的承擔(dān)不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡

、

財(cái)產(chǎn)損

失

、

費(fèi)用增加和

（或）

工期延誤等

后果

，

由合同當(dāng)事人按以下原則承

擔(dān)：…

…

（4）

因不可抗力影響承包人履

行合同約定的義務(wù)

，

已經(jīng)引起或?qū)?/p>

引起工期延誤的

，

應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由

發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)

，

停工期

間必須支付的現(xiàn)場必要的工人工資

由發(fā)包人承擔(dān)；……程總承包管理辦法》強(qiáng)調(diào)發(fā)承包雙

方應(yīng)

“合理分提風(fēng)險(xiǎn)”

，對此

，新

版合同中〔17.4不可抗力后果的承

擔(dān)〕

約定

“

由此導(dǎo)致承包人停工的

費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分

擔(dān)

，停工期間必須支付的現(xiàn)場必要

的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)”

，在不

可抗力發(fā)生時(shí)更好的保障農(nóng)民工權(quán)

利

，

同時(shí)引導(dǎo)發(fā)承包雙方共同抵御

不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比回顧2020年初新冠疫情不

可抗力引發(fā)的索賠

，其中

爭議較大的在于承包人的

停工損失如何分擔(dān)。變化九

：

不可抗力的停工損失改為

雙方合理分擔(dān)。

121

《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工

兩版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同范本》的風(fēng)險(xiǎn)對比

厘清了工程保修責(zé)任和

缺陷責(zé)任

，

細(xì)化了缺陷

責(zé)任期內(nèi)的缺陷調(diào)查

、

缺陷責(zé)任承擔(dān)

、

缺陷修

復(fù)程序等

，

有利于發(fā)承

包雙方解決工程質(zhì)量缺

陷責(zé)任爭議。變化十

：

明確承包人有權(quán)采用質(zhì)量保證

擔(dān)保的形式提供質(zhì)保金且不得同時(shí)要求

提供履約擔(dān)保和質(zhì)保金。122一、難題一：

工程變更二、難題二：

合同約定不明三、難題三：

外界環(huán)境變化四、難題四：

工程設(shè)計(jì)優(yōu)化內(nèi)容提要工程總承包模式下的價(jià)款結(jié)算難題13.1變更權(quán)13.2變更范圍13.2.1設(shè)計(jì)變更范圍13.2.2采購變更范圍13.2.3施工變更范圍13.3變更程序13.1發(fā)包人變更權(quán)13.2承包人的合理化建議

13.3變更程序

難題一：

工程變更

2020版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同

（示范文本）

》

中變更與調(diào)整

刪除“變更范圍”

/相關(guān)內(nèi)容

\改變“發(fā)包人要求”即為EPC項(xiàng)目的工程變更2011版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同

示范文本（試行）

》

中變更與調(diào)整：1242020示范文本授予發(fā)包人更多的權(quán)利去干涉、

監(jiān)督承包人工作。

發(fā)包人應(yīng)重點(diǎn)審

查承包人的設(shè)計(jì)是否滿足了

“發(fā)包人要求”

，

發(fā)包人每提到的一個(gè)設(shè)計(jì)要求或修改建議，都有可能構(gòu)成變更

，如果構(gòu)成變更則需要增

加價(jià)款

，該條款實(shí)則對承包人追償更加有利。

難題一：

工程變更

明確發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供《項(xiàng)目清單》載明工程內(nèi)容的各項(xiàng)

費(fèi)用和相應(yīng)數(shù)量等項(xiàng)目明細(xì)

，承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人提

供的《項(xiàng)目清單》制作《價(jià)格清單》

《承包人建議書》

等來響應(yīng)發(fā)包人要求

，通過該系列文件

，提高工程總承

包項(xiàng)目合同內(nèi)容的精確度

，

減少合同履行過程中對計(jì)價(jià)、

變更、

索賠等爭議。2011-02162020-01261.1.24變更

，指在不改變工程功能和規(guī)模的情況下

，發(fā)包人書面通知或書面批準(zhǔn)的

，對工程所作的任何更改。1.1.6.3變更

：指根據(jù)第13條

[變更與調(diào)整]的約定

，

經(jīng)指示

或批準(zhǔn)對《發(fā)包人要求》或工

程所做的改變。2020示范文本相比2011示范文本刪除“在不改變工程功能和規(guī)?！边@一限制條件

，

減少了發(fā)承包雙方對變更界限的推諉扯皮。制度設(shè)計(jì)——發(fā)包人權(quán)利回收、

明確主體責(zé)任——《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）

》（GF-2020-0216）變化一：

增加《項(xiàng)目清單》《價(jià)格清單》等文件變化二：

擴(kuò)大工程變更的界定125基于工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段的特性

，在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)

，

往往并無詳盡的施工圖可作為發(fā)包依據(jù)

，

因此《發(fā)包人要求》就構(gòu)成了發(fā)包人體現(xiàn)建設(shè)目的、

承包人

投標(biāo)報(bào)價(jià)、

雙方合同權(quán)利義務(wù)分配、

竣工驗(yàn)收乃至爭議解決的重要依據(jù)

，在工程

總承包項(xiàng)目中顯得尤為重要。

但是實(shí)踐中

，

基于發(fā)包階段、

資金性質(zhì)、

行業(yè)屬性、

使用功能、

建設(shè)目的等方面的不同

，

以及缺乏大量的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

，

當(dāng)前

階段真實(shí)工程總承包項(xiàng)目樣本中的《發(fā)包人要求》

內(nèi)容千差萬異

，

情況較為復(fù)雜。

因?qū)Α栋l(fā)包人要求》表述的理解差異而產(chǎn)生的履約爭議也往往矛盾最為突出。

所

以

，

對《發(fā)包人要求》進(jìn)行明確的行業(yè)規(guī)范并形成編寫指引

，是工程總承包模式

未來得以良性發(fā)展的有力保障。 EPC模式關(guān)鍵——《發(fā)包人要求》

126

《發(fā)包人要求》編寫應(yīng)詳細(xì)

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》該文件是我國最早使用《發(fā)包人要求》的合同示范文本。

依據(jù)文件規(guī)定

，名為《發(fā)包人要求》的文件

，

應(yīng)盡可能清晰準(zhǔn)確

，對于可以進(jìn)行定量評估的工作

，《發(fā)包人要求》不僅應(yīng)明確規(guī)定其產(chǎn)能、

功能、

用途、

質(zhì)量、

環(huán)境、

安全

，

并且要規(guī)定偏離的范圍和計(jì)算方法

，

以及檢驗(yàn)、

試驗(yàn)、

試運(yùn)行的具體要求。

對于承包

人負(fù)責(zé)提供的有關(guān)設(shè)備和服務(wù)、

對發(fā)包人人員進(jìn)行培訓(xùn)和提供一些消耗品等

，在《發(fā)包人要求》

中應(yīng)一并

明確規(guī)定。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》該文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)（發(fā)包人要求》在工程總承包模式下招標(biāo)投標(biāo)、

簽約履約

，竣工驗(yàn)收結(jié)算、

爭議解

決等階段的重要性。

并將《發(fā)包人要求》作為專用條款后的第一個(gè)附件

，與專用條款具備同等效力

，

明確

《發(fā)包人要求》包括功能要求、

工程范圍、

工藝安排或要求、

時(shí)間要求、

技術(shù)要求、

竣工試驗(yàn)、

竣工驗(yàn)收、

竣工后試驗(yàn)、

文件要求、

工程項(xiàng)目管理規(guī)定及其他要求等十一個(gè)方面。

朱樹英主編的工程總承包項(xiàng)目《發(fā)包人要求》編寫指南該書在立項(xiàng)中提出實(shí)踐中發(fā)包人要求的編寫應(yīng)該注意編寫深度。《發(fā)包人要求》在本質(zhì)上旨在沒有詳

細(xì)設(shè)計(jì)的情況下

，將發(fā)包人的意圖及其對工程的具體要求傳達(dá)給承包人

，

因此對于《發(fā)包人要求》的內(nèi)容

進(jìn)行詳細(xì)的約定

，有利于合同履行、

避免糾紛。127《發(fā)包人要求》編寫應(yīng)詳細(xì)2020版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》

示范文本

中,“發(fā)包人要求”相關(guān)文字表述共出現(xiàn)40處，

“發(fā)包人要求”作為附件

1進(jìn)行單列

，具有與專用條款一樣的解釋順序和法律效力?？們r(jià)EPC更加注重結(jié)果

須對項(xiàng)目需求清晰闡述“發(fā)包人要求”

內(nèi)容基于具體項(xiàng)目實(shí)踐靈活調(diào)整。承包人應(yīng)認(rèn)真閱讀復(fù)核

，發(fā)現(xiàn)

錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人。“發(fā)包人要求”盡可能準(zhǔn)確。工藝安排或

要求工程項(xiàng)目管

理規(guī)定廣度深度竣工后試驗(yàn)功能要求技術(shù)要求竣工驗(yàn)收竣工試驗(yàn)文件要求工程范圍時(shí)間要求128案例某新建特大型PC構(gòu)件生產(chǎn)廠房EPC項(xiàng)目

，

采用可研完成后的EPC方式發(fā)包

，

總價(jià)合同形式。

招標(biāo)內(nèi)容包括方案設(shè)計(jì)、

初步

設(shè)計(jì)、

施工圖設(shè)計(jì)、

采購、

施工及工程保修等工作。

在項(xiàng)目實(shí)

施過程中

，

發(fā)包人對PC構(gòu)件的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝提出了詳細(xì)要

求

，

該要求與承包人在投標(biāo)過程中對“發(fā)包人要求”的理解不

一致

，

導(dǎo)致承包人投標(biāo)方案中設(shè)計(jì)的梁和設(shè)備基礎(chǔ)發(fā)生重大變

化（設(shè)備基礎(chǔ)需要由地下一層變更為地下二層）

，

相應(yīng)的采購

方案、

施工方案及合同價(jià)格均發(fā)生重大變化

，

導(dǎo)致項(xiàng)目停工。EPC投資管控的難點(diǎn)問題一：工程變更129案例如果《發(fā)包人要求》過于粗略、概括

，則意味著雙方當(dāng)事人對于合同目的的理解存在更大的偏差可能，換言之

，可能導(dǎo)致承包人所建設(shè)的工程根本不符合發(fā)包人的預(yù)期。這種結(jié)果是極其嚴(yán)重的

，意味著合同的根

本目的無法實(shí)現(xiàn)

，對于發(fā)承包人雙方而言都是一個(gè)重大損失。

因此對《發(fā)包人要求》文件的要求必須是明確

具體的

，應(yīng)當(dāng)達(dá)到合同雙方當(dāng)事人對于合同目的有基本一致的認(rèn)識(shí)

，且雙方當(dāng)事人對于《發(fā)包人要求》文件

應(yīng)當(dāng)建立交底制度。EPC投資管控的難點(diǎn)問題一：工程變更130

《發(fā)包人要求》編寫應(yīng)粗略

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》對目前國內(nèi)工程總承包中相關(guān)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定

，對長期困擾總承包計(jì)價(jià)過程中的一些關(guān)鍵性

問題作出了回應(yīng)。?術(shù)語發(fā)包人要求employer

’s

requirements說明發(fā)包人對建設(shè)項(xiàng)目建造目標(biāo)的文件。

文件中列明工程總承包項(xiàng)目承包內(nèi)的目標(biāo)、

范圍、

功能需求、

設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、

范圍、

規(guī)模、

標(biāo)準(zhǔn)、

功能、

質(zhì)量、

安全、

節(jié)約能源、

生態(tài)環(huán)境

保護(hù)、

工期、

驗(yàn)收等明確要求的文件。?

相關(guān)條款6.3.3如需要改變發(fā)包人要求時(shí)

，應(yīng)以書面形式向發(fā)包人提出合理化建議

，

經(jīng)發(fā)包人認(rèn)為可以縮短工期、

提高工程的經(jīng)濟(jì)效益或其他利益

，

并指示變更的

，發(fā)包人應(yīng)對承包人合理化建議形成的利益雙方分享

，

并

應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款和（或）

工期。3.2.3建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)采用總價(jià)合同

，

除工程變更外

，

工程量不予調(diào)整。131

《發(fā)包人要求》編寫的兩難選擇

132發(fā)包人要求變更

增多承包人設(shè)計(jì)優(yōu)化空間變大機(jī)會(huì)主義行為、

履約爭議增多容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控詳略得當(dāng)調(diào)價(jià)事項(xiàng)增多過于粗略過于詳細(xì)利益獨(dú)享一、難題一：

工程變更二、難題二：

合同約定不明三、難題三：

外界環(huán)境變化四、難題四：

工程設(shè)計(jì)優(yōu)化內(nèi)容提要工程總承包模式下的價(jià)款結(jié)算難題1341預(yù)見成本很難預(yù)測未來可能發(fā)生的情況2描述成本很難有共同語言描述各種情況3證實(shí)成本很難讓第三方執(zhí)行合同如法院難題二：

合同約定不明

這三種締約成本過高，

不可能在合同中進(jìn)行

詳細(xì)約定。在施工合同不完全這一基礎(chǔ)上

，

影響因素作用于合同狀態(tài)

，

使工

程自身、

合同文件、

合同主體、

外部環(huán)境這四類要素一個(gè)或多個(gè)

發(fā)生改變

，打破合同的平衡狀態(tài)

，

而最終合同狀態(tài)由不平衡到再平

衡的過程中將會(huì)引起合同價(jià)款的

變化

，

這一過程中可能會(huì)引起合

同價(jià)款的糾紛。

風(fēng)險(xiǎn)事件干擾是

合同價(jià)款糾紛形成的關(guān)鍵。難題二：

合同約定不明

工程自身合同文件外部環(huán)境合同主體風(fēng)險(xiǎn)事件干擾

合同的不完全性

會(huì)導(dǎo)致什么？合同的不完全性合同價(jià)款糾紛135案例某公司在某省承接了一個(gè)EPC展陳項(xiàng)目，

其中簽約合同價(jià)的98％為暫定金額

，

導(dǎo)致合同后期審計(jì)存在巨大的不確定性。難題二：

合同約定不明

136

圖紙的數(shù)量和概算的數(shù)量不一致

，

是否可以

難題二：

合同約定不明

發(fā)包人認(rèn)為

：第一EPC項(xiàng)目為固定總價(jià)合同

，

應(yīng)不予調(diào)價(jià)。

第二即便初步設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤

，

因

投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人未提出質(zhì)疑即為相應(yīng)

，

因此發(fā)

包人不再為初步設(shè)計(jì)錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。

第三合

同條款1.13.1和1.13.2已說明若承包人發(fā)現(xiàn)

錯(cuò)誤而未提出的部分承包人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。承包人認(rèn)為

：初步設(shè)計(jì)和概算均為發(fā)包人作

為招標(biāo)文件的附件一起提供的

，

因此主張“發(fā)包人要求錯(cuò)誤”。

按合同1.13.3規(guī)定

，

承包人無論發(fā)現(xiàn)與否

，

無論什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)

，

發(fā)包人都要承擔(dān)費(fèi)用。某EPC項(xiàng)目

，

因甲乙雙方對合同中的結(jié)

算規(guī)則約定不清引起爭議。

爭議主要焦點(diǎn)在作為變更的依據(jù)。于初步設(shè)計(jì)圖紙和概算的錯(cuò)誤、

錯(cuò)項(xiàng)、

漏項(xiàng)、137案例案例：榆能榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目110kV輸電線路工程EPC項(xiàng)目由中國電建集團(tuán)

四川工程有限公司承建

，該項(xiàng)目輸電線路全長49.5km

，設(shè)計(jì)共169基塔（合同外變更2

基）

，跨神木市和榆陽區(qū)兩個(gè)行政區(qū)域

，其中神木市共有53基塔

，涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大保

當(dāng)鎮(zhèn)48基）和一個(gè)林場（公草灣林場5基）

；榆陽區(qū)共有116基塔

，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小壕兔鄉(xiāng)10基、孟家灣鄉(xiāng)6基、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)31基、大河塔鎮(zhèn)14基）和一個(gè)林場（牛家梁林場55基）

。該輸電線路工程沿線經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多

，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)間或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間

地界劃分不清

，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中同一塔基存在雙賠或三賠情況

，合同約定線路建

設(shè)過程中塔基征租地費(fèi)用及協(xié)調(diào)工作由總包單位承擔(dān)和負(fù)責(zé)。鑒此

，發(fā)包人是否需要對存在雙賠或者三賠的塔基支付多賠的費(fèi)用？難題二：

合同約定不明

138一、難題一：

工程變更二、難題二：

合同約定不明三、難題三：

外界環(huán)境變化四、難題四：

工程設(shè)計(jì)優(yōu)化內(nèi)容提要工程總承包模式下的價(jià)款結(jié)算難題2020年初新冠疫情不可抗力引

發(fā)的索賠

，其中爭議較大的在于

承包人的停工損失如何分擔(dān)？2011-02162020-012617.2不可抗力的后果

因不可抗力事件導(dǎo)致的

損失、

損害、

傷害所發(fā)

生的費(fèi)用及延誤的竣工

日期

，按如下約定處理：……17.4不可抗力后果的承擔(dān)不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、

財(cái)產(chǎn)損失、

費(fèi)用增加和（或）

工期延誤等后果

，

由

合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：…

…（4）

因不可抗力影響承包人履行合

同約定的義務(wù)

，

已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て?/p>

延誤的

，

應(yīng)當(dāng)順延工期

，

由此導(dǎo)致承包

人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合

理分擔(dān)

，

停工期間必須支付的現(xiàn)場必要

的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；……難題三：

外界環(huán)境變化

《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》也強(qiáng)調(diào)發(fā)承包雙方應(yīng)“合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。在不可抗力發(fā)生時(shí)更好的保障農(nóng)民工權(quán)利，

同時(shí)引導(dǎo)發(fā)承包雙方共同抵御不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。變化三：

不可抗力的停工損失雙方合理分擔(dān)140難題三：

外界環(huán)境變化

提供了價(jià)格調(diào)整公式并引

導(dǎo)合同雙方采用《價(jià)格指

數(shù)權(quán)重表》

，

同時(shí)區(qū)分“