古代基層社會(huì)管理的內(nèi)容我國基層社會(huì)管理的歷史悠久，封建社會(huì)的歷代王朝除了維持高層政權(quán)之外，還注重基層社會(huì)的管理，古代基層社會(huì)的基本制度架構(gòu)仿佛就是高層政權(quán)的縮影，也是整個(gè)政權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)與核心。從秦朝開始到清朝結(jié)束，封建統(tǒng)治者對于及基層社會(huì)的管理逐漸完善，其中雜糅儒釋道、以風(fēng)俗淳化為目標(biāo)的管理思想體現(xiàn)出古人的非凡智慧，值得后世基層管理者研究和借鑒。一、基層管理思想1.雜糅三教漢明帝時(shí)佛教傳入中原，由于其自身強(qiáng)大的安撫力量和避世解厄的功能，再加上與中國本土文化交融，在之后的幾百年時(shí)間里受到了許多人的推崇，尤其是受苦受難的底層老百姓。雖然之后有“三武法難”等對佛教產(chǎn)生毀滅性打擊的事件，卻依然沒有阻擋佛教發(fā)展的盛況。到唐代時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了外來佛教、本土道教和作為統(tǒng)治手段的儒教三足鼎立的局面。在漫長的時(shí)間里，三種思想在碰撞中不斷融合，在宋代以前基本形成了三教合一的中國文化發(fā)展的基本趨勢，被社會(huì)人士普遍接受。然而這種三教融合只是停留在表面，仍以儒教為主將其他兩種思想控制在里面，為儒教統(tǒng)治提供服務(wù)，從而擴(kuò)大儒教的影響力，其根本目的在于從政治意識形態(tài)方面約束皇帝和萬民。宋代由于推行重視文化的政策，在高度發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件之下，儒、佛、道三教在新的政治社會(huì)環(huán)境中相輔相成、互相滲透、廣泛融合，共同承擔(dān)治國理政的任務(wù)。當(dāng)時(shí)中國本土道教經(jīng)過復(fù)興之后，對北宋的政治和學(xué)術(shù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，儒學(xué)吸收佛道二教之貢獻(xiàn)，逐漸形成了以儒為主、佛道為輔的思想局面，也為后來的宋明理學(xué)和心學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。這種綜合三教和民間信仰的多元思想體系，不僅影響了官方的統(tǒng)治哲學(xué)，為文人士大夫和科舉士子奉為圭臬，更將自己的觸角伸入到到廣大的底層社會(huì)，成為古代基層社會(huì)管理的重要前提和內(nèi)容?；鶎拥纳鐣?huì)治理也存在以儒家為中心的多元治理體系，不計(jì)較派別的大小和分歧，只要達(dá)到目的就可以成為良方。2.方式多樣古代基層社會(huì)管理策略呈現(xiàn)出方式多樣的特點(diǎn)，實(shí)用性和功利性較強(qiáng)，但是中國古代基層社會(huì)治理策略仍是以儒家學(xué)說為中心。唐宋的書院受由國家干預(yù)的政治影響，自由程度有限，書院講學(xué)先生集儒學(xué)大家和政府官員為一體，在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)的重要性，這種思想影響到了我國古代基層社會(huì)治理策略?；鶎由鐣?huì)管理思想認(rèn)為修身養(yǎng)性既可以提高個(gè)人素養(yǎng)，又可以考取功名、光宗耀祖，退而求其次，任然可以在基層社會(huì)擔(dān)任私塾先生，負(fù)責(zé)基層社會(huì)的教育任務(wù)。同時(shí)基層社會(huì)高度重視教化，有著全面完備的教育體系，還會(huì)相應(yīng)地增添家訓(xùn)與族規(guī)教育。突出表現(xiàn)在基層社會(huì)的寒門子弟可以跨越階層，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛接納儒學(xué)，使其融入百姓的日常生活，發(fā)揮規(guī)范的作用。除此之外，基層社會(huì)治理還注重榜樣引領(lǐng)。我國古代社會(huì)倡導(dǎo)為國家忠誠、對父母兄弟盡孝悌之義，比如“二十四孝”故事成為激勵(lì)人們的道德榜樣。在中國古代基層社會(huì)的長期發(fā)展中“士紳階層”開始形成，發(fā)揮獨(dú)特的鄉(xiāng)賢治理作用。士紳階層的兩大組成部分是士族和鄉(xiāng)紳，主要包括世家大族、科舉落第士子、中小地主、賦閑官吏、宗族元老等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的迅速增加，作為鄉(xiāng)村的士紳階層也在不斷擴(kuò)大。他們充當(dāng)官民之間的橋梁，擁有間接的權(quán)力與威望治理地方社會(huì)。他們可以在國家法度之外，建立不同的家訓(xùn)族法和鄉(xiāng)規(guī)民約；保護(hù)繼承傳統(tǒng)文化；組織團(tuán)練維持社會(huì)治安，保護(hù)鄉(xiāng)里。士紳階層通過各種家訓(xùn)族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，以德智雙全為目標(biāo)教導(dǎo)后人，同時(shí)要求忠孝仁義、誠信友愛、追求真理、尊師重道、遵守戒律、知行合一，形成優(yōu)良家風(fēng)。二、基層管理組織基層政權(quán)組織建設(shè)是基層社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，歷代明君和高級官員都把政權(quán)組織建設(shè)放在重要的位置。1.秦漢魏晉秦朝開創(chuàng)了此后延續(xù)二千年的專制主義中央集權(quán)制度，吸取周代分封的教訓(xùn)建立郡縣制，將基層社會(huì)的管理直接收歸中央，并建立起以國家為主體的治安管理體系，主要是三種不同管理主體的政權(quán)組織。(一)鄉(xiāng)里行政體系。秦漢魏晉時(shí)期的基層行政體系包括縣、鄉(xiāng)、里、什、伍。鄉(xiāng)里面的官員有俸祿百石、由郡太守任命的有秩和由縣令任命的嗇夫,他們主要管理鄉(xiāng)里面的行政工作,相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)長；鄉(xiāng)佐主要對兩人起協(xié)助作用。鄉(xiāng)里行政體系的官員主要管理戶籍及相關(guān)事項(xiàng)、里協(xié)助亭長游徼抓捕罪犯,即“部落鼓鳴”制、“糾發(fā)奸軌”和什伍連坐、相互檢舉告發(fā)的制度，政府以法律強(qiáng)制的形式明確規(guī)定嚴(yán)禁窩藏罪犯，要求互相監(jiān)視并自覺告發(fā)，不能知情不報(bào)、由鄉(xiāng)三老負(fù)責(zé)的調(diào)解糾紛，防止矛盾激化。亭長游徼治安體系，亭的設(shè)置最具有管理特色。亭長、游徼是由縣政府派至鄉(xiāng)的官吏,獨(dú)立于鄉(xiāng)里行政體系之外，他們主要逐捕盜賊，但亭長有固定的辦公地點(diǎn)亭舍、游徼沒有;亭常駐基層鄉(xiāng)村,而游徼只是巡邏至鄉(xiāng);更主要的是亭的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過游徼。亭有長、寬各十里的轄區(qū)——亭部，類似今派出所轄區(qū)，亭長主要通過巡邏亭部來負(fù)責(zé)治安。亭的官員設(shè)有亭長、亭卒（求盜、亭父）兩級，亭長由縣令選用任命，地位較低，月俸八斛。秦漢統(tǒng)治者允許亭長隨身配備刀劍弓弩等武器，現(xiàn)場盤查和緝拿有嫌疑之人;但同時(shí)亭長的失職處罰也相當(dāng)嚴(yán)重，如果亭長不能糾正本部強(qiáng)盜就地正法；每亭有4至5個(gè)亭卒，一般是地方服役人員或是政府雇傭的人，沒有官員的俸祿，每月的“卒月值”勉強(qiáng)可以支撐生活。父老自治體系。秦漢魏晉時(shí)期存在不是官員的“父老”體系,但在基層社會(huì)地位較高,被官府認(rèn)可。由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里居民多聚族而居,父老在整個(gè)家族中威望和道德較高，能夠一定程度上影響甚至決定宗族事務(wù)和鄉(xiāng)村秩序建設(shè)，父老自治體系憑借其威望協(xié)助官員治理基層社會(huì)，這是中國最早的地方自治。他們?nèi)粘?huì)組織里內(nèi)人民范盜賊，同時(shí)也會(huì)推行教化,解決民事訴訟和糾紛。2.南北朝隋唐時(shí)期魏晉時(shí)期世家大族兼并土地和人口，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，從而動(dòng)搖了國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。隋唐重新統(tǒng)一之后,皇權(quán)受到挑戰(zhàn)。南朝沿襲漢制，北朝鄉(xiāng)里體制崩潰,北魏孝文帝改革之后將宗主督護(hù)制變?yōu)猷?、里、黨“三長制”。隋的鄉(xiāng)里之制度只是短暫出現(xiàn)。鄉(xiāng)里組織是唐代基層的唯一官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括治安在內(nèi)的所有行政事務(wù)。而里正取代鄉(xiāng)實(shí)際負(fù)責(zé)管理整個(gè)鄉(xiāng)里事務(wù)。唐里正有名無實(shí)名義，也沒有俸祿,只是免其勞役和賦稅；至唐后期,里正等已淪為被官府強(qiáng)制當(dāng)差的職役。唐代里之下是伍保制（鄰保制），設(shè)置伍伯或保長管理，由十六歲以上的民戶男子擔(dān)任，平常負(fù)責(zé)催收賦役、核查戶籍、糾告逐捕盜賊等治安活動(dòng)。（二）社是中國古代的一種基層社會(huì)組織,魏晉南北朝時(shí)期出現(xiàn)宗教色彩濃厚的佛教徒“邑義”和“法社”。唐代全國各地的社普遍成立，人員大多以自愿原則按地域劃分成立十幾人的社團(tuán)，也可以叫做“結(jié)義，比如后周大將趙匡胤就曾經(jīng)加入義社十兄弟。由社人推舉的首領(lǐng)為社長、社官或是錄事，社人之間親近平等。首領(lǐng)采取社約的形式規(guī)定社人的權(quán)利義務(wù)，其性質(zhì)是朋友間共同利益的結(jié)合體，不在公社組織和宗法血緣關(guān)系的控制之下。唐政府管理私社較為寬松,鼓勵(lì)發(fā)展以維持基層治安。3.宋元明清宋元明清時(shí)期隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距拉大，土地兼并嚴(yán)重,社會(huì)治安和皇權(quán)受到嚴(yán)重影響。對此,宋元明清的統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán),將基層治安的權(quán)力集中于縣,取消鄉(xiāng)里行政體制,以職役制取代鄉(xiāng)官制，控制和利用社會(huì)組織以維護(hù)基層治安。(一)宋元明清不再在基層鄉(xiāng)村設(shè)置官方機(jī)構(gòu)，將基層鄉(xiāng)村治安的權(quán)力集中至縣,宋時(shí)正式廢除了作為基層行政組織的鄉(xiāng)。宋代里正名存實(shí)亡，由政府強(qiáng)制差役的保甲長代替其負(fù)責(zé)治安，并強(qiáng)化縣尉和巡檢的作用，之后縣尉和巡檢又多次改變管理范圍。南宋縣尉與巡檢分區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治安。元代延續(xù)了宋代的基層管理制度，明清時(shí)期廢除縣尉，縣令主管治安。宋設(shè)縣巡檢,元明清設(shè)隸屬于縣令的巡檢司,縣以下各地巡檢稱號不同。宋代縣巡檢只是主管鄉(xiāng)村治安,明清時(shí)期巡檢司兼管城市治安。巡檢率領(lǐng)的是正規(guī)軍隊(duì),戰(zhàn)斗力一般要強(qiáng)于縣尉。宋代巡檢主要負(fù)責(zé)巡邏、緝私、捕盜三方面。明代巡檢司負(fù)責(zé)對逃犯、奸細(xì)、可疑之人進(jìn)行盤查，還要捕捉強(qiáng)盜、驗(yàn)證新巡檢司。保甲組織起源于北宋初年的民眾組織,王安石變法之后正式建立了保甲組織，保甲建立旨在維護(hù)基層治安，但保甲頭目是官府強(qiáng)制當(dāng)差,沒有官員俸祿，不受民戶歡迎，反倒是鄉(xiāng)間的無賴依仗職權(quán)敲詐勒索,擾亂社會(huì)治安。明朝初年建里甲,主要負(fù)責(zé)造黃冊、催收賦役、教化百姓等，大體類似于宋代的保甲。明中葉王守仁創(chuàng)立了“十家牌法”甲組織代替里甲。清初順治元年又實(shí)行火甲（總甲），百家置一總甲，將作奸犯科的事件逐級上報(bào)解決。宋元明清時(shí)期,基層保甲等組織失去了管理地方的作用，封建集團(tuán)只能致力于發(fā)展社會(huì)組織以維護(hù)鄉(xiāng)村治安，包括家族組織、私社、鄉(xiāng)約、會(huì)社等，南宋朱熹改革傳統(tǒng)的家族制度，強(qiáng)化家規(guī)并向民眾推行“忠”“孝”等道德教化，保證鄉(xiāng)村社會(huì)受到儒家倫理綱常的約束。家族中有戶、房、族三級組織在官方許可和默認(rèn)下利用家刑處置族人，協(xié)助官府治安。唐末宋初私社發(fā)展成為具有武裝性質(zhì)的會(huì)社，習(xí)武練兵、巡視警衛(wèi)、保境安民以維持基層治安，但被統(tǒng)治者猜忌而逐漸消失；金元時(shí)期出現(xiàn)與保甲性質(zhì)接近的村社、里社，社長由推舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑、調(diào)解糾紛、推行教育，并監(jiān)督社眾的生產(chǎn)生活與言行，教訓(xùn)無賴兇漢，保舉孝悌之人。除此之外，宋代之后的基層鄉(xiāng)村出現(xiàn)集自愿性和強(qiáng)制性為一體的