建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度匯編第一章總則1.1目的與依據(jù)為強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑行業(yè)實(shí)際管理需求，制定本制度匯編。1.2適用范圍本制度適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。參與工程建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位及相關(guān)從業(yè)人員，均應(yīng)遵守本制度。1.3基本原則堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”的安全生產(chǎn)管理體系，推動建筑工程安全發(fā)展。第二章監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為建筑工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)督檢查、違法違規(guī)查處，指導(dǎo)應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管。2.2屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“屬地管理”原則，配合住建部門開展轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)巡查，及時(shí)報(bào)告安全隱患，協(xié)助處置突發(fā)事件，參與基層安全宣傳教育。2.3多部門協(xié)同應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安等部門依職責(zé)分工，在特種設(shè)備安全、消防安全、施工許可等環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、閉環(huán)處置”的聯(lián)動機(jī)制。第三章企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任3.1建設(shè)單位責(zé)任依法辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)符合法定程序；向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境資料，明確安全技術(shù)要求；足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用（?？顚Ｓ茫坏门沧魉茫?，協(xié)調(diào)參建各方解決安全管理問題。3.2施工單位責(zé)任持有效資質(zhì)證書施工，嚴(yán)禁超越資質(zhì)或掛靠作業(yè)；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全員，制定安全管理制度與操作規(guī)程；對施工人員開展安全教育培訓(xùn)（未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格者不得上崗）；編制深基坑、高支模等專項(xiàng)施工方案（經(jīng)專家論證后嚴(yán)格實(shí)施），對起重機(jī)械、臨時(shí)用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展日常檢查，及時(shí)消除隱患。3.3監(jiān)理單位責(zé)任審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)方案的合規(guī)性、可行性；對關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)隱患要求立即整改；情況嚴(yán)重時(shí)，下達(dá)停工令并報(bào)告建設(shè)單位、住建部門；如實(shí)記錄監(jiān)理日志，定期報(bào)告安全生產(chǎn)情況。3.4勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察文件應(yīng)真實(shí)反映工程地質(zhì)、水文條件，提供安全施工所需技術(shù)參數(shù)；設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)提出明確防范措施；參與施工安全事故分析，對因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致的事故提出技術(shù)處理方案。第四章安全生產(chǎn)許可與準(zhǔn)入管理4.1企業(yè)資質(zhì)與許可施工企業(yè)應(yīng)取得《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》（有效期內(nèi)從事施工活動，期滿提前辦理延續(xù)手續(xù)）。4.2人員資格管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員（“三類人員”）應(yīng)經(jīng)考核合格，持安全生產(chǎn)考核合格證書任職；特種作業(yè)人員（電工、焊工、架子工等）必須持有效特種作業(yè)操作證上崗，施工單位建立特種作業(yè)人員管理臺賬。4.3工程安全準(zhǔn)入建設(shè)工程應(yīng)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，提交施工安全承諾書、應(yīng)急預(yù)案等資料，經(jīng)住建部門審核后方可開工。第五章施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管5.1文明施工管理施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，設(shè)置圍擋、大門、門衛(wèi)室，懸掛工程概況、責(zé)任人員、安全制度等公示牌；場地硬化、綠化，材料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，保持現(xiàn)場整潔。5.2安全防護(hù)管理基坑、臨邊、洞口、卸料平臺等危險(xiǎn)部位，應(yīng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施與警示標(biāo)志；高處作業(yè)人員正確使用安全帶，腳手架、操作平臺經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。5.3起重機(jī)械與特種設(shè)備管理塔吊、施工電梯等起重機(jī)械應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格，辦理使用登記后方可投入使用；定期維護(hù)保養(yǎng)，操作人員持證上崗，嚴(yán)禁超載、違規(guī)操作。5.4臨時(shí)用電管理施工現(xiàn)場臨時(shí)用電采用TN-S系統(tǒng)，做到“三級配電、兩級保護(hù)”，配電箱、開關(guān)箱符合規(guī)范要求；電工定期檢查用電設(shè)施，嚴(yán)禁私拉亂接。5.5消防安全管理施工現(xiàn)場設(shè)置消防水源、器材，動火作業(yè)辦理審批手續(xù)，配備看火人員與滅火器材；宿舍、辦公區(qū)嚴(yán)禁使用大功率電器，易燃易爆物品單獨(dú)存放、專人管理。第六章安全生產(chǎn)隱患排查與治理6.1企業(yè)自查自糾施工單位建立隱患排查制度，定期（每日、每周、每月）組織安全檢查，對隱患“登記建檔、定責(zé)整改、閉環(huán)銷號”；監(jiān)理單位督促整改，對整改情況復(fù)查，確保隱患消除。6.2政府部門排查住建部門采用“日常檢查+專項(xiàng)檢查+隨機(jī)抽查”方式，重點(diǎn)排查深基坑、高支模等重大危險(xiǎn)源；一般隱患下達(dá)整改通知書（限期整改）；重大隱患掛牌督辦（責(zé)令停工整改，跟蹤復(fù)查至消除）。6.3隱患報(bào)告與舉報(bào)任何單位和個人發(fā)現(xiàn)安全隱患或違法行為，可向住建部門舉報(bào)（線索經(jīng)查實(shí)給予獎勵）；施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大隱患無法及時(shí)消除的，立即向建設(shè)單位、住建部門報(bào)告。第七章應(yīng)急管理7.1預(yù)案編制與備案施工單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（含綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置方案），報(bào)住建部門備案并定期修訂（預(yù)案應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、處置程序、救援措施，具備針對性與可操作性）。7.2應(yīng)急演練施工單位每半年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)用性，總結(jié)優(yōu)化流程；住建部門指導(dǎo)企業(yè)演練，必要時(shí)組織區(qū)域性應(yīng)急演練，提升處置能力。7.3事故報(bào)告與處置發(fā)生事故后，施工單位立即啟動預(yù)案（搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場），1小時(shí)內(nèi)向住建、應(yīng)急管理部門報(bào)告；住建部門趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)救援，配合事故調(diào)查，督促企業(yè)落實(shí)整改。第八章安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)8.1企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任施工單位建立安全教育培訓(xùn)制度，制定年度計(jì)劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與時(shí)間（培訓(xùn)內(nèi)容含法律法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)情況記入個人檔案）。8.2人員培訓(xùn)要求新入場工人必須進(jìn)行三級安全教育（公司、項(xiàng)目、班組），考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員參加專門培訓(xùn)，持操作證上崗；“三類人員”定期參加繼續(xù)教育；換崗、復(fù)工人員重新接受安全教育，采用新技術(shù)、新工藝時(shí)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。第九章監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法9.1檢查方式與內(nèi)容住建部門采取“雙隨機(jī)、一公開”、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查等方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、人員持證上崗等情況（檢查可查閱資料、現(xiàn)場核查、詢問人員，制作記錄并簽字確認(rèn)）。9.2行政執(zhí)法措施對隱患責(zé)令限期整改（下達(dá)《責(zé)令整改通知書》）；逾期未改或整改不符要求的，責(zé)令停工并罰款；對無證施工、轉(zhuǎn)包違法分包等行為，依法行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷相關(guān)資質(zhì)證書；對拒不配合、拒不整改的企業(yè)和個人，納入信用懲戒名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。第十章信用管理與獎懲10.1信用評價(jià)住建部門建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系，依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)行為、隱患整改、事故情況等評級（結(jié)果向社會公開，作為資質(zhì)升級、招投標(biāo)、評優(yōu)評先依據(jù)）。10.2懲戒與激勵對信用等級低、違法違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)，限制市場準(zhǔn)入、暫停投標(biāo)資格、加大檢查頻次；對安全生產(chǎn)突出、信用等級高的企業(yè)和個人，給予