關(guān)于我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)會議安排，我受市政府委托，現(xiàn)將我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況匯報如下，請予審議。近年來，我市突出“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的發(fā)展總基調(diào)，積極應對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，適應經(jīng)濟“新常態(tài)”，鼓勵和引導民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，全市民營經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況（一）民營經(jīng)濟貢獻份額不斷提高。截至2019年8月，我市民營經(jīng)濟主體達到9.2萬多個，其中民營企業(yè)1.9萬多家，民營企業(yè)數(shù)量占全市各類企業(yè)的比重高達97.8%，民營企業(yè)貢獻稅收占全部稅收收入的75.5%以上，民間固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達88.6%。2018年全市應稅銷售收入超億元民營工業(yè)企業(yè)109家，其中超10億元企業(yè)10家。由此可見，民營經(jīng)濟是啟東經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。（二）民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)拓寬。經(jīng)過多年發(fā)展，我市民營經(jīng)濟已經(jīng)全面拓展到工業(yè)制造、現(xiàn)代服務、江海旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、海洋漁業(yè)以及城市公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。在經(jīng)營手段上，逐步向科學化、規(guī)范化和信息化轉(zhuǎn)變；在資本經(jīng)營上，由過去自我積累、自我發(fā)展向合作經(jīng)營、上市融資轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)板塊上，民營工業(yè)發(fā)展形成了海洋工程及重裝備、電力及能源裝備、精密機械及電子三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，林洋能源、海四達電源、神通閥門、捷捷微電子等一批本土代表性民營企業(yè)不斷成長壯大，華峰超纖、廣匯能源、德威涂料等新引進的民營企業(yè)快速發(fā)展。以精密機械及電子產(chǎn)業(yè)為例，我市精密機械產(chǎn)業(yè)已形成了20多個重點品種產(chǎn)品、30多家龍頭企業(yè)、200多家配套企業(yè)、200多家家庭作坊式工場的龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）民營企業(yè)素質(zhì)全面增強。科技創(chuàng)新方面，截止2018年，我市共有民營高新技術(shù)企業(yè)121家，今年已有126家民營企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。擁有國家制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)1家，省專精特新科技小巨人企業(yè)6家，南通市科技小巨人企業(yè)18家，省級民營科技企業(yè)189家。企業(yè)上市方面，已在主板上市的本土民營企業(yè)3家，新三板掛牌企業(yè)7家。服務體系方面，獲評省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地4家，省中小企業(yè)星級公共服務平臺4家，江蘇省公共技術(shù)服務平臺1家。南通二建連年入選中國企業(yè)500強名單，2019年排名105位。2018年，全市銷售收入超億元民營企業(yè)99家，其中超10億元企業(yè)10家，民營企業(yè)“頂天立地”的勢頭越發(fā)強勁。（四）民營經(jīng)濟社會效益不斷提升。截止2019年8月，我市民營經(jīng)濟對全市GDP增長的貢獻率為71%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員超過32萬人，占全市城鎮(zhèn)人口比重達到54%左右，占全市常住人口比重達到三分之一以上，民營經(jīng)濟已成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。同時，民營經(jīng)濟成為推動全市投資增長的主要動力，一批民間資本陸續(xù)投入教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推動了社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。民營企業(yè)和企業(yè)家社會榮譽感日益增強，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，每年我市都評選出一批金牌企業(yè)予以隆重表彰，林洋能源董事長陸永華、神通閥門董事長吳建新、東成電動工具董事長顧志平、海四達集團董事長沈濤、蓋天力藥業(yè)董事長徐無為等民營企業(yè)家多次獲評南通年民營經(jīng)濟“三名”年度人物、民營金牌企業(yè)家等榮譽稱號。二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法及成效（一）強化服務指導，不斷加大組織推進力度。近年來，我們認真對照《南通市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標任務及評價辦法》，積極研究全年工作目標，制定具體措施，建立健全工作責任制，形成層層傳送壓力、級級分解任務、人人承擔責任的工作格局，確保目標任務按節(jié)點推進、按責任落實。切實強化動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)亮點，努力查找薄弱環(huán)節(jié)，對主要經(jīng)濟指標，逐月軋進度、趕序時、搞講評，每月公布民營經(jīng)濟發(fā)展實績，依次排名定位，不斷提高組織民營經(jīng)濟的針對性和有效性。2018年底，我市高規(guī)格召開全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，市政府印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（啟發(fā)〔2018〕41號），提出了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展11條政策措施。為進一步貫徹落實好41號文件精神，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。2019年我們繼續(xù)落實四套班子和相關(guān)部門領(lǐng)導掛鉤服務重大項目和重點企業(yè)制度，進一步做好服務重點企業(yè)、重大項目工作。5月份我們抽調(diào)精干力量，組織開展“千企詢訪服務月專題”活動，加強政策宣傳輔導，為企業(yè)開展診斷服務。6月份我委起草制定了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施細則》，同時為進一步提高服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的力度，專門掛牌設(shè)立了財政全額撥款的事業(yè)單位啟東市民營企業(yè)服務中心。（二）注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。近幾年，我市堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在更加突出的位置，深入推進“中國制造2025啟東實施計劃”，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化預警監(jiān)測，加強指導服務，促進經(jīng)濟運行態(tài)勢保持良好。制定出臺《啟東市“1521”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案》，通過政策引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)進一步做大做強的動力，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的主力軍作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。制定出臺《全市工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價辦法》，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，目前，已初步確定了975家參評企業(yè)的名單。制定出臺《關(guān)于在全市重點工業(yè)企業(yè)中開展“百強企業(yè)評選”和“爭先進位”競賽活動的考評辦法》。5月份，組織開展中國啟東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍。繼續(xù)開展專精特新科技小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍的申報認定工作，6月份，組織推薦捷捷微電、中集太平洋海工申報國家制造業(yè)單項冠軍（產(chǎn)品），神通閥門申報國家制造業(yè)單項冠軍（培育）企業(yè)復核，8月份，組織發(fā)動企業(yè)申報省級科技小巨人企業(yè)和專精特新產(chǎn)品。組織企業(yè)申報2019年省兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)，艾德旺化工通過兩化融合管理體系貫標評定，豐益化工、南通潤邦、久正工學、東成工具等4家企業(yè)入圍2019年江蘇省兩化融合貫標重點培育企業(yè)。組織開展了2019年度第一批省星級上云企業(yè)的申報，九正工學、德威涂料被認定為四星上云企業(yè)，東成工具被認定為三星上云企業(yè)。（三）加強接軌上海，大力推進民資招商工作。近年來，我市堅持把上海作為招商引資的主攻區(qū)域，成立了對接服務上海協(xié)調(diào)委員會，扎實推進六大對接工程，組建對接服務上海智庫，成立上海啟東商會。不斷優(yōu)化招商機制，出臺了《關(guān)于進一步加強全市“雙招雙引”工作若干意見（試行）》等系列文件，從體制機制、隊伍建設(shè)、考核獎懲等方面進行了規(guī)范和完善。成立市“雙招雙引”工作領(lǐng)導機構(gòu)，對全市招商引資、招才引智工作進行協(xié)調(diào)、推進、督促和考核。推行“雙招雙引”工作保證金制度，對各鎮(zhèn)、園區(qū)進行嚴格的招商（才）工作績效考核，并與主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的經(jīng)濟利益直接掛鉤。圍繞“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化、精準化招商，通過舉辦一系列重大活動、專題活動，集中宣傳了我市生命健康、電子信息、船舶海工等產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境，有效對接了藥明康德、上藥集團、國藥集團、拜耳集團等一些重點企業(yè)。2018年以來我市共引進超千萬元以上市外民資項目300多個，引進投資超億元市外民資項目53個。（四）加大金融支持，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。今年以來，積極開展“走千企，送良策”金融暖春行動，建立了金融機構(gòu)與區(qū)鎮(zhèn)掛連機制，各金融機構(gòu)與掛鉤區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對，深入企業(yè)開展服務對接。全市231家有融資需求的企業(yè)均得到一對一的融資服務，其中146家企業(yè)完成授信，企業(yè)融資獲得率達63.2%，實現(xiàn)授信16.89億元。創(chuàng)新搭建“東疆合伙人”平臺，為中小企業(yè)搭建資本“蓄水池”，今年上半年，共計為11家企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資6.47億元。下階段，根據(jù)《啟東市優(yōu)化營商環(huán)境20條》，我市將整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對中小微企業(yè)融資支持力度，激勵加強普惠金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。設(shè)立大學生“雙創(chuàng)”天使投資基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服務。（五）強化人才服務，幫助民營企業(yè)增強管理水平。2018年12月我市組織開展了改革開放40年啟東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，評出20位優(yōu)秀民營企業(yè)家；今年5月組織推薦企業(yè)參加南通市“張謇杯”杰出企業(yè)家和杰出通商命名活動，東成電動工具董事長顧志平獲評“杰出通商”。繼續(xù)實施企業(yè)經(jīng)營管理人才“培育工程”，并陸續(xù)制定出臺《關(guān)于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的意見》、《啟東市企業(yè)經(jīng)營管理人才“培育工程”實施辦法》、《關(guān)于實施全市青年企業(yè)家培養(yǎng)“啟航”計劃的意見》，今年以來，我委自行組織了科技創(chuàng)新、“企業(yè)減稅降費”系列優(yōu)惠政策、智能制造、企業(yè)上云等多個專題培訓活動，組織企業(yè)赴省、南通市參加培訓40多場次，共計培訓企業(yè)管理人員已超過800人次。近年來我委積極組織有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和企業(yè)做好戰(zhàn)新項目申報和戰(zhàn)新雙創(chuàng)團隊建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，取得了可喜成績，今年7月14日，海工園藍島海工陳偉球教授團隊圓滿完成省“雙創(chuàng)計劃”答辯，成功入選省戰(zhàn)新雙創(chuàng)團隊。（六）積極營造氛圍，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。一是規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間新格局。今年以來我們加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，積極推進各園區(qū)確立“一主一新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強產(chǎn)業(yè)研究和分析，在加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展方面，做到有空間、有規(guī)劃、有項目。今年6月份，我市正式出臺《啟東市產(chǎn)業(yè)升級三年行動計劃（2018-2020）》，主要圍繞啟東“一城三區(qū)”總體規(guī)劃布局，著力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、海工船舶和軍民融合、現(xiàn)代服務業(yè)（含港口物流）、新能源、健康醫(yī)療、集成電路半導體產(chǎn)業(yè)及新材料、精密機械（含高端裝備）、文化旅游、電動工具、現(xiàn)代建筑等重點產(chǎn)業(yè)，為進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位。目前，正在積極組織相關(guān)牽頭部門對牽頭的產(chǎn)業(yè)涉及的國家、省、市各級政策文件進行梳理。重點打造的啟東生命健康科技城主要是牢牢把握上海“北大門”“門柱子”的戰(zhàn)略定位，圍繞長江綠灘、創(chuàng)智蝶園、生命樂城三大主題，構(gòu)建以“生命信息+”為先導的智能生命健康產(chǎn)業(yè)，打造生命數(shù)字、高端醫(yī)藥、健康服務三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務、醫(yī)療健康、綠色生產(chǎn)四大功能組團，建成長三角生命科技創(chuàng)新基地、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱江休閑宜居新城。二是深入推進降低實體經(jīng)濟成本改革。出臺了《市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，在降低融資成本、用能成本、人力成本、用地成本、營銷成本、投資成本、采購成本、內(nèi)控成本、稅費成本、制度成本等10個方面全面降低企業(yè)運行成本。對符合降費原則的企業(yè)，實施新一輪階段性降低工傷保險費率政策，在前期降低50%的基礎(chǔ)上再降低50%。對啟東市行政事業(yè)性收費項目和實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費項目進行了梳理，形成了《啟東市涉企收費目錄清單》并予以公布并且實行動態(tài)調(diào)整。大力開展減稅降費宣傳，簡化辦理退稅流程，今年上半年，共辦結(jié)677戶次、1089筆的優(yōu)惠退稅。三是大力促進稅收優(yōu)惠政策落地。切實落實好省政府支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施。扎實開展涉企收費政策和優(yōu)惠措施是否落實到位、是否違反規(guī)定收費等專項檢查。在小型微利企業(yè)所得稅方面，2018年累計為全市2500多家小型微利企業(yè)減稅優(yōu)惠3710.48萬元；在固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅方面，共有69戶企業(yè)享受一次性扣除政策，稅前扣除金額達1606.37萬元。此外，個人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整也讓制造企業(yè)享受到普惠效應。四是全面落實市場準入體制。貫徹落實國家發(fā)改委、商務部《市場準入負面清單（2018年版）》文件精神，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得設(shè)置市場準入審批事項，確保市場準入負面清單制度在我市順利實施。在企業(yè)開辦方面，全面推廣應用“全鏈通”平臺，實行“一站式集成服務”模式。推進全程電子化登記，進一步拓展延伸“證照聯(lián)辦”范圍。在不動產(chǎn)登記方面，優(yōu)化“一窗受理、集成服務”辦理模式，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料；開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶等業(yè)務聯(lián)動辦理。優(yōu)化投資建設(shè)領(lǐng)域流程，壓縮時限、整合環(huán)節(jié)，推行“一窗受理、綜合預審、并聯(lián)審批”等服務舉措。五是全力營造親清市場環(huán)境。創(chuàng)建“啟東政企云App”平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打破政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)與政府實時互動，有效提高政企協(xié)作效率，大力營造良好政務服務環(huán)境。健全完善主要負責同志定期聽取企業(yè)意見機制，涉及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策出臺前充分聽取企業(yè)家建議。推進實施“百強工業(yè)企業(yè)”、“30強服務業(yè)企業(yè)”評選活動，力爭實現(xiàn)百強工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)應稅銷售比重達到55%，30強服務業(yè)企業(yè)應稅銷售增幅同比提高10個百分點以上。依托全省一體化在線政務服務平臺，接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。加快推進社會信用體系建設(shè)，進一步完善了“一網(wǎng)三庫一平臺”基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范實施行政執(zhí)法公共信用信息歸集，對主動糾正失信行為、消除不良影響的企業(yè)，給予補救措施。加快建立啟東市守信激勵和失信懲戒機制，推動形成行業(yè)性約束和懲戒措施。深入開展信用承諾及公示工作，實現(xiàn)信用承諾的社會監(jiān)督。重點在資金安排、評獎評優(yōu)、招標投標、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查，開展查詢服務。六是務實推進重大項目建設(shè)。深入開展“重大項目落實年”活動，在鞏固原有“六大推進機制”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施重大項目部門聯(lián)審、容缺預審等推進機制。圍繞重大項目建設(shè)的責任落實、實施進度、投資實效等，嚴格項目督查考核，強化問題曝光力度。充分發(fā)揮大項目辦推進協(xié)調(diào)作用，突出24個省、市重點項目以及我市100個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。以保姆式服務，做好項目推進過程中的要素保障和協(xié)調(diào)服務，做到既要抓好簽約項目落地開工，又要抓好存量項目挖潛擴張，推動項目快轉(zhuǎn)化、快達產(chǎn)。1-6月份，全市完成固定資產(chǎn)投資同比增長6.5%，工業(yè)投資同比增長6.2%。南通認定新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目60個，竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目共46個，其中10億元以上重特大項目8個，轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目44個。三、我市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中仍有不少困難和問題，市場的問題、融資的問題、轉(zhuǎn)型的問題最為突出，習近平總書記在去年民營企業(yè)座談會上指出的“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，出口企業(yè)下行壓力較大，為出口企業(yè)配套的民營企業(yè)也受到拖累。（一）民營經(jīng)濟困難加多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性尤為突出，部分行業(yè)和企業(yè)在低迷的國際經(jīng)濟形勢影響下分化加劇，民營經(jīng)濟有效投入支撐不強，土地、資金等要素制約現(xiàn)象依然突出，制造業(yè)投入體量還不大，中小企業(yè)的融資難題尚未有效緩解，民間借貸的風險較為突出。3.21響水爆炸事故后，我市化工行業(yè)受到較大沖擊，特別是隨著全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動的深入開展，眾多化工生產(chǎn)企業(yè)面臨關(guān)閉退出。從今年以來民營經(jīng)濟發(fā)展情況看，明顯出現(xiàn)放緩趨勢，（二）新舊動能轉(zhuǎn)換不快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“低端鎖定”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“高端不足”問題明顯，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入水平低、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品科技含量低的狀況尚未得到根本性改變?？萍夹?、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量依然不多，“小而強”、“小而優(yōu)”企業(yè)以及行業(yè)“隱形冠軍”偏少，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)整體層次亟待提高。（三）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標準化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟發(fā)展還需加大力度。（四）營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。水、電、氣以及施工許可等辦事業(yè)務流程還有進一步精簡和優(yōu)化的空間。電力市級大數(shù)據(jù)平臺未能得到有效建立，供電部門無法通過相關(guān)數(shù)據(jù)平臺獲取客戶主體信；項目報批過程中審圖環(huán)節(jié)還很復雜，耗時很長；不見面審批、網(wǎng)上辦理率還有待提高；企業(yè)融資難、招工難的問題還沒有徹底解決等等。（五）要素保障瓶頸亟待破解。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，隨著貨幣流通逐步收緊，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困境。很多中小企業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，對人才培育重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、生活保障上對人才吸引力不強，企業(yè)高科技人才、管理人才、技術(shù)人才的流失和匱乏現(xiàn)象日趨嚴重，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。四、下階段推進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作舉措（一）加大組織推進力度。一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。圍繞全年目標，緊盯重點指標和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，增強經(jīng)濟運行監(jiān)測的及時性、前瞻性和有效性。同時做好經(jīng)濟運行分析，特別是對支撐經(jīng)濟增長權(quán)重較大的財政八項支出、規(guī)上工業(yè)增加值、服務業(yè)五大行業(yè)營業(yè)收入、批零業(yè)、房地產(chǎn)銷售等指標以及回落明顯或增速較慢的短板指標加強跟蹤推進，強化部門之間、上下級之間的聯(lián)動作用，層層壓實責任、傳導壓力，形成推進工作的強大合力，補缺口、趕進度。二是狠抓重大項目落實。緊緊圍繞“重特大項目落實年”這一主題，全面推進重大項目質(zhì)量和績效提升。充分發(fā)揮我市大項目辦推進協(xié)調(diào)作用，深入實施重大項目市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系，突出24個省、市重點項目以及我市100個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。注重強化項目產(chǎn)業(yè)方向、投資強度、畝均產(chǎn)出率等關(guān)鍵性指標，把土地、資金、人才等有限資源落實到重點項目。三是強化高質(zhì)量發(fā)展導向。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，開展百強工業(yè)企業(yè)、三十強服務業(yè)企業(yè)評選，對新評出的高質(zhì)量發(fā)展百強工業(yè)企業(yè)、三十強服務業(yè)實行月排名、季公布、年度獎勵機制，營造出你追我趕的良好氛圍。全面實施工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價，對畝均稅收、畝均銷售、單位電耗稅收等指標進行綜合評價，鼓勵、引導、倒逼企業(yè)加大創(chuàng)新力度、加快轉(zhuǎn)型升級。推進全市工業(yè)存量企業(yè)盤活升級考評活動，加大對低效閑置土地的盤活力度，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（二）推動政策精準落地。一是抓好政策落實。推動中央、省級等各項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策高效落地，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度。在全面落實已出臺政策的基礎(chǔ)上，進一步研究制定獨具啟東特色的優(yōu)惠政策，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，充分了解和聽取企業(yè)家實際需求，讓涉企政策更接“地氣”。二是降低運行成本。在減稅降費方面，放大財稅政策“四兩撥千金”的效應，繼續(xù)削減涉企行政事業(yè)性收費，減少涉企經(jīng)營性收費，確保涉企收費只減不增、能減盡減。在土地方面，實行減少用地“增減掛鉤”機制，對重大項目實行“點供”，把“好鋼用在刀刃上”；通過適當調(diào)整工業(yè)用地出讓底價、分期繳納土地出讓價款等方式，降低企業(yè)用地成本。在用工方面，大力實施新型技能大軍培育工程，推進“工匠聯(lián)盟”建設(shè)，深化企業(yè)用工服務對接，努力破解企業(yè)用工荒。三是解決融資難題。引導金融機構(gòu)突出主業(yè)、重心下沉，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，促進更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。著力為金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對支持企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)予以表彰鼓勵，努力構(gòu)建政銀企命運共同體，打造政銀企良性互動、持續(xù)合作共贏的新格局。積極探索建立“財稅銀聯(lián)動”新模式，為信用良好的民營企業(yè)開辟“綠色通道”。支持民營企業(yè)上市，推動企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和省股權(quán)交易中心掛牌，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券，更好地滿足企業(yè)發(fā)展需求。（三）全面激發(fā)創(chuàng)新活力。一是充分發(fā)揮科技帶動效應。把提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，從整體上提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。大力實施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育工程，集聚優(yōu)勢資源，梯度培育一批具有帶動力競爭力的龍頭企業(yè)，不斷做大實體經(jīng)濟總量。扶持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心等載體，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)力度，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。著力打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，加快構(gòu)建產(chǎn)學研金介政“六位一體”協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵民營企業(yè)向國內(nèi)外高校、科研院所預訂科技成果。二是充分發(fā)揮人才雁陣效應。認真落實“人才新政30條”，以東疆英才、基礎(chǔ)性人才倍增等工程為抓手，重點引進一批善于組織科研團隊、能夠統(tǒng)籌要素配置、掌握核心技術(shù)成果的“高精尖缺”人才，促進企業(yè)發(fā)展從“投資擴張型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，暢通企業(yè)引進人才的落戶渠道，落實好人才安居政策，讓更多人才扎根啟東。深入實施企業(yè)管理人才培育工程，創(chuàng)新企業(yè)人才培育方式，更積極、更開放、更有效地開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培育工作，不斷提高企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)。三是充分發(fā)揮平臺的集聚效應。依托北京大學生命科學華東產(chǎn)業(yè)研究院、藥明康德啟東研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步集聚高端創(chuàng)新資源要素，不斷提升創(chuàng)新濃度。圍繞增強企業(yè)資源要素獲取能力，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈精準對接、大型儀器設(shè)備共享、專利交易等服務平臺，助推企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，最大限度地增強民營經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。（四）強化服務平臺建設(shè)。一是培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)依托企管站、財政所、市場監(jiān)管分局組建小微企業(yè)“雙創(chuàng)”服務中心，或通過政府購買服務、委托專業(yè)機構(gòu)運營等方式，按照場所固定化、人員專職化、管理健全化、服務常態(tài)化的“四化”建設(shè)標準，建設(shè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”服務中心。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快小微企業(yè)園建設(shè)，通過改造提升標準廠房、閑