ICS03.060

CCSA11

DB3311

浙江省麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3311/T163—2020

機(jī)構(gòu)編制核定指南

第1部分：社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)

2020-12-31發(fā)布2021-01-30實(shí)施

麗水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3311/T163—2020

目??次

前??言...........................................................................................................................................................III

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.....................................................................................................................................................1

4總則.................................................................................................................................................................2

4.1優(yōu)化協(xié)同.................................................................................................................................................2

4.2精簡(jiǎn)效能.................................................................................................................................................2

4.3因地制宜.................................................................................................................................................2

5總量控制.........................................................................................................................................................2

6基礎(chǔ)信息.........................................................................................................................................................2

6.1信息收集.................................................................................................................................................2

6.2整理分析.................................................................................................................................................3

7關(guān)鍵因素選取.................................................................................................................................................3

8核定方法.........................................................................................................................................................3

9數(shù)值修約和校驗(yàn).............................................................................................................................................4

附錄A（資料性）?社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位數(shù)據(jù)取數(shù)表.......................................................................................5

I

DB3311/T163—2020

前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由中共麗水市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：麗水市機(jī)構(gòu)編制政策研究中心、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：尚勇慶、饒勝、王莉、鄭培、劉紅莉、徐亦萍、孟一丁、吳瓊、陳政、鄧祥祿。

本文件屬首次發(fā)布。

II

DB3311/T163—2020

機(jī)構(gòu)編制核定指南第1部分：社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)

1范圍

本文件給出了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制核定的總則、總量控制、基礎(chǔ)信息、關(guān)鍵因素選取、核定方法、

數(shù)值修約與校驗(yàn)等方面的建議。

本文件適用于指導(dǎo)縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制核定。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定

GB/T27768社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則

GB/T31596.1-2015社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)第1部分：通用

GB/T31596.2社會(huì)保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)第2部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)

3術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T27768、GB/T31596.1和GB/T31596.2界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

社會(huì)保險(xiǎn)socialinsurance

通過(guò)國(guó)家立法形式，多渠道籌集資金，對(duì)參保人在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法提

供物質(zhì)幫助，使其享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

注：社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

[來(lái)源：GB/T31596.1—2015，2.1]

3.2

工傷保險(xiǎn)work-relatedinjuryinsurance

國(guó)家立法實(shí)施的，通過(guò)用人單位繳費(fèi)籌資形成基金，對(duì)職工因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病

的，給予職工及其近親屬相應(yīng)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

[來(lái)源：GB/T31596.1—2015，2.4]

3.3

失業(yè)保險(xiǎn)unemploymentinsurance

1

DB3311/T163—2020

國(guó)家立法實(shí)施的，通過(guò)參保人、用人單位等籌資形成基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的參保繳

費(fèi)者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活，維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制

度。

[來(lái)源：GB/T31596.1—2015，2.5]

3.4

生育保險(xiǎn)maternityinsurancesystem

國(guó)家立法實(shí)施的，通過(guò)用人單位等籌資形成基金，在參保者因生育和計(jì)劃生育，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償和保障基本醫(yī)療需求的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

[來(lái)源：GB/T31596.1—2015，2.6]

4總則

4.1優(yōu)化協(xié)同

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)主管部門與事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化

協(xié)同。

4.2精簡(jiǎn)效能

堅(jiān)持公益屬性，以最小的機(jī)構(gòu)編制資源投入換取最大的服務(wù)效益，采用科學(xué)手段統(tǒng)籌優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)

編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益。

4.3因地制宜

立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)編制核定的動(dòng)態(tài)管理，滿足不同地

區(qū)基本工作需要。

5總量控制

5.1宜實(shí)行總量控制，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)編制，失業(yè)保險(xiǎn)編制，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)編制三部

分統(tǒng)籌核定編制總量，各機(jī)構(gòu)編制依據(jù)職能分配。

5.2當(dāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，宜根據(jù)職能調(diào)整調(diào)節(jié)編制，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、生

育保險(xiǎn)各部分編制總量不宜增加；增加新的職能與業(yè)務(wù)時(shí)，宜采取政府購(gòu)買公共服務(wù)。

6基礎(chǔ)信息

6.1信息收集

6.1.1宜在當(dāng)年機(jī)構(gòu)編制核定前向各單位收集確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的管理方案等核定資料及數(shù)據(jù)信

息。

6.1.2采集前宜制定詳細(xì)計(jì)劃，明確信息收集的時(shí)間范圍（如統(tǒng)計(jì)資料）、具體項(xiàng)目及內(nèi)容，社會(huì)保

險(xiǎn)事業(yè)單位數(shù)據(jù)取數(shù)表見附錄A。

2

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6.1.3本地區(qū)常住人口數(shù)、一般公共預(yù)算支出、一般公共預(yù)算收入等信息可從統(tǒng)計(jì)部門獲??；本地區(qū)

各類險(xiǎn)種參保人數(shù)、各類險(xiǎn)種待遇領(lǐng)取人數(shù)、信息化水平、經(jīng)辦服務(wù)窗口數(shù)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量、康復(fù)

機(jī)構(gòu)和輔助器具配置機(jī)構(gòu)數(shù)量、需要說(shuō)明事項(xiàng)等信息可從社會(huì)保險(xiǎn)主管部門獲取。

6.2整理分析

6.2.1宜對(duì)收集的資料及數(shù)據(jù)分類、匯總，逐項(xiàng)審查、全面校核，發(fā)現(xiàn)疑誤及時(shí)核實(shí)更正。

6.2.2宜結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位職能，分析影響?zhàn)B老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育

保險(xiǎn)的基本因素和特定因素，具體見表1。

表1影響社會(huì)保險(xiǎn)的基本因素和特定因素

項(xiàng)目基本因素特定因數(shù)

除基本因素外，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容，人員編制核定宜考慮本地區(qū)

養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)、老齡人口比重以及各險(xiǎn)種審核層

級(jí)等。

除基本因素外，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容，人員編制核定宜考慮本地區(qū)

醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口數(shù)、一般

醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量等。

公共預(yù)算支出、一

除基本因素外，根據(jù)工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容，人員編制核定宜考慮本地區(qū)

般公共預(yù)算收入、

工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)、康復(fù)以及輔助器具配置協(xié)議服務(wù)

信息化水平、經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)等。

服務(wù)窗口數(shù)。

除基本因素外，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容，人員編制核定宜考慮本地區(qū)

失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)以及失業(yè)率等。

除基本因素外，根據(jù)生育保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容，人員編制核定宜考慮本地區(qū)

生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)參保人數(shù)以及生育保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)等。

注：另外，還需考慮人口流動(dòng)、政策調(diào)整或機(jī)構(gòu)改革等其他特定因素導(dǎo)致的新增減、調(diào)整或合并對(duì)相關(guān)職能與業(yè)務(wù)

的影響。

7關(guān)鍵因素選取

7.1養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)編制核定關(guān)鍵影響因素宜包括養(yǎng)老參保人數(shù)、養(yǎng)老待遇領(lǐng)取數(shù)、工傷參保人

數(shù)、工傷待遇領(lǐng)取數(shù)、常住人口、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出。

7.2醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)編制核定關(guān)鍵影響因素宜包括醫(yī)療參保人數(shù)、生育參保人數(shù)、常住人口、一

般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出。

7.3宜選用當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)實(shí)際需求(在編+編外)作為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制核定的參考因素。

8核定方法

8.1養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)際需求的核定由式（1）計(jì)算：

y-2.13x1-2.88x2-8.19x394.78x43.68x5-0.87x60.40x712.44…(1)

式中：

y——養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)際需求量；

x1——養(yǎng)老參保人數(shù)；

3

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x2——養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人數(shù)；

x3——工傷參保人數(shù)；

x4——工傷待遇領(lǐng)取人數(shù)；

x5——常住人口；

x6——一般公共預(yù)算收入；

x7——一般公共預(yù)算支出。

8.2失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際需求的核定宜為每10萬(wàn)參保人數(shù)或每100萬(wàn)常住人口核定1-2人。

8.3醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)際需求的核定由式（2）計(jì)算：

y0.65x11.95x2-0.92x31.20x43.80…(2)

式中：

y——醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)際需求量；

x1——醫(yī)療參保人數(shù)；

x2——生育參保人數(shù)；

x3——常住人口；

x4——一般公共預(yù)算收入。

9數(shù)值修約和校驗(yàn)

9.1實(shí)際需求核定的計(jì)算宜按照GB/T8170中對(duì)數(shù)值進(jìn)行的修約規(guī)則，將數(shù)值修約到“個(gè)”數(shù)位。

9.2對(duì)于由市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的縣（區(qū)、市），因職能有重合，宜將相關(guān)核定參數(shù)并

入市本級(jí)校驗(yàn)分析后統(tǒng)一計(jì)算核定，核定后依據(jù)各自職能分配，避免重復(fù)計(jì)算。

9.3市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需求的核定可根據(jù)現(xiàn)有險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移數(shù)以及對(duì)全域的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和

監(jiān)督職能的實(shí)際情況，在相關(guān)計(jì)算核定基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。

9.4公式中未體現(xiàn)各地人口流動(dòng)、政策調(diào)整等其他特定因素導(dǎo)致的新增減或調(diào)整職能與業(yè)務(wù)事項(xiàng)的影

響。編制核定部門可根據(jù)特定因素的實(shí)際情況對(duì)最終核定數(shù)進(jìn)行調(diào)整，常住人口與戶籍人口之間每相差

10萬(wàn)人，可在相關(guān)計(jì)算核定基礎(chǔ)上增加1人；其他特定因素對(duì)最終核定數(shù)的調(diào)整不可超過(guò)計(jì)算核定數(shù)

的10%。

9.5社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的核定公式與相關(guān)校驗(yàn)宜根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的要求，每5年修訂一次。

4

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附錄A

（資料性）

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位數(shù)據(jù)取數(shù)表

A.1社保數(shù)據(jù)取數(shù)表

社保數(shù)據(jù)取數(shù)表見表A.1。

表A.1社保數(shù)據(jù)取數(shù)表

縣（市、區(qū)）單位名稱填表人聯(lián)系方式填報(bào)時(shí)間

本地區(qū)本地區(qū)本地區(qū)

本地區(qū)全①編制實(shí)有數(shù)

全年養(yǎng)全年養(yǎng)全年工借調(diào)進(jìn)

年工傷待編外人

老參保老待遇傷參保定編數(shù)③外借來(lái)編制

遇領(lǐng)取人②數(shù)

人數(shù)領(lǐng)取人人數(shù)出去人人數(shù)

數(shù)（萬(wàn)）在崗數(shù)

（萬(wàn)）數(shù)（萬(wàn)）（萬(wàn)）數(shù)

需要說(shuō)明事項(xiàng)

注：1.本表填報(bào)對(duì)象為經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，如涉及兩個(gè)事業(yè)單位，兩個(gè)單位都填報(bào)，其中

參保人數(shù)、待遇領(lǐng)取人數(shù)由一個(gè)單位統(tǒng)一填報(bào)(避免遺漏或重復(fù)），其他的人員數(shù)據(jù)兩個(gè)單位分開填報(bào)。

2.編制實(shí)有數(shù)一欄的邏輯關(guān)系為：①=②+③。

3.無(wú)數(shù)據(jù)的請(qǐng)?zhí)睢啊薄?/p>

4.借調(diào)進(jìn)來(lái)編制人數(shù)指從本單位外其他單位借用的編制人數(shù)。

5.編外人數(shù)不含勞務(wù)派遣人員。

6.“全年養(yǎng)老參保人數(shù)”與“全年養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人數(shù)”兩個(gè)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)時(shí)不存在交叉。

7.需要說(shuō)明事項(xiàng)，主要包括因人口流動(dòng)、政策調(diào)整或機(jī)構(gòu)改革等特定因素對(duì)職能與業(yè)務(wù)的影響或其他需要說(shuō)

明的事項(xiàng)。

5

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