巡察民政局工作方案一、指導(dǎo)思想

（一）政治引領(lǐng)方向

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述及對民政工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保巡察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）指導(dǎo)思想核心

緊扣黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、基層治理、民生保障等決策部署，聚焦民政局黨組職能責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“兜底線、保民生、促治理”的民政工作主線，突出政治巡察定位，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，為推動(dòng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，督促民政局黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦權(quán)力運(yùn)行、政策落實(shí)、資金管理、作風(fēng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題，形成震懾。

3.堅(jiān)持群眾路線。深入基層一線，廣泛聽取服務(wù)對象、基層群眾和干部職工意見，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)巡察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅(jiān)持實(shí)事求是。精準(zhǔn)把握政策界限，客觀公正評價(jià)問題，依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察，確保巡察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（四）工作目標(biāo)

二、巡察范圍與對象

（一）范圍界定

1.具體范圍

巡察范圍涵蓋市民政局機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位，包括但不限于辦公室、社會(huì)救助處、養(yǎng)老服務(wù)處、兒童福利處、社會(huì)事務(wù)處等核心業(yè)務(wù)部門，以及下屬的市社會(huì)福利院、區(qū)縣民政所等基層單位。巡察工作將全面覆蓋這些部門的政策執(zhí)行、資金使用、服務(wù)效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保不留死角。同時(shí)，范圍延伸至與民政工作密切相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)，如第三方服務(wù)提供商和社區(qū)服務(wù)中心，以評估外部協(xié)同效果。

2.時(shí)間范圍

巡察時(shí)間跨度設(shè)定為近三年，即從2021年1月1日至2023年12月31日。這一時(shí)間段選取基于政策連續(xù)性和問題積累性考量，能夠充分反映民政工作的長期運(yùn)行狀況。重點(diǎn)聚焦年度工作計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)和突發(fā)事件應(yīng)對等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，避免短期波動(dòng)干擾整體評估。

3.地理范圍

地理范圍覆蓋全市所有區(qū)縣，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)并重的樣本，如中心城區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過分層抽樣，選取10個(gè)代表性區(qū)縣進(jìn)行深入調(diào)查，確保區(qū)域間民政服務(wù)均衡性得到驗(yàn)證。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等特殊區(qū)域，以捕捉政策落地差異。

（二）對象確定

1.主要對象

主要對象為市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括黨組書記、局長及副局長等決策層。巡察將重點(diǎn)檢查其政治責(zé)任落實(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和群眾滿意度表現(xiàn)。具體涉及黨組會(huì)議記錄、分管領(lǐng)域工作報(bào)告及個(gè)人述職材料，以評估領(lǐng)導(dǎo)力效能。

2.次要對象

次要對象包括各處室負(fù)責(zé)人及直屬單位主要負(fù)責(zé)人，如社會(huì)救助處處長、市社會(huì)福利院院長等。巡察內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)流程規(guī)范性、人員管理效率和投訴處理機(jī)制。通過訪談、查閱檔案和現(xiàn)場觀察，收集其在政策執(zhí)行中的實(shí)際表現(xiàn)數(shù)據(jù)。

3.特殊對象

特殊對象涉及基層一線工作人員，如窗口服務(wù)人員和社區(qū)民政專員。巡察將采用隨機(jī)抽樣方式，選取50名一線員工進(jìn)行匿名問卷和深度訪談，了解其工作壓力、培訓(xùn)需求和服務(wù)障礙。此外，納入服務(wù)對象代表，如低保戶、老人和兒童監(jiān)護(hù)人，通過滿意度調(diào)查反饋民生服務(wù)真實(shí)體驗(yàn)。

（三）對象篩選標(biāo)準(zhǔn)

1.政策依據(jù)

篩選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《民政部巡察工作指引》，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化指標(biāo)。例如，高風(fēng)險(xiǎn)對象需滿足資金使用異常、投訴率超20%或政策執(zhí)行滯后等條件，確保合規(guī)性。政策文件作為篩選基準(zhǔn)，避免主觀偏差。

2.實(shí)際需求

實(shí)際需求基于前期調(diào)研數(shù)據(jù)，分析民政工作薄弱環(huán)節(jié)。如養(yǎng)老服務(wù)處因老齡化加劇被優(yōu)先納入，社會(huì)救助處因資金規(guī)模大風(fēng)險(xiǎn)高被重點(diǎn)覆蓋。需求評估通過歷史問題臺(tái)賬和群眾熱線分析完成，確保對象選擇精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切。

3.風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估采用量化模型，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、服務(wù)失誤頻率和社會(huì)影響程度進(jìn)行綜合評分。高風(fēng)險(xiǎn)對象如涉及大額資金處室，需增加巡察頻次；低風(fēng)險(xiǎn)對象如內(nèi)部支持部門，采用簡化流程。評估過程由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，保證公正性。

三、巡察內(nèi)容與方法

（一）巡察內(nèi)容

1.政治建設(shè)巡察

（1）政治忠誠檢驗(yàn)

核查民政局黨組是否將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，重點(diǎn)檢查黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)記錄、專題研討材料，評估學(xué)習(xí)深度與轉(zhuǎn)化效果。通過比對上級(jí)決策部署與實(shí)際工作計(jì)劃，檢驗(yàn)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。

（2）責(zé)任落實(shí)監(jiān)督

聚焦民政領(lǐng)域重大政治任務(wù)落實(shí)情況，如鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、基本民生保障政策執(zhí)行等。核查專項(xiàng)工作臺(tái)賬、督導(dǎo)報(bào)告，評估是否存在政策空轉(zhuǎn)、打折扣等問題。

（3）組織功能強(qiáng)化

檢查黨組議事規(guī)則執(zhí)行情況，查閱黨組會(huì)議紀(jì)要、局長辦公會(huì)記錄，評估“三重一大”事項(xiàng)決策程序規(guī)范性。延伸考察基層黨組織建設(shè)，抽查黨支部“三會(huì)一課”記錄、組織生活會(huì)材料，檢驗(yàn)政治功能發(fā)揮實(shí)效。

2.業(yè)務(wù)工作巡察

（1）政策執(zhí)行效能

跟蹤民生政策落地“最后一公里”，選取社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過核查低保、特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放流水，比對系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際受益人名單，識(shí)別截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）服務(wù)流程優(yōu)化

聚焦群眾高頻事項(xiàng)，如婚姻登記、社會(huì)組織年檢等。模擬辦事流程，體驗(yàn)窗口服務(wù)響應(yīng)速度、材料審核規(guī)范性。調(diào)取12345政務(wù)熱線投訴工單，分析重復(fù)投訴事項(xiàng)背后的制度障礙。

（3）項(xiàng)目監(jiān)管漏洞

對近三年實(shí)施的民政項(xiàng)目開展穿透式檢查，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、殯儀設(shè)施改造等。核查項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、驗(yàn)收報(bào)告，重點(diǎn)審查工程變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在利益輸送。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)巡察

（1）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

繪制民政局權(quán)力運(yùn)行流程圖，聚焦行政審批、資金分配、物資采購等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。通過比對不同時(shí)期同類事項(xiàng)處理結(jié)果，分析是否存在選擇性執(zhí)法、優(yōu)親厚友等問題。

（2）作風(fēng)建設(shè)評估

開展隱形變異“四風(fēng)”問題排查，核查公務(wù)接待清單、差旅報(bào)銷憑證，識(shí)別超標(biāo)準(zhǔn)接待、變相公款旅游等行為。通過發(fā)放匿名問卷，了解干部職工是否存在吃拿卡要、推諉扯皮等現(xiàn)象。

（3）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制，查閱崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、防控措施。重點(diǎn)監(jiān)督大額資金使用監(jiān)管，如福彩公益金分配，核查資金撥付依據(jù)、使用效益評估報(bào)告，檢驗(yàn)閉環(huán)管理效果。

（二）巡察方法

1.資料核查法

（1）檔案比對

系統(tǒng)調(diào)取近三年黨組會(huì)議紀(jì)要、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)憑證等原始檔案，建立問題臺(tái)賬。重點(diǎn)比對同一事項(xiàng)在不同文件中的表述差異，如政策執(zhí)行口徑是否前后一致。

（2）數(shù)據(jù)穿透

利用民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)，開展資金流向追蹤。例如，將社會(huì)救助資金發(fā)放數(shù)據(jù)與公安戶籍信息、銀行流水進(jìn)行交叉驗(yàn)證，篩查異常賬戶。

（3）文書審查

對規(guī)范性文件開展合法性審查，核查制度條款是否與上位法沖突。抽查行政許可案卷，評估審批程序是否合規(guī)，材料是否齊全。

2.實(shí)地走訪法

（1）一線蹲點(diǎn)

選取3個(gè)典型社區(qū)、2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展駐點(diǎn)調(diào)研。通過參與晨間照料服務(wù)、陪同入戶走訪，觀察服務(wù)人員操作規(guī)范、群眾真實(shí)需求。

（2）隨機(jī)暗訪

以辦事群眾身份體驗(yàn)窗口服務(wù)，記錄等待時(shí)長、材料要求、解釋說明等環(huán)節(jié)。暗訪殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，核查是否存在強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐行為。

（3）延伸調(diào)查

走訪民政服務(wù)對象，如低保家庭、孤寡老人。通過面對面交流，了解政策知曉度、資金到賬情況、服務(wù)滿意度，收集隱蔽性問題線索。

3.數(shù)據(jù)分析法

（1）趨勢研判

建立民政工作指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型，分析低保覆蓋率、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率等數(shù)據(jù)變化趨勢。識(shí)別異常波動(dòng)點(diǎn)，如某區(qū)縣臨時(shí)救助金額突增，深挖原因。

（2）關(guān)聯(lián)分析

運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)，將投訴數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)疊加。例如，分析婚姻登記高峰時(shí)段與投訴量關(guān)系，研判是否存在服務(wù)能力不足問題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

設(shè)置資金安全、服務(wù)效能等6類預(yù)警指標(biāo)，對偏離閾值事項(xiàng)自動(dòng)觸發(fā)核查。如某街道低保對象連續(xù)3年未復(fù)核系統(tǒng)，自動(dòng)啟動(dòng)實(shí)地核查程序。

4.專項(xiàng)測試法

（1）流程推演

選取重大政策執(zhí)行場景，如疫情防控期間困難群眾救助，模擬從政策出臺(tái)到資金發(fā)放全流程，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有效性。

（2）壓力測試

模擬極端情況，如突發(fā)自然災(zāi)害后，核查救災(zāi)物資調(diào)撥預(yù)案啟動(dòng)速度、物資儲(chǔ)備庫管理規(guī)范，檢驗(yàn)應(yīng)急保障能力。

（3）第三方評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，如對養(yǎng)老服務(wù)滿意度采用第三方暗訪，避免內(nèi)部干擾。評估結(jié)果作為問題定性的重要依據(jù)。

（三）保障措施

1.組織保障

（1）組建復(fù)合型巡察組

抽調(diào)民政業(yè)務(wù)骨干、財(cái)務(wù)審計(jì)專家、信息技術(shù)人員組成專班，實(shí)行“1名組長+3名巡察專員+2名技術(shù)支持”的固定架構(gòu)，確保專業(yè)覆蓋。

（2）建立協(xié)作機(jī)制

與財(cái)政、審計(jì)等部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)檢查結(jié)果，避免重復(fù)檢查。邀請紀(jì)檢監(jiān)察干部全程參與，強(qiáng)化問題定性把關(guān)。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)配力量

根據(jù)巡察階段需求，靈活增派專業(yè)人員。如資金審計(jì)階段增配注冊會(huì)計(jì)師，政策評估階段引入高校研究團(tuán)隊(duì)。

2.技術(shù)保障

（1）搭建智慧巡察平臺(tái)

開發(fā)民政巡察專用系統(tǒng)，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、投訴信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等6類資源，實(shí)現(xiàn)問題線索自動(dòng)歸集、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)智能研判。

（2）應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)

對重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上鏈存證，如低保資格認(rèn)定過程，確保數(shù)據(jù)不可篡改。通過區(qū)塊鏈追溯資金流向，提升證據(jù)鏈可信度。

（3）移動(dòng)終端支持

為巡察組配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場拍照取證、錄音錄像實(shí)時(shí)上傳、電子文書即時(shí)生成，提升工作效率。

3.紀(jì)律保障

（1）簽訂承諾書

巡察組成員簽訂《保密承諾書》《廉潔承諾書》，明確不得干預(yù)被巡察單位正常工作、不得泄露巡察信息等紀(jì)律要求。

（2）全程監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受干部群眾監(jiān)督。巡察組內(nèi)部實(shí)行問題線索集體研判制度，防止個(gè)人說了算。

（3）責(zé)任倒查機(jī)制

對巡察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，建立“問題-責(zé)任-人員”對應(yīng)清單，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)，形成震懾效應(yīng)。

四、巡察組織與實(shí)施

（一）組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

（1）組成人員

由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括財(cái)政、審計(jì)、民政領(lǐng)域?qū)＜?。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌巡察方向與重大事項(xiàng)決策。

（2）職責(zé)分工

組長負(fù)責(zé)巡察工作整體部署，副組長分管專項(xiàng)任務(wù)，成員按專業(yè)領(lǐng)域分工：紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)廉政問題核查，業(yè)務(wù)專家負(fù)責(zé)政策評估，技術(shù)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析。

（3）工作機(jī)制

建立“雙組長”負(fù)責(zé)制，市委巡察辦主任與市民政局局長共同牽頭。實(shí)行問題線索集體研判制度，所有重大問題需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組三分之二以上成員同意方可定性。

2.巡察組組建

（1）人員構(gòu)成

每組設(shè)組長1名（處級(jí)干部），副組長2名，成員6-8人。從紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、民政業(yè)務(wù)、信息技術(shù)等部門抽調(diào)，確保每組具備財(cái)務(wù)、政策、技術(shù)專業(yè)能力。

（2）能力要求

巡察人員需具備三年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，通過政治理論、業(yè)務(wù)技能、保密紀(jì)律專項(xiàng)培訓(xùn)。實(shí)行輪崗制，連續(xù)參與巡察不超過兩次。

（3）回避制度

巡察組成員存在以下情形時(shí)需主動(dòng)回避：直系親屬在被巡察單位任職；近三年與被巡察單位存在業(yè)務(wù)往來；其他可能影響公正履職的情形。

3.協(xié)作單位聯(lián)動(dòng)

（1）部門協(xié)作

與財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門建立信息共享機(jī)制，提前獲取審計(jì)報(bào)告、信訪臺(tái)賬、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，如社會(huì)救助資金審計(jì)。

（2）基層配合

區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察工委派員參與屬地巡察，協(xié)助協(xié)調(diào)基層走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)群眾代表，組織座談會(huì)。

（3）第三方支持

引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所對大額資金使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，委托高校團(tuán)隊(duì)開展政策實(shí)施效果評估，確保結(jié)果客觀中立。

（二）實(shí)施流程

1.準(zhǔn)備階段

（1）方案制定

根據(jù)巡察重點(diǎn)制定個(gè)性化方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員分工、核查方法。例如對養(yǎng)老服務(wù)處重點(diǎn)核查機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放流程，對社會(huì)救助處聚焦低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（2）資料預(yù)審

提前調(diào)取被巡察單位近三年黨組會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)賬目、審計(jì)報(bào)告、群眾投訴記錄等資料，建立問題初步臺(tái)賬。

（3）人員培訓(xùn)

開展為期三天的封閉式培訓(xùn)，內(nèi)容包括：最新民政政策解讀、巡察紀(jì)律要求、典型案例分析、談話技巧演練。

2.進(jìn)駐階段

（1）動(dòng)員部署

召開進(jìn)駐見面會(huì)，通報(bào)巡察任務(wù)、工作安排、紀(jì)律要求。張貼巡察公告，公布舉報(bào)電話、電子郵箱和信箱。

（2）個(gè)別談話

分層級(jí)開展談話：與班子成員談?wù)呜?zé)任落實(shí)，與處室負(fù)責(zé)人談業(yè)務(wù)執(zhí)行，與一線員工談作風(fēng)效能。每人談話時(shí)長控制在40分鐘內(nèi)，全程錄音錄像。

（3）資料調(diào)取

根據(jù)談話線索定向調(diào)取相關(guān)文件，如某處室存在資金異常時(shí)，調(diào)取完整招投標(biāo)資料、合同文本、驗(yàn)收報(bào)告。

3.深查階段

（1）下沉走訪

采取“四不兩直”方式，不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層、直插現(xiàn)場。例如凌晨五點(diǎn)探訪養(yǎng)老院晨間照料服務(wù)，周末突擊檢查婚姻登記處窗口服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)比對

將民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與公安、人社、醫(yī)保等系統(tǒng)交叉比對。如核查低保對象信息時(shí)，比對車輛登記、工商注冊數(shù)據(jù)，識(shí)別隱性收入。

（3）延伸調(diào)查

對發(fā)現(xiàn)的問題線索延伸至合作單位，如發(fā)現(xiàn)福利彩票公益金使用異常，追溯至項(xiàng)目承建單位、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院。

4.報(bào)告階段

（1）問題梳理

每日召開組務(wù)會(huì)，匯總當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問題，按政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、廉政風(fēng)險(xiǎn)三類分類，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單。

（2）底稿制作

每項(xiàng)問題制作巡察底稿，包含問題描述、事實(shí)依據(jù)、政策依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定。例如某縣截留救助資金問題，附銀行流水、會(huì)議記錄、當(dāng)事人筆錄等證據(jù)。

（3）報(bào)告撰寫

巡察報(bào)告實(shí)行“三審三?！保航M長初審、副組長復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)小組終審。重點(diǎn)描述問題表現(xiàn)、制度漏洞、整改建議，避免空泛表述。

（三）質(zhì)量控制

1.過程監(jiān)督

（1）動(dòng)態(tài)抽查

巡察辦隨機(jī)抽取10%的談話記錄、30%的調(diào)取資料、50%的走訪影像進(jìn)行復(fù)核，確保信息真實(shí)完整。

（2）群眾評價(jià)

在巡察點(diǎn)設(shè)置意見箱，發(fā)放滿意度測評表。對群眾反映強(qiáng)烈的“推諉扯皮”問題，安排專人跟蹤核實(shí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

建立問題風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（如重大違紀(jì)違法）24小時(shí)內(nèi)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（如政策執(zhí)行偏差）每周匯總。

2.成果審核

（1）交叉互審

不同巡察組交叉審核報(bào)告，重點(diǎn)檢查問題定性是否準(zhǔn)確、證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾⒔ㄗh是否可操作。

（2）專家論證

邀請民政領(lǐng)域?qū)＜艺匍_論證會(huì)，對復(fù)雜問題進(jìn)行專業(yè)研判。例如某區(qū)社會(huì)組織監(jiān)管漏洞，邀請法學(xué)教授論證制度缺陷。

（3）模擬測試

選取典型案例進(jìn)行模擬整改，驗(yàn)證建議可行性。如建議“建立救助對象定期復(fù)核機(jī)制”，測試系統(tǒng)操作流程是否順暢。

3.責(zé)任追究

（1）失職問責(zé)

對巡察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。如某負(fù)責(zé)人對群眾投訴置之不理，啟動(dòng)問責(zé)程序。

（2）通報(bào)批評

對敷衍整改、弄虛作假的單位，在全市民政系統(tǒng)通報(bào)批評，并納入年度績效考核。

（3）案例教育

整理巡察典型案例編印成冊，作為全市民政干部警示教育教材，每季度組織專題學(xué)習(xí)。

（四）結(jié)果運(yùn)用

1.問題整改

（1）清單管理

向被巡察單位反饋“三個(gè)清單”：問題清單列明具體表現(xiàn)，責(zé)任清單明確整改主體和時(shí)限，整改清單細(xì)化措施。

（2）跟蹤督辦

實(shí)行“銷號(hào)制”整改：完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，未按期整改的約談主要負(fù)責(zé)人。每季度開展整改“回頭看”，防止反彈回潮。

（3）公開公示

整改情況通過政府網(wǎng)站、公示欄向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。例如低保金發(fā)放問題整改后，在村務(wù)公開欄張貼受益名單。

2.制度完善

（1）建章立制

針對巡察發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性漏洞，推動(dòng)修訂制度。如發(fā)現(xiàn)婚姻登記信息審核不嚴(yán)，修訂《婚姻登記信息核查工作規(guī)范》。

（2）流程優(yōu)化

簡化群眾辦事流程，將8項(xiàng)審批事項(xiàng)壓縮為“一窗受理”，平均辦理時(shí)限縮短60%。

（3）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

制定民政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，如《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，統(tǒng)一操作流程和質(zhì)量要求。

3.考核評價(jià)

（1）結(jié)果掛鉤

巡察結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、績效分配的重要依據(jù)。連續(xù)兩年排名末位的單位負(fù)責(zé)人調(diào)整崗位。

（2）能力提升

針對巡察暴露的能力短板，開展專題培訓(xùn)。如針對基層政策執(zhí)行偏差，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員輪訓(xùn)。

（3）文化建設(shè)

提煉巡察中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，開展“為民服務(wù)標(biāo)兵”評選，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

五、問題整改與長效機(jī)制建設(shè)

（一）問題分類與責(zé)任認(rèn)定

1.政治建設(shè)類問題

（1）理論學(xué)習(xí)不深入

核查黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在學(xué)習(xí)頻次不足、研討材料照搬上級(jí)文件等問題。例如某次專題學(xué)習(xí)未結(jié)合民政實(shí)際制定研討提綱，導(dǎo)致學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)脫節(jié)。

（2）決策部署打折扣

跟蹤?quán)l(xiāng)村振興銜接政策落地，發(fā)現(xiàn)某縣未按季度開展困難群眾排查，導(dǎo)致3戶邊緣易致貧戶未及時(shí)納入監(jiān)測。

（3）組織生活不嚴(yán)肅

抽查黨支部會(huì)議記錄，發(fā)現(xiàn)某支部存在批評與自我批評“走過場”、會(huì)議記錄代簽現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)工作類問題

（1）政策執(zhí)行變形走樣

核查低保動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)某街道未按規(guī)定取消死亡人員待遇，涉及資金12.3萬元。

（2）服務(wù)效能低下

模擬辦事流程，發(fā)現(xiàn)婚姻登記窗口平均等待時(shí)長超45分鐘，材料重復(fù)提交率達(dá)35%。

（3）項(xiàng)目監(jiān)管缺位

審計(jì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)工程變更未履行報(bào)批程序，超預(yù)算支出28萬元。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)類問題

（1）資金管理漏洞

追蹤福彩公益金流向，發(fā)現(xiàn)某區(qū)未專戶管理，存在與行政經(jīng)費(fèi)混用問題。

（2）作風(fēng)問題突出

核查公務(wù)接待清單，發(fā)現(xiàn)存在同城接待、超標(biāo)準(zhǔn)陪餐等違規(guī)行為。

（3）廉潔意識(shí)薄弱

走訪發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)老院存在收受家屬紅包現(xiàn)象，涉及5名護(hù)理人員。

（二）整改措施與實(shí)施路徑

1.即知即改事項(xiàng)

（1）建立問題臺(tái)賬

對可立即整改的作風(fēng)問題，如窗口服務(wù)態(tài)度差，要求3個(gè)工作日內(nèi)完成整改。通過明察暗訪驗(yàn)證效果。

（2）規(guī)范資金使用

對混用資金的單位，責(zé)令5個(gè)工作日內(nèi)完成賬目分設(shè)，財(cái)政部門同步開展專項(xiàng)審計(jì)。

（3）優(yōu)化辦事流程

簡化婚姻登記材料，將身份證、戶口本等6項(xiàng)材料壓縮為3項(xiàng)，同步更新政務(wù)系統(tǒng)。

2.限期整改事項(xiàng)

（1）政策執(zhí)行糾偏

對低保管理問題，要求縣民政局30日內(nèi)完成全面排查，建立“一人一檔”動(dòng)態(tài)檔案。

（2）項(xiàng)目整改

對超支項(xiàng)目，責(zé)成承建單位15日內(nèi)提交整改方案，審計(jì)部門全程監(jiān)督資金使用。

（3）組織生活規(guī)范

對支部生活不嚴(yán)肅問題，開展“回頭看”并組織專題培訓(xùn)，建立會(huì)議錄音存檔制度。

3.長效整改事項(xiàng)

（1）制度重構(gòu)

修訂《民政專項(xiàng)資金管理辦法》，增設(shè)資金使用“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

（2）流程再造

開發(fā)“智慧民政”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助申請、審核、發(fā)放全流程線上辦理。

（3）能力提升

開展基層民政員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策解讀、群眾溝通等實(shí)務(wù)技能。

（三）長效機(jī)制構(gòu)建

1.監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

（1）三級(jí)監(jiān)督體系

建立“巡察組+紀(jì)檢組+群眾監(jiān)督員”三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請50名群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員。

（2）智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合民政、財(cái)政、審計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)置資金異常、服務(wù)超時(shí)等6類預(yù)警指標(biāo)。

（3）交叉檢查機(jī)制

每季度組織區(qū)縣交叉檢查，重點(diǎn)核查政策執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量。

2.制度保障體系

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定《民政服務(wù)規(guī)范》12項(xiàng)，涵蓋窗口服務(wù)、項(xiàng)目管理等全流程。

（2）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

明確政策執(zhí)行中的容錯(cuò)情形，如因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致的救助延遲免于追責(zé)。

（3）考核評價(jià)體系

將巡察整改納入年度考核，權(quán)重提升至30%，實(shí)行“一票否決”。

3.文化建設(shè)引導(dǎo)

（1）警示教育

選取典型案例拍攝警示教育片，組織全體干部觀看并撰寫心得體會(huì)。

（2）典型選樹

開展“為民服務(wù)標(biāo)兵”評選，推廣“一站式”救助、延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新做法。

（3）家風(fēng)建設(shè)

開展“廉潔家風(fēng)”活動(dòng)，組織干部家屬參觀廉政教育基地，簽訂助廉承諾書。

六、保障措施與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）組織保障

1.人員配備

巡察組需組建一支專業(yè)、高效的團(tuán)隊(duì)。成員應(yīng)從民政、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門抽調(diào)，確保涵蓋政策解讀、數(shù)據(jù)分析、廉政監(jiān)督等關(guān)鍵能力。每組設(shè)組長一名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局；副組長兩名，分管業(yè)務(wù)和紀(jì)律；成員六至八名，具備三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。人員選擇注重多樣性，如加入基層一線代表，以反映群眾聲音。配備過程中，優(yōu)先考慮回避原則，避免親屬關(guān)系或利益沖突，確保公正性。例如，某成員若在近三年與被巡察單位有業(yè)務(wù)往來，需主動(dòng)調(diào)離。

2.培訓(xùn)與考核

巡察前，組織為期五天的集中培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋最新民政政策、巡察紀(jì)律要求、談話技巧和案例分析。培訓(xùn)采用模擬演練，如模擬群眾投訴場景，提升實(shí)戰(zhàn)能力?？己藢?shí)行理論測試和實(shí)操評估，通過者方可參與巡察。巡察期間，每周召開組務(wù)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略。對表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，對不合格者及時(shí)替換，保證團(tuán)隊(duì)整體效能。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門協(xié)作平臺(tái)，與財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門共享信息。每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，解決沖突。例如，審計(jì)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告，信訪部門移交投訴記錄，形成合力?；鶎訂挝蝗鐓^(qū)縣民政所需指定聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助安排走訪和座談。遇重大問題，啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)調(diào)，如突發(fā)事件時(shí)，聯(lián)動(dòng)公安、醫(yī)療等部門，確保巡察不受干擾。

（二）技術(shù)保障

1.數(shù)據(jù)支持

構(gòu)建民政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，整合低保、養(yǎng)老、救助等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。通過接口與公安、人社等外部系統(tǒng)對接，獲取戶籍、就業(yè)等信息，確保數(shù)據(jù)全面性。數(shù)據(jù)來源包括歷史檔案、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及第三方機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)充資料。例如，核查低保對象時(shí)，比對車輛登記數(shù)據(jù)，識(shí)別隱性收入。數(shù)據(jù)更新頻率為每周一次，保證時(shí)效性。

2.工具應(yīng)用

配備智能化巡察工具，如移動(dòng)終端和軟件系統(tǒng)。移動(dòng)終端用于現(xiàn)場記錄，支持拍照、錄音和實(shí)時(shí)上傳；軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和問題歸集，自動(dòng)生成報(bào)告。工具應(yīng)用注重用戶體驗(yàn)，簡化操作流程，如一鍵導(dǎo)出問題清單。定期維護(hù)工具，每月檢查功能，防止故障影響工作。例如，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，用終端掃描床位數(shù)據(jù)，快速識(shí)別異常。

3.安全措施

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，采用加密技術(shù)存儲(chǔ)敏感信息，如個(gè)人隱私和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。訪問權(quán)限分級(jí)管理，僅授權(quán)人