[某社區(qū)居委會]社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急管理體系，最大限度減少汛情可能造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民/居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的生活秩序，確保[社區(qū)/社區(qū)]和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛總指揮部關(guān)于進一步做好防汛工作的意見》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本社區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的預(yù)防措施、應(yīng)急處置機制和恢復(fù)重建計劃，實現(xiàn)對汛情的有效預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置和全面恢復(fù)，確保汛情發(fā)生時能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

第三條本預(yù)案的核心目標在于全面提升社區(qū)防汛應(yīng)急能力，完善防汛工作機制，強化基層治理能力，增強社區(qū)抵御汛情風險的能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[社區(qū)/社區(qū)]正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象為社區(qū)內(nèi)全體[居民/居民]，重點保障對象為老年人、兒童、殘疾人、低收入群體等特殊困難群體。主要保障內(nèi)容包括但不限于：

（一）保障居民生命安全，防止因汛情導(dǎo)致的人員傷亡；

（二）保障居民財產(chǎn)安全，減少因洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害造成的房屋、財產(chǎn)損失；

（三）保障基本生活秩序，維持供水、供電、供氣、通訊等公共服務(wù)的正常運行；

（四）保障社區(qū)公共服務(wù)功能，確保社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化等基本服務(wù)的正常開展；

（五）維護社區(qū)社會穩(wěn)定，防止因汛情引發(fā)的群體性事件或社會秩序混亂。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《城市居民委員會組織法》；

（五）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》（涉及醫(yī)療救援部分）；

（六）《中華人民共和國消防法》（涉及次生災(zāi)害防控部分）；

（七）《防汛和搶險救災(zāi)應(yīng)急條例》（若地方性法規(guī)適用）；

（八）本市及本區(qū)關(guān)于防汛工作的相關(guān)文件要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），作為社區(qū)防汛工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責轄區(qū)內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度。建立快速反應(yīng)機制，確保汛情信息暢通、響應(yīng)及時、處置高效，實現(xiàn)指揮權(quán)的高度集中和命令執(zhí)行的迅速到位，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)居委會、居民小組及居民個體在防汛工作中的職責分工。指揮部負責統(tǒng)籌指揮轄區(qū)內(nèi)防汛工作；社區(qū)居委會負責本轄區(qū)防汛預(yù)案的制定、實施和日常管理；居民小組長負責本組內(nèi)的信息傳遞和動員組織；居民負責落實防汛措施、參與應(yīng)急避險和自救互救。形成權(quán)責清晰、各司其職、協(xié)同配合的防汛工作體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，加強汛前風險隱患排查，對轄區(qū)內(nèi)的河道、溝渠、排水設(shè)施、危舊房屋、低洼地帶等進行全面檢查評估，建立風險隱患清單并動態(tài)更新。強化汛情監(jiān)測預(yù)警，利用各類信息渠道及時收集雨情、水情、汛情信息，加強分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將汛情影響控制在萌芽狀態(tài)，力求將災(zāi)害損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、社會組織、志愿者及居民等多主體參與的社會化防汛工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制。加強與駐區(qū)部隊、武警、專業(yè)救援隊伍的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急救援合力。廣泛發(fā)動居民參與防汛工作，開展防汛知識宣傳和應(yīng)急演練，提高居民的自防自救能力，形成政府主導(dǎo)、社會參與、全民參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防汛應(yīng)急處置過程中，要嚴格依法依規(guī)辦事，維護[居民/居民]的合法權(quán)益。根據(jù)汛情等級和影響范圍，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保措施的科學(xué)性、合理性和必要性。處置過程中要注重保護[居民/居民]生命財產(chǎn)安全，做好群眾安撫疏導(dǎo)工作，防止因處置不當引發(fā)新的矛盾或社會不穩(wěn)定。所有應(yīng)急處置行動必須符合法律法規(guī)要求，做到程序正當、處置得當、結(jié)果公正。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民]身體嚴重損害、死亡，或是社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)]正常的生活秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重刑事案件，針對[居民/居民]的各類恐怖襲擊事件，以及嚴重影響社區(qū)治安秩序的群體性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或因外部因素影響社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，供水、供電、供氣等公共設(shè)施故障引發(fā)的次生災(zāi)害，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，以及大型群體活動公共安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)內(nèi)[居民/居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)內(nèi)[居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)居民信息或社區(qū)重要數(shù)據(jù)，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別適用于特定功能的社區(qū)，如設(shè)有學(xué)校的社區(qū)，若不適用可刪除或修改為其他適用場景]在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。[若不適用，可替換為：重要活動安全類突發(fā)事件。包括社區(qū)內(nèi)舉辦的重要活動期間發(fā)生的踩踏、火災(zāi)、突發(fā)疾病等安全事件。]

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于因汛情引發(fā)的電力中斷、通訊中斷、供水中斷、道路堵塞、人員被困、重要物資短缺等嚴重影響社區(qū)正常秩序和安全的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某社區(qū)居委會]成立社區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），作為社區(qū)防汛工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度轄區(qū)內(nèi)防汛工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，形成統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系和分工協(xié)作的處置機制。

第五條社區(qū)防汛抗旱指揮部及主要職責

組長：社區(qū)黨支部書記

副組長：社區(qū)居委會主任、分管防汛工作的社區(qū)居委會副主任

成員：社區(qū)居委會委員、各居民小組長、駐區(qū)單位代表（如物業(yè)公司、派出所、消防隊等）、社區(qū)志愿者隊伍負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置指令；研判汛情等級和影響范圍，決定啟動相應(yīng)預(yù)案；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和力量參與防汛救災(zāi)；及時向上級主管部門報告汛情及處置情況，并根據(jù)需要請求支援。

第六條指揮部辦公室及主要職責

指揮部辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負責防汛工作的日常管理和應(yīng)急期間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

指揮部辦公室主要職責：負責收集、分析、傳遞雨情、水情、汛情信息，進行風險評估研判；起草指揮部決策所需的各類文件、報告和通告；組織制定、修訂和演練社區(qū)防汛預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮部各工作組開展工作，督導(dǎo)檢查各項防汛措施的落實情況；負責防汛物資的儲備、管理和調(diào)配；協(xié)調(diào)社區(qū)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練；及時總結(jié)防汛工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

針對汛情可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，指揮部下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)黨支部委員（負責維穩(wěn)工作）

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)居委會相關(guān)委員、居民小組長、志愿者隊伍中負責治安巡邏的人員。

辦公室地點：社區(qū)警務(wù)室

主要職責：維護汛期社會治安秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的群體性事件、盜竊等治安案件；加強對重點區(qū)域、重點人群的穩(wěn)控；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置和調(diào)查取證。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)居委會主任

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)居委會相關(guān)委員、志愿者隊伍中負責治安巡邏的人員。

辦公室地點：社區(qū)警務(wù)室

主要職責：協(xié)助公安機關(guān)開展防汛期間的治安巡邏和災(zāi)害現(xiàn)場的秩序維護；對可能因汛情引發(fā)的盜竊、搶劫等刑事案件進行預(yù)防和打擊；保障人員疏散通道和安全。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組（主要指非自然災(zāi)害引發(fā)的事故）

組長：社區(qū)居委會分管安全生產(chǎn)委員

副組長：物業(yè)公司負責人（若適用）

成員：社區(qū)居委會相關(guān)委員、志愿者隊伍中熟悉應(yīng)急救護的人員、轄區(qū)單位安全負責人。

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責：排查整治轄區(qū)內(nèi)的安全隱患，特別是因汛情可能加劇的事故風險（如高空墜物、燃氣泄漏等）；協(xié)調(diào)開展險情排查和應(yīng)急處置，組織人員疏散和自救互救；配合專業(yè)救援隊伍開展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責人（或社區(qū)居委會分管衛(wèi)生委員）

副組長：社區(qū)護士長

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊伍中懂醫(yī)療救護的人員。

辦公室地點：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

主要職責：開展汛期疾病預(yù)防和健康宣教；監(jiān)測和處置因汛情引發(fā)的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；提供現(xiàn)場醫(yī)療急救和傷員轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)。

5.自然災(zāi)害類（洪澇）應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)居委會主任

副組長：分管防汛工作的社區(qū)居委會副主任

成員：社區(qū)居委會全體委員、各居民小組長、志愿者隊伍中熟悉地形和救援的人員。

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和信息報送；組織群眾疏散轉(zhuǎn)移安置；開展堤防、排澇設(shè)施的巡查和加固；協(xié)調(diào)搶險隊伍和物資，實施搶險救災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)居委會分管信息化工作委員（若設(shè)立）

副組長：社區(qū)信息化專干（若設(shè)立）

成員：志愿者隊伍中熟悉網(wǎng)絡(luò)信息的人員。

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責：保障社區(qū)應(yīng)急通信和信息發(fā)布渠道的暢通；監(jiān)測和處置可能因汛情中斷的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)；及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

7.考試安全類應(yīng)急處置工作組（[此類別適用于設(shè)有學(xué)校的社區(qū)，若不適用可刪除或修改為其他適用場景]）

組長：社區(qū)內(nèi)學(xué)校負責人

副組長：社區(qū)內(nèi)學(xué)校分管安全工作的副校長

成員：社區(qū)內(nèi)學(xué)校安全管理人員、教師代表。

辦公室地點：社區(qū)內(nèi)學(xué)校辦公室

主要職責：保障社區(qū)內(nèi)學(xué)校在汛期及考試期間的安全，落實防汛措施，排除安全隱患；處置可能發(fā)生在考試期間的安全突發(fā)事件，維護考試秩序。

8.信息工作組

組長：社區(qū)黨支部委員（負責宣傳工作）

副組長：社區(qū)居委會辦公室主任

成員：社區(qū)居委會相關(guān)委員、志愿者隊伍中負責信息報送的人員。

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

主要職責：負責汛情及應(yīng)急處置信息的收集、核實、匯總和報送；撰寫新聞稿、通告等宣傳材料，做好輿論引導(dǎo)；協(xié)調(diào)媒體進行報道，及時發(fā)布社區(qū)防汛動態(tài)和預(yù)警信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報送及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，第一時間向指揮部辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)按規(guī)定及時續(xù)報。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)]信息初報：事發(fā)單位或個人立即向社區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室報告。

（2）辦公室核實與上報：指揮部辦公室接到報告后，迅速核實信息，初步研判事件等級，并向指揮部組長、副組長報告。

（3）指揮部決策與下達指令：指揮部根據(jù)事件等級和性質(zhì)，決定啟動相應(yīng)預(yù)案，并下達應(yīng)急處置指令。

（4）逐級上報：指揮部辦公室根據(jù)指揮部指示，將事件信息和處置進展逐級上報至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)防汛抗旱指揮部等），并根據(jù)需要請求支援。

3.緊急書面信息報送流程

（1）電話報告：事發(fā)單位或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，必須在40分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告事件的基本情況（包括時間、地點、初步原因等），報告電話為[請?zhí)顚懢唧w電話號碼]。

（2）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，必須將書面報告提交至指揮部辦公室。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到門牌號或具體區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、等級、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展和下一步計劃。

（9）其他：需要說明的其他重要情況。

5.需在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

（1）重大自然災(zāi)害：如較大范圍洪澇、臺風、地震等造成嚴重影響的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大工程事故、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的次生災(zāi)害等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染?。⑷后w性不明原因疾病等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外事件等。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、嚴重群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急工作的日常管理，包括信息收集、風險隱患排查、應(yīng)急值守、指令傳達與執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急指揮體系、責任體系、預(yù)案體系、隊伍體系、物資體系運轉(zhuǎn)順暢高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對社區(qū)防汛抗旱預(yù)案及其子預(yù)案的評估和修訂，根據(jù)轄區(qū)實際情況、上級要求以及過往經(jīng)驗教訓(xùn)，補充完善各項內(nèi)容，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。同步更新應(yīng)急地圖、風險點分布圖等基礎(chǔ)資料。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建和健全社區(qū)防汛搶險隊伍、志愿者隊伍等應(yīng)急力量，明確各隊伍職責分工，定期開展隊伍整組和技能培訓(xùn)，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。加強與駐區(qū)單位（如派出所、消防隊、物業(yè)公司等）的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)預(yù)案要求，定期組織開展防汛知識、避險技能、自救互救等應(yīng)急培訓(xùn)，提高轄區(qū)居民和工作人員的防災(zāi)意識和應(yīng)急能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的防汛應(yīng)急演練（如疏散演練、搶險演練、供水供電中斷應(yīng)對演練等），檢驗預(yù)案的有效性和可操作性，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效能。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。按照規(guī)定標準，儲備必要的防汛物資和裝備，包括但不限于沙袋、抽水泵、排水設(shè)備、照明器材、通訊設(shè)備、救生衣、急救藥品、食品、飲用水、照明設(shè)備等。建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，保障需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)嚴重人員傷亡（如死亡10人以上或危及生命安全的重大洪水、決堤等），或?qū)е律鐓^(qū)功能嚴重癱瘓、大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀、社會秩序遭受特別嚴重破壞，或需要上級指揮部直接指揮處置的汛情事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)較重人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下，或?qū)е轮匾獏^(qū)域被淹、大量居民失聯(lián)或需要緊急轉(zhuǎn)移安置數(shù)千人），或?qū)е律鐓^(qū)部分功能中斷、較多基礎(chǔ)設(shè)施損毀、社會秩序受到嚴重干擾，或需要市級層面協(xié)調(diào)支援的汛情事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)一定人員傷亡（如死亡1人以上、3人以下，或?qū)е虏糠謪^(qū)域受淹、少量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置），或?qū)е律鐓^(qū)部分功能受限、部分基礎(chǔ)設(shè)施受損、社會秩序受到一定影響，或需要區(qū)級層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)的汛情事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)輕微人員傷亡（如無死亡、輕傷輕微），或?qū)е聜€別地點積水、少量財產(chǎn)損失，或?qū)ι鐓^(qū)社會秩序和功能運行造成有限影響，社區(qū)居委會能夠自行處置的汛情事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至社區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“辦公室”），辦公室接報后立即核實情況，并向社區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱“指揮部”）主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部，視情向上級主管部門報告，并請求指示和支援。核心響應(yīng)動作包括：立即組織人員趕赴現(xiàn)場，開展險情評估和應(yīng)急處置；全力組織受威脅人員疏散轉(zhuǎn)移安置；啟動應(yīng)急供水、供電、供氣、通訊保障方案；密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時收集、核實、上報信息；根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。指揮部辦公室需在1小時內(nèi)向街道防汛抗旱指揮部及區(qū)級相關(guān)主管部門報告詳細情況及應(yīng)急處置初步措施。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況，并向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部，視情向上級主管部門報告。核心響應(yīng)動作包括：迅速組織力量對事發(fā)現(xiàn)場進行處置，控制事態(tài)發(fā)展；全力組織受威脅區(qū)域人員疏散轉(zhuǎn)移安置；加強重點區(qū)域、重點人群的巡查值守；強化應(yīng)急物資的緊急調(diào)撥和供應(yīng)保障；保持信息渠道暢通，及時上報災(zāi)情發(fā)展和處置情況；根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，適時發(fā)布相關(guān)信息。指揮部辦公室需在1小時內(nèi)向街道防汛抗旱指揮部及區(qū)級相關(guān)主管部門報告詳細情況及應(yīng)急處置措施。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況，并向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。指揮部啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)居委會直接負責現(xiàn)場處置），視情向上級主管部門報告。核心響應(yīng)動作包括：組織開展險情排查和應(yīng)急處置，重點加強易澇點、危舊房、低洼地帶的巡查，及時排除安全隱患；全力組織受威脅人員安全轉(zhuǎn)移；做好應(yīng)急物資的供應(yīng)保障和調(diào)配；加強應(yīng)急信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定居民情緒。指揮部辦公室需在1小時內(nèi)向街道防汛抗旱指揮部及區(qū)級相關(guān)主管部門報告詳細情況及應(yīng)急處置措施。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況，并向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。指揮部啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序，由辦公室或社區(qū)居委會負責協(xié)調(diào)處置，視情向上級主管部門報告。核心響應(yīng)動作包括：迅速組織力量對事發(fā)現(xiàn)場進行巡查和必要的應(yīng)急處置；協(xié)助受影響居民開展自救互救；加強應(yīng)急信息收集與發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切；確保基本生活秩序。指揮部辦公室需在1小時內(nèi)向街道防汛抗旱指揮部及區(qū)級相關(guān)主管部門報告簡要情況及處置進展。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止汛情引發(fā)次生災(zāi)害或事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面了解汛情態(tài)勢、影響范圍和處置進展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照預(yù)案規(guī)定的時限和內(nèi)容，及時、準確、完整地向上級指揮部及相關(guān)主管部門報告汛情信息和處置情況，確保信息傳遞的時效性。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)汛情發(fā)展和處置需要，適時通過社區(qū)公告欄、微信群、廣播等渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定人心，引導(dǎo)輿論。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全覆蓋社區(qū)范圍內(nèi)的信息收集、分析、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制。明確各環(huán)節(jié)的責任主體、工作流程、信息標準，確保信息處理的規(guī)范性和時效性。

2.傳輸渠道完善。構(gòu)建多元化的信息傳輸渠道，包括有線電話、移動通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊手段以及社區(qū)信息平臺等，確保在極端條件下信息傳遞的暢通無阻。

3.設(shè)備完好暢通。定期對社區(qū)應(yīng)急通訊設(shè)備進行檢查、維護和更新，確保設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，保障通訊線路和電力供應(yīng)，配備必要的應(yīng)急通訊電源，確保通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障。將社區(qū)防汛應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置所需資金及時到位。

2.物資儲備制度。建立社區(qū)防汛應(yīng)急物資儲備制度，制定物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點和管理要求。

3.物資管理。落實物資的專人專責管理，明確物資的保管、維護、調(diào)配程序，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)用。對特殊物資（如藥品、急救器材、專業(yè)搶險設(shè)備等）實行嚴格的管理制度，由指定人員負責，確保物資安全，滿足應(yīng)急處置需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊伍建設(shè)。組建社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)備隊，由社區(qū)居委會工作人員、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位人員、專業(yè)救援隊伍等構(gòu)成，明確各類隊伍的職責分工和人員構(gòu)成，建立人員名冊和聯(lián)系方式。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)社區(qū)實際，優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，明確各類隊伍的職責分工和人員構(gòu)成，建立人員名冊和聯(lián)系方式。

3.技術(shù)指導(dǎo)。積極對接上級專業(yè)救援隊伍、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療急救機構(gòu)等，邀請其開展技術(shù)指導(dǎo)，提升社區(qū)應(yīng)急隊伍的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)。定期組織社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)備隊開展防汛知識、避險技能、自救互救、應(yīng)急處置流程等方面的培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。

2.模擬演練。定期組織開展不同場景下的應(yīng)急模擬演練，如人員疏散演練、應(yīng)急搶險演練、信息報告演練等，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提升各部門、各隊伍的協(xié)同配合能力。

3.交流協(xié)作。鼓勵社區(qū)居委會與轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、社會組織等建立應(yīng)急聯(lián)動機制，定期開展應(yīng)急信息交流、資源共享、聯(lián)合演練等活動，提升社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某社區(qū)居委會]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，提升社區(qū)防汛應(yīng)急處置能力。

1.制度保障：建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案體系，完善相關(guān)管理制度，明確職責分工和應(yīng)急處置流程，確保各項工作有章可循。

2.組織保障：