對(duì)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作的思考——以通渭縣為例通渭縣八屆政協(xié)現(xiàn)有委員125名，常委會(huì)組成人員26人，設(shè)18個(gè)界別，6個(gè)專委會(huì)。近年來(lái)，在市政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)和縣委、縣政府的重視支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和中共定西市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，緊密結(jié)合縣情和政協(xié)工作實(shí)際，把推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)作為工作重中之重，積極發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推動(dòng)協(xié)商民主制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)與黨委政府的銜接溝通，協(xié)商氛圍日益濃厚。縣政協(xié)始終堅(jiān)持與縣委、縣政府在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步，做到“盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實(shí)而不表面”，各項(xiàng)工作得到縣委的高度重視和充分肯定，得到縣政府的大力支持。政協(xié)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)都及時(shí)和縣委銜接溝通?？h委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到了從政治上關(guān)心、工作上理解，有力促進(jìn)了人民政協(xié)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)不斷推進(jìn)。健全完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加縣政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、其他重要會(huì)議或重要活動(dòng)制度，政協(xié)全體會(huì)議期間，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取委員發(fā)言、參加小組討論或?qū)ｎ}協(xié)商會(huì)。政協(xié)召開常委會(huì)議和開展重要活動(dòng)期間，縣委、縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)通報(bào)情況、聽取意見(jiàn)。縣政協(xié)主席列席縣委常委會(huì)議?？h政協(xié)黨組成員和各委室負(fù)責(zé)人列席縣委全委會(huì)議?？h政府全體會(huì)議和有關(guān)重要會(huì)議，邀請(qǐng)縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把與政協(xié)的協(xié)商作為推動(dòng)工作的重要力量，主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，全縣上下形成了“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合、社會(huì)關(guān)注”協(xié)商民主工作的良好氛圍。

（二）探索推進(jìn)“三化”建設(shè)，協(xié)商機(jī)制不斷完善。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以提高履職質(zhì)量為根本，不斷推進(jìn)協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是建立健全政協(xié)開展協(xié)商民主工作的外部運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為政治協(xié)商納入決策程序提供了重要制度保障?？h委堅(jiān)持“三在前、三在先”制度，做到“重大決策協(xié)商在縣委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重要問(wèn)題先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排先協(xié)商后決定，制定關(guān)系地方全局的重要政策、法規(guī)先協(xié)商后通過(guò)?！笨h委將“積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”列入全面深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)，與其他工作同安排、共部署。二是建立健全政協(xié)開展協(xié)商民主工作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。八屆縣政協(xié)以來(lái)，相繼制定出臺(tái)了政協(xié)通渭縣委員會(huì)《常務(wù)委員會(huì)委員管理辦法》《委員管理辦法》《主席會(huì)議工作規(guī)則》《專門委員會(huì)通則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映社情民意信息工作的意見(jiàn)》等一批規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作有章可依、有規(guī)可循，為提高政協(xié)履行職能的水平和質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)?？h政協(xié)不斷規(guī)范協(xié)商工作中的自身行為，為了確保協(xié)商質(zhì)量，在選題方面，采取政協(xié)自身選擇和縣委、縣政府出題相結(jié)合的方式，選取縣委和縣政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題作為全年開展協(xié)商工作的議題。年初制定政協(xié)工作要點(diǎn)，做好全年協(xié)商工作安排，增強(qiáng)民主協(xié)商的計(jì)劃性。在協(xié)商前的調(diào)研方面，縣政協(xié)規(guī)定常委會(huì)議、主席會(huì)議的協(xié)商議題，必須由聯(lián)系相關(guān)工作的副主席帶領(lǐng)專委會(huì)人員開展調(diào)查研究，并形成書面調(diào)研報(bào)告作為協(xié)商會(huì)上發(fā)言的主題材料，為提高協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）扎實(shí)開展民主協(xié)商，協(xié)商實(shí)效不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“黨委想什么、政協(xié)議什么，政府做什么、政協(xié)幫什么，群眾盼什么、政協(xié)干什么”，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，選擇全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展廣泛、多層次的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商民主更加有序有效。一是積極主動(dòng)作為，在會(huì)議協(xié)商廣度上下功夫。堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，在全體會(huì)議期間，組織委員圍繞政府工作報(bào)告、財(cái)政和計(jì)劃等工作報(bào)告進(jìn)行廣泛協(xié)商討論，積極建言獻(xiàn)策。八屆政協(xié)以來(lái)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作提出意見(jiàn)建議240余條，很多意見(jiàn)建議得到了縣委、縣政府及有關(guān)部門吸納，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。八屆政協(xié)以來(lái)，召開常委會(huì)議17次、主席會(huì)議26次，先后圍繞重大項(xiàng)目進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣政協(xié)八屆一次會(huì)議以來(lái)委員提案辦理情況等專題，組織政協(xié)委員與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商交流，形成并報(bào)送“協(xié)商意見(jiàn)”36條。二是認(rèn)真開展調(diào)研視察活動(dòng)，在協(xié)商議政深度上下功夫。把調(diào)研視察作為協(xié)商議政的重要手段，要求每個(gè)專委會(huì)每年開展1至2次高質(zhì)量的調(diào)研視察活動(dòng)。為確保精準(zhǔn)建言，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策，我們?cè)谡{(diào)研視察選題中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重“三個(gè)結(jié)合”，即:緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題選題，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展出力；緊密結(jié)合縣委、縣政府重大工作部署選題，圍繞大局建言；緊密結(jié)合與民生密切相關(guān)而又迫切需要解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)選題，為解民憂、惠民生獻(xiàn)計(jì)。八屆政協(xié)以來(lái)，先后組織廣大委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就全縣引洮工程建設(shè)、建制村通常工程建設(shè)管理、雙聯(lián)行動(dòng)開展情況、畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水土保持綜合治理、城區(qū)違法建設(shè)、農(nóng)家書屋管理使用、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、小區(qū)物業(yè)管理、寄宿生生活狀況等課題開展調(diào)研視察活動(dòng)22次，提出有針對(duì)性的工作建議106條。每次調(diào)研都邀請(qǐng)縣政府分管工作的領(lǐng)導(dǎo)全程參與，有效促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的落實(shí)。三是立足各自領(lǐng)域，在對(duì)口協(xié)商精度上下功夫。八屆政協(xié)以來(lái)，政協(xié)專委會(huì)與相關(guān)職能部門積極開展對(duì)口協(xié)商，組織委員深入對(duì)口部門和單位就重點(diǎn)工作開展協(xié)商，提出意見(jiàn)建議90余條。以縣政協(xié)各專委會(huì)為依托，充分結(jié)合調(diào)研視察、提案督辦、政情通報(bào)等形式，積極組織委員就工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村醫(yī)生退出和保障機(jī)制、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問(wèn)題與相關(guān)部門深入?yún)f(xié)商交流，提出了一些有很強(qiáng)針對(duì)性和操作性的意見(jiàn)建議，促進(jìn)了相關(guān)工作的高效推進(jìn)。四是加強(qiáng)跟蹤督辦，在提案辦理協(xié)商力度上下功夫。不斷深化“主席督辦、跟蹤問(wèn)效、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，健全了提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量并重的工作體系。在加強(qiáng)日常督辦的基礎(chǔ)上，采取政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、走訪重點(diǎn)承辦單位、組織面對(duì)面協(xié)商和視察重點(diǎn)提案、邀請(qǐng)?zhí)岚溉藚⑴c督辦等形式，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦，增強(qiáng)了提案辦理的實(shí)效。八屆政協(xié)以來(lái)，委員共提出提案203件，立案129件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部辦復(fù)，面商率、滿意率均達(dá)100%，A類提案辦結(jié)率達(dá)62.8%?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的建議》《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育養(yǎng)殖大戶的建議》《關(guān)于加強(qiáng)引洮工程入戶管網(wǎng)管理的建議》等一批針對(duì)性、前瞻性和可操作性較強(qiáng)的提案得到辦理落實(shí)。目前，我們正在探索開展提案工作“雙向評(píng)議”，即承辦單位評(píng)議委員提案，委員評(píng)議提案辦理質(zhì)量，強(qiáng)化督辦落實(shí)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。五是積極報(bào)送社情民意，在解決“急難小”問(wèn)題上下功夫。積極探索協(xié)商民主新形式，以反映社情民意作為服務(wù)群眾的切入點(diǎn)，不斷完善社情民意的反映、協(xié)商、解決機(jī)制，促成了一批民生問(wèn)題的有效解決。八屆政協(xié)以來(lái)，共收集和反映社情民意信息77條，經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，已落實(shí)解決或正在解決62件。委員們提出的關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生整治建議、關(guān)于重視農(nóng)村食品安全的建議、關(guān)于切實(shí)加大對(duì)樓頂加蓋違章建筑監(jiān)管力度的建議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社情民意得到了有效解決。向市政協(xié)報(bào)送的關(guān)于加大對(duì)全市超載運(yùn)輸車輛損毀道路綜合治理的建議、關(guān)于對(duì)我市金融工作進(jìn)行創(chuàng)新的建議、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理的建議和關(guān)于設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀戶外公益廣告的建議轉(zhuǎn)報(bào)市委、市政府，關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的建議轉(zhuǎn)報(bào)省政協(xié)。我縣政協(xié)先后5次被省、市政協(xié)評(píng)為社情民意信息報(bào)送先進(jìn)單位。為進(jìn)一步明確工作責(zé)任，健全完善社情民意信息的收集、分析、編審、報(bào)送、解決、跟蹤、反饋機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反映社情民意信息工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)政協(xié)社情民意信息工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。目前，我們正在探索實(shí)施社情民意懇談制度，選取群眾普遍關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的“急、難、小”問(wèn)題，每季度與政協(xié)常委會(huì)同步組織部分政協(xié)委員召開一次社情民意懇談會(huì)，邀請(qǐng)縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與委員面對(duì)面座談，協(xié)商解決問(wèn)題的辦法和措施，對(duì)有條件解決的社情民意，極力促成相關(guān)問(wèn)題的解決，對(duì)不具備條件解決的社情民意，通過(guò)協(xié)商深化認(rèn)識(shí)，消除誤解，增進(jìn)理解，形成共識(shí)。六是注重引導(dǎo)委員發(fā)揮主體作用，在提高協(xié)商實(shí)效上下功夫。始終堅(jiān)持把委員擺在政協(xié)工作主角地位，集中精力搭建平臺(tái)、暢通渠道、強(qiáng)化管理，不斷提高委員履職積極性和自身履職水平，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用。一是暢通委員知情明政渠道。通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專題講座及印發(fā)學(xué)習(xí)材料等，及時(shí)組織委員學(xué)習(xí)黨的方針政策、政府重大工作部署，讓委員知“上情”；邀請(qǐng)市政協(xié)相關(guān)委室同志舉辦委員履職能力建設(shè)專題培訓(xùn)，定期不定期召開政情通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)縣委、縣政府聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及重大項(xiàng)目建設(shè)等情況，讓委員知“內(nèi)情”；每次常委會(huì)議都確定主題和視察內(nèi)容，邀請(qǐng)縣委、縣政府聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，組織相關(guān)界別委員深入實(shí)際，體察民情，及時(shí)了解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓委員知“下情”。二是創(chuàng)新委員活動(dòng)載體。每年按界別分組，組織全體委員開展6次以上“界別委員活動(dòng)日”活動(dòng)，通過(guò)深入重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一線、重要?dú)v史文化遺存等，有效發(fā)揮了界別優(yōu)勢(shì)和作用。以“委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”為抓手，緊密結(jié)合縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，積極組織引導(dǎo)界別委員廣泛參與，開展了多層次的支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)活動(dòng)。在大力鼓勵(lì)委員即席發(fā)言的同時(shí)，在政協(xié)常委會(huì)議、重點(diǎn)課題調(diào)研座談會(huì)上，要求委員提交書面發(fā)言材料，增進(jìn)了委員相互學(xué)習(xí)交流，有效提高了議政建言質(zhì)量。三是不斷強(qiáng)化委員履職管理。堅(jiān)持嚴(yán)把委員入口、履職、出口“三關(guān)”，建立了委員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破“委員終屆制”，八屆政協(xié)以來(lái)，共調(diào)整委員17人次，委員平均年齡41.5歲，具有大專以上學(xué)歷的109人，占委員總數(shù)的87%，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效增強(qiáng)了委員責(zé)任感、使命感，確保了委員隊(duì)伍生機(jī)與活力。持續(xù)推行委員每年寫一份有見(jiàn)地的提案、參加一次調(diào)研、反映一條社情民意、提一條合理化建議、為群眾辦一件實(shí)事的“五個(gè)一”活動(dòng)，有效增強(qiáng)了委員的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)激發(fā)了委員履職的積極性和主動(dòng)性。立足通渭悠久的歷史沉淀和厚重的文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮文史界政協(xié)委員隊(duì)伍強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，縣政協(xié)自80年代中期組織開展文史資料工作以來(lái)，共征集出版《通渭文史》《天南地北通渭人》等各類文史資料45輯（期），240多萬(wàn)字。由縣政協(xié)文史委牽頭，組織60多名文史界專家學(xué)者和老知識(shí)分子、民間藝人及熱心文史工作的各界人士，歷時(shí)兩年多時(shí)間，參與編纂出版了首套全面深入展示通渭地方文化魅力的大型歷史文化叢書——《通渭?xì)v史文化叢書》，叢書全套八冊(cè)，共70余萬(wàn)字、圖片3000余幀，第一次印刷3500冊(cè)，已免費(fèi)贈(zèng)閱全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校及農(nóng)家書屋，有效發(fā)揮了政協(xié)文史“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的社會(huì)功能。四是引導(dǎo)委員用好“話語(yǔ)權(quán)”。在縣委、縣政府及各部門開展的意見(jiàn)征求、情況通報(bào)、民主監(jiān)督、協(xié)商議政等會(huì)議活動(dòng)中，引導(dǎo)委員做到“四個(gè)不說(shuō)”：即不說(shuō)外行話，做到言之有據(jù)、不道聽途說(shuō)，言之有理、不主觀臆斷。不說(shuō)過(guò)時(shí)話，做到緊密結(jié)合最新的方針政策和縣情實(shí)際，多出新點(diǎn)子，多謀新路子。不說(shuō)偏激話，做到講究說(shuō)話藝術(shù)，注意換位思考，坦誠(chéng)交流，平等協(xié)商。不說(shuō)私心話，特別在提案提寫、社情民意信息反映等工作中，做到廣泛聯(lián)系群眾，反映界別訴求，表達(dá)界別意愿，兼顧整體利益，不能成為局部利益的“代言人”、參政議政的“個(gè)體戶”。

在工作中，也存在一些困難和問(wèn)題。一是協(xié)商民主的形式還需完善和豐富。我們雖然建立了政協(xié)專委會(huì)與黨政部門對(duì)口聯(lián)系制度，但專委會(huì)與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)不多、聯(lián)系不夠緊密，政協(xié)與政府部門的對(duì)口協(xié)商還缺乏規(guī)范。在界別協(xié)商方面，界別組織松散、凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在，界別群眾的意見(jiàn)建議和利益訴求難以有效地收集和表達(dá)，界別在協(xié)商中的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。二是協(xié)商內(nèi)容還需進(jìn)一步明確和拓寬?？h委明確要求要把政治協(xié)商納入決策程序，并做到“三在前”、“三在先”，但由于銜接溝通不到位，對(duì)“重大事項(xiàng)、重要決策”等把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作中對(duì)一些重大、重要的決策事項(xiàng)協(xié)商還不夠充分。三是協(xié)商程序還需進(jìn)一步規(guī)范。由于對(duì)何種情況必須提交政協(xié)協(xié)商再?zèng)Q策和實(shí)施的要求較籠統(tǒng)、模糊，從制度上允許了協(xié)商的隨意性。同時(shí)，協(xié)商成果的辦理落實(shí)及信息反饋還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié)合基層政協(xié)工作實(shí)際，在今后的工作中，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。一是進(jìn)一步深化對(duì)協(xié)商民主重要渠道作用的認(rèn)識(shí)。抓住從中央到地方都重視政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要契機(jī)，為協(xié)商民主建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)政協(xié)工作思想保障、制度保障和行動(dòng)支持。進(jìn)一步做好政協(xié)的例會(huì)宣傳、專題宣傳和日常宣傳，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知度、認(rèn)同感，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展協(xié)商民主建設(shè)的自覺(jué)性。政協(xié)組織要加強(qiáng)對(duì)各界別、廣大政協(xié)委員協(xié)商民主理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)履行好政協(xié)職能的使命感、責(zé)任感，提升履職能力和水平。二是進(jìn)一步健全完善協(xié)商民主制度。充分運(yùn)用各個(gè)層面有關(guān)協(xié)商民主的制度，明確黨委、政府、政協(xié)在協(xié)商民主中的主體地位，以及權(quán)利和責(zé)任，為深入開展協(xié)商工作創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商程序，明確將協(xié)商民主