環(huán)境行政執(zhí)法程序培訓(xùn)演講人：XXXContents目錄01基本原則與法律依據(jù)02調(diào)查取證程序03行政處理決定流程04行政強(qiáng)制執(zhí)行程序05聽證與復(fù)議救濟(jì)06文書歸檔與監(jiān)督01基本原則與法律依據(jù)執(zhí)法過程需遵循公開、公正、公平的程序，保障行政相對人的陳述、申辯等程序性權(quán)利，避免程序違法導(dǎo)致執(zhí)法無效。程序正當(dāng)原則行政處罰決定必須以客觀、合法、關(guān)聯(lián)的證據(jù)為基礎(chǔ)，確保事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，避免因證據(jù)不足引發(fā)行政復(fù)議或訴訟。證據(jù)充分原則01020304執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，禁止超越或?yàn)E用職權(quán)，確保執(zhí)法主體在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力。職權(quán)法定原則執(zhí)法措施應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，避免過度執(zhí)法或處罰畸輕畸重。比例原則依法行政核心要求行政處罰程序涵蓋立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，適用于罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰行為。行政強(qiáng)制程序包括查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的啟動(dòng)、審批、實(shí)施及解除，需嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的時(shí)限和條件。行政許可程序涉及環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等事項(xiàng)，需履行申請受理、審查、決定、公示等法定步驟，確保透明高效。行政檢查程序明確檢查權(quán)限、頻次、內(nèi)容及記錄要求，避免重復(fù)檢查或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。法定程序適用范圍執(zhí)法主體資格規(guī)范機(jī)構(gòu)合法性執(zhí)法主體需為縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或其依法委托的組織，其他機(jī)構(gòu)無權(quán)獨(dú)立實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法行為。人員資質(zhì)要求執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件，定期參加專業(yè)培訓(xùn)并通過考核，熟悉環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及執(zhí)法實(shí)務(wù)。回避制度執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系或可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避，確保執(zhí)法中立性。責(zé)任追究機(jī)制對無證執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為建立追責(zé)制度，明確內(nèi)部監(jiān)督及外部投訴渠道，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律約束。02調(diào)查取證程序法定權(quán)限與程序要求需制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，涵蓋污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、污染物排放記錄、環(huán)保手續(xù)完備性等核心項(xiàng)目，避免檢查遺漏或主觀隨意性。檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)事人權(quán)利保障檢查過程中應(yīng)尊重企業(yè)商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，對涉及技術(shù)秘密的資料需采取保密措施，同時(shí)允許當(dāng)事人全程陪同并陳述申辯。執(zhí)法人員必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)開展檢查，出示有效證件并告知檢查事由，確保程序合法性。檢查范圍應(yīng)嚴(yán)格限定于與環(huán)境污染或生態(tài)破壞相關(guān)的場所、設(shè)施及文件資料?，F(xiàn)場檢查權(quán)行使規(guī)則優(yōu)先收集書證（如排污許可證、監(jiān)測報(bào)告）、物證（如污染物樣本）、視聽資料（現(xiàn)場錄像）等原始證據(jù)，電子數(shù)據(jù)需公證固化以提升證明力。證據(jù)收集與固定標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)類型與效力層級證據(jù)需形成閉合鏈條，例如排污行為與監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)記錄需相互印證，排除合理懷疑。關(guān)鍵證據(jù)應(yīng)標(biāo)注時(shí)間、地點(diǎn)、提取人等信息并附說明文書。證據(jù)鏈完整性要求使用區(qū)塊鏈存證、哈希值校驗(yàn)等技術(shù)確保電子證據(jù)防篡改，對易滅失物證采用低溫保存或化學(xué)穩(wěn)定劑處理。技術(shù)手段輔助固定采樣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范采樣點(diǎn)位布設(shè)原則根據(jù)污染物擴(kuò)散規(guī)律科學(xué)設(shè)置采樣點(diǎn)，如廢氣采樣需覆蓋排放口上下游，水質(zhì)采樣需考慮水流混合區(qū)，確保數(shù)據(jù)代表性。030201質(zhì)控措施全流程覆蓋采樣前校準(zhǔn)儀器并空白對照，采樣中記錄氣象參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，采樣后立即封存并冷鏈運(yùn)輸至認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室。標(biāo)準(zhǔn)方法優(yōu)先適用嚴(yán)格采用國標(biāo)（GB）或生態(tài)環(huán)境部頒布的監(jiān)測方法，非標(biāo)方法需經(jīng)專家論證并備案，監(jiān)測報(bào)告需包含方法檢出限及不確定度評估。03行政處理決定流程責(zé)令改正適用情形輕微違法行為針對未造成明顯環(huán)境污染或生態(tài)破壞的初次違法行為，優(yōu)先采取責(zé)令改正措施，要求當(dāng)事人限期整改并提交書面報(bào)告。程序性違規(guī)如企業(yè)未按規(guī)定公開環(huán)境信息、未建立環(huán)保臺(tái)賬等程序性疏漏，通過責(zé)令改正督促其完善內(nèi)部管理機(jī)制。技術(shù)性缺陷對污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常但可即時(shí)修復(fù)的情形，明確整改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收流程，避免直接處罰。應(yīng)急管控場景在突發(fā)環(huán)境事件中，對責(zé)任方下達(dá)責(zé)令緊急處置指令，要求立即采取阻隔污染、清理現(xiàn)場等應(yīng)急措施。處罰裁量基準(zhǔn)運(yùn)用違法情節(jié)分級根據(jù)污染物排放濃度、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等要素，將違法行為劃分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級，對應(yīng)不同罰款區(qū)間。02040301整改成效考量對主動(dòng)采取補(bǔ)救措施并消除危害后果的當(dāng)事人，依法減免20%-50%罰款，體現(xiàn)懲教結(jié)合原則。主觀過錯(cuò)評估區(qū)分故意規(guī)避監(jiān)管與過失違規(guī)行為，前者按上限處罰，后者可酌情降低10%-30%罰款額度。歷史記錄關(guān)聯(lián)建立企業(yè)環(huán)境信用檔案，對累犯者按基準(zhǔn)上浮10%-20%處罰，初犯且配合調(diào)查者從輕處理。明確涉及跨區(qū)域污染、群體性事件、生態(tài)紅線區(qū)破壞等五類案件必須啟動(dòng)集體討論程序。由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制審核人員、行業(yè)專家組成合議小組，必要時(shí)邀請檢察機(jī)關(guān)列席監(jiān)督。采用實(shí)名投票制，三分之二以上成員同意方可形成處罰決定，爭議較大案件需提交上級部門復(fù)核。配備專職記錄員對討論過程錄音錄像，會(huì)議紀(jì)要由全體成員簽字確認(rèn)后歸檔保存。重大案件集體討論制度案件范圍界定討論成員構(gòu)成表決規(guī)則設(shè)計(jì)全過程留痕管理04行政強(qiáng)制執(zhí)行程序催告履行法定要求送達(dá)方式規(guī)范催告書須通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等法定方式完成，確保當(dāng)事人知悉權(quán)利與義務(wù)，保障程序正當(dāng)性。催告內(nèi)容細(xì)化催告文書應(yīng)詳細(xì)列明違法事實(shí)、整改標(biāo)準(zhǔn)、履行方式及救濟(jì)途徑，避免因表述模糊導(dǎo)致執(zhí)行爭議或程序瑕疵。書面催告程序行政機(jī)關(guān)需以書面形式明確告知當(dāng)事人履行義務(wù)的內(nèi)容、期限及法律依據(jù)，并載明逾期不履行的法律后果，確保程序合法性與透明度。強(qiáng)制執(zhí)行措施分類直接強(qiáng)制執(zhí)行包括查封、扣押、拍賣財(cái)物等直接實(shí)現(xiàn)行政目的的措施，適用于當(dāng)事人拒不履行且無其他替代手段的情形。間接強(qiáng)制執(zhí)行通過加處罰款、滯納金或限制高消費(fèi)等間接施壓手段，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，需嚴(yán)格遵循比例原則。代履行措施對可替代性義務(wù)（如拆除違建、清理污染），行政機(jī)關(guān)可委托第三方代為履行，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，但需提前評估合理性。執(zhí)行時(shí)效與中止條件時(shí)效起算規(guī)則強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效從行政決定生效且履行期滿后開始計(jì)算，逾期未申請執(zhí)行可能導(dǎo)致權(quán)力失效，需嚴(yán)格把握申請期限。法定中止情形中止事由消失后，行政機(jī)關(guān)需重新審查執(zhí)行必要性，并書面通知當(dāng)事人恢復(fù)執(zhí)行，確保程序銜接合法有序。因不可抗力、當(dāng)事人申請復(fù)議或訴訟等正當(dāng)理由導(dǎo)致執(zhí)行程序暫停，中止期間不計(jì)入時(shí)效，但需留存書面證據(jù)?；謴?fù)執(zhí)行條件05聽證與復(fù)議救濟(jì)聽證申請啟動(dòng)條件行政處罰決定涉及重大利益關(guān)系當(dāng)行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處罰可能對當(dāng)事人或第三方的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等重大權(quán)益產(chǎn)生直接影響時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證。01法律明確規(guī)定的聽證范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等特定處罰類型，必須納入聽證程序范圍。02當(dāng)事人主動(dòng)提出書面申請當(dāng)事人需在法定期限內(nèi)提交書面聽證申請，并明確陳述理由及依據(jù)，否則視為放棄聽證權(quán)利。03行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證即使不屬于法定聽證范圍，若行政機(jī)關(guān)認(rèn)為案件復(fù)雜或存在爭議，可依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)聽證程序。04聽證會(huì)組織流程聽證過程需全程記錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證結(jié)果作出維持、變更或撤銷原處罰的決定。聽證筆錄與后續(xù)處理當(dāng)事人可提交新證據(jù)，對調(diào)查證據(jù)提出質(zhì)詢，雙方就事實(shí)認(rèn)定、法律適用等問題展開辯論。舉證質(zhì)證與辯論環(huán)節(jié)聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可申請與案件有利害關(guān)系的主持人或記錄員回避，確保程序公正性。聽證人員組成與回避行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證前規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)聽證通知書，并附上案件調(diào)查材料、證據(jù)清單及法律依據(jù)。聽證通知與材料送達(dá)行政復(fù)議銜接機(jī)制當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在法定期限內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)或同級政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)需審查是否符合受理?xiàng)l件。復(fù)議申請時(shí)效與受理范圍若行政處罰已通過聽證程序，復(fù)議機(jī)關(guān)可重點(diǎn)審查聽證程序的合法性及結(jié)論的合理性，必要時(shí)可重新調(diào)查取證。復(fù)議前置案件中，未經(jīng)復(fù)議直接起訴的法院不予受理；非前置案件中，當(dāng)事人可選擇復(fù)議或訴訟，但復(fù)議后仍可訴訟。復(fù)議與聽證程序關(guān)聯(lián)復(fù)議機(jī)關(guān)可作出維持、撤銷、變更或責(zé)令重作的決定，復(fù)議決定具有終局性，當(dāng)事人不服的可依法提起行政訴訟。復(fù)議決定類型與效力01020403復(fù)議與訴訟的銜接06文書歸檔與監(jiān)督執(zhí)法文書送達(dá)規(guī)范直接送達(dá)與簽收要求執(zhí)法人員應(yīng)優(yōu)先采用直接送達(dá)方式，將文書當(dāng)面交予當(dāng)事人或其法定代表人，并要求其簽署《送達(dá)回證》，注明接收日期及身份信息，確保法律效力。留置送達(dá)適用情形若當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕簽收，執(zhí)法人員可邀請基層組織代表或第三方見證人到場，將文書留置在當(dāng)事人住所或經(jīng)營場所，并通過拍照、錄像等方式記錄留置過程。公告送達(dá)程序?qū)τ跓o法聯(lián)系或下落不明的當(dāng)事人，需在行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)或省級以上媒體發(fā)布公告，公告期滿60日即視為送達(dá)，公告內(nèi)容需包含文書名稱、處罰事項(xiàng)及救濟(jì)途徑等關(guān)鍵信息。全過程記錄管理執(zhí)法過程中應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像，確保畫面清晰、聲音連續(xù)，重點(diǎn)記錄現(xiàn)場檢查、證據(jù)提取、詢問筆錄等環(huán)節(jié)，視頻資料保存期限不得少于行政處罰時(shí)效。音像記錄技術(shù)規(guī)范所有執(zhí)法活動(dòng)均需形成書面記錄，包括《現(xiàn)場檢查筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》等，記錄需由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，若拒簽應(yīng)注明原因并由兩名以上執(zhí)法人員簽字佐證。文字記錄完整性要求建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文書掃描、音像資料上傳、案件編號關(guān)聯(lián)等功能，確保數(shù)據(jù)可追溯且符合《電子簽名法》認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。電子數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)執(zhí)法案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)卷宗目錄與裝訂規(guī)范案卷需按“立案-