市司法局環(huán)境污染糾紛調(diào)解細(xì)則

一、總則1.目的為妥善處理環(huán)境污染糾紛，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市司法行政工作實(shí)際，制定本細(xì)則。2.適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染糾紛的調(diào)解活動(dòng)。環(huán)境污染糾紛是指因環(huán)境污染行為導(dǎo)致的公民、法人或者其他組織之間就環(huán)境權(quán)益、損害賠償?shù)确矫娈a(chǎn)生的爭(zhēng)議。3.調(diào)解原則-自愿平等原則：調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，尊重當(dāng)事人的意愿和處分權(quán)，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解或達(dá)成協(xié)議。-合法公正原則：調(diào)解工作必須遵循法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，公正、公平地處理糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。-及時(shí)便民原則：提高調(diào)解效率，及時(shí)化解糾紛，盡可能為當(dāng)事人提供便利的調(diào)解服務(wù)，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本。-教育疏導(dǎo)原則：在調(diào)解過(guò)程中，積極開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)環(huán)境污染問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二、調(diào)解組織與人員1.調(diào)解組織-市司法局設(shè)立環(huán)境污染糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作，制定調(diào)解工作規(guī)范和制度，組織培訓(xùn)調(diào)解人員，對(duì)重大、疑難糾紛進(jìn)行調(diào)解或督辦。-各區(qū)縣司法局依托基層司法所設(shè)立環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作室，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛的受理、調(diào)解工作。同時(shí)，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村等設(shè)立環(huán)境污染糾紛調(diào)解小組，形成多層次、全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2.調(diào)解人員-調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，熟悉環(huán)境法律法規(guī)和政策，掌握調(diào)解技巧，具有一定的環(huán)境專業(yè)知識(shí)。-調(diào)解人員由司法行政機(jī)關(guān)工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員、人民調(diào)解員等組成?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘、邀請(qǐng)相關(guān)部門推薦等方式選任調(diào)解人員，并頒發(fā)聘書。-建立調(diào)解人員培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境法律法規(guī)、調(diào)解技能、環(huán)境專業(yè)知識(shí)等方面。三、糾紛受理1.受理渠道-當(dāng)事人可以向糾紛發(fā)生地的區(qū)縣司法局環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作室提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約調(diào)解。-環(huán)保部門、其他相關(guān)行政部門在處理環(huán)境污染糾紛過(guò)程中，認(rèn)為適宜通過(guò)調(diào)解解決的，可以移送或委托市、區(qū)縣司法局環(huán)境污染糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。-人民法院在審理環(huán)境污染民事案件時(shí)，對(duì)于適宜調(diào)解的案件，可以委托市、區(qū)縣司法局環(huán)境污染糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。2.受理?xiàng)l件-有明確的雙方當(dāng)事人。-有具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由。-屬于環(huán)境污染糾紛范疇，且糾紛未進(jìn)入仲裁或訴訟程序（人民法院委托調(diào)解的除外）。3.受理程序-當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)或填寫調(diào)解申請(qǐng)表，如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，明確請(qǐng)求事項(xiàng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。-調(diào)解組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并通知當(dāng)事人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人理由，并指導(dǎo)其通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。-對(duì)于移送或委托調(diào)解的案件，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在收到移送或委托材料后5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并及時(shí)反饋決定結(jié)果。四、調(diào)解準(zhǔn)備1.確定調(diào)解人員受理糾紛后，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度等情況，指定1至3名調(diào)解人員負(fù)責(zé)調(diào)解工作。對(duì)于重大、疑難糾紛，可以組成調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解。2.調(diào)查取證-調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)與當(dāng)事人溝通，了解糾紛的具體情況，收集與糾紛有關(guān)的證據(jù)材料?？梢酝ㄟ^(guò)查閱相關(guān)文件、資料，走訪有關(guān)單位和個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式進(jìn)行調(diào)查取證。-對(duì)于需要專業(yè)技術(shù)鑒定的事項(xiàng)，調(diào)解組織可以委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由提出鑒定申請(qǐng)的一方當(dāng)事人先行墊付，最終由責(zé)任方承擔(dān)。3.分析評(píng)估調(diào)解人員對(duì)調(diào)查收集的證據(jù)材料進(jìn)行分析研究，評(píng)估糾紛的性質(zhì)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人的訴求以及調(diào)解的可能性，制定調(diào)解方案。五、調(diào)解實(shí)施1.調(diào)解通知調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前3個(gè)工作日將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，視為放棄調(diào)解。2.調(diào)解方式-調(diào)解可以采取面對(duì)面、背靠背等方式進(jìn)行。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人分析糾紛的事實(shí)和責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)。-調(diào)解過(guò)程中，可以邀請(qǐng)環(huán)保專家、相關(guān)部門工作人員等參與調(diào)解，提供專業(yè)意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性和說(shuō)服力。3.調(diào)解協(xié)議制作-經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本信息、糾紛事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、履行方式和期限等內(nèi)容。-調(diào)解協(xié)議由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解組織留存一份。4.調(diào)解期限一般環(huán)境污染糾紛的調(diào)解期限為自受理之日起30個(gè)工作日。情況復(fù)雜的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。在規(guī)定的調(diào)解期限內(nèi)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。六、調(diào)解協(xié)議履行與回訪1.履行監(jiān)督調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人按照調(diào)解協(xié)議的約定履行義務(wù)。當(dāng)事人一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向調(diào)解組織申請(qǐng)督促履行，也可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2.回訪制度調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議履行期限屆滿后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解調(diào)解協(xié)議的履行情況和當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作的滿意度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。回訪可以通過(guò)電話、走訪等方式進(jìn)行，并做好記錄。七、工作保障與經(jīng)費(fèi)支持1.工作保障-市、區(qū)縣司法局應(yīng)當(dāng)為環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等物質(zhì)保障，確保調(diào)解工作的正常開(kāi)展。-加強(qiáng)與環(huán)保、法院、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，形成工作合力。2.經(jīng)費(fèi)支持-環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)解人員的培訓(xùn)、補(bǔ)貼，辦公設(shè)備購(gòu)置，調(diào)查取證費(fèi)用，鑒定費(fèi)用等方面。-鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金等多種渠道籌集資金，支持環(huán)境污染糾紛調(diào)解工作。八、附則1