第1篇第一章總則第一條為了規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，加強政府投資管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國投資法》等法律法規(guī)，結合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級政府及其有關部門、政府投資項目的建設單位、咨詢機構、施工單位等相關單位。第三條政府投資前期管理是指政府投資項目在立項、可行性研究、初步設計等階段的管理工作。其目的是確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高投資效益，防范投資風險。第四條政府投資前期管理應當遵循以下原則：（一）依法行政原則；（二）科學決策原則；（三）公開透明原則；（四）效益優(yōu)先原則；（五）責任追究原則。第二章立項管理第五條政府投資項目立項應當遵循以下程序：（一）項目提出：由項目單位根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和自身發(fā)展需要，提出項目建議書。（二）項目評審：項目單位向同級政府投資主管部門提交項目建議書，政府投資主管部門組織專家對項目建議書進行評審。（三）項目審批：項目評審通過后，由政府投資主管部門提出項目審批意見，報同級人民政府審批。（四）項目公示：項目審批通過后，政府投資主管部門應當向社會公示項目信息。第六條項目立項應當具備以下條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；（二）項目需求明確，建設方案合理；（三）投資估算準確，資金來源可靠；（四）項目單位具備相應的建設條件；（五）環(huán)境影響評價等手續(xù)齊全。第七條項目立項過程中，政府投資主管部門應當對項目進行可行性研究，包括以下內容：（一）項目背景和必要性；（二）項目規(guī)模、建設內容和標準；（三）投資估算和資金籌措；（四）項目效益分析；（五）風險分析及應對措施。第三章可行性研究管理第八條政府投資項目可行性研究應當遵循以下程序：（一）委托咨詢機構：項目單位委托具有相應資質的咨詢機構進行可行性研究。（二）編制可行性研究報告：咨詢機構根據(jù)項目實際情況，編制可行性研究報告。（三）評審可行性研究報告：項目單位將可行性研究報告提交政府投資主管部門，政府投資主管部門組織專家對可行性研究報告進行評審。（四）審批可行性研究報告：項目評審通過后，由政府投資主管部門提出審批意見，報同級人民政府審批。第九條可行性研究應當包括以下內容：（一）項目概況；（二）市場分析；（三）建設方案；（四）投資估算和資金籌措；（五）項目效益分析；（六）環(huán)境影響評價；（七）社會影響評價；（八）風險分析及應對措施。第十條可行性研究過程中，政府投資主管部門應當對以下內容進行重點審查：（一）項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；（二）項目投資估算是否準確，資金來源是否可靠；（三）項目效益分析是否合理，風險分析及應對措施是否有效。第四章初步設計管理第十一條政府投資項目初步設計應當遵循以下程序：（一）委托設計單位：項目單位委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。（二）編制初步設計文件：設計單位根據(jù)可行性研究報告和項目實際情況，編制初步設計文件。（三）評審初步設計文件：項目單位將初步設計文件提交政府投資主管部門，政府投資主管部門組織專家對初步設計文件進行評審。（四）審批初步設計文件：項目評審通過后，由政府投資主管部門提出審批意見，報同級人民政府審批。第十二條初步設計文件應當包括以下內容：（一）項目概況；（二）建設方案；（三）工程量清單；（四）主要設備選型；（五）投資估算；（六）進度安排；（七）質量要求；（八）安全、環(huán)保措施。第十三條初步設計過程中，政府投資主管部門應當對以下內容進行重點審查：（一）項目是否符合可行性研究報告和審批要求；（二）建設方案是否合理，工程量清單是否準確；（三）主要設備選型是否合理，投資估算是否準確；（四）進度安排是否合理，質量要求是否明確；（五）安全、環(huán)保措施是否到位。第五章監(jiān)督檢查第十四條政府投資主管部門應當加強對政府投資項目前期管理的監(jiān)督檢查，確保項目符合國家法律法規(guī)和政策要求。第十五條監(jiān)督檢查主要包括以下內容：（一）項目立項、可行性研究、初步設計等程序的合規(guī)性；（二）項目投資估算、資金籌措、效益分析等內容的準確性；（三）項目單位、咨詢機構、設計單位等單位的資質和業(yè)績；（四）項目前期管理過程中是否存在違規(guī)行為。第十六條對違反本制度的行為，政府投資主管部門應當依法予以查處。第六章法律責任第十七條違反本制度，有下列情形之一的，由政府投資主管部門責令改正，并依法予以處罰：（一）未按規(guī)定程序進行項目立項、可行性研究、初步設計的；（二）項目投資估算、資金籌措、效益分析等內容不準確，或者存在虛假、隱瞞等行為的；（三）項目單位、咨詢機構、設計單位等單位的資質不符合規(guī)定要求的；（四）項目前期管理過程中存在違規(guī)行為的。第十八條對違反本制度的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第十九條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十條本制度由國務院投資主管部門負責解釋。第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本制度制定具體實施辦法。第2篇第一章總則第一條為了規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，保障國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國投資法》等法律法規(guī)，結合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于各級政府及其有關部門、投資主體在政府投資項目前期管理過程中的各項工作。第三條政府投資項目前期管理應當遵循以下原則：（一）依法行政原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行投資項目管理。（二）科學決策原則：遵循客觀規(guī)律，科學論證，合理規(guī)劃。（三）公開透明原則：投資項目前期管理過程公開、透明，接受社會監(jiān)督。（四）效益優(yōu)先原則：注重投資效益，提高資金使用效率。第二章項目儲備第四條政府投資項目應當納入項目儲備庫，項目儲備庫應當由政府投資主管部門負責管理。第五條項目儲備應當符合以下條件：（一）符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。（二）項目投資規(guī)模、建設內容、技術方案等基本明確。（三）項目投資回報率合理，有利于提高投資效益。（四）項目實施條件具備，能夠按時完成建設任務。第六條項目儲備應當包括以下內容：（一）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等基本信息。（二）項目投資估算、資金來源、建設周期等投資預算。（三）項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等前期研究報告。（四）項目審批、核準、備案等手續(xù)。第三章項目論證第七條政府投資項目在進入項目儲備庫后，應當進行項目論證。第八條項目論證應當包括以下內容：（一）項目必要性分析：分析項目是否符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（二）項目可行性分析：分析項目的技術可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性等。（三）項目投資估算：測算項目投資規(guī)模、資金來源、建設周期等。（四）項目風險分析：分析項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險，并提出應對措施。第九條項目論證應當由具備相應資質的機構承擔，論證結果應當客觀、公正、真實。第十條項目論證完成后，項目儲備庫管理部門應當對項目論證結果進行審核，符合條件的納入項目庫。第四章項目審批第十一條政府投資項目經(jīng)項目論證后，應當按照以下程序進行審批：（一）項目申請單位向政府投資主管部門提出項目申請。（二）政府投資主管部門對項目申請進行審核，符合條件的報請同級人民政府審批。（三）人民政府對項目進行審批，審批結果向社會公布。第十二條項目審批應當遵循以下原則：（一）依法審批原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行審批。（二）公開公正原則：審批過程公開、公正，接受社會監(jiān)督。（三）高效便民原則：簡化審批程序，提高審批效率。第五章項目招標第十三條政府投資項目在獲得審批后，應當依法進行招標。第十四條招標應當遵循以下原則：（一）公開、公平、公正原則：招標過程公開、公平、公正，確保投標人公平競爭。（二）誠實信用原則：招標人和投標人應當誠實信用，遵守招標投標法律法規(guī)。（三）擇優(yōu)原則：選擇具有相應資質、技術實力和良好信譽的投標人。第十五條招標程序：（一）招標公告：發(fā)布招標公告，明確招標項目、招標條件、招標時間等信息。（二）投標報名：投標人報名參加招標。（三）投標文件遞交：投標人按照招標文件要求遞交投標文件。（四）開標、評標、定標：按照招標文件規(guī)定進行開標、評標、定標。（五）合同簽訂：招標人與中標人簽訂合同。第六章項目實施第十六條政府投資項目在招標完成后，應當進入實施階段。第十七條項目實施應當遵循以下原則：（一）質量第一原則：確保項目建設質量，滿足設計要求。（二）進度控制原則：按照項目進度計劃，確保項目按時完成。（三）投資控制原則：嚴格控制項目投資，確保資金使用效益。（四）安全生產(chǎn)原則：加強安全生產(chǎn)管理，確保施工安全。第十八條項目實施過程中，項目管理部門應當加強對項目實施的監(jiān)督管理，確保項目按照批準的內容、標準和要求進行建設。第七章項目驗收第十九條政府投資項目在建設完成后，應當進行驗收。第二十條驗收應當遵循以下原則：（一）依法驗收原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行驗收。（二）客觀公正原則：驗收過程客觀、公正，確保項目質量。（三）全面驗收原則：對項目建設內容、質量、進度、投資等方面進行全面驗收。第二十一條驗收程序：（一）項目申請驗收：項目建設單位向政府投資主管部門提出驗收申請。（二）驗收準備：政府投資主管部門組織驗收工作，制定驗收方案。（三）現(xiàn)場驗收：驗收組對項目進行現(xiàn)場驗收。（四）驗收報告：驗收組出具驗收報告，對項目進行評價。第八章監(jiān)督檢查第二十二條政府投資主管部門應當加強對政府投資項目前期管理工作的監(jiān)督檢查。第二十三條監(jiān)督檢查應當包括以下內容：（一）項目儲備、論證、審批、招標等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。（二）項目實施過程中是否存在違規(guī)行為。（三）項目投資效益是否達到預期目標。第二十四條對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府投資主管部門應當及時進行處理，并依法對相關責任單位和個人進行追責。第九章法律責任第二十五條違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由政府投資主管部門依法進行處理：（一）未按規(guī)定進行項目儲備、論證、審批的。（二）未按規(guī)定進行招標的。（三）未按規(guī)定進行項目實施的。（四）未按規(guī)定進行項目驗收的。（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第二十六條對違反本制度規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十章附則第二十七條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十八條本制度由政府投資主管部門負責解釋。第二十九條本制度未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。第3篇一、引言政府投資是國家宏觀經(jīng)濟調控的重要手段，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。為了確保政府投資項目的科學性、合理性和有效性，提高投資效益，保障投資安全，我國建立了政府投資前期管理制度。本文將從政府投資前期管理的定義、原則、程序、內容等方面進行闡述。二、政府投資前期管理的定義政府投資前期管理是指在政府投資項目立項、規(guī)劃、設計等階段，對項目進行全面、系統(tǒng)、科學的調查、論證、評估和決策的過程。其主要目的是確保項目符合國家宏觀調控政策，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高投資效益，降低投資風險。三、政府投資前期管理的原則1.科學決策原則：政府投資前期管理應遵循科學決策原則，確保項目決策的科學性、合理性和可行性。2.綜合效益原則：政府投資前期管理應綜合考慮項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。3.公開透明原則：政府投資前期管理應公開透明，確保項目決策過程的公正、公平、公開。4.依法行政原則：政府投資前期管理應依法行政，確保項目決策、實施和監(jiān)管的合法性。5.節(jié)約資源原則：政府投資前期管理應遵循節(jié)約資源原則，提高資源利用效率。四、政府投資前期管理的程序1.項目立項：項目單位根據(jù)國家宏觀調控政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出項目建議書，經(jīng)相關部門審核后，報政府審批。2.項目規(guī)劃：項目單位根據(jù)項目建議書，編制項目可行性研究報告，對項目進行詳細規(guī)劃。3.項目評估：政府投資主管部門組織專家對項目可行性研究報告進行評估，提出評估意見。4.項目決策：政府根據(jù)項目評估意見，對項目進行決策。5.項目審批：項目單位根據(jù)政府決策，辦理項目審批手續(xù)。6.項目實施：項目單位按照項目審批意見，組織實施項目。五、政府投資前期管理的內容1.項目背景及必要性分析：分析項目產(chǎn)生的背景、原因和必要性，為項目決策提供依據(jù)。2.項目市場分析：分析項目產(chǎn)品或服務的市場需求、競爭狀況、發(fā)展趨勢等，為項目決策提供依據(jù)。3.項目技術分析：分析項目所采用的技術、工藝、設備等，確保項目技術先進、可靠。4.項目經(jīng)濟效益分析：分析項目投資、成本、收益、風險等，確保項目經(jīng)濟效益良好。5.項目社會效益分析：分析項目對當?shù)厣鐣h(huán)境、文化等方面的影響，確保項目社會效益顯著。6.項目環(huán)境效益分析：分析項目對環(huán)境的影響，確保項目符合國家環(huán)保政策。7.項目風險評估：分析項目可能面臨的風險，制定相應的風險防范措施。8.項目實施方案：制定項目實施計劃、組織架構、人員配備、資金籌措等，確保項目順利實施。六、政府投資前期管理的保障措施1.完善法律法規(guī)：建立健全