[杭州某公園]公園游客意外傷害事故應急處置辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[杭州某公園]公園游客意外傷害事故，提升公園應急管理能力，健全應急工作機制，最大程度地減少事故造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護公園的正常運營秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合公園實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。公園成立游客意外傷害事故應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責公園游客意外傷害事故的應對處置工作，形成處置事故的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學應對，有效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生游客意外傷害事故后，遵循分級負責、屬地管理原則，由事故等級對應的應急處置工作組啟動應急預案。[公園]主要負責人是本單位游客意外傷害事故應急處置的“第一責任人”，各相關部門負責人在職責范圍內承擔相應責任。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的原則，認真開展公園安全隱患排查、風險研判工作，強化對游樂設施、景區(qū)道路、消防設施、應急通道等關鍵區(qū)域的日常巡查，強化游客安全教育，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。把游客意外傷害事故控制在一定范圍內，避免造成更大損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生游客意外傷害事故后，相關單位負責人要立即深入現(xiàn)場開展應急處置工作，控制局面。形成領導小組、公園各管理部門、應急救援隊伍、志愿力量系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。要嚴格區(qū)分和正確處理各類游客意外傷害事故的性質，依法保護游客的合法權益，做到合情合理、依法辦事，及時妥善處理事故，防止事態(tài)擴大，確保游客生命和財產(chǎn)安全，維護公園聲譽和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州某公園]公園游客意外傷害事故的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴重損害、死亡，或是公園公共財產(chǎn)受到損失，公園正常運營秩序受到影響，公園聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：游客在公園內發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿以及群體性鬧事等群體性事件，邪教的非法傳教活動，游客之間或游客與公園管理方、其他人員發(fā)生的嚴重沖突、斗毆事件，可能引發(fā)影響公園及周邊[社會]穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對游客或公園管理人員的恐怖襲擊事件，盜竊、搶劫等嚴重影響游客人身和財產(chǎn)安全的刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。公園內發(fā)生的建筑物倒塌、火災、游樂設施故障或事故、道路交通事故、擁擠踩踏事件、安全生產(chǎn)事故（如高空墜物、水上游樂事故等），大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如有毒物質泄漏）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園游客健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件（如集體食物中毒）、疫病傳染等事件。包括：在公園內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對公園游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如鄰近地區(qū)傳染病爆發(fā)）。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、雷電、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地質災害（如滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公園網(wǎng)絡或新媒體平臺發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用社會公共網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損公園名譽、影響公園運營的事件；竊取公園或游客的保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞公園網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本項不適用。

8.其他影響公園安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：因不可抗力造成的重大設施損壞事件，嚴重影響公園運營秩序的群體性投訴事件，以及其他未列入前述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[杭州某公園]成立公園游客意外傷害事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：公園主要負責人（如園長）

副組長：公園分管安全、運營的副職領導

成員：公園辦公室、安保部、游客服務部、設施維護部、醫(yī)療急救點負責人、財務部、宣傳部、各游樂區(qū)/景區(qū)負責人等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮公園游客意外傷害事故的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在公園辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，研判事故等級和影響范圍，提出處理游客意外傷害事故的指導意見和具體措施報領導小組；協(xié)調各工作組行動；及時總結公園處理游客意外傷害事故的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各部門、各單位落實游客意外傷害事故應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類游客意外傷害事故，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的副職領導擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務部、宣傳部、與事件相關的區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護現(xiàn)場秩序，預防次生事件；開展游客情緒安撫和疏導；配合公安機關處置涉及治安、刑事的事件；上報相關情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的副職領導擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務部、宣傳部、與事件相關的區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒和控制，保護現(xiàn)場；協(xié)助公安機關調查取證、尋找目擊證人；疏導圍觀游客，維護公園治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營或設施的副職領導擔任，副組長由設施維護部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務部、設施維護部、醫(yī)療急救點負責人、與事件相關的區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在設施維護部。

主要職責：排查事故原因，組織設施搶修或安全隔離；開展現(xiàn)場救援和人員疏散；評估事故影響，組織善后處理。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管服務或健康的副職領導擔任，副組長由醫(yī)療急救點負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、游客服務部、醫(yī)療急救點負責人、安保部、宣傳部、與事件相關的區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在醫(yī)療急救點。

主要職責：組織游客健康排查和隔離觀察；提供醫(yī)療救助和藥品保障；配合衛(wèi)生防疫部門開展流行病學調查和消毒防疫工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的副職領導擔任，副組長由設施維護部或安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、設施維護部、安保部、游客服務部、宣傳部、與事件相關的區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：發(fā)布災害預警和公園關閉通知；組織游客安全疏散和轉移；開展搶險救災，維護受災區(qū)域秩序。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管宣傳或技術的副職領導擔任，副組長由宣傳部或信息技術負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、信息技術部、游客服務部、安保部負責人組成。工作組辦公室設在宣傳部或信息技術部。

主要職責：監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，及時發(fā)布權威信息，澄清事實；處置網(wǎng)絡攻擊或有害信息傳播；保障公園信息系統(tǒng)正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。本項不適用。

8.信息工作組。組長由公園分管辦公室的副職領導擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務部、宣傳部、各區(qū)域/部門負責人組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析事故信息，撰寫信息報告；及時、準確向公園領導小組和上級主管部門報送信息；保障信息溝通渠道暢通。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時預警公園游客意外傷害事故，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

公園各部門及工作人員在預防預警信息管理中必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快速及時，確保第一時間掌握和傳遞相關信息。

（2）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)游客意外傷害事故的苗頭或跡象，必須第一時間向公園辦公室報告。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送的信息應全面完整，包含事件發(fā)生的基本情況、原因分析、影響評估、已采取措施等核心要素。

（5）續(xù)報要求。對于事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化的，應按規(guī)定及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

公園內發(fā)生的游客意外傷害事故預防預警信息的報送，應遵循以下流程：

（1）部門報告。各相關責任部門（如安保部、游客服務部、設施維護部、醫(yī)療急救點等）或工作人員發(fā)現(xiàn)異常情況或接到相關報告后，應立即進行核實，并在第一時間向公園辦公室報告。

（2）辦公室核實與匯總。公園辦公室接到報告后，應立即進行核實、研判，并根據(jù)事件性質和緊急程度，決定是否啟動預警機制以及向何種層級上報。

（3）領導小組決策。公園辦公室將核實匯總的信息立即報送至公園游客意外傷害事故應急處置領導小組。領導小組組長或授權副組長根據(jù)信息研判結果，決定是否啟動應急預案以及采取何種應對措施。

（4）上級報告。根據(jù)事件等級和上級部門要求，公園辦公室或領導小組指定人員將信息逐級上報至省、市相關主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大事件標準的游客意外傷害事故，公園辦公室應在接到報告后，按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）立即撰寫書面報告。公園辦公室應立即組織人員撰寫書面報告，內容應包括事件發(fā)生的基本情況、原因分析、影響評估、已采取措施、下一步工作計劃等。

（2）快速傳遞報告。書面報告應立即通過內部網(wǎng)絡或加密郵件等方式，快速傳遞至公園游客意外傷害事故應急處置領導小組組長，并根據(jù)組長指示，同時抄送至副組長及相關成員單位。

（3）逐級上報。領導小組組長或授權副組長審閱書面報告后，應立即簽署意見，并指示公園辦公室按照規(guī)定程序，將書面報告逐級上報至省、市相關主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的游客意外傷害事故預防預警信息，應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間，包括小時、分鐘。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，應精確到具體區(qū)域或設施。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及人數(shù)、區(qū)域面積等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括輕傷、重傷、死亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括人為因素、自然因素等。

（6）評估：對事件可能造成的影響進行初步評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等。

（7）措施：已經(jīng)采取的應對措施，包括人員疏散、現(xiàn)場控制、醫(yī)療救護等。

（8）進展：事件的發(fā)展變化情況，以及下一步工作計劃。

（9）報告單位：信息報送的單位或個人。

（10）聯(lián)系方式：報告單位的聯(lián)系方式，以便進一步核實和溝通。

5.重大突發(fā)事件專項報送要求

下列游客意外傷害事故信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

（1）重大自然災害：如臺風、暴雨、地震等造成的游客傷亡或被困。

（2）重大事故災難：如游樂設施重大故障、火災、擁擠踩踏等造成游客傷亡。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如群體性食物中毒、傳染病爆發(fā)等造成游客健康損害。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域的突發(fā)事件引發(fā)游客恐慌或安全風險。

（5）重大預警動向：如接到關于可能造成游客大量傷亡的重大安全風險預警信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、恐怖襲擊等涉及公園安全的突發(fā)事件。

以上信息報送，應嚴格按照省委辦公廳的指示要求執(zhí)行，確保信息暢通，為應急處置提供有力保障。

第九條預防預警行動

在公園游客意外傷害事故應急處置領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門應在領導小組的指導下，建立健全并持續(xù)完善本部門、本區(qū)域的日常安全管理制度，加強對公園內重點區(qū)域、關鍵設施、游樂設備、消防設施、安全通道等的日常巡查、檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保各項安全措施落實到位。

2.持續(xù)完善各類應急預案。領導小組應組織各工作組及相關部門，根據(jù)公園實際情況、法律法規(guī)要求以及可能發(fā)生的各類游客意外傷害事故，定期修訂和完善公園游客意外傷害事故應急處置預案，包括總體預案和各類專項預案、部門預案，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。公園應組建或完善各類應急救援隊伍，如醫(yī)療救護隊、搶險搶修隊、治安維護隊、疏散引導隊等，并定期進行人員補充和更新。加強對應急隊伍的專業(yè)技能培訓，提升隊員在應急處置中的實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。公園應制定年度應急培訓計劃，定期對公園管理人員、工作人員、應急救援隊伍以及部分游客開展應急知識培訓、技能培訓和自救互救培訓。同時，應定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的游客意外傷害事故模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。公園應根據(jù)應急預案和實際需要，儲備足夠的應急物資，包括但不限于醫(yī)療急救用品（藥品、消毒用品、繃帶、急救箱等）、通訊器材（對講機、衛(wèi)星電話等）、照明設備、照明設備、排水設備、防汛物資、個人防護用品等。建立應急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管責任人、領用程序等，定期檢查、維護和更新應急物資，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

公園游客意外傷害事故根據(jù)其性質、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或嚴重影響公園正常運營和社會公共安全的特別重大游客意外傷害事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或對公園正常運營和社會公共安全造成重大影響的重大游客意外傷害事故。

（3）III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或對公園正常運營和社會公共安全造成較大影響的學生意外傷害事故。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或對公園正常運營和社會公共安全造成一般影響的學生意外傷害事故。

2.各級事件應急響應程序

公園游客意外傷害事故發(fā)生后，應根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室，公園辦公室立即向公園游客意外傷害事故應急處置領導小組報告，并啟動公園總體應急預案。領導小組組長或授權副組長立即宣布啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展處置工作。公園辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室，公園辦公室立即向公園游客意外傷害事故應急處置領導小組報告，并啟動公園總體應急預案。領導小組組長或授權副組長立即宣布啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展處置工作。公園辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室，公園辦公室立即向公園游客意外傷害事故應急處置領導小組報告，并啟動公園總體應急預案。領導小組組長或授權副組長立即宣布啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展處置工作。公園辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至公園辦公室，公園辦公室立即向公園游客意外傷害事故應急處置領導小組報告，并啟動公園總體應急預案。領導小組組長或授權副組長立即宣布啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織力量趕赴現(xiàn)場開展處置工作。公園辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

公園游客意外傷害事故現(xiàn)場指揮部應履行以下核心任務：

（1）控制事態(tài)。迅速控制現(xiàn)場，設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，防止事態(tài)擴大和次生事故發(fā)生。

（2）掌握進展。通過現(xiàn)場勘查、人員詢問、信息收集等方式，及時、準確地掌握事故發(fā)生情況、人員傷亡情況、事故原因、現(xiàn)場處置進展等信息。

（3）及時報告。根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時、準確、完整地向公園游客意外傷害事故應急處置領導小組和上級主管部門報告信息，必要時請求增援。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)領導小組的指示，適時通過公園官方渠道或授權媒體發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護公園聲譽和社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋公園全域、連接各應急工作組及相關部門的信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程運行機制，確保信息報送渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話、應急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等在內的多元化信息傳輸渠道，定期檢查維護相關設施設備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通訊聯(lián)絡暢通無阻，保障信息報送的及時性和準確性。

第十二條物資與資金保障

[企業(yè)]將應急處置專項經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需要適時增加投入，保證應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應急物資儲備管理制度，由[企業(yè)]辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，安保部、游客服務部、設施維護部、醫(yī)療急救點等部門按職責分工，建立和完善醫(yī)療急救、個人防護、安全防護、后勤保障等類別應急物資的儲備庫，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責任人、領用審批程序、維護更新要求等，確保應急物資儲備充足、管理規(guī)范、供應及時。特殊應急物資如急救藥品、防護裝備、通訊器材等，應由專人專柜保管，建立出入庫登記制度，定期檢查維護，確保物資處于良好可用狀態(tài)。

第十三條人員與技術保障

[企業(yè)]建立由公園管理人員、安保人員、專業(yè)技術人員、醫(yī)務人員、志愿者等組成的應急預備隊，明確各部門的組成單位和人員名單，并實行動態(tài)管理。加強應急隊伍建設，通過專業(yè)化、規(guī)范化培訓，優(yōu)化隊伍結構，提升隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力。積極引進或研發(fā)先進的應急處置技術裝備，如無人機巡查、應急通信系統(tǒng)、智能預警裝置等，并定期組織專業(yè)技術人員的培訓和指導，確保應急處置工作科學化、專業(yè)化水平。