港口碼頭安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則為規(guī)范港口碼頭安全監(jiān)督管理工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障港口生產(chǎn)作業(yè)安全、從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及港口運(yùn)營秩序穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，結(jié)合轄區(qū)港口碼頭運(yùn)營實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、總則（一）適用范圍本細(xì)則適用于轄區(qū)內(nèi)所有從事貨物裝卸、旅客運(yùn)輸、船舶靠離泊及相關(guān)配套服務(wù)的港口碼頭（含在建碼頭工程），涵蓋生產(chǎn)作業(yè)、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)維等全環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督，做到執(zhí)法程序合法、裁量尺度合理。2.預(yù)防為主：以隱患排查治理為核心，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，從源頭上防范事故發(fā)生。3.綜合治理：整合監(jiān)管資源，聯(lián)合海事、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門形成監(jiān)管合力，同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。4.屬地管理：按照行政區(qū)劃明確監(jiān)管責(zé)任，屬地港口管理部門對轄區(qū)碼頭安全負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。二、監(jiān)督內(nèi)容（一）設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)督1.碼頭結(jié)構(gòu)：新建碼頭投用前須完成荷載試驗(yàn)及結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估；運(yùn)營期內(nèi)，高樁碼頭、重力式碼頭等每5年開展一次全面檢測，浮碼頭、引橋等柔性結(jié)構(gòu)每3年檢測一次。重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)裂縫、基礎(chǔ)沉降、護(hù)舷破損等隱患，檢測結(jié)果需報(bào)監(jiān)管部門備案。2.裝卸機(jī)械：起重機(jī)、輸送皮帶機(jī)等設(shè)備須建立“一機(jī)一檔”，記錄維護(hù)、檢修、故障處置等信息；每月開展日常維護(hù)（檢查制動(dòng)系統(tǒng)、限位裝置等），每年委托第三方進(jìn)行全面檢測并出具合格報(bào)告。特種機(jī)械操作人員須持對應(yīng)《特種設(shè)備作業(yè)證》上崗，嚴(yán)禁超載、帶病運(yùn)行。3.電氣與消防：碼頭電氣系統(tǒng)須符合防爆、防水等規(guī)范，配電箱、電纜橋架定期檢查絕緣性能；消防設(shè)施（滅火器、消火栓、噴淋系統(tǒng)）按標(biāo)準(zhǔn)配置，每半年開展一次壓力、有效期檢測，消防通道、應(yīng)急照明保持暢通有效。（二）作業(yè)安全監(jiān)督1.普通貨物作業(yè)：裝卸作業(yè)前核查貨物清單，嚴(yán)禁夾帶危險(xiǎn)品；作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，夜間作業(yè)開啟照明設(shè)備；堆垛高度、間距符合規(guī)范，防止坍塌；船舶靠離泊時(shí)，碼頭前沿須安排專人指揮，配備防碰撞緩沖裝置。2.危險(xiǎn)貨物作業(yè)：實(shí)施“作業(yè)申報(bào)-現(xiàn)場核查-過程監(jiān)管”全流程管理。作業(yè)前核查貨物包裝、標(biāo)識(shí)及運(yùn)輸單證，現(xiàn)場設(shè)置防泄漏圍堰、應(yīng)急池，配備防爆工具、氣體檢測儀；作業(yè)過程中實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、濃度等參數(shù)，雷雨、風(fēng)力≥8級(jí)時(shí)禁止露天危貨作業(yè)。從業(yè)人員須持《危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)證》，并佩戴防靜電服、防毒面具等防護(hù)裝備。3.人員管理：作業(yè)人員須經(jīng)崗前安全培訓(xùn)，特種作業(yè)（如起重、焊接、危貨操作）人員持對應(yīng)資格證上崗；企業(yè)每季度組織一次應(yīng)急演練，培訓(xùn)、演練記錄存檔備查。（三）環(huán)境與應(yīng)急安全監(jiān)督1.防污染管理：碼頭須配備含油污水、生活污水收集設(shè)施，嚴(yán)禁直排海域；危貨作業(yè)區(qū)設(shè)置防滲地面、泄漏收集裝置，作業(yè)后及時(shí)清理殘留貨物，防止土壤、水體污染。2.應(yīng)急準(zhǔn)備：企業(yè)須制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，每年修訂并備案；按作業(yè)規(guī)模配備應(yīng)急物資（如圍油欄、吸油氈、急救箱），定期檢查更新；與屬地應(yīng)急、消防部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。（四）安全管理體系監(jiān)督1.制度建設(shè)：企業(yè)須建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員的職責(zé)；制定裝卸作業(yè)規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、隱患排查制度等，制度文件須上墻公示。2.隱患治理：企業(yè)每季度至少開展一次全面隱患排查，建立“排查-整改-復(fù)查”閉環(huán)臺(tái)賬；發(fā)現(xiàn)重大隱患（如碼頭結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)、危貨泄漏隱患）須立即停工整改，并24小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門。3.培訓(xùn)教育：企業(yè)每年組織全員安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，新員工崗前培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)；培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)記錄須包含簽到表、課件、考核結(jié)果。三、監(jiān)督方式（一）日常巡查監(jiān)管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展日常檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)制度執(zhí)行、隱患整改、設(shè)備運(yùn)維等情況。對危貨碼頭、客運(yùn)碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，每月至少巡查1次；普通貨運(yùn)碼頭每季度巡查1次。檢查記錄由雙方簽字確認(rèn)，企業(yè)須在7個(gè)工作日內(nèi)完成隱患整改并提交復(fù)查申請。（二）專項(xiàng)督查針對臺(tái)風(fēng)季、汛期、春運(yùn)等特殊時(shí)期，或危貨作業(yè)、大型設(shè)備檢修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)督查。例如，每年臺(tái)風(fēng)季前開展碼頭防風(fēng)、防浪專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查系船柱、纜繩強(qiáng)度及應(yīng)急錨地準(zhǔn)備情況；每半年開展危貨作業(yè)專項(xiàng)督查，核查作業(yè)申報(bào)、現(xiàn)場防護(hù)及應(yīng)急物資配備。（三）聯(lián)合檢查聯(lián)合海事、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門開展跨領(lǐng)域檢查，重點(diǎn)整治船舶污染、危貨非法作業(yè)、無證上崗等問題。每年至少組織2次聯(lián)合行動(dòng)，形成“信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、結(jié)果互認(rèn)”的監(jiān)管格局。（四）技術(shù)監(jiān)測委托第三方機(jī)構(gòu)對碼頭結(jié)構(gòu)、大氣/水體污染、特種設(shè)備等開展技術(shù)檢測。例如，每3年對碼頭結(jié)構(gòu)進(jìn)行荷載試驗(yàn)復(fù)核，每年對危貨作業(yè)區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）濃度進(jìn)行監(jiān)測，確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（五）社會(huì)監(jiān)督開通舉報(bào)熱線、郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患或違法作業(yè)行為。對查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)須在碼頭顯著位置公示安全承諾及舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。四、責(zé)任與處置（一）監(jiān)管責(zé)任屬地港口管理部門須明確監(jiān)督人員職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)禁“以罰代管”；對監(jiān)督不力導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）企業(yè)責(zé)任1.整改要求：企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患須立即整改，一般隱患5個(gè)工作日內(nèi)完成，重大隱患須停工整改并制定專項(xiàng)方案。整改完成后提交《隱患整改報(bào)告》，附影像、檢測報(bào)告等佐證材料。2.處罰措施：未按要求整改的，監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，逾期未改的，處1萬至5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）事故處置1.應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，企業(yè)須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援并1小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門；監(jiān)管部門接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等力量處置。2.調(diào)查處理：事故調(diào)查堅(jiān)持“四不放過”原則，查