北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版實(shí)施細(xì)則）一、總則1.1制定依據(jù)與適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》（建質(zhì)規(guī)〔2024〕5號(hào)）及北京市住建委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新版判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建發(fā)〔2024〕562號(hào)）制定，適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、拆除類房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重大事故隱患判定，是本市“治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”與重大隱患清零行動(dòng)的核心技術(shù)依據(jù)。1.2核心定義重大生產(chǎn)安全事故隱患是指在工程施工過(guò)程中，危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷（3人及以上死亡或10人及以上重傷）或造成1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的隱患，具有“隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)集中、后果嚴(yán)重”的特征。1.3判定原則法定優(yōu)先原則：凡違反《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的情形，直接判定為重大隱患；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：以“可能引發(fā)事故的概率及后果嚴(yán)重程度”為核心判定指標(biāo)；動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：結(jié)合北京地質(zhì)條件（如淺埋暗挖、基坑工程密集）與施工特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本地化細(xì)化。二、通用管理類重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)2.1資質(zhì)與人員管理隱患情形判定依據(jù)典型案例建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工，或超資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)承攬工程建質(zhì)規(guī)〔2024〕5號(hào)第3.1條某勞務(wù)公司無(wú)模板工程專業(yè)資質(zhì)，違規(guī)承接高度8m的滿堂支撐架搭設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定足額配備安全生產(chǎn)管理人員：1萬(wàn)㎡以下工程未配專職安全員，1-5萬(wàn)㎡未配2名及以上專職安全員，5萬(wàn)㎡以上未配3名及以上專職安全員京建發(fā)〔2024〕562號(hào)附件要求某3萬(wàn)㎡住宅項(xiàng)目?jī)H配備1名專職安全員，且無(wú)C類安全考核合格證書(shū)特種作業(yè)人員（起重工、電工、焊工等）未持有效證件上崗，或證書(shū)超出有效期建質(zhì)規(guī)〔2024〕5號(hào)第3.3條塔式起重機(jī)司機(jī)持過(guò)期證書(shū)作業(yè)，且未參加年度繼續(xù)教育2.2危大工程管理危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱“危大工程”）未編制專項(xiàng)施工方案，或方案未按規(guī)定審批、論證即施工；危大工程（如深基坑、高支模、起重吊裝）未經(jīng)合格驗(yàn)收即擅自進(jìn)入后續(xù)工序，或驗(yàn)收記錄造假；未按專項(xiàng)方案施工，擅自修改關(guān)鍵參數(shù)（如基坑支護(hù)間距、腳手架步距）。2.3培訓(xùn)與應(yīng)急管理未對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展針對(duì)性安全培訓(xùn)，或培訓(xùn)記錄無(wú)簽字、造假；未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，或未定期組織演練（每季度至少1次）；應(yīng)急救援物資（如滅火器、急救箱、破拆工具）缺失或失效，且未納入“企安安”平臺(tái)管理。三、房屋建筑工程專項(xiàng)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)3.1基坑與邊坡工程基坑開(kāi)挖深度≥5m（或雖＜5m但地質(zhì)條件復(fù)雜）未按規(guī)定開(kāi)展基坑監(jiān)測(cè)，或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)設(shè)計(jì)控制值未及時(shí)處理；基坑周邊堆載超過(guò)設(shè)計(jì)允許值（通?！?0kPa），或在無(wú)支護(hù)基坑槽邊與開(kāi)挖深度相等范圍內(nèi)堆載；基坑降水未達(dá)到設(shè)計(jì)要求即開(kāi)挖，或出現(xiàn)涌水、涌沙時(shí)未立即停工并采取加固措施。3.2模板工程及支撐體系搭設(shè)高度≥8m的模板支撐體系，或跨度≥18m的梁模板支撐，未按規(guī)定組織專家論證；支撐系統(tǒng)使用不合格材料（如鋼管壁厚不足3.0mm），或立桿基礎(chǔ)未硬化、無(wú)掃地桿；混凝土澆筑時(shí)未按規(guī)定分層澆筑，導(dǎo)致支撐體系荷載驟增。3.3腳手架工程隱患類型判定標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)后果落地式鋼管腳手架搭設(shè)高度≥24m未驗(yàn)收即使用；立桿間距、橫桿步距超出方案要求10%以上腳手架坍塌，造成高處墜落附著式升降腳手架升降過(guò)程中無(wú)專人監(jiān)護(hù)；防墜落裝置失效架體墜落，引發(fā)群傷事故懸挑式腳手架懸挑鋼梁錨固不牢固；連墻件間距超標(biāo)架體失穩(wěn)傾覆3.4建筑起重機(jī)械及吊裝工程塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或使用超過(guò)報(bào)廢年限的設(shè)備；起重機(jī)械安裝、拆卸未由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，或未編制專項(xiàng)方案；采用塔式起重機(jī)、汽車(chē)起重機(jī)等非載人設(shè)備吊運(yùn)人員；在雷雨、大風(fēng)（風(fēng)力≥6級(jí)）等惡劣天氣下違規(guī)進(jìn)行吊裝作業(yè)。四、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)4.1隧道與地下工程作業(yè)面帶水施工未采取措施，或地下水控制失效仍繼續(xù)施工；施工中出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形卻未停工處置；未按規(guī)范開(kāi)展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)（如地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)），或監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)異常未分析整改。4.2有限空間作業(yè)存在以下情形之一即判定為重大隱患：未辨識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間（如地下管溝、集水井），或未在顯著位置設(shè)置“有限空間、禁止入內(nèi)”警示標(biāo)志；未履行“作業(yè)審批制度”，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專人監(jiān)護(hù)，或未配備氣體檢測(cè)儀、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、正壓式呼吸器等應(yīng)急裝備。4.3施工臨時(shí)用電總配電箱、分配電箱未按“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”設(shè)置，或漏電保護(hù)器失效；電纜直接埋地敷設(shè)未穿管保護(hù)，或穿越道路無(wú)防護(hù)措施；照明、動(dòng)力用電混用，或潮濕環(huán)境（如地下室）使用非防水型電器。五、北京特色管控要求5.1“企安安”平臺(tái)應(yīng)用未將重大隱患排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)等信息實(shí)時(shí)錄入“企安安”平臺(tái)；平臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，存在虛假填報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)情況。5.2網(wǎng)格化監(jiān)管銜接施工企業(yè)未配合各區(qū)住建部門(mén)網(wǎng)格化監(jiān)管，拒絕接受檢查人員現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)網(wǎng)格監(jiān)督員指出的重大隱患，未在規(guī)定時(shí)限（一般為24小時(shí)）內(nèi)啟動(dòng)整改。5.3季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防控雨季未對(duì)基坑、邊坡、臨時(shí)設(shè)施采取防汛加固措施；冬季施工未對(duì)腳手架、塔吊附著裝置采取防凍、防滑措施，違規(guī)使用明火取暖。六、隱患排查與閉環(huán)管理6.1排查頻次要求施工企業(yè)：每月至少開(kāi)展1次全面排查，危大工程施工期間每周1次專項(xiàng)排查；項(xiàng)目部：每日開(kāi)展班前隱患排查，專職安全員每日巡查不少于2次；監(jiān)理單位：每周至少1次平行檢查，對(duì)危大工程全程旁站監(jiān)理。6.2整改與銷(xiāo)號(hào)流程發(fā)現(xiàn)上報(bào)：排查發(fā)現(xiàn)重大隱患后，1小時(shí)內(nèi)通過(guò)“企安安”平臺(tái)上報(bào)，同時(shí)書(shū)面報(bào)告屬地住建部門(mén)；停工管控：立即停止相關(guān)作業(yè)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散作業(yè)人員；整改驗(yàn)收：制定整改方案（明確責(zé)任人、措施、時(shí)限），整改完成后由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位聯(lián)合驗(yàn)收；銷(xiāo)號(hào)備案：驗(yàn)收合格后，在“企安安”平臺(tái)提交銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)，經(jīng)住建部門(mén)復(fù)核通過(guò)后