國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《國家儲備林建設管理辦法（試行）》的

通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，

大興安嶺林業(yè)集團：

為進一步規(guī)范國家儲備林建設，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，我

局制定了《國家儲備林建設管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，

請遵照執(zhí)行。

特此通知。

區(qū)家林業(yè)和草原局

2023年3月8日

附件

國家儲備林建設管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范國家儲備林建設，保障木材安全，改善生態(tài)環(huán)境,

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社

會資本參與生態(tài)保護修復的意見》《國務院辦公廳關于科學綠化的

指導意見》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條納入全國國家儲備林規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附ㄔO范圍，依托專

項投資或?qū)ｍ椊鹑谫J款等，并按照國家儲備林建設相關政策和技術

規(guī)定開展的營造林活動，以及配套的多種經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條國家儲備林建設應當堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，政府

引導、市場運作，因地制宜、科學培育”的原則。

第四條國家儲備林建設應在嚴格保護耕地等前提下，開展集約

人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和相關配套活動，根據(jù)實際

情況優(yōu)先考慮集約人工林栽培，統(tǒng)籌發(fā)展中短周期工業(yè)原料林和長

周期大徑級用材林c不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建

設。

第五條國家林業(yè)和草原局負責全國國家儲備林建設管理工作C

地方各級林業(yè)和草原主管部門負責本行政X域國家儲備林建設管理

工作。各地林業(yè)和草原主管部門應商發(fā)展改革、財政等部門及金融

機構建立聯(lián)合工作機制，共同加強對國家儲備林建設的管理。

第六條國家儲備林建設具體實施工作由相關建設主體負責。國

家儲備林建設主體是指承擔國家儲備林建設任務、具有獨立法人資

格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)戶等。

第二章規(guī)劃與投資

第七條全國國家儲備林建設規(guī)劃和實施方案由國家林業(yè)和草原

局商國家發(fā)展改革委等部門編制。省級林業(yè)和草原主管部門結合實

際工作情況，依據(jù)全國國家儲備林建設規(guī)劃和實施方案，編制本行

政區(qū)域國家儲備林建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第八條國家儲備林建設主體依據(jù)省級國家儲備林建設規(guī)劃或?qū)?/p>

施方案，編制國家儲備林項目建設方案，明確具體建設范圍、內(nèi)容、

目標、任務、技術路線、投資及資金籌措、風險控制、環(huán)境影響評

第三章組織實施

第十一條國家儲備林建設應按作業(yè)設計要求組織實施。國家儲

備林建設主體應委托有資質(zhì)的設計單位編制作業(yè)設計。

第十一條國家儲備林建設樹種應符合國家儲備林樹種目錄要求,

做到適地適樹。推廣使用良種、優(yōu)良種源樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹

種和高效栽培技術C

第十三條省級林業(yè)和草原主管部門應按照造林綠化落地上圖技

術規(guī)范等要求，組織地方林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設主

體將國家儲備林建設的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部

落地上圖，有條件的應積極做好中幼林撫育地塊落地上圖工作。

第十四條國家儲備林集約人工林栽培應遵照造林相關技術規(guī)程,

堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的原則，采取集約經(jīng)營措施開展。提倡營

造混交林。

第十五條國家儲備林現(xiàn)有林改培應遵照國家儲備林改培相關技

術規(guī)程，對現(xiàn)有林中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、

生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，采取林冠下造林、間伐改造、

補植補造等措施開展。

第十六條國家儲備林中幼林撫育應遵照森林撫育相關規(guī)程，選

擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、施肥

等措施開展。

第四章監(jiān)督管理

第十七條省級林業(yè)和草原主管部門應按國家林業(yè)和草原局有關

規(guī)定，每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設情況進行統(tǒng)計分

析，并于次年3月底前將統(tǒng)計分析結果報國家林業(yè)和草原局。國家

林業(yè)和草原局根據(jù)實際工作需要，適時對國家儲備林建設情況組織

開展評估。

第十八條國家儲備林統(tǒng)計分析和評估結果，作為中央預算內(nèi)投

資安排、儲備林金融貸款項目審核、獎懲等工作的重要依據(jù)。統(tǒng)計

分析和評估結果在一定范圍內(nèi)通報。

第十九條各地林業(yè)和草原主管部門應聯(lián)合金融機構及相關部門,

加強對國家儲備林建設項目的監(jiān)管，及時準確掌握任務完成、建設

成效及資金使用和管理情況等。

第二十I_I條對未按國家儲備林建設相關規(guī)定和年度作業(yè)設計等

要求實施的，責令整改；對違法違規(guī)套取、挪用資金等行為，依法

依規(guī)處理，確保國家儲備林建設健康發(fā)展。加強風險預警防控，避

免發(fā)生金融風險。

第五章保障措施

第二十一條在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵多元化

投融資建設國家儲備林?？山Y合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支

持資金，在人工造林、退化林修復、森林撫育等方面對國家儲備林

建設予以支持。鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設。國家儲

備林貸款貼息、保險等按相關規(guī)定執(zhí)行。

多元化投融資建設國家儲備林項目，其建設方案和作業(yè)設計的編

制、報批及項目監(jiān)管等，參照金融貸款項目進行。

第二十二條國家儲備林建設主體依法享有國家儲備林建設相關

林地的使用權、經(jīng)營權和相關林木的所有權、經(jīng)營權。

第二十三條國家儲備林建設主體可依法依規(guī)對其所有的林木進

行處置。

第二十四條國家林業(yè)和草原局應通過建設和完善國家儲備林項

目庫管理系統(tǒng)，規(guī)范國家儲備林項目申報、論證、審核、統(tǒng)計等工

作。

國家儲備林建設主體應加強檔案管理，及時按程序向省級林業(yè)和

草原主管部門報送相關信息，省級林業(yè)和草原主管部門匯總審核后

報國家林業(yè)和草原局。

第□二十五條□各地林業(yè)和草原主管部門應加強國家儲備林

建設人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓等工作，定期組織開展管理和

技術人員培訓，適時開展國家儲備林建設與管理典型宣傳，擴大社

會影響。

第二十六條各地林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設主體應

加強國家儲備林林區(qū)道路、防火設施、蓄水池、管護用房等基礎設

施支撐保障能力建設。

第二十七條因不可抗力或重大政策調(diào)整，不能繼續(xù)建設的國家

儲備林項目，由省級林業(yè)和草原主管部門組織確認，并抄報國家林

業(yè)和草原局。

第二十八條省級林業(yè)和草