[南京某公安局]鐵路客運安全事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理南京某公安局轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件，提升鐵路客運安全事件應(yīng)急處置能力，健全鐵路客運安全應(yīng)急機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定和鐵路客運秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南京某公安局實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。南京某公安局成立鐵路客運安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息接報、分析研判、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生鐵路客運安全事件后，遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由事件發(fā)生地公安派出所、鐵路公安部門及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。南京某公安局各相關(guān)警種及單位主要負(fù)責(zé)人是本單位轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，加強鐵路客運站、線路等關(guān)鍵區(qū)域的日常安全檢查和隱患排查，強化風(fēng)險研判和預(yù)警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。將鐵路客運安全事件控制在初期、萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴大，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生鐵路客運安全事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速整合公安、鐵路、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門力量，以及車站工作人員、志愿者等社會資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅持依法處置原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)措施。在處置過程中，要充分保護[居民]的合法權(quán)益，注重方式方法，做到程序正當(dāng)、處置合法、結(jié)果合理，維護現(xiàn)場秩序，防止矛盾激化，確保人員安全和鐵路客運秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于南京某公安局轄區(qū)內(nèi)因鐵路客運活動引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、鐵路客運秩序混亂、社會穩(wěn)定受到影響的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在鐵路客運站、線路周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各類邪教的非法傳教活動、破壞活動，可能引發(fā)影響鐵路客運安全和社會穩(wěn)定的事件。

典型示例：在鐵路站場發(fā)生的群體性圍堵車站、擾亂客運秩序事件；因矛盾糾紛引發(fā)的在鐵路線路上設(shè)置障礙物事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在鐵路客運站、列車上，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對[居民]或鐵路工作人員的各類恐怖襲擊事件，以及重大盜竊、搶劫等犯罪事件。

典型示例：在列車上發(fā)生的持刀傷人、縱火等重大刑事案件；針對鐵路工作人員的暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在鐵路客運站、列車上或鐵路線路附近的各類安全事故，包括列車脫軌、碰撞、火災(zāi)、爆炸、墜軌等，以及因自然災(zāi)害引發(fā)的鐵路客運受阻或安全事件。

典型示例：列車因線路故障或惡劣天氣導(dǎo)致的脫軌、沖突事件；在鐵路站場發(fā)生的因設(shè)備故障引發(fā)的火災(zāi)事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情，以及食物中毒等事件。

典型示例：在列車上發(fā)生的聚集性病毒感染事件；因飲食不當(dāng)引發(fā)的列車上群體性食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、洪水、臺風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害，導(dǎo)致鐵路客運站、線路設(shè)施損毀或客運活動受阻的事件。

典型示例：暴雪導(dǎo)致鐵路沿線積雪過厚影響行車安全事件；地震導(dǎo)致鐵路橋梁損毀事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對鐵路客運相關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、移動應(yīng)用等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件，影響鐵路客運服務(wù)正常進行。

典型示例：鐵路購票系統(tǒng)遭黑客攻擊導(dǎo)致服務(wù)中斷事件；客運列車運行控制系統(tǒng)信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在鐵路客運站或列車上發(fā)生的涉及重要考試考生或相關(guān)人員的突發(fā)安全事件，如考生在途失蹤、突發(fā)疾病等。

典型示例：運送考試試卷的列車發(fā)生意外導(dǎo)致試卷損毀事件；重要考試考生在列車上突發(fā)急病事件。

8.其他影響鐵路客運安全穩(wěn)定的公共事件。不包括在上述類別中，但可能影響鐵路客運安全、秩序和社會穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

典型示例：在鐵路客運站發(fā)生的嚴(yán)重治安混亂事件；因大型活動導(dǎo)致鐵路客運站客流量激增引發(fā)秩序混亂事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

南京某公安局成立鐵路客運安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：南京某公安局局長

副組長：南京某公安局分管副局長

成員：南京某公安局相關(guān)警種及單位主要負(fù)責(zé)人（如指揮中心、治安支隊、刑偵支隊、交警支隊、地鐵公安分局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊、技術(shù)偵察支隊、后勤保障部、宣傳部門等）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；整合公安內(nèi)外部資源，組織開展應(yīng)急處置行動；向上級公安機關(guān)和政府部門報告、請示重要事項。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南京某公安局指揮中心（或指定辦公地點），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和報送；起草應(yīng)急預(yù)案、處置方案和各類公文；組織會商研判和應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)指揮各工作組行動；督促檢查各項決策部署的落實情況；收集整理應(yīng)急處置過程中的資料，總結(jié)評估事件處置工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管治安工作的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由治安支隊支隊長擔(dān)任。

成員單位：治安支隊、交警支隊、地鐵公安分局、相關(guān)派出所、網(wǎng)安支隊、宣傳部門、后勤保障部等。

辦公室地點：治安支隊。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置在鐵路客運站、線路周邊發(fā)生的群體性事件、非法集會游行示威、邪教活動等；維護現(xiàn)場秩序，隔離勸散參與者；配合相關(guān)部門調(diào)查事件原因；疏導(dǎo)交通，保障鐵路運輸暢通；開展法制宣傳，化解矛盾。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管刑偵工作的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由刑偵支隊支隊長擔(dān)任。

成員單位：刑偵支隊、技偵支隊、網(wǎng)安支隊、相關(guān)派出所、地鐵公安分局、法醫(yī)中心、檢驗鑒定機構(gòu)等。

辦公室地點：刑偵支隊。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)偵破發(fā)生在鐵路客運站、列車上的盜竊、搶劫、詐騙、暴力襲擊等刑事案件；開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、追捕逃犯；救治傷員；維護現(xiàn)場治安秩序，保障偵查工作順利進行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管交通或應(yīng)急管理的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由交警支隊支隊長或指揮中心主任擔(dān)任。

成員單位：交警支隊、地鐵公安分局、消防支隊、應(yīng)急管理局、氣象局、相關(guān)派出所、鐵路部門等。

辦公室地點：交警支隊或指揮中心。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置鐵路客運站、列車發(fā)生的火災(zāi)、碰撞、脫軌、爆炸等事故；組織搶險救援，疏散旅客；指揮交通疏導(dǎo)，維護現(xiàn)場秩序；配合鐵路部門進行事故調(diào)查和處理；發(fā)布預(yù)警信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管衛(wèi)生或應(yīng)急管理的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由網(wǎng)安支隊支隊長或指揮中心主任擔(dān)任。

成員單位：網(wǎng)安支隊、相關(guān)派出所、衛(wèi)健委、疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)、鐵路部門等。

辦公室地點：衛(wèi)健委或疾控中心（協(xié)調(diào)）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置鐵路客運站、列車上發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等事件；開展流行病學(xué)調(diào)查；隔離治療病人；進行環(huán)境消毒；發(fā)布疫情信息；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管交通或應(yīng)急管理的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由交警支隊支隊長或指揮中心主任擔(dān)任。

成員單位：交警支隊、地鐵公安分局、消防支隊、應(yīng)急管理局、氣象局、相關(guān)派出所、鐵路部門等。

辦公室地點：交警支隊或指揮中心。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因暴雨、洪水、暴雪、大風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的鐵路客運站、線路受阻或設(shè)施損毀事件；組織旅客疏散轉(zhuǎn)移；搶通交通要道；維護現(xiàn)場秩序；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)資源。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由分管網(wǎng)安工作的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由網(wǎng)安支隊支隊長擔(dān)任。

成員單位：網(wǎng)安支隊、相關(guān)派出所、鐵路部門、通信運營商等。

辦公室地點：網(wǎng)安支隊。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置針對鐵路客運信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、移動應(yīng)用等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、分析和溯源；采取技術(shù)手段進行處置和恢復(fù)；保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：此項在鐵路客運安全事件中適用性較弱，如確有需要，可參照下方邏輯設(shè)定）

組長：由分管治安工作的公安局副局長擔(dān)任（或根據(jù)實際需要設(shè)定）。

副組長：由治安支隊支隊長擔(dān)任（或根據(jù)實際需要設(shè)定）。

成員單位：治安支隊、相關(guān)派出所、教育部門（如有相關(guān)考試）、鐵路部門等。

辦公室地點：治安支隊。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置在鐵路客運站、列車上發(fā)生的涉及重要考試考生或試卷安全的突發(fā)事件，如考生安全事件、試卷運送安全事件等；維護現(xiàn)場秩序，保護相關(guān)人員安全；配合考試組織部門開展工作。

8.信息工作組。

組長：由分管宣傳或辦公室工作的公安局副局長擔(dān)任。

副組長：由宣傳部門負(fù)責(zé)人或辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：宣傳部門、辦公室、網(wǎng)安支隊、相關(guān)派出所、鐵路部門等。

辦公室地點：宣傳部門或辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、研判和報送鐵路客運安全事件相關(guān)信息；制定信息發(fā)布策略，統(tǒng)一發(fā)布口徑；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警和準(zhǔn)確處置轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時、迅速，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況時，必須第一時間向所屬部門或指定機構(gòu)報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀、真實，準(zhǔn)確反映事件情況，不得摻雜個人主觀臆斷或虛假信息。

（4）完整性。信息報送應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息接收方全面了解事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)按規(guī)定及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

信息報送應(yīng)遵循“部門>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>領(lǐng)導(dǎo)小組>上級”的流程：

（1）部門報告。轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位（部門）在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進行核實，并第一時間向本單位負(fù)責(zé)人報告，并按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送初步信息。

（2）辦公室匯總。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各部門報送的信息，進行分析研判，并形成統(tǒng)一信息報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總分析后的信息報告報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審閱，并根據(jù)事件性質(zhì)和等級，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（4）逐級上報。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)處置指令和事件發(fā)展情況，及時向上級公安機關(guān)和政府部門報告事件信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大或特別重大鐵路客運安全事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)，按照規(guī)定格式撰寫書面信息報告，并通過內(nèi)部應(yīng)急通訊系統(tǒng)或指定渠道報送至上一級公安機關(guān)和政府部門。緊急情況下，可先電話報告主要情況，隨后補充書面報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（車站名稱、線路名稱、具體車廂號等）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件性質(zhì)、等級的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況、現(xiàn)場狀況、人員疏散情況等。

（9）其他：需要補充說明的情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：導(dǎo)致鐵路客運站、線路嚴(yán)重?fù)p毀或癱瘓，可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難事件，如列車脫軌、碰撞、火災(zāi)、爆炸等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、嚴(yán)重影響公眾健康的傳染病疫情或群體性食物中毒事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：涉及國家安全、國防安全、港澳臺地區(qū)、外交事務(wù)等方面的緊急動態(tài)，可能影響鐵路客運安全的事件。

（5）重大預(yù)警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，如重要輿情、社會不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：其他可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、簡要情況、已采取的措施和下一步工作建議等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在鐵路客運安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保應(yīng)急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件各類應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，根據(jù)實際情況、法律法規(guī)變化以及演練評估結(jié)果，及時更新完善預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和水平。定期對應(yīng)急隊伍進行考核評估，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，配齊配強應(yīng)急力量，確保應(yīng)急隊伍能夠快速響應(yīng)、高效處置各類鐵路客運安全事件。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型鐵路客運安全事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。通過演練檢驗預(yù)案的可行性，評估隊伍的實戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)并改進應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急處置需要，做好應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、防護用品、醫(yī)療急救物資、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備工作，建立物資管理臺賬，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，確保需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)鐵路客運安全事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或伴有嚴(yán)重社會影響，需要上級公安機關(guān)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的鐵路客運安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成特別重大人員傷亡的嚴(yán)重暴力襲擊事件；因重大事故災(zāi)難導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失特別巨大，嚴(yán)重影響鐵路客運安全的事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或伴有較嚴(yán)重影響，需要市級公安機關(guān)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的鐵路客運安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡的暴力襲擊事件；因較大事故災(zāi)難導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失重大，嚴(yán)重影響鐵路客運安全的事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或伴有一定影響，需要區(qū)縣級公安機關(guān)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的鐵路客運安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成較大人員傷亡的暴力襲擊事件；因一般事故災(zāi)難導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失較大，影響鐵路客運安全的事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或影響范圍較小、危害程度較輕，能夠在區(qū)縣級公安機關(guān)處置能力的鐵路客運安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：在鐵路客運站、列車上發(fā)生的，造成或可能造成少量人員傷亡的一般暴力事件；因一般事故災(zāi)難導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失輕微，影響鐵路客運安全的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至南京某公安局鐵路客運安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”），同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上級公安機關(guān)報告。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動相關(guān)應(yīng)急機制，調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照I級響應(yīng)要求，1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報告上級公安機關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至辦公室，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上級公安機關(guān)報告。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動相關(guān)應(yīng)急機制，調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照II級響應(yīng)要求，1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報告上級公安機關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至辦公室，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上級公安機關(guān)報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。核心響應(yīng)動作包括：迅速啟動相關(guān)應(yīng)急機制，調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向相關(guān)部門報告事件情況，按照III級響應(yīng)要求，1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報告上級公安機關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至辦公室，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。辦公室在接報后及時掌握事件情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定由辦公室或相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。核心響應(yīng)動作包括：迅速啟動相關(guān)應(yīng)急機制，調(diào)集應(yīng)急力量，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向相關(guān)部門報告事件情況，按照IV級響應(yīng)要求，1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置措施報告上級公安機關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級指揮部和相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進展，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

南京某公安局應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)鐵路客運站、線路及關(guān)聯(lián)區(qū)域的信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施完善、通訊設(shè)備完好。具體要求如下：

（1）信息收集：建立常態(tài)化信息收集機制，通過日常巡查、部門報告、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、輿情分析等多種途徑，全面、及時、準(zhǔn)確地獲取各類相關(guān)信息。

（2）信息傳遞：構(gòu)建安全、高效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，利用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，確保信息在指揮部、相關(guān)部門及現(xiàn)場之間快速、準(zhǔn)確傳遞。

（3）信息報送：遵循逐級上報原則，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時限要求，及時、規(guī)范地向上級公安機關(guān)和政府部門報告事件信息。

（4）信息處理：建立專業(yè)信息分析研判機制，對收集到的信息進行分析、核實，形成分析研判結(jié)論，為應(yīng)急處置提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障：南京某公安局應(yīng)將鐵路客運安全事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。

（2）物資保障：建立健全關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。主要包括：

1.醫(yī)療物資：急救藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品、轉(zhuǎn)運設(shè)備等，確保能夠滿足現(xiàn)場急救需求。

2.救生物資：救生衣、救生圈、應(yīng)急照明、破拆工具等，確保在緊急情況下能夠及時救援。

3.生活物資：飲用水、食品、應(yīng)急帳篷、床具等，確保在特殊情況下能夠保障[居民]基本生活需求。

（3）物資管理：明確應(yīng)急物資的采購、儲存、維護、補充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任部門，制定管理細(xì)則，確保物資管理規(guī)范、賬目清晰、信息準(zhǔn)確。

（4）專人保管：對特殊重要或?qū)I(yè)性強的重要應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，建立專門臺賬，確保物資安全、可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障：南京某公安局應(yīng)組建常備應(yīng)急隊伍，由公安機關(guān)內(nèi)部警力、相關(guān)專業(yè)部門人員及必要時動員社會力量構(gòu)成。同時建立應(yīng)急預(yù)備隊，根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，從相關(guān)單位選拔骨干力量，定期進行培訓(xùn)和演練，提升隊伍的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障：加強鐵路客運安全事件應(yīng)急處置相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，包括但不限于視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信、信息分析、災(zāi)害評估等技術(shù)和設(shè)備，并確保其正常運行和有效維護。積極引進先進技術(shù)手段，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障：定期組織針對不同類型鐵路客運安全事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括事件應(yīng)對知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)等方面。

（2）演練保障：定期組織開展模擬真實場景的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，評估隊伍的實戰(zhàn)能力，查找薄弱環(huán)節(jié)。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，并做好