第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫人員安置應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產經(jīng)營單位在遭遇極端低溫天氣引發(fā)的人員安置應急響應工作。預案涵蓋因低溫災害導致的員工臨時避險、傷病員轉運、資源調配及善后處置等全過程管理。以2022年某地極端寒潮事件中，XX行業(yè)因溫度驟降至-25℃以下，導致20余家工廠出現(xiàn)人員失能、設備凍損等情況為參照，明確當環(huán)境溫度低于企業(yè)設定閾值（例如-15℃）且持續(xù)時間超過12小時時，啟動本預案。重點保障人員生命安全，維護生產連續(xù)性，符合《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導致》中關于環(huán)境因素致災場景的應急準備要求。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度與控制能力劃分三級響應機制。

1級（重大響應）適用于低溫導致人員傷亡或超過30%區(qū)域停工，如某年某地因-30℃低溫連續(xù)3天造成5000名工人無法到崗，需跨區(qū)域調撥應急物資。啟動條件包括：人員重傷率超過5%或出現(xiàn)群體性失能事件；關鍵設備凍裂引發(fā)次生風險；區(qū)域交通中斷超過24小時。

2級（較大響應）針對局部停擺或輕傷事件，如某工廠因管道凍堵導致單班200名工人作業(yè)受限。觸發(fā)標準為：低溫造成10-30%人員受限；2-5臺核心設備停運；急救資源需求量超過常規(guī)3倍。

3級（一般響應）為初期處置，如某車間溫度降至-10℃時，僅需啟動局部供暖設備。適用情形：人員受限不足10%；設備停運少于3臺；醫(yī)療支援可在企業(yè)內部完成。分級原則遵循“逐級響應、動態(tài)調整”原則，當較低級別響應無法控制事態(tài)時自動升級，確保資源最優(yōu)配置。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立低溫人員安置應急指揮部，下設辦公室及四個專業(yè)工作組，構成單位涵蓋生產、安全、人力資源、后勤、醫(yī)療等核心部門。指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全與生產的副總經(jīng)理擔任副總指揮，各相關部門負責人為成員。辦公室設于安全管理部，負責綜合協(xié)調與信息匯總。

2應急指揮部職責

負責應急預案啟動決策，統(tǒng)一指揮應急處置工作，審定重大資源調配方案，協(xié)調外部救援力量，評估事件影響并決定響應終止。

3專業(yè)工作組及職責分工

31應急疏散組

構成單位：生產部、安全部、各車間負責人。職責包括制定人員疏散路線圖，組織受困人員撤離至安全區(qū)域，清點人員數(shù)量并上報指揮部，對低溫受損區(qū)域實施隔離管控。行動任務需在30分鐘內完成首期疏散。

32人員救治組

構成單位：醫(yī)務室、人力資源部、后勤保障部。職責涵蓋現(xiàn)場急救、傷病員轉運、心理疏導及醫(yī)療資源儲備。需建立臨時醫(yī)療點，配備凍傷處置設備與藥品，確保重傷人員2小時內轉至定點醫(yī)院。

33資源保障組

構成單位：后勤部、財務部、采購部。職責是調配供暖設備、應急食品、保暖物資，維護臨時安置點供電供水，監(jiān)督資金使用合規(guī)性。需確保供暖設備在1小時內投入運行。

34信息發(fā)布組

構成單位：辦公室、宣傳部、網(wǎng)絡信息部。職責負責發(fā)布低溫預警信息，通過企業(yè)內部平臺通報人員安置安排，管理外部媒體問詢，確保信息傳遞準確及時。行動任務包括每日更新應急簡報。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼），由安全管理部專人值守，負責接收低溫災害相關報警與信息。

2事故信息接收

接收途徑包括電話報告、內部系統(tǒng)預警、現(xiàn)場人員直報。值守人員接到報告后，需記錄報告時間、地點、涉及范圍、初步狀況等要素，并立即向指揮部辦公室初步核實。

3內部通報程序

通報方式采用企業(yè)應急指揮平臺即時消息、內部廣播、車間聯(lián)絡員逐級傳遞。責任人：值守人員接報后10分鐘內完成初步核實，30分鐘內將信息推送至各車間負責人及相關部門聯(lián)絡人。

4向上級報告流程

報告層級依次為上級主管部門、集團總部。報告內容包含事件性質、影響范圍、人員傷亡情況、已采取措施及需協(xié)調事項。時限要求：一般事故1小時內初報，重大事故30分鐘內初報。責任人：指揮部辦公室負責人負責撰寫報告并提報。

5向外部通報方法

通過政府應急管理部門平臺、行業(yè)主管部門渠道通報事故信息。通報內容需符合信息發(fā)布規(guī)范，避免敏感信息泄露。責任人：信息發(fā)布組根據(jù)指揮部指令執(zhí)行，確保在2小時內完成必要的外部通報。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

信息接報后，指揮部辦公室立即匯總分析事件要素，對照響應分級標準進行研判。達到相應啟動條件時，由應急領導小組會議決策，總指揮簽發(fā)啟動令。啟動方式通過企業(yè)應急指揮平臺發(fā)布，并同步通知各工作組。

2自動啟動機制

當事故信息確認達到1級響應標準時，值守人員可直接啟動響應程序，指揮部辦公室同步核實并報請決策。此機制適用于突發(fā)且危害顯著的低溫事件，確保應急響應時效性。

3預警啟動決策

事故信息經(jīng)研判未達啟動標準但存在擴展風險時，由應急領導小組作出預警啟動決定。此時指揮部辦公室需完成資源預置、預警信息發(fā)布及應急狀態(tài)準備，每日跟蹤氣象變化與現(xiàn)場情況。

4響應級別調整

響應啟動后，指揮部辦公室每日評估事件態(tài)勢。若事態(tài)擴大或資源消耗超出預期，需在2小時內提交調整建議。調整應基于人員受影響程度、設施受損比例、外部支援需求等指標，避免響應不足或過度消耗應急資源。

五、預警

1預警啟動

預警信息由指揮部辦公室根據(jù)氣象部門預警信號及內部風險評估結果發(fā)布。發(fā)布渠道包括企業(yè)應急廣播、內部APP推送、車間公告欄。預警內容需明確低溫等級、影響區(qū)域、預計持續(xù)時間、防范措施建議及應急聯(lián)系方式。發(fā)布方式采用分級推送，先對受影響區(qū)域發(fā)布，再根據(jù)事態(tài)發(fā)展擴大范圍。

2響應準備

預警啟動后，各工作組開展以下準備工作：

11隊伍準備：應急搶險隊伍進入待命狀態(tài)，明確人員集結點；人力資源部統(tǒng)計留守及遠程辦公人員名單。

12物資準備：后勤保障組檢查供暖設備、保暖物資儲備情況，補充藥品、食品及照明器材。

13裝備準備：安全部檢查破拆工具、發(fā)電機組等應急裝備，確保處于良好狀態(tài)。

14后勤準備：后勤保障部確認應急車輛、臨時安置點床位、飲用水供應能力。

15通信準備：通信保障小組測試應急對講機、衛(wèi)星電話等設備，確保信息暢通。

3預警解除

預警解除由指揮部辦公室根據(jù)氣象部門解除通知及現(xiàn)場評估結果決定?；緱l件為：極端低溫天氣結束，設施設備恢復正常運行，人員安置需求基本滿足。解除要求包括：發(fā)布解除通知，指導人員恢復正?；顒樱鸩匠烦龖睜顟B(tài)部署。責任人：指揮部辦公室負責人確認條件滿足后簽發(fā)解除令，并通報各工作組。

六、應急響應

1響應啟動

11響應級別確定：指揮部辦公室研判事故信息后，提出響應級別建議，報應急領導小組審定。

12程序性工作：

121召開應急會議：啟動后4小時內召開首次指揮部會議，分析事態(tài)，部署任務。

122信息上報：按規(guī)定時限向上級主管部門和單位報告事件信息及處置進展。

123資源協(xié)調：啟動應急資源庫調用程序，各工作組按需調配物資裝備。

124信息公開：信息發(fā)布組根據(jù)授權發(fā)布權威信息，回應社會關切。

125后勤保障：后勤組優(yōu)先保障應急人員食宿、交通及裝備運行。

126財力保障：財務部準備應急資金，確保采購和支出順暢。

2應急處置

21警戒疏散：設立警戒區(qū)域，安全部組織受困人員沿預定路線撤離至指定避難場所，疏散過程中清點人數(shù)。

22人員搜救：應急搶險組佩戴空氣呼吸器等防護裝備，搜尋被困人員，優(yōu)先轉移生命體征不穩(wěn)者。

23醫(yī)療救治：醫(yī)療救治組在現(xiàn)場實施凍傷分級處置，重傷者由救護車轉運至具備救治條件的醫(yī)療機構。

24現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組每小時檢測空氣濕度、溫度及有害氣體濃度，確保作業(yè)環(huán)境安全。

25技術支持：技術專家組提供凍損設備診斷方案，指導搶修作業(yè)。

26工程搶險：工程搶險組采用破拆、除冰等手段，恢復關鍵通道和設施運行。

27環(huán)境保護：環(huán)保組監(jiān)測處置過程的環(huán)境影響，防止次生污染。

28人員防護：所有現(xiàn)場作業(yè)人員必須佩戴防寒、防毒、防觸電等防護用品，定期更換。

3應急支援

31外部支援請求：當內部資源無法控制事態(tài)時，指揮部辦公室向政府應急管理部門提交支援申請，明確需求類型、數(shù)量及抵達地點。

32聯(lián)動程序：與外部救援力量對接時，由指揮部指定協(xié)調員負責聯(lián)絡，統(tǒng)一指揮信號和行動步調。

33外部力量指揮：外部救援力量到達后，在指揮部統(tǒng)一指揮下開展行動，原現(xiàn)場指揮權移交至外部指揮員。

4響應終止

41終止條件：人員全部脫離危險，主要系統(tǒng)功能恢復，環(huán)境符合安全標準，無次生風險。

42終止要求：由指揮部辦公室組織評估，報應急領導小組批準后宣布終止，并轉入善后處置階段。

43責任人：指揮部辦公室負責人負責組織評估，總指揮最終批準終止決定。

七、后期處置

1污染物處理

對低溫災害引發(fā)的泄漏物、廢棄物進行收集、分類處置。環(huán)保組負責監(jiān)督污染物清理過程，確保符合相關環(huán)保標準，防止污染擴散。

2生產秩序恢復

生產部牽頭制定分階段恢復方案，優(yōu)先修復核心生產線，同步恢復供能、供水等基礎保障，確保生產活動安全有序重啟。

3人員安置

人力資源部負責統(tǒng)計受影響人員情況，協(xié)調后勤部門提供臨時住所、膳食及心理援助。對因災受損員工，按企業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行補助或幫扶措施。

八、應急保障

1通信與信息保障

11保障單位及人員：指揮部辦公室負責統(tǒng)籌，各工作組指定1名聯(lián)絡員，確保應急期間信息暢通。

12通信聯(lián)系方式：建立應急期間專用聯(lián)系電話列表，包括內部對講機頻道、外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。

13備用方案：配置衛(wèi)星電話、移動基站等備用通信設備，確保極端條件下仍能保持聯(lián)絡。

14保障責任人：指揮部辦公室負責人為通信保障總責任人，各組聯(lián)絡員負責本組信息傳遞。

2應急隊伍保障

21人力資源：組建包含管理人員、技術專家、醫(yī)務人員在內的綜合應急隊伍。

22專兼職隊伍：安全部、生產部人員組成現(xiàn)場處置骨干力量；各車間骨干為后備隊伍。

23協(xié)議隊伍：與鄰近專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議，明確支援條件與響應流程。

3物資裝備保障

31物資清單：

類型數(shù)量性能存放位置運輸條件更新時限責任人

供暖設備20臺額定功率50KW設備庫房室內存放每年11月前后勤部

保暖物資500套防寒服、棉被庫房A區(qū)防潮防雨每年10月前后勤部

醫(yī)療藥品10箱凍傷、急救藥品醫(yī)務室常溫干燥每年9月前醫(yī)務室

32裝備清單：

類型數(shù)量性能存放位置使用條件更新時限責任人

空氣呼吸器30套8小時續(xù)航設備庫房密閉空間作業(yè)每年8月前安全部

破拆工具10套適用于冰層破拆設備庫房低溫環(huán)境下每年7月前安全部

33臺賬管理：建立物資裝備臺賬，詳細記錄出入庫信息、檢查維護記錄，確保賬物相符。

九、其他保障

1能源保障

保障應急照明、供暖、動力設備正常運行。提前儲備柴油、汽油等燃料，確保發(fā)電機、鍋爐等設備有足量燃料。

2經(jīng)費保障

設立應急專項資金，由財務部管理，確保應急物資采購、設備維修、人員補助等支出及時到位。

3交通運輸保障

檢查并儲備應急車輛，確保道路積雪清除設備、人員轉運車輛完好。協(xié)調外部運輸資源，保障應急物資運輸。

4治安保障

加強應急區(qū)域警戒，由安全部負責維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入危險區(qū)域。

5技術保障

技術專家組提供凍損設備診斷、搶修方案支持，確保關鍵設備快速恢復。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務室儲備充足的凍傷治療藥品、器械，與就近醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員得到及時救治。

7后勤保障

后勤部門負責應急期間人員餐飲、住宿、洗浴等生活服務，確保人員身心健康。

十、應急預案培訓

1培訓內容

涵蓋低溫災害特點、危害評估方法、應急處置流程、個人防護要求、自救互救技能等模塊。結合行業(yè)案例，如某年某地因管道破裂導致大面積停暖事件，重點培訓風險點識別與管控措施。

2關鍵培訓人員

選取各部門負責人、現(xiàn)場管理人員、應急隊伍骨干作為重點培訓對象，確保其掌握應急處置指揮與協(xié)調能力。

3參加培訓人員

應急指揮部成員、各工作組聯(lián)絡員、一線操作人員、相關方人員（如外協(xié)單位）均需參與培訓，提升整體應急處置能力。

4實踐演練要求

每年至少組織1次桌面推演和1次實戰(zhàn)演練，桌面推演側重方案流程檢驗，實戰(zhàn)演練檢驗隊伍協(xié)同與裝備適用性，演練后需評估響