第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱災(zāi)害森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因干旱災(zāi)害引發(fā)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。涵蓋火災(zāi)風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配及善后處置等全過程管理。預(yù)案重點規(guī)范了干旱條件下森林火險等級為三級及以上時的應(yīng)急響應(yīng)程序，明確了各部門職責(zé)與協(xié)作機(jī)制。以2022年某省森林火災(zāi)案例為參考，該起火災(zāi)因持續(xù)干旱導(dǎo)致火險等級攀升至五級，造成周邊3個林場過火面積超500公頃，充分印證了制定專項預(yù)案的必要性。應(yīng)急響應(yīng)范圍包括火情發(fā)現(xiàn)地及周邊受影響區(qū)域，涉及生態(tài)保護(hù)、人員安全、財產(chǎn)損失等多維度目標(biāo)。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應(yīng)急處置能力，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)劃分為三級。

（1）三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：火情發(fā)生初期，過火面積小于5公頃，無人員傷亡，未威脅重要設(shè)施或居民區(qū)。由屬地林場自行組織撲救，單位應(yīng)急指揮部僅提供技術(shù)指導(dǎo)。例如某年春季局部山火，過火點控制在1公頃內(nèi)，通過無人機(jī)巡檢快速定位，5小時內(nèi)完成有效處置，符合三級響應(yīng)啟動條件。

（2）二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：火勢蔓延速度超過2公頃/小時，過火面積達(dá)5-20公頃，出現(xiàn)1-3人輕傷，或?qū)?-2個林班構(gòu)成威脅。需調(diào)集周邊單位增援力量，應(yīng)急指揮部啟動專項資源調(diào)度。某次山火因風(fēng)向突變導(dǎo)致過火面積擴(kuò)大至15公頃，傷1名巡護(hù)員，經(jīng)氣象部門提供實時風(fēng)場數(shù)據(jù)，成功構(gòu)建隔離帶，體現(xiàn)二級響應(yīng)的分級必要性。

（3）一級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：火勢失控，單日過火面積超20公頃，傷亡人數(shù)達(dá)3人以上，或直接威脅到林區(qū)主干道、電力設(shè)施等關(guān)鍵節(jié)點。須上報上級主管部門協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，啟動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以某年特大森林火災(zāi)為例，過火面積達(dá)80公頃，伴隨高壓線塔受損，最終通過跨省調(diào)集直升機(jī)滅火隊，實現(xiàn)撲救力量與氣象條件的精準(zhǔn)匹配，符合一級響應(yīng)特征。

分級響應(yīng)基本原則：以控制事態(tài)為核心，遵循“先控后滅、分級負(fù)責(zé)”原則，確保應(yīng)急資源投入與災(zāi)情等級相匹配，避免響應(yīng)不足或過度干預(yù)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

單位成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系。指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員單位涵蓋安全生產(chǎn)管理部、森林資源管理部、設(shè)備保障部、后勤保障部、保衛(wèi)部及各林場場部。指揮部下設(shè)辦公室于安全生產(chǎn)管理部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施；統(tǒng)一指揮重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)外部救援力量與資源；審定應(yīng)急響應(yīng)級別及善后處置方案；組織開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)。

3工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

（1）滅火行動組

構(gòu)成：由森林資源管理部牽頭，抽調(diào)林場專業(yè)撲火隊、義務(wù)撲火隊員，必要時協(xié)調(diào)設(shè)備保障部調(diào)集風(fēng)力滅火機(jī)、水罐車等裝備。職責(zé)：根據(jù)火場態(tài)勢制定滅火方案，實施直接滅火作業(yè)，開設(shè)隔離帶，控制火勢蔓延。行動任務(wù)包括火點定位、撲火力量部署、三向隔離策略構(gòu)建，以及火場氣象條件實時監(jiān)測。

（2）技術(shù)保障組

構(gòu)成：由安全生產(chǎn)管理部牽頭，聯(lián)合設(shè)備保障部、信息中心，配備無人機(jī)、紅外測溫儀、氣象探測設(shè)備等專業(yè)儀器。職責(zé)：提供火場地理信息分析、滅火戰(zhàn)術(shù)建議，維護(hù)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障指揮系統(tǒng)正常運行。行動任務(wù)包括建立火場GIS模型，計算可燃物載量，評估火行為風(fēng)險等級。

（3）安全防護(hù)組

構(gòu)成：由保衛(wèi)部牽頭，森林資源管理部配合，負(fù)責(zé)設(shè)立安全警戒區(qū)，疏散危險區(qū)域人員。職責(zé)：監(jiān)測撲救人員安全狀況，執(zhí)行火場風(fēng)險管控措施，必要時啟動人員緊急撤離。行動任務(wù)包括設(shè)置隔離哨位，佩戴個人防護(hù)裝備，制定備用撲救路線。

（4）后勤保障組

構(gòu)成：由后勤保障部牽頭，協(xié)調(diào)財務(wù)部、各林場。職責(zé)：保障撲救隊伍食宿、醫(yī)療、物資供應(yīng)，維護(hù)應(yīng)急車輛通行。行動任務(wù)包括儲備并調(diào)撥滅火藥劑、帳篷、醫(yī)療急救箱等物資，開通應(yīng)急運輸綠色通道。

（5）通訊聯(lián)絡(luò)組

構(gòu)成：由信息中心牽頭，保衛(wèi)部配合，負(fù)責(zé)內(nèi)外信息傳遞。職責(zé)：建立多渠道應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部指令下達(dá)。行動任務(wù)包括維護(hù)衛(wèi)星電話、對講機(jī)等設(shè)備，實時報送火場動態(tài)。

4協(xié)作機(jī)制

與地方政府應(yīng)急管理局、消防救援隊伍、氣象部門建立聯(lián)動機(jī)制，共享火險預(yù)警信息，協(xié)商跨區(qū)域協(xié)同處置方案。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

單位設(shè)立24小時森林火災(zāi)應(yīng)急值守電話，由安全生產(chǎn)管理部指定專人值守，電話號碼公布于各林場及相關(guān)部門。值守人員須掌握火情初步報告要素，做好接報記錄。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

（1）接收程序：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)立即向應(yīng)急值守電話報告。報告內(nèi)容須包含發(fā)現(xiàn)時間、地點（經(jīng)緯度）、火勢大小、蔓延方向等關(guān)鍵信息。值守人員接報后，迅速核實信息真?zhèn)?，并第一時間向應(yīng)急指揮部辦公室（安全生產(chǎn)管理部）匯報。

（2）內(nèi)部通報方式：指揮部辦公室通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、加密短信、應(yīng)急廣播等渠道，5分鐘內(nèi)將火情通報至指揮部成員單位及受影響林場。通報內(nèi)容應(yīng)同步發(fā)送至單位官方網(wǎng)站應(yīng)急公告欄。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

（1）報告流程：火情確認(rèn)后，應(yīng)急指揮部辦公室立即啟動逐級上報程序。三級響應(yīng)火情于30分鐘內(nèi)上報至屬地縣級應(yīng)急管理局；二級響應(yīng)于20分鐘內(nèi)上報至市級林業(yè)主管部門；一級響應(yīng)須同時向省級應(yīng)急廳和單位總部報告。報告內(nèi)容遵循《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》要求，初期報告應(yīng)包含事故類別、發(fā)生時間、地點、初步損失等要素，后續(xù)報告根據(jù)處置進(jìn)展補(bǔ)充救援進(jìn)展、次生風(fēng)險等。

（2）報告時限與責(zé)任人：

-初期報告：火情發(fā)生后的30分鐘內(nèi)，責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室主任（安全生產(chǎn)管理部）。

-更新報告：每間隔1小時更新一次，責(zé)任人：現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人（森林資源管理部）。

-特別重大情況：火勢突變或出現(xiàn)人員傷亡時，立即越級上報，責(zé)任人：總指揮（單位主要負(fù)責(zé)人）。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

（1）通報對象與程序：根據(jù)火情影響范圍，通報對象包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、環(huán)保部門、交通部門、電力公司等。由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總信息，通過政府應(yīng)急平臺、傳真或派員送達(dá)等方式通報。

（2）通報內(nèi)容與責(zé)任人：通報內(nèi)容側(cè)重于對公眾影響的警示信息，如交通管制措施、疏散范圍等。責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室（安全生產(chǎn)管理部）。

（3）信息發(fā)布管理：涉及敏感信息或可能引發(fā)社會關(guān)注的，須事先征得上級主管部門同意，由單位宣傳部門通過官方渠道統(tǒng)一發(fā)布。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

（1）啟動程序：應(yīng)急指揮部辦公室接報后，立即組織技術(shù)保障組、森林資源管理部對火情進(jìn)行初步研判，評估火險等級、過火面積、蔓延趨勢等關(guān)鍵參數(shù)。研判結(jié)果在15分鐘內(nèi)提交應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》作出啟動決策。

（2）啟動方式：

-自動啟動：當(dāng)接報信息符合二級響應(yīng)及以上標(biāo)準(zhǔn)時（如火勢蔓延速度＞3公頃/小時，或出現(xiàn)人員傷亡），指揮部辦公室經(jīng)核實后可直接啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

-決策啟動：對于三級響應(yīng)或需協(xié)調(diào)重大資源的情形，由領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定后宣布啟動。

（3）預(yù)警啟動：若火情接近響應(yīng)啟動門檻但尚未達(dá)到，領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布森林火險橙色預(yù)警，要求相關(guān)單位進(jìn)入戒備狀態(tài)，開展巡護(hù)加密、重點區(qū)域隔離帶預(yù)置等準(zhǔn)備措施。預(yù)警期間每2小時更新研判結(jié)果。

2響應(yīng)級別調(diào)整機(jī)制

（1）調(diào)整條件：響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場指揮部每4小時組織一次聯(lián)合會商，結(jié)合氣象變化、撲救進(jìn)展、資源需求等因素綜合研判。當(dāng)出現(xiàn)以下情形時須調(diào)整響應(yīng)級別：

-火勢失控擴(kuò)大，原級別資源不足以控制事態(tài)；

-出現(xiàn)新的人身傷亡或重大財產(chǎn)損失；

-火勢威脅到重要設(shè)施或居民區(qū)，需啟動跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

（2）調(diào)整程序：現(xiàn)場指揮部提出調(diào)整建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室審核后報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。調(diào)整決定須在2小時內(nèi)下達(dá)至各執(zhí)行單位。

（3）降級條件：火勢得到有效控制，蔓延速度＜1公頃/小時，無新的次生風(fēng)險時，可由現(xiàn)場指揮部提出降級申請，按原程序報批。

3事態(tài)跟蹤與研判要求

（1）信息采集：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、紅外探測等手段，建立火場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握風(fēng)向風(fēng)速、可燃物分布、撲救力量部署等關(guān)鍵信息。

（2）研判方法：采用“火焰長度法”“可燃物模型法”等火行為預(yù)測技術(shù)，結(jié)合氣象部門提供的火險天氣等級指數(shù)，綜合分析火勢發(fā)展趨勢。

（3）處置需求分析：研判結(jié)果須明確撲救力量缺口、物資調(diào)配需求、安全風(fēng)險點等要素，作為調(diào)整響應(yīng)級別和資源增援的依據(jù)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

（1）發(fā)布渠道：通過林場廣播系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺大屏、內(nèi)部辦公網(wǎng)公告欄、微信公眾號矩陣等渠道發(fā)布。對于可能影響周邊社會的區(qū)域，利用合作媒體廣播、社區(qū)宣傳欄等補(bǔ)充發(fā)布。

（2）發(fā)布方式：采用分級發(fā)布策略。森林火險等級達(dá)到三級（黃色）時，發(fā)布區(qū)域性預(yù)警；達(dá)到四級（橙色）時，增加重點區(qū)域廣播頻次；達(dá)到五級（紅色）時，實施全網(wǎng)強(qiáng)制推送。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級別、影響區(qū)域、主要風(fēng)險（如風(fēng)向風(fēng)力、可燃物類型）、防范措施（如禁止用火規(guī)定）、責(zé)任單位及舉報電話。

（3）發(fā)布責(zé)任人：安全生產(chǎn)管理部牽頭，信息中心提供技術(shù)支持，各林場場長負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)預(yù)警傳達(dá)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各相關(guān)部門須立即開展以下準(zhǔn)備工作：

（1）隊伍準(zhǔn)備：森林資源管理部組織專業(yè)撲火隊進(jìn)入待命狀態(tài)，檢查個人防護(hù)裝備（如滅火服、頭盔、滅火器），明確集結(jié)點。各林場啟動義務(wù)撲火隊培訓(xùn)演練，熟悉本區(qū)域地形與重點防火部位。

（2）物資準(zhǔn)備：設(shè)備保障部檢查風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、油料等裝備狀態(tài)，確保充裕易耗品（如滅火彈、防火布）；后勤保障部備足飲用水、食物、藥品，并預(yù)置至關(guān)鍵集結(jié)點。

（3）裝備準(zhǔn)備：信息中心確保應(yīng)急通信系統(tǒng)（衛(wèi)星電話、短波電臺）電量充足，無人機(jī)電池充滿待命，協(xié)調(diào)氣象部門提供小時級氣象預(yù)報。

（4）后勤準(zhǔn)備：規(guī)劃應(yīng)急車輛運輸路線，協(xié)調(diào)鄰近單位食宿保障能力，設(shè)置臨時醫(yī)療點。

（5）通信準(zhǔn)備：建立預(yù)警期間“日報告”制度，各林場場部于每日6時向指揮部辦公室報告巡護(hù)情況、氣象變化等，確保信息鏈暢通。

3預(yù)警解除

（1）解除條件：當(dāng)氣象部門發(fā)布非火險天氣預(yù)警，或連續(xù)3天監(jiān)測到火險等級降至三級以下，且經(jīng)專家組研判確認(rèn)無新的火災(zāi)隱患時，可申請解除預(yù)警。

（2）解除要求：由現(xiàn)場指揮部匯總分析解除條件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過原發(fā)布渠道正式發(fā)布解除公告，并通知各執(zhí)行單位恢復(fù)正常狀態(tài)。

（3）解除責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)解除決定，辦公室主任負(fù)責(zé)發(fā)布公告。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）級別確定：應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)接報信息及現(xiàn)場初步評估，結(jié)合《應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》，在30分鐘內(nèi)提出響應(yīng)級別建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（2）啟動程序：

-立即召開應(yīng)急指揮部電話會議，明確分工，啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通知成員單位進(jìn)入崗位。

-響應(yīng)級別確定后2小時內(nèi)，向上一級主管部門及單位總部報告事故基本情況、已采取措施和應(yīng)急響應(yīng)級別。

-啟動應(yīng)急網(wǎng)站及新媒體平臺信息發(fā)布程序，及時播報權(quán)威信息。

-設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮帶隊進(jìn)駐，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場作業(yè)。

（3）保障工作：

-資源協(xié)調(diào)：設(shè)備保障部12小時內(nèi)完成首批撲救裝備、物資的調(diào)配；森林資源管理部協(xié)調(diào)周邊林場增援力量。

-后勤保障：后勤保障部24小時內(nèi)建立現(xiàn)場指揮部臨時營地，提供食宿、飲水等。

-財力保障：財務(wù)部啟動應(yīng)急資金撥付程序，確保應(yīng)急采購及救援費用。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場警戒與疏散：保衛(wèi)部設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；對受威脅區(qū)域居民、游客進(jìn)行疏散，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助落實安置點。

（2）人員搜救：成立搜救小組，由專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)搜救被困人員，配備生命探測儀、破拆工具等裝備，優(yōu)先救援受傷人員。

（3）醫(yī)療救治：現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救藥品和設(shè)備；重傷員由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)運治療。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：技術(shù)保障組部署紅外測溫儀、可燃物采樣設(shè)備，實時監(jiān)測火場溫度、風(fēng)向、濕度及煙霧濃度，為撲救決策提供依據(jù)。

（5）技術(shù)支持：邀請森林防火專家組成技術(shù)組，提供滅火戰(zhàn)術(shù)建議，優(yōu)化隔離帶開設(shè)路線。

（6）工程搶險：設(shè)備保障部組織水罐車、風(fēng)力滅火機(jī)等實施直接滅火，必要時協(xié)調(diào)施工單位開設(shè)隔離帶。

（7）環(huán)境保護(hù)：設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點，評估火災(zāi)對水體、土壤的影響，采取覆蓋裸露地表等措施減緩揚(yáng)塵污染。

（8）人員防護(hù)：所有一線撲救人員必須佩戴頭盔、滅火服、防煙面罩，熱射病高風(fēng)險時段需輪換作業(yè)。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求：當(dāng)現(xiàn)場指揮部評估認(rèn)為自身資源無法控制火勢時，由現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人簽署《應(yīng)急支援申請表》，通過應(yīng)急平臺或加密電話向省/市級消防救援隊伍、專業(yè)撲火隊伍發(fā)出支援請求。請求內(nèi)容包含火場位置、過火面積、撲救力量需求、聯(lián)系方式等。

（2）聯(lián)動程序：外部支援力量抵達(dá)后，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，原現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接。必要時成立聯(lián)合指揮部，明確各成員單位職責(zé)。

（3）指揮關(guān)系：外部力量接受現(xiàn)場指揮部調(diào)度，執(zhí)行聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一指令，救援行動須與現(xiàn)有隊伍保持協(xié)同。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：經(jīng)現(xiàn)場指揮部連續(xù)24小時監(jiān)測，確認(rèn)火勢完全撲滅，無復(fù)燃危險，次生災(zāi)害得到有效控制。

（2）終止程序：現(xiàn)場指揮部組織專家進(jìn)行安全評估，形成《火災(zāi)撲滅評估報告》，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（3）終止要求：由總指揮簽署《應(yīng)急響應(yīng)終止決定》，撤銷現(xiàn)場指揮部，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時向上一級主管部門報告終止決定，并總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗。

（4）責(zé)任人：總指揮負(fù)責(zé)最終決策，現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場評估報告，辦公室負(fù)責(zé)文書歸檔。

七、后期處置

1污染物處理

（1）監(jiān)測評估：火災(zāi)撲滅后7日內(nèi)，技術(shù)保障組聯(lián)合環(huán)保部門對過火區(qū)域及周邊水體、土壤進(jìn)行取樣檢測，評估污染程度，建立污染分布圖。

（2）處置措施：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對受污染水體設(shè)置臨時沉淀池或投放凈化劑；對土壤污染區(qū)域，采用覆蓋、客土或植物修復(fù)等方法。危險廢物（如滅火劑容器）按危險廢物管理規(guī)程進(jìn)行收集處置。

（3）跟蹤監(jiān)測：污染處置完成后，繼續(xù)進(jìn)行3個月每月一次的監(jiān)測，確保污染物濃度達(dá)標(biāo)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）受損評估：組織專業(yè)隊伍對森林資源、設(shè)施設(shè)備、道路管線等進(jìn)行普查，編制《火災(zāi)損失評估報告》，明確重建需求。

（2）生態(tài)修復(fù)：制定分階段生態(tài)恢復(fù)方案，包括封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、林下植被恢復(fù)等措施。采用無人機(jī)播種、人工促進(jìn)萌芽等技術(shù)提高恢復(fù)效率。

（3）設(shè)施重建：設(shè)備保障部牽頭，分批次修復(fù)或重建受損電力、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保障生態(tài)監(jiān)測、巡護(hù)通道等公益設(shè)施。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)：森林資源管理部根據(jù)受損情況調(diào)整采伐限額，恢復(fù)木材加工、林下經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，同步加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3人員安置

（1）臨時安置：后勤保障部協(xié)調(diào)安置點提供臨時住所、生活必需品，確保受災(zāi)人員基本生活。衛(wèi)生部門設(shè)立臨時醫(yī)療點，做好疾病防控。

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：財務(wù)部根據(jù)損失情況，落實政府補(bǔ)助資金和單位內(nèi)部救助標(biāo)準(zhǔn)，用于受災(zāi)人員醫(yī)療、住房重建等。

（3）心理疏導(dǎo)：組織心理學(xué)專業(yè)人員開展心理干預(yù)，幫助受災(zāi)人員克服心理創(chuàng)傷。

（4）回歸指導(dǎo)：人力資源部配合民政部門，協(xié)助受災(zāi)人員恢復(fù)就業(yè)或開展再就業(yè)培訓(xùn)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位與人員：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，信息中心、保衛(wèi)部、各林場場部為責(zé)任單位。指定專人（“通信聯(lián)絡(luò)員”）負(fù)責(zé)值守，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。

（2）聯(lián)系方式與方法：建立“核心通信網(wǎng)+備份通信鏈路”模式。核心網(wǎng)包括應(yīng)急指揮平臺、衛(wèi)星電話、短波電臺，備份鏈路為手機(jī)群呼、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺。所有聯(lián)系方式定期更新，并通過桌面推演檢驗暢通性。

（3）備用方案：當(dāng)核心通信中斷時，啟動“無人機(jī)中繼”“移動基站臨時部署”等備用方案。信息傳遞遵循“簡明扼要、逐級傳遞”原則，優(yōu)先保障指揮部與現(xiàn)場指揮部間的指令暢通。

（4）保障責(zé)任人：信息中心主任總負(fù)責(zé)，各林場場長對本單位通信設(shè)備完好性負(fù)責(zé)，應(yīng)急指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)跨單位通信協(xié)調(diào)。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）專家隊伍：組建由森林防火、氣象、生態(tài)、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家組成的專家組，建立專家名冊及聯(lián)系方式庫，每季度至少開展一次會商研判。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍：森林資源管理部下轄專業(yè)撲火隊（編制30人，配裝風(fēng)力滅火機(jī)、水罐車等裝備），各林場組建50-100人的義務(wù)撲火隊（每年開展不少于4次培訓(xùn)），納入應(yīng)急管理系統(tǒng)備案。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與鄰近市消防救援支隊、省森林消防總隊簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確增援條件、協(xié)同流程。與工程機(jī)械租賃公司簽訂協(xié)議，保障大型裝備應(yīng)急調(diào)用。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單：建立《森林火災(zāi)應(yīng)急物資裝備臺賬》，包括

-滅火藥劑：水、滅火粉，總儲量滿足5次百公頃級別火災(zāi)需求，存放于各林場庫房，每月檢查庫存與有效期。

-個人防護(hù)裝備：防煙面罩、滅火服、手套，按200人編制配備，存放在專業(yè)撲火隊駐地，每半年進(jìn)行功能檢測。

-指揮通信裝備：無人機(jī)（4架，續(xù)航時間≥30分鐘）、紅外測溫儀（10臺）、應(yīng)急通信車（1輛），存放于信息中心，每日檢查狀態(tài)。

-后勤保障物資：帳篷（50頂）、折疊床（100張）、醫(yī)療急救箱（20套），存放在后勤保障部，每季度檢查消毒情況。

（2）存放位置與運輸：明確各類物資裝備的具體系列存放點，建立電子地圖導(dǎo)航。緊急調(diào)配時，設(shè)備保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運輸力量，優(yōu)先保障航空運輸。

（3）使用條件：制定各類裝備操作規(guī)程，嚴(yán)禁非專業(yè)人員操作。撲救作業(yè)時，遵循“先隔離后滅火”原則，確保裝備在適宜氣象條件（風(fēng)速＜5m/s）下使用。

（4）更新補(bǔ)充：每年年底盤點庫存，根據(jù)消耗量和技術(shù)發(fā)展，次年3月前完成補(bǔ)充采購。應(yīng)急狀態(tài)下，指揮部辦公室根據(jù)消耗量緊急采購，財務(wù)部門加速付款流程。

（5）管理責(zé)任人：設(shè)備保障部負(fù)責(zé)人為總責(zé)任人，各林場場長為本單位物資裝備管理第一責(zé)任人，指定專人持證管理，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。

九、其他保障

1能源保障

（1）應(yīng)急電源：各林場重要設(shè)施（指揮中心、通信站、水庫泵房）配備UPS不間斷電源和柴油發(fā)電機(jī)組，確保火災(zāi)撲救期間照明、通信、水泵運行。定期開展發(fā)電機(jī)滿負(fù)荷測試。

（2）燃料儲備：儲備至少2個月用量的柴油、汽油等燃料，存放于專用庫房，由設(shè)備保障部管理，定期檢查庫存與質(zhì)量。協(xié)調(diào)就近加油站建立應(yīng)急供油通道。

2經(jīng)費保障

（1）預(yù)算安排：財務(wù)部門在年度預(yù)算中列出森林防火應(yīng)急經(jīng)費，涵蓋物資儲備、裝備購置、演練培訓(xùn)、災(zāi)后恢復(fù)等，實行專款專用。

（2）動用程序：應(yīng)急狀態(tài)下，現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需求提出經(jīng)費申請，總指揮審批后由財務(wù)部門緊急撥付。災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)費按上級批復(fù)和項目進(jìn)度撥付。

3交通運輸保障

（1）道路維護(hù)：定期對森林防火道路進(jìn)行巡查和維修，確保雨雪天氣等惡劣條件下通行能力。儲備應(yīng)急修路工具和材料。

（2）運輸協(xié)調(diào)：與交通運輸部門建立聯(lián)動機(jī)制，火災(zāi)期間開辟應(yīng)急運輸“綠色通道”，優(yōu)先保障消防車輛、救援物資運輸。

4治安保障

（1）警戒聯(lián)動：保衛(wèi)部負(fù)責(zé)設(shè)立臨時警戒線，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊治安秩序，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入。

（2）重點目標(biāo)保衛(wèi)：對電力設(shè)施、通信基站、重要設(shè)施點等設(shè)立護(hù)佑區(qū)，必要時投入警力或民兵進(jìn)行守護(hù)。

5技術(shù)保障

（1）信息平臺：持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)（GIS），整合林火蔓延模型、氣象數(shù)據(jù)、裝備分布等，實現(xiàn)火場態(tài)勢智能分析。

（2）科研支持：與科研院所合作，引進(jìn)先進(jìn)滅火技術(shù)（如激光滅火、航空遙感監(jiān)測），建立技術(shù)儲備庫。

6醫(yī)療保障

（1）救護(hù)網(wǎng)絡(luò)：與就近醫(yī)院建立救護(hù)協(xié)作協(xié)議，開通綠色通道。現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備呼吸器、燒傷藥等急救設(shè)備。

（2）衛(wèi)生防疫：疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)開展火場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，指導(dǎo)開展防疫消毒，預(yù)防呼吸道、皮膚病等疫情。

7后勤保障

（1）營地保障：選定若干處應(yīng)急營地（如林場宿舍、培訓(xùn)基地），儲備折疊床、蚊帳等設(shè)施，滿足200人臨時食宿需求。

（2）餐飲供應(yīng)：后勤保障部組建應(yīng)急炊事隊，配備炊事車，確保救援人員熱食供應(yīng)。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、森林火災(zāi)風(fēng)險識別與等級劃分、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)（如林火探測雷達(dá)應(yīng)用）、應(yīng)急處置原則與流程、撲救指揮體系（如“網(wǎng)格化指揮”模