第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁城市應急演練預案演練一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產經營單位所轄區(qū)域內，因生產安全事故引發(fā)的應急響應活動。覆蓋范圍包括但不限于重大爆炸、火災、?；沸孤⒃O備垮塌等可能導致人員傷亡、財產損失及環(huán)境嚴重污染的事件。以某化工廠為例，2021年某化工廠發(fā)生的液氯泄漏事故，造成周邊區(qū)域緊急疏散，響應范圍涉及消防、醫(yī)療、環(huán)保等多個部門，凸顯了應急預案需具備跨部門協(xié)同能力的重要性。預案應明確應急響應啟動條件，如事故后果嚴重程度達到人員傷亡超過30人、直接經濟損失超過1000萬元，或可能引發(fā)重大環(huán)境風險時，需立即啟動應急響應。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)的能力，將應急響應劃分為三級。一級響應適用于事故后果極其嚴重的事件，如大型煤礦透水事故導致百人被困，需由省級及以上應急指揮部牽頭，調動跨區(qū)域救援資源。二級響應適用于事故影響范圍局限在廠區(qū)內部，但存在較大人員傷亡或設備損壞風險的情況，如某機械廠設備故障引發(fā)火災，造成10人受傷，需企業(yè)應急指揮部主導，協(xié)調周邊消防部門支援。三級響應適用于輕微事故，如辦公室電路短路引發(fā)的小范圍火災，僅需企業(yè)內部應急小組處置，并上報至市應急管理局備案。分級響應的基本原則是“分級負責、逐級提升”，確保應急資源與事故等級匹配，避免響應過度或不足。以某鋼廠高爐突發(fā)坍塌為例，若初期僅造成輕微設備損壞，按三級響應處置；若坍塌導致核心設備損毀并伴隨人員傷亡，則需升級至二級響應。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責”的矩陣式架構，下設應急指揮部、現場處置組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組。應急指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，負責應急處置的全面決策與指揮協(xié)調。現場處置組由生產、安全等部門骨干組成，負責事故初期containment（控制）和隔離，執(zhí)行風險控制措施。搶險救援組由設備、維修等部門人員及外部專業(yè)救援力量構成，負責受損設備的搶修和結構支撐等關鍵操作，確保救援通道暢通。醫(yī)療救護組由醫(yī)務室人員及外部急救中心對接，負責傷員分類、急救處置和轉運協(xié)調，必要時啟動院前急救綠色通道。后勤保障組整合物資、財務等部門，保障應急物資供應、資金支持和臨時安置需求，重點確保防護裝備和消防器材的及時調配。信息聯(lián)絡組由辦公室、公關等部門人員組成，負責內外信息傳遞、輿情監(jiān)測和媒體溝通，確保指令傳達準確、信息公開透明。

2工作小組構成及職責分工

現場處置組下設警戒疏散小組和工藝控制小組，前者負責設立警戒區(qū)、疏散人員并維護秩序，后者由技術專家組成，根據工藝參數調整設備參數，防止事故擴大。搶險救援組細分結構支撐組、危化品處置組和電力恢復組，分別負責關鍵部位加固、泄漏物吸附中和及應急電源切換，需配備專業(yè)檢測儀器如多參數氣體檢測儀。醫(yī)療救護組包含心理干預小組，對輕傷員及家屬進行心理疏導，必要時聯(lián)系專業(yè)心理咨詢機構介入。后勤保障組設立臨時安置小組，協(xié)調員工宿舍、食堂等資源，滿足疏散人員的基本生活需求。信息聯(lián)絡組設網絡保障小組，確保應急通信線路暢通，必要時啟用衛(wèi)星電話等備用通信手段。各小組需制定專項行動方案，明確任務節(jié)點和責任人，定期開展協(xié)同演練，提升跨部門聯(lián)動效率。以某化工廠管道破裂事故為例，現場處置組的工藝控制小組需在10分鐘內完成泄壓閥操作，搶險救援組的?；诽幹媒M同步投放吸附棉，兩者需通過應急指揮系統(tǒng)的即時通信模塊協(xié)同作業(yè)。

三、信息接報

1應急值守電話及事故信息接收

設立24小時應急值守電話，由總值班室負責值守，電話號碼公布于各應急小組及協(xié)作單位。事故信息接收通過專用應急信息系統(tǒng)、內部電話熱線及值班人員直接接報三種途徑，確保事故報告的即時性。接報人員需記錄事故發(fā)生時間、地點、性質、初步損失等要素，并立即向應急指揮部信息聯(lián)絡組通報。對于涉及重大環(huán)境風險的事故，如?；反罅啃孤柰絾迎h(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時掌握污染物擴散情況。

2內部通報程序、方式和責任人

事故信息接收后，信息聯(lián)絡組在30分鐘內向應急指揮部總指揮及副總指揮匯報，同時通過企業(yè)內部辦公系統(tǒng)、短信平臺及應急廣播向各部門發(fā)布預警?，F場處置組負責人需在1小時內向生產、安全等部門通報現場情況，確保應急措施落實。責任人包括總值班室接報員、信息聯(lián)絡組負責人及各部門應急聯(lián)絡人，需建立責任追溯機制，確保信息傳遞無遺漏。以某礦洞坍塌事故為例，若初期僅造成設備損壞，現場負責人需通過應急廣播通知受影響區(qū)域員工撤離，同時接報員向信息聯(lián)絡組報告，后者匯總后同步推送給指揮部及相關部門。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

事故信息核實后，應急指揮部在2小時內通過應急信息系統(tǒng)向上級主管部門及上級單位報告，報告內容涵蓋事故基本情況、已采取措施、潛在影響及需求支援事項。報告需附事故現場照片、視頻等佐證材料，并由總指揮簽字確認。責任人包括應急指揮部總指揮及信息聯(lián)絡組負責人，需根據事故等級選擇報告路徑，如人員傷亡超過50人的事故需直接報告省級應急管理部門。某鋼鐵集團規(guī)定，重大事故報告需同時抄送集團總部安全委員會，并準備接受問詢。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

涉及環(huán)境污染、公共安全的事故，應急指揮部在4小時內通過政府應急聯(lián)動平臺通報生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健等部門。通報方式采用書面報告、電話會議及現場會商結合，內容側重污染物種類、擴散范圍、人員受影響情況及預防措施。責任人包括應急指揮部副總指揮及信息聯(lián)絡組專業(yè)人員，需確保通報信息與政府部門發(fā)布口徑一致。某化工廠與周邊社區(qū)建立應急聯(lián)絡機制，當發(fā)生刺激性氣體泄漏時，需同步通知社區(qū)居委會組織疏散，責任人明確為現場處置組與社區(qū)聯(lián)絡員。

四、信息處置與研判

1響應啟動的程序和方式

響應啟動遵循“分級負責、動態(tài)調整”原則。事故信息經初步核實后，應急指揮部信息聯(lián)絡組立即將情況匯總至應急領導小組，由其根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，對照響應分級條件作出決策。若事故信息達到二級響應標準，如發(fā)生較大范圍人員疏散需求，應急領導小組可授權總指揮直接宣布啟動響應，同步發(fā)布應急狀態(tài)。對于達到一級響應條件的事故，如重大爆炸導致核心設備損毀，應急領導小組決策后需報請上級主管部門批準，并宣布進入最高應急狀態(tài)。部分預案可設定自動觸發(fā)機制，如人員傷亡統(tǒng)計系統(tǒng)達到預設閾值（如30人），系統(tǒng)自動向應急領導小組發(fā)送啟動建議。

2預警啟動及準備

當事故信息達到三級響應條件或存在升級風險時，應急領導小組可作出預警啟動決策，宣布進入準備狀態(tài)。此時應急指揮部啟動信息發(fā)布機制，向內部發(fā)布預警通報，提醒各部門做好應急資源檢查和人員集結準備?，F場處置組對關鍵設備進行臨時隔離，搶險救援組檢查應急物資儲備，醫(yī)療救護組預置急救設備。預警狀態(tài)持續(xù)期間，信息聯(lián)絡組需每小時更新事態(tài)發(fā)展情況，若事態(tài)升級則立即轉為正式響應。某石化企業(yè)規(guī)定，預警啟動后3小時內必須完成應急演練，檢驗應急隊伍反應能力。

3響應級別的動態(tài)調整

響應啟動后，應急指揮部成立事態(tài)研判小組，由技術專家、安全管理和外部顧問組成，利用模擬仿真軟件（如HAZOP分析模塊）評估處置需求。若經研判發(fā)現初始響應級別不足，如?；沸孤U散速度超出預估，應急領導小組需在2小時內降低響應級別至更高級別，增派應急資源。反之，若事態(tài)得到有效控制，可適時降級。調整需基于實時監(jiān)測數據，如環(huán)境監(jiān)測站PM2.5濃度曲線趨于平穩(wěn)，方可作出降級決定。某煤礦事故中，初期啟動三級響應后，因突水導致水位持續(xù)上升，經專家組評估后迅速升級至二級響應，避免了響應不足引發(fā)的次生災害。

五、預警

1預警啟動

預警啟動由應急指揮部信息聯(lián)絡組根據事態(tài)研判小組評估結果提出建議，報應急領導小組批準后執(zhí)行。預警信息通過多種渠道發(fā)布，包括企業(yè)內部應急廣播系統(tǒng)、專用預警短信平臺、現場警報器（聲光結合）、應急APP推送及與合作單位共享的應急信息平臺。發(fā)布內容明確事故簡況、潛在風險、影響范圍、建議防范措施（如疏散路線、臨時避難場所）及預警級別（如藍色、黃色），并附帶應急咨詢電話。對于可能影響周邊社區(qū)的污染事故，需通過合作媒體發(fā)布公共預警，內容簡化為風險類型、影響區(qū)域及官方建議。某化工廠規(guī)定，液氯泄漏預警時，廠區(qū)警報器每30秒鳴響一次，同時短信平臺向周邊3公里居民發(fā)送預警。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部啟動分級響應準備工作。現場處置組集結應急搶險隊伍，檢查防爆工具、堵漏材料等關鍵物資；搶險救援組對重點設備進行隔離或加固，啟動應急供電和通風系統(tǒng)；醫(yī)療救護組預置急救藥品和擔架于可能受影響區(qū)域；后勤保障組檢查應急車輛、食品和水供應，開設臨時物資分發(fā)點；通信保障組測試對講機、衛(wèi)星電話等備用通信設備，確保指揮信息暢通。應急領導小組組織召開準備會議，明確各小組任務節(jié)點，必要時啟動外部支援協(xié)調機制。某礦業(yè)集團要求，預警狀態(tài)下8小時內完成應急演練，檢驗隊伍對疏散方案的熟悉程度。

3預警解除

預警解除由事態(tài)研判小組根據實時監(jiān)測數據（如污染物濃度下降至安全標準以下）及現場情況評估提出建議，報應急領導小組批準后執(zhí)行?；緱l件包括事故源得到有效控制、污染物擴散停止、無次生風險、受影響區(qū)域安全確認。解除要求需確認持續(xù)監(jiān)測數據穩(wěn)定30分鐘后方可發(fā)布解除令，并通過原發(fā)布渠道同步通知。責任人包括事態(tài)研判小組組長及信息聯(lián)絡組負責人，需記錄預警解除時間、依據及后續(xù)評估意見。某核電站規(guī)定，核事故預警解除需經多輪環(huán)境監(jiān)測及國際原子能機構評估確認，確保輻射水平低于行動水平。

六、應急響應

1響應啟動

響應啟動后，應急指揮部立即召開應急指揮會議，由總指揮宣布響應級別，并部署初期處置方案。程序性工作包括：信息聯(lián)絡組在1小時內通過應急信息系統(tǒng)向上一級主管部門和協(xié)作單位報告事故簡報，內容涵蓋事故類別、初步損失、影響范圍及已采取措施；應急指揮部根據事故發(fā)展態(tài)勢，啟動應急資源協(xié)調機制，調用內部后備力量并對外發(fā)布支援需求；信息聯(lián)絡組通過官方網站、社交媒體及合作媒體發(fā)布權威信息，初期以穩(wěn)定輿論為主，后續(xù)根據需要更新處置進展；后勤保障組協(xié)調應急資金準備，確保應急物資采購和人員費用支出；財務部門提供資金支持，必要時啟動專項資金審批綠色通道。某燃煤電廠規(guī)定，啟動一級響應后4小時內完成應急物資清點，確保消防、搶修、防護等物資到位。

2應急處置

事故現場處置遵循“先控制、后處置”原則。現場處置組設立警戒區(qū)，疏散無關人員至指定避難場所，并維持現場秩序；搶險救援組根據事故類型開展救援行動，如?；沸孤┎捎梦健⒏采w等方法，結構坍塌實施臨時支撐；醫(yī)療救護組設立臨時救護點，對傷員進行分類救治，必要時啟動空中救援轉運；環(huán)境監(jiān)測組部署監(jiān)測點，實時監(jiān)測大氣、水體指標，為處置決策提供依據；技術專家組提供工藝分析支持，如制定泄漏物回收方案；工程搶險組負責受損設備修復或結構加固。人員防護要求根據危害等級配備正壓式空氣呼吸器、防化服、防護眼鏡等裝備，并開展個體防護訓練，確保作業(yè)人員安全。某鐵礦粉塵爆炸事故中，現場救援強調佩戴長管呼吸器并采用防爆工具，避免次生爆炸。

3應急支援

當內部資源不足以控制事態(tài)時，應急指揮部信息聯(lián)絡組通過應急聯(lián)動平臺向鄰近地區(qū)應急管理部門發(fā)布支援請求，明確需求類型（如重型救援設備、專業(yè)隊伍）和抵達地點。聯(lián)動程序要求提供事故詳細情況、現場條件、已有處置措施及交通指引。外部救援力量到達后，由原應急指揮部轉為臨時聯(lián)合指揮體系，由接收地應急指揮官或原總指揮根據事故等級指定聯(lián)合指揮長，明確各方職責分工。外部力量需接受現場情況介紹和風險評估，統(tǒng)一行動步調。某化工廠與上游城市建立聯(lián)動機制，危化品泄漏事故時上游城市消防隊作為后備力量，抵達后需通過應急指揮系統(tǒng)接入現場視頻，協(xié)同處置。

4響應終止

響應終止由事態(tài)研判小組提出建議，經應急指揮部評估確認后報應急領導小組批準?；緱l件包括事故隱患消除、無次生風險、環(huán)境指標達標、受影響區(qū)域安全。終止要求需持續(xù)監(jiān)測數據穩(wěn)定48小時無反彈，并組織專家現場評估。責任人包括應急指揮部總指揮及事態(tài)研判小組組長，需形成響應終止報告，總結處置經驗并啟動后期恢復工作。某水電站規(guī)定，潰壩事故響應終止需經流域管理機構驗收合格，確保下游水位回落至安全水位。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“分類處置、源頭控制”原則。環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)監(jiān)測水體、土壤、大氣中的污染物濃度，建立污染分布圖，為修復方案提供依據。對于?；沸孤?，采用吸附、中和、固化等技術進行無害化處理，廢棄物交由有資質的單位進行安全處置，并跟蹤處置過程直至符合環(huán)保標準。土壤污染區(qū)域采取種植植物修復或物理屏障隔離等措施。事故責任單位需制定詳細的污染物清運計劃，明確時間表、責任人和處置方式，并接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督。某造紙廠事故中，對泄漏的漂白劑采用石灰中和后委托專業(yè)公司填埋，同時種植蘆葦凈化受污染水體。

2生產秩序恢復

生產秩序恢復分階段實施。初期以設備檢查和隱患排查為主，組織技術人員對受損設備進行維修或更換，確保安全措施落實。中期逐步恢復非核心系統(tǒng)運行，優(yōu)先保障安全環(huán)保系統(tǒng)，開展工藝復核和模擬演練，驗證設備性能。后期全面恢復生產，需根據環(huán)境監(jiān)測結果確認無污染影響后方可重啟，并加強生產過程管控。期間需定期召開恢復會議，協(xié)調各部門進度，必要時引入外部專家提供技術支持。某鋼鐵廠規(guī)定，事故后一個月內完成設備檢修，三個月內恢復到事故前產能，并修訂工藝規(guī)程。

3人員安置

人員安置工作由后勤保障組牽頭，根據疏散人員實際需求提供臨時住宿、醫(yī)療和心理支持。設立臨時安置點，提供食品、飲用水和衣物，并做好健康監(jiān)測，防止疾病傳播。對因事故受傷或失業(yè)的人員，協(xié)調醫(yī)療部門提供長期康復服務，并聯(lián)系人力資源部門提供再就業(yè)培訓或轉崗機會。心理干預小組定期開展心理疏導，必要時邀請專業(yè)機構介入，幫助人員恢復正常生活。某礦難后，企業(yè)與政府合作開設安置中心，提供法律援助和就業(yè)推薦，同時建立心理援助熱線。

八、應急保障

1通信與信息保障

設立應急通信保障小組，由信息聯(lián)絡部門牽頭，負責維護應急期間通信暢通。主要保障單位包括總值班室、各應急專項小組及協(xié)作單位。核心通信方式包括專用對講機頻道、應急衛(wèi)星電話、移動通信基站備份電源及應急廣播系統(tǒng)。備用方案包括啟動外部通信網絡（如借用人行通信車）、利用合作單位通信設施，以及建立基于互聯(lián)網的即時通信群組（如企業(yè)微信、釘釘）。所有保障責任人需保持24小時通訊暢通，并定期測試備用設備性能。某化工廠建立“通信保障清單”，明確各渠道維護責任人及故障切換程序。

2應急隊伍保障

應急人力資源包括內部專家?guī)?、專兼職應急救援隊伍和協(xié)議應急救援隊伍。內部專家?guī)旌w工藝、安全、環(huán)保等領域技術骨干，定期更新專家名單及聯(lián)系方式。專兼職隊伍由各部門骨干組成，需經過年度應急演練考核，重點保障初期處置需求。協(xié)議隊伍包括外部消防、醫(yī)療、?；诽幹玫葘I(yè)機構，需簽訂合作協(xié)議，明確響應條件、費用標準和對接流程。某礦業(yè)集團與鄰近消防支隊簽訂年度合作協(xié)議，每年開展聯(lián)合演練，確?？焖夙憫?/p>

3物資裝備保障

建立應急物資裝備臺賬，詳細記錄物資類型（如防護服、呼吸器、堵漏材料）、數量、技術參數、存放位置（需標注GPS坐標）、運輸條件（如冷藏要求）及使用有效期。裝備性能需定期檢測，如呼吸器氣密性測試、消防器材壓力檢查，確保完好率大于95%。更新補充機制根據物資消耗率和技術更新周期確定，如消耗類物資（急救包）每半年補充一次，技術類裝備（無人機）每年評估更新。管理責任人包括后勤保障部門主管及各使用部門聯(lián)絡員，需提供24小時聯(lián)系方式。某鋼鐵廠設立應急物資倉庫，采用二維碼管理，實現物資出入庫掃碼記錄，并配備GPS定位的運輸車輛。

九、其他保障

1能源保障

建立應急能源供應方案，確保關鍵設備供電。主要措施包括儲備備用發(fā)電機（功率需覆蓋核心負荷），與電網運營商簽訂應急供電協(xié)議，以及保障應急柴油庫存（建議儲備至少15天用量）。對于涉及特殊能源（如天然氣）的單元，需制定備用供應方案，如建設應急管道或儲備液化氣。某化工廠為火炬系統(tǒng)配備雙路電源和備用燃氣瓶組，確保事故狀態(tài)下燃燒系統(tǒng)正常。

2經費保障

設立應急專項經費，納入年度預算，?？顚Ｓ?。經費范圍涵蓋應急物資采購、外部救援費用、環(huán)境評估及恢復支出。建立多級審批機制，確保應急支出快速到位。必要時可申請政府補助或保險理賠。某礦業(yè)集團設立1000萬元應急基金，授權財務部門在事故發(fā)生后3小時內啟動緊急報銷程序。

3交通運輸保障

組建應急運輸隊伍，配備專用運輸車輛（如消防車、救護車、工程搶險車），并建立外部運輸協(xié)調機制。需規(guī)劃應急交通疏導方案，明確事故影響區(qū)域周邊道路管制流程。對于大型事故，可申請臨時征用社會車輛。某港口集團規(guī)定，重大船舶事故時，協(xié)調鄰近高速公路開通綠色通道，并調度內部駁船轉運應急物資。

4治安保障

成立應急治安組，由安保部門牽頭，負責事故現場及周邊區(qū)域秩序維護。制定警戒區(qū)劃分方案，明確巡邏路線和盤查制度。必要時協(xié)調公安部門介入，實施交通管制或人員強制疏散。某核電站規(guī)定，核事故預警時，安保隊伍需在1小時內完成廠區(qū)周界封鎖。

5技術保障

建立應急技術支持體系，包括內部專家團隊和外部技術合作網絡。儲備應急技術裝備（如HAZOP分析軟件、模擬仿真系統(tǒng)），并定期更新。事故處置中，技術組負責提供工藝分析、風險評估和處置方案優(yōu)化。某石油化工企業(yè)與中國石油大學合作，設立應急技術顧問團。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)院簽訂應急醫(yī)療協(xié)議，建立綠色通道。儲備常用藥品和醫(yī)療耗材，并配備移動醫(yī)療單元（含手術設備、血氧儀等）。制定傷員分類救治方案，明確重癥、輕傷、中毒人員轉運流程。某鋼鐵廠在廠區(qū)設立醫(yī)務室，儲備300套急救包和10副呼吸器。

7后勤保障

設立應急后勤保障組，負責人員餐飲、住宿、衣物及臨時生活必需品供應。規(guī)劃應急臨時安置點，配備床鋪、衛(wèi)生設施和取暖設備。對于遠距離疏散人員，協(xié)調住宿酒店提供優(yōu)惠價格。某化工廠在廠區(qū)外租賃10間酒店作為應急安置點，并配備心理疏導人員。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容覆蓋應急預案體系框架、事故類型與危害分析、應急響應流程、各職能小組職責、個體防護（PPE）使用、基礎救援技能（如心肺復蘇CPR、傷員分類）、應急設備操作（如消防器材、泄漏物吸附裝置）、以及相關法律法規(guī)標準。涉及工藝的，需增加工藝原理、危險源辨識（HAZID）、及事故工況模擬（如HAZOP分析）等內容。例如，化工廠員工需掌握特定危化品的危害特性、應急處理原則及泄漏處置方案。

2關鍵培訓人員

關鍵培訓人員包括應急指揮部成員、各專項小組負責人及核心崗位員工。指揮部成員需接受全面預案管理培訓，掌握決策指揮和跨部門協(xié)調能力。專項小組負責人需熟悉本組職責、協(xié)同流程及資源調配。核心崗位員工（如設備操作員、中控室人員）需接受崗位應急能力培訓，重點掌握本崗位相關的風險控制措施和應急處置程序。某燃煤電廠要求，鍋爐操作員必須通過年度泄漏演練考核，合格率需達95%。

3參加培訓人員

所有員工需接受基礎應急知識培訓，重點崗位人員需定期參加專項技能培訓。新員工入職時必須完成應急培訓，并考核合格后方可上崗。對于涉及高風險作業(yè)的人員（如進入受限空間作業(yè)人員），需額外進行專項風險評估和應急處置培訓。某礦業(yè)集團規(guī)定，井下作業(yè)人員每半年參加一次自救互救培訓，并考核使用呼吸器和自救器的能力。

4實踐演練要求

演練形式包括桌面推演、單項技能演練和綜合實戰(zhàn)演練。桌面推演用于檢驗預案的合理性和指揮