城市供暖系統(tǒng)維護(hù)管理預(yù)案第一章總則1.1編制目的為規(guī)范城市供暖系統(tǒng)維護(hù)管理流程，保障供暖系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，提升供暖服務(wù)質(zhì)量，防范化解供暖領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，保證城市居民溫暖過(guò)冬，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《_________安全生產(chǎn)法》（2021修訂）《城鎮(zhèn)供熱條例》（國(guó)務(wù)院令第543號(hào)）《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T88-2016）《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-2022）《城市供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T28-2014）地方頒布的《供熱管理辦法》《冬季供暖保障實(shí)施方案》等文件1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市建成區(qū)內(nèi)供暖系統(tǒng)的維護(hù)管理，涵蓋熱源廠（燃煤、燃?xì)?、電、工業(yè)余熱等）、一級(jí)管網(wǎng)（熱源廠至換熱站）、二級(jí)管網(wǎng)（換熱站至用戶入口）、換熱站（板式換熱器、循環(huán)泵、補(bǔ)水泵等設(shè)備）、用戶端（散熱器、地暖、管道等）全流程維護(hù)管理。1.4工作原則安全第一，預(yù)防為主：以保障人員安全和系統(tǒng)運(yùn)行為核心，建立隱患排查治理機(jī)制，從源頭防范發(fā)生。分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：明確供熱企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用戶配合責(zé)任，形成“企業(yè)主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)參與”的協(xié)同體系?？萍假x能，精益管理：應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供暖系統(tǒng)智能化監(jiān)測(cè)與維護(hù)，提升管理效率?？焖夙憫?yīng)，妥善處置：建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保證突發(fā)事件發(fā)生后“早發(fā)覺(jué)、快處置、少影響”。第二章組織體系與職責(zé)分工2.1組織架構(gòu)成立城市供暖系統(tǒng)維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、公安局及主要供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住建局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。供熱企業(yè)設(shè)立維護(hù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、運(yùn)維班組（管網(wǎng)檢修組、設(shè)備維護(hù)組、應(yīng)急搶修組、用戶服務(wù)組），明確各崗位人員配置標(biāo)準(zhǔn)（如每50公里管網(wǎng)配備1名專職巡檢員，每座換熱站配備2名持證運(yùn)維人員）。2.2職責(zé)分工2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供暖系統(tǒng)維護(hù)管理重大事項(xiàng)；制定供暖保障政策，解決跨部門問(wèn)題；指導(dǎo)、監(jiān)督供熱企業(yè)落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任；啟動(dòng)或終止供暖應(yīng)急響應(yīng)。2.2.2住建局職責(zé)牽頭制定供暖系統(tǒng)維護(hù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督供熱企業(yè)年度維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況；組織供暖系統(tǒng)安全檢查與隱患排查；協(xié)調(diào)處理供暖服務(wù)質(zhì)量投訴。2.2.3供熱企業(yè)職責(zé)編制年度維護(hù)管理計(jì)劃并組織實(shí)施；建立供暖設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，開(kāi)展日常巡檢與定期檢修；負(fù)責(zé)供暖系統(tǒng)故障搶修與應(yīng)急處置；開(kāi)展用戶端用熱指導(dǎo)與故障報(bào)修服務(wù)。2.2.4應(yīng)急管理局職責(zé)指導(dǎo)供暖系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量參與處置；調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定。2.2.5用戶職責(zé)遵守用熱規(guī)定，不得擅自改動(dòng)供暖設(shè)施；及時(shí)報(bào)修室內(nèi)供暖設(shè)施故障；配合供熱企業(yè)開(kāi)展入戶檢修與室溫檢測(cè)。第三章供暖系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理3.1前期準(zhǔn)備（非供暖期：4月-10月）3.1.1管網(wǎng)檢修與改造檢修范圍：一級(jí)、二級(jí)管網(wǎng)及庭院管道，重點(diǎn)排查腐蝕嚴(yán)重、運(yùn)行超過(guò)10年的老舊管線。檢修內(nèi)容：管道內(nèi)檢測(cè)：采用智能漏磁檢測(cè)（MFL）或超聲導(dǎo)波檢測(cè)技術(shù)，排查管道焊縫腐蝕、壁厚減薄等缺陷，檢測(cè)精度不低于壁厚誤差±0.5mm；閥門檢修：對(duì)閘閥、球閥、止回閥進(jìn)行解體檢查，更換密封件、填料，保證啟閉靈活無(wú)泄漏；補(bǔ)償器維護(hù)：檢查波紋管補(bǔ)償器變形量，不得超過(guò)設(shè)計(jì)補(bǔ)償量的80%，更換失效的拉桿、導(dǎo)向裝置；保溫修復(fù)：對(duì)破損、脫落保溫層進(jìn)行更換，采用聚氨酯發(fā)泡材料，厚度不低于設(shè)計(jì)值（DN≥500mm管道保溫厚度≥80mm）。老舊管網(wǎng)改造：對(duì)運(yùn)行超15年、泄漏頻發(fā)或管徑不符合現(xiàn)狀需求的管網(wǎng)，實(shí)施更換改造，優(yōu)先采用預(yù)制直埋保溫管（工作溫度≥130℃時(shí)，選用聚氨酯保溫層+高密度聚乙烯外護(hù)管）。3.1.2設(shè)備調(diào)試與保養(yǎng)熱源廠設(shè)備：鍋爐：清理爐膛積灰、煙管結(jié)焦，檢查省煤器、空氣預(yù)熱器腐蝕情況，測(cè)試安全閥（啟回座壓力偏差≤±3%）、壓力表（校驗(yàn)合格，有效期半年）功能；汽輪機(jī)（余熱利用）：檢查潤(rùn)滑油系統(tǒng)、凝汽器真空度，進(jìn)行盤車試驗(yàn)，保證轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動(dòng)靈活；除塵脫硫設(shè)備：清灰布袋，檢查噴淋塔噴嘴堵塞情況，保證排放指標(biāo)（顆粒物≤20mg/m3，SO?≤35mg/m3）。換熱站設(shè)備：板式換熱器：拆卸清洗板片，檢查密封膠條老化情況，壓緊尺寸符合設(shè)計(jì)要求（偏差≤±0.1mm）；循環(huán)泵、補(bǔ)水泵：檢查軸承潤(rùn)滑（使用鋰基潤(rùn)滑脂，填充量占軸承腔1/3-1/2），測(cè)試電機(jī)絕緣電阻（≥10MΩ）；智能控制系統(tǒng)：校準(zhǔn)溫度、壓力傳感器（誤差≤±0.5℃、±0.01MPa），檢查PLC程序邏輯，保證自動(dòng)調(diào)節(jié)功能正常。3.1.3物資與人員準(zhǔn)備物資儲(chǔ)備：管道類：儲(chǔ)備DN50-DN800mm規(guī)格的鋼管、PE管（長(zhǎng)度≥500米），各類閥門（閘閥、球閥、截止閥）≥50臺(tái)；設(shè)備類：備用循環(huán)泵（流量≥設(shè)計(jì)流量110%，揚(yáng)程≥設(shè)計(jì)揚(yáng)程120%）、板式換熱器（換熱面積≥設(shè)計(jì)面積20%）；搶修物資：快速搶修卡具（適用于DN100-DN1200mm管道）、發(fā)電機(jī)組（功率≥200kW）、應(yīng)急照明設(shè)備、防凍液（≥10噸）。人員培訓(xùn)：技術(shù)培訓(xùn)：組織學(xué)習(xí)《供熱系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試》《特種設(shè)備安全法》等法規(guī)，開(kāi)展管道焊接（持證上崗）、設(shè)備故障診斷等實(shí)操培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；應(yīng)急演練：每季度開(kāi)展管網(wǎng)泄漏、設(shè)備故障等場(chǎng)景演練，演練記錄需包含處置時(shí)間、措施、存在問(wèn)題及改進(jìn)方案。3.1.4用戶端檢查與宣傳入戶檢查：對(duì)老舊小區(qū)、報(bào)修集中區(qū)域進(jìn)行入戶檢查，重點(diǎn)排查散熱器腐蝕、地暖管道堵塞、閥門失靈等問(wèn)題，建立用戶設(shè)施臺(tái)賬；用熱宣傳：通過(guò)社區(qū)公告、公眾號(hào)等渠道宣傳“不得放水取暖、私改管道”等規(guī)定，發(fā)放《用戶用熱指南》（含故障報(bào)修電話、室溫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）。3.2運(yùn)行管理（供暖期：11月-次年3月）3.2.1運(yùn)行方案制定參數(shù)設(shè)定：根據(jù)氣象預(yù)報(bào)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，室外溫度-5℃以上時(shí)，供水溫度≤85℃；-5℃-10℃時(shí)，供水溫度85-90℃；-10℃以下時(shí)，供水溫度90-95℃（二次網(wǎng)供水溫度45-50℃）；壓力控制：一次網(wǎng)回水壓力≥0.3MPa（防止汽化），二次網(wǎng)恒壓點(diǎn)壓力保持穩(wěn)定（波動(dòng)≤±0.02MPa）；負(fù)荷調(diào)節(jié)：采用“分時(shí)分區(qū)”調(diào)節(jié)，居民用戶每日6:00-22:00為高峰時(shí)段，22:00-次日6:00為低谷時(shí)段，低谷時(shí)段供水溫度降低5-8℃。3.2.2日常巡檢與記錄巡檢頻次：一級(jí)管網(wǎng)：每日2次（早8:00、晚20:00），重點(diǎn)檢查閥門井、補(bǔ)償器、分支節(jié)點(diǎn)；二級(jí)管網(wǎng)：每日1次，檢查庭院管道保溫、閥門泄漏情況；換熱站：每2小時(shí)1次（24小時(shí)值班），記錄溫度、壓力、電流、電壓等參數(shù)。巡檢內(nèi)容：管道：檢查有無(wú)泄漏（采用便攜式檢測(cè)儀，泄漏量≤0.1L/min為合格）、保溫層完整性；閥門：檢查啟閉狀態(tài)、有無(wú)銹蝕，手動(dòng)操作扭矩≤40N·m；設(shè)備：聽(tīng)循環(huán)泵有無(wú)異響（振動(dòng)速度≤4.5mm/s），觸摸電機(jī)軸承溫度（≤75℃）。記錄要求：采用電子巡檢系統(tǒng)（如“智慧供熱平臺(tái)”），實(shí)時(shí)巡檢數(shù)據(jù)，記錄保存期≥3年。3.2.3設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)鍋爐運(yùn)行維護(hù)：吹灰：每班次對(duì)鍋爐對(duì)流管束進(jìn)行吹灰（壓力0.6-0.8MPa），保證受熱面清潔；排污：定期排污（每班次1次），控制鍋水堿度（6-26mmol/L）、pH值（10-12）；燃燒調(diào)整：根據(jù)氧含量（3%-5%）調(diào)整風(fēng)煤比，保證熱效率≥88%（燃?xì)忮仩t≥92%）。換熱站維護(hù)：每周清理過(guò)濾器（網(wǎng)眼≥3mm），雜質(zhì)含量≤50g/m3；每月檢查補(bǔ)水箱水位（保持1/2-2/3），水質(zhì)硬度（≤0.03mmol/L）、pH值（7-8.5）；每季度校準(zhǔn)壓力表、溫度傳感器，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。3.2.4用戶端服務(wù)報(bào)修響應(yīng)：設(shè)立24小時(shí)服務(wù)，接到報(bào)修后15分鐘內(nèi)響應(yīng)，30分鐘內(nèi)派單，小修（如更換閥門、疏通管道）2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，大修（如更換管道）4小時(shí)內(nèi)制定方案并處置；室溫檢測(cè)：對(duì)用戶投訴室溫不達(dá)標(biāo)（≤18℃）的，2小時(shí)內(nèi)上門檢測(cè)，檢測(cè)點(diǎn)選在房間（距地1.5米），若屬實(shí)，24小時(shí)內(nèi)整改并回訪；投訴處理：建立“投訴-處置-回訪”閉環(huán)機(jī)制，投訴處理率100%，用戶滿意度≥95%。3.3停運(yùn)維護(hù)（供暖結(jié)束后：3月-4月）3.3.1系統(tǒng)停運(yùn)與沖洗停運(yùn)步驟：緩慢降低鍋爐負(fù)荷（每小時(shí)降溫10℃），停止燃煤（燃?xì)猓┕?yīng)；逐步關(guān)閉循環(huán)泵（先停二次網(wǎng)，后停一次網(wǎng)），防止水錘現(xiàn)象；打開(kāi)系統(tǒng)最高點(diǎn)排氣閥、最低點(diǎn)排污閥，排凈存水（排凈時(shí)間≥2小時(shí)）。管網(wǎng)沖洗：采用“分段沖洗法”，先沖洗支線，后沖洗干線，沖洗流速≥1.5m/s；排水水質(zhì)檢測(cè)：濁度≤10NTU，懸浮物≤20mg/L，沖洗合格后關(guān)閉閥門。3.3.2設(shè)備保養(yǎng)與封存鍋爐保養(yǎng)：濕法保養(yǎng)：停爐后向鍋內(nèi)加入堿性保護(hù)液（pH值≥10），關(guān)閉所有閥門；干法保養(yǎng)：排凈存水，烘干爐膛，放置干燥劑（每立方米空間放2-3kg氯化鈣），密封人孔、手孔。換熱站保養(yǎng)：泵類：排凈泵內(nèi)積水，添加防銹油，盤動(dòng)轉(zhuǎn)子；換熱器：保持滿水狀態(tài)（添加緩蝕劑，濃度≥800mg/L），防止板片腐蝕。3.3.3年度總結(jié)與計(jì)劃總結(jié)分析：統(tǒng)計(jì)本供暖期運(yùn)行數(shù)據(jù)（故障次數(shù)、維修耗時(shí)、能耗指標(biāo)、用戶投訴量），分析故障原因（如管網(wǎng)老化、設(shè)備失修、操作失誤等）；計(jì)劃編制：根據(jù)總結(jié)結(jié)果，制定下一年度維護(hù)計(jì)劃（含檢修項(xiàng)目、預(yù)算、工期），優(yōu)先解決影響供暖安全的核心問(wèn)題。第四章應(yīng)急處置管理4.1突發(fā)事件分類與分級(jí)4.1.1分類管網(wǎng)泄漏：管道腐蝕、焊接開(kāi)裂、第三方施工破壞導(dǎo)致的泄漏；設(shè)備故障：鍋爐爆管、循環(huán)泵損壞、換熱器失效導(dǎo)致的停熱；極端天氣：寒潮（氣溫驟降10℃以上）、暴雪導(dǎo)致的管道凍結(jié)、設(shè)備超負(fù)荷；大面積停熱：?jiǎn)螀^(qū)域影響用戶≥500戶，或停熱時(shí)間≥24小時(shí)的突發(fā)情況。4.1.2分級(jí)一般事件（Ⅳ級(jí)）：影響用戶＜100戶，停熱時(shí)間＜12小時(shí)；較大事件（Ⅲ級(jí)）：影響用戶100-500戶，停熱時(shí)間12-24小時(shí)；重大事件（Ⅱ級(jí)）：影響用戶500-2000戶，停熱時(shí)間24-48小時(shí)；特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：影響用戶≥2000戶，停熱時(shí)間≥48小時(shí)。4.2應(yīng)急響應(yīng)流程4.2.1信息報(bào)告發(fā)覺(jué)事件后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向供熱企業(yè)應(yīng)急指揮中心報(bào)告（15分鐘內(nèi)），報(bào)告內(nèi)容包括事發(fā)地點(diǎn)、事件類型、影響范圍、已采取措施；供熱企業(yè)核實(shí)情況后，30分鐘內(nèi)分別向住建局、應(yīng)急管理局報(bào)告（Ⅲ級(jí)及以上事件）；事件升級(jí)時(shí)，及時(shí)補(bǔ)報(bào)最新情況（每2小時(shí)1次）。4.2.2分級(jí)響應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：供熱企業(yè)自行處置，應(yīng)急搶修組30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，4小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供暖；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：供熱企業(yè)為主，住建局派員到場(chǎng)指導(dǎo)，6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供暖；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住建局、應(yīng)急管理局、供熱企業(yè)聯(lián)合處置，12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供暖；Ⅰ級(jí)響應(yīng)：市主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動(dòng)跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供暖（優(yōu)先保障居民、醫(yī)院、學(xué)校等用戶）。4.2.3處置措施管網(wǎng)泄漏處置：立即關(guān)閉泄漏點(diǎn)兩端閥門（若為一級(jí)管網(wǎng)，同時(shí)關(guān)閉相關(guān)熱源廠出口閥門）；設(shè)置警示區(qū)域（半徑≥10米），疏散周邊人員，防止?fàn)C傷、觸電；開(kāi)挖泄漏點(diǎn)（采用機(jī)械與人工結(jié)合方式，避免擴(kuò)大破壞），焊接修復(fù)或更換管道；修復(fù)后進(jìn)行壓力試驗(yàn)（試驗(yàn)壓力為工作壓力的1.5倍，穩(wěn)壓30分鐘無(wú)泄漏）；逐步恢復(fù)供暖，同步告知用戶停熱原因及恢復(fù)時(shí)間。設(shè)備故障處置：鍋爐爆管：立即停爐，降低爐膛溫度，開(kāi)啟泄放閥，更換受損管段；循環(huán)泵損壞：?jiǎn)?dòng)備用泵（若無(wú)備用，調(diào)整其他泵運(yùn)行參數(shù)），維修或更換故障泵；換熱器失效：切換備用換熱器，清洗或更換堵塞、泄漏的板片。極端天氣處置：寒潮：提前48小時(shí)啟動(dòng)防凍預(yù)案，對(duì)裸露管道增加電伴熱（功率≥50W/m），排空易凍區(qū)域存水；暴雪：組織人員清除閥門井、換熱站周邊積雪（厚度≤30cm），防止積雪壓塌設(shè)施。4.2.4應(yīng)急結(jié)束事件處置完畢，供暖系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行，經(jīng)住建局、應(yīng)急管理局聯(lián)合驗(yàn)收后，宣布應(yīng)急結(jié)束；24小時(shí)內(nèi)提交事件處置報(bào)告（含原因分析、處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）。4.3應(yīng)急保障隊(duì)伍保障：組建專業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)（每供熱企業(yè)不少于20人），配備搶修車輛（含吊車、工程車）、發(fā)電機(jī)、液壓鉗等設(shè)備；物資保障：建立市級(jí)供暖應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（儲(chǔ)備管網(wǎng)、閥門、設(shè)備等物資），保證24小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位；通信保障：配備應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與后方聯(lián)絡(luò)暢通；資金保障：供熱企業(yè)按年?duì)I收的1%提取應(yīng)急資金，用于應(yīng)急處置；財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)重大事件資金缺口。第五章監(jiān)督與考核管理5.1監(jiān)督機(jī)制日常監(jiān)督：住建局每月組織1次供暖系統(tǒng)維護(hù)檢查，重點(diǎn)核查巡檢記錄、檢修臺(tái)賬、設(shè)備檔案；專項(xiàng)監(jiān)督：供暖前（10月）、供暖中（12月）、供暖后（4月）開(kāi)展3次專項(xiàng)督查，抽查管網(wǎng)檢修質(zhì)量、設(shè)備調(diào)試情況；社會(huì)監(jiān)督：聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、用戶代表?yè)?dān)任供暖監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議；在線監(jiān)測(cè)：在一級(jí)管網(wǎng)、換熱站安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器（溫度、壓力、流量），實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)至“智慧供熱監(jiān)管平臺(tái)”，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。5.2考核指標(biāo)設(shè)備完好率：≥98%（鍋爐、換熱器、循環(huán)泵等設(shè)備無(wú)故障運(yùn)行時(shí)間占比）；故障及時(shí)處理率：≥99%（小修2小時(shí)內(nèi)到達(dá)，大修24小時(shí)內(nèi)處置）；用戶投訴率：≤2%（按供暖期用戶總數(shù)計(jì)算）；能耗指標(biāo)：?jiǎn)挝幻娣e耗煤（氣）量≤標(biāo)準(zhǔn)值（燃煤鍋爐≤40kg/m2，燃?xì)忮仩t≤8m3/m2）；隱患整改率：100%（檢查發(fā)覺(jué)的隱患，按期整改完成并反饋）。5.3考核與應(yīng)用考核方式：采取“日常檢查+年度考核”相結(jié)合，年度考核權(quán)重為日常檢查40%、指標(biāo)完成率60%；結(jié)果應(yīng)用：考核優(yōu)秀的供熱企業(yè)，優(yōu)先給予政策扶持（如老舊管網(wǎng)改造補(bǔ)貼）；考核不合格的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，限期整改，