2025年河北公務(wù)員考試《申論》試題及答案解析縣級(jí)卷一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2.一律用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)；所有題目一律使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。二、給定資料資料12024年，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“到2025年，全省80%以上的縣（市、區(qū)）形成‘一縣一業(yè)’主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成30個(gè)以上國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民”的目標(biāo)。A縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)積極響應(yīng)政策，依托本地豐富的食用菌種植基礎(chǔ)，探索“菌菇種植+深加工+文旅體驗(yàn)”的融合模式。走進(jìn)A縣張莊鎮(zhèn)菌菇產(chǎn)業(yè)園，智能化大棚內(nèi)的溫濕度傳感器實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，工人們正將剛采摘的羊肚菌分揀打包。產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹：“我們與省農(nóng)科院合作研發(fā)了菌菇脆片、菌湯調(diào)味料等12類深加工產(chǎn)品，去年通過(guò)線上直播銷售額突破2000萬(wàn)元?！钡浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在“種蘑菇賣鮮菇”的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問(wèn)題突出。鎮(zhèn)里一位老種植戶坦言：“想建個(gè)烘干房，但設(shè)備投入要30萬(wàn)，我們幾戶湊錢都不夠，銀行貸款又怕還不上。”資料2B鎮(zhèn)位于太行山東麓，曾因礦產(chǎn)資源枯竭陷入發(fā)展困境。2022年起，鎮(zhèn)政府聯(lián)合文旅企業(yè)挖掘“紅色文化+傳統(tǒng)手工藝”資源，打造“非遺工坊+紅色研學(xué)+民宿集群”的融合項(xiàng)目。鎮(zhèn)文化站王站長(zhǎng)介紹：“我們修復(fù)了3處抗戰(zhàn)時(shí)期的兵工廠遺址，開發(fā)了‘跟著老匠人學(xué)扎染’‘紅色家書誦讀’等體驗(yàn)活動(dòng)?！?024年國(guó)慶假期，B鎮(zhèn)接待游客8.6萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊200余戶村民通過(guò)售賣手工藝品、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)增收。然而，游客張先生在社交媒體吐槽：“說(shuō)是非遺體驗(yàn)，結(jié)果很多項(xiàng)目就是擺個(gè)攤位賣成品，扎染教學(xué)只有10分鐘，根本學(xué)不會(huì)?！碑?dāng)?shù)厣虘粢卜从常骸爸苣┯慰投嗟臅r(shí)候，村里的路堵得水泄不通，公共廁所排隊(duì)半小時(shí)，體驗(yàn)差了誰(shuí)還來(lái)？”資料3C村是省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，2023年引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大棚溫度、土壤濕度的遠(yuǎn)程監(jiān)控。村支書李建國(guó)展示手機(jī)里的“智慧農(nóng)業(yè)”APP：“現(xiàn)在點(diǎn)開就能看辣椒大棚的實(shí)時(shí)畫面，濕度低了自動(dòng)噴水，蟲害預(yù)警信息直接推送到手機(jī)?！备尨迕耋@喜的是，村里與電商平臺(tái)合作打造“C村嚴(yán)選”品牌，通過(guò)“短視頻展示種植過(guò)程+直播講解產(chǎn)品功效”的方式，將本地小米、紅薯干等農(nóng)產(chǎn)品賣到全國(guó)。但村會(huì)計(jì)小陳坦言：“我們村30歲以下的年輕人只剩12個(gè)，直播團(tuán)隊(duì)主要靠鎮(zhèn)里派的志愿者，人家一撤走，我們自己都不會(huì)剪視頻?！贝送猓糠掷夏耆艘虿粫?huì)使用智能設(shè)備，只能繼續(xù)傳統(tǒng)種植，逐漸被“數(shù)字鴻溝”邊緣化。資料4河北省發(fā)改委2024年開展的縣域產(chǎn)業(yè)融合調(diào)研顯示：全省縣域產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中，63%集中在“種植+采摘”“養(yǎng)殖+觀光”等低層次融合領(lǐng)域，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌打造；41%的經(jīng)營(yíng)主體反映“融資難、用地難”問(wèn)題突出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款審批周期平均3個(gè)月，遠(yuǎn)長(zhǎng)于工業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)村實(shí)用人才缺口達(dá)28萬(wàn)人，其中既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂市場(chǎng)營(yíng)銷的復(fù)合型人才僅占8%。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地方政府存在“重項(xiàng)目引進(jìn)、輕后續(xù)服務(wù)”現(xiàn)象，某縣2022年引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因園區(qū)配套的污水處理設(shè)施滯后，投產(chǎn)一年仍未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，被迫減產(chǎn)。三、作答要求（一）根據(jù)“給定資料13”，概括河北省部分縣域在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)300字。（二）針對(duì)“給定資料4”中提到的“融資難、用地難”問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)岢鼍唧w可行的解決建議。（25分）要求：緊扣資料，針對(duì)性強(qiáng)；措施具體；不超過(guò)400字。（三）“給定資料2”中提到“產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的‘物理疊加’，而是需要‘化學(xué)反應(yīng)’”，請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過(guò)400字。（四）結(jié)合給定資料，以“推動(dòng)縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)10001200字。四、答案解析（一）主要問(wèn)題概括1.融合層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短：部分地區(qū)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售階段，深加工不足，如A縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅賣鮮菇，缺乏烘干、加工等環(huán)節(jié)；2.服務(wù)配套滯后：基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如B鎮(zhèn)交通擁堵、公共廁所不足，影響游客體驗(yàn)；3.人才支撐薄弱：復(fù)合型人才短缺，青年勞動(dòng)力流失，如C村年輕人少，直播團(tuán)隊(duì)依賴外部志愿者，老年人面臨“數(shù)字鴻溝”；4.項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重：63%項(xiàng)目集中在“種植+采摘”等低層次領(lǐng)域，缺乏創(chuàng)新，如B鎮(zhèn)非遺體驗(yàn)流于形式，教學(xué)時(shí)間短；5.資金投入不足：經(jīng)營(yíng)主體融資困難，如A縣種植戶建烘干房缺乏資金，銀行貸款門檻高；6.政府服務(wù)缺位：部分地方重引進(jìn)輕服務(wù)，如某縣加工企業(yè)因配套設(shè)施滯后被迫減產(chǎn)。（298字）（二）解決“融資難、用地難”建議針對(duì)融資難：1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品：鼓勵(lì)銀行開發(fā)“農(nóng)業(yè)融合貸”，簡(jiǎn)化審批流程，將審批周期壓縮至1個(gè)月以內(nèi)；推出“產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)?！蹦Ｊ剑杂唵?、農(nóng)產(chǎn)品存貨等作為抵押，降低貸款門檻；2.加大財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目給予30%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)貸款利息給予50%貼息，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)；3.拓寬融資渠道：引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基金，支持經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股權(quán)融資、眾籌等方式募集資金。針對(duì)用地難：1.優(yōu)化土地審批：在縣域國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留10%的建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；推行“點(diǎn)狀供地”模式，按實(shí)際需求分割供應(yīng)土地，減少閑置；2.盤活存量用地：鼓勵(lì)利用廢棄校舍、舊廠房等閑置集體建設(shè)用地，通過(guò)“租改讓”“流轉(zhuǎn)入股”等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；3.強(qiáng)化部門協(xié)同：建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合審批機(jī)制，開通用地審批“綠色窗口”，縮短審批時(shí)間至20個(gè)工作日以內(nèi)。（396字）（三）對(duì)“物理疊加”與“化學(xué)反應(yīng)”的理解這句話強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合不能僅停留在形式上的拼接，而需實(shí)現(xiàn)要素整合、價(jià)值提升的深度融合?！拔锢懑B加”指簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)拼接，如“種植+采摘”“養(yǎng)殖+觀光”等低層次融合，僅將不同產(chǎn)業(yè)并列，未產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如B鎮(zhèn)初期的非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，僅將扎染攤位與紅色遺址并列，教學(xué)流于形式，游客體驗(yàn)差，未能實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化?！盎瘜W(xué)反應(yīng)”則是通過(guò)要素重組、技術(shù)創(chuàng)新、模式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。如A縣菌菇產(chǎn)業(yè)園與科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)深加工產(chǎn)品，C村通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商直播延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將種植、加工、銷售、體驗(yàn)有機(jī)串聯(lián)，提升了產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合需突破形式拼接，以技術(shù)為支撐、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素深度整合，形成“鏈條延伸、功能拓展、價(jià)值增值”的發(fā)展格局。（398字）（四）議論文寫作推動(dòng)縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。從A縣菌菇產(chǎn)業(yè)園的“種植+加工+體驗(yàn)”模式，到B鎮(zhèn)“紅色文化+非遺工坊+民宿”的融合探索，再到C村“智慧農(nóng)業(yè)+電商直播”的數(shù)字轉(zhuǎn)型，河北省多地實(shí)踐表明：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)業(yè)拼接”，而是通過(guò)要素重組、鏈條延伸、價(jià)值升級(jí)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，必須以“融合”為筆，繪就縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。產(chǎn)業(yè)融合要以“鏈條延伸”為核心，破解“小散弱”困局。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多停留在“種糧賣糧、養(yǎng)豬賣豬”的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)民增收渠道有限。A縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因僅賣鮮菇陷入“增產(chǎn)不增收”的困境，而通過(guò)與省農(nóng)科院合作開發(fā)菌菇脆片、菌湯調(diào)味料等深加工產(chǎn)品，不僅將每斤鮮菇的價(jià)值從5元提升至25元，更帶動(dòng)了包裝、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這啟示我們：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，必須打破“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的思維定式，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建“產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民從“賣原料”轉(zhuǎn)向“賣產(chǎn)品”“賣服務(wù)”，真正分享產(chǎn)業(yè)增值收益。產(chǎn)業(yè)融合要以“要素激活”為關(guān)鍵，破解“缺人才、缺資金”瓶頸。人才匱乏、資金短缺是制約縣域產(chǎn)業(yè)融合的兩大“痛點(diǎn)”。C村雖有智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備，卻因年輕人流失、直播團(tuán)隊(duì)依賴外部志愿者，面臨“設(shè)備先進(jìn)但運(yùn)營(yíng)困難”的尷尬；B鎮(zhèn)非遺工坊曾因缺乏啟動(dòng)資金，差點(diǎn)夭折在項(xiàng)目初期。解決這些問(wèn)題，需要打出“組合拳”：在人才方面，既要通過(guò)“鄉(xiāng)賢回流”“大學(xué)生村官”等計(jì)劃吸引外部人才，也要依托職業(yè)院校開展“訂單式”培訓(xùn)，培育“土專家”“田秀才”；在資金方面，既要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予設(shè)備購(gòu)置、貸款利息補(bǔ)貼，也要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“農(nóng)業(yè)融合貸”“產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)?！钡饶Ｊ?，讓“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。產(chǎn)業(yè)融合要以“機(jī)制創(chuàng)新”為保障，破解“重引進(jìn)、輕服務(wù)”難題。部分地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合中存在“重項(xiàng)目簽約、輕后續(xù)服務(wù)”現(xiàn)象，某縣引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因園區(qū)污水處理設(shè)施滯后，投產(chǎn)一年仍未達(dá)標(biāo)，不僅影響企業(yè)發(fā)展，更寒了投資者的心。這提醒我們：產(chǎn)業(yè)融合不是“一引了之”，而是需要構(gòu)建“全周期”服務(wù)機(jī)制。一方面，要完善“政策包”，在土地審批上推行“點(diǎn)狀供地”“存量盤活”，在環(huán)保評(píng)估上提供“