怎樣提升社區(qū)的管理模式促進(jìn)和諧目錄前言1-21.城市社區(qū)與社會居民委員會的概念32.社區(qū)居民委會工作管理職責(zé)與任務(wù)33.社區(qū)居民委會的成員組成44.當(dāng)前社區(qū)管理存在的問題及原因分析4-75.提升社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議7-96.如果做好和揩社區(qū)的創(chuàng)建9-117.結(jié)束語11-128.參考文獻(xiàn)12前言2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，該意見是為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出的。這就要求我們在社區(qū)治理上、社區(qū)管理上，主動回應(yīng)人民群眾的新期待，要加強(qiáng)社區(qū)管理，完善社區(qū)治理、創(chuàng)建和諧社區(qū)?！妒糯髨?bào)告》中也提到：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)是城市的細(xì)胞,也是城市管理的基本依托。新形式下，社區(qū)面臨著從完全的居民自治組織進(jìn)行轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新角色，承接新任務(wù)，這不僅需要社區(qū)在維護(hù)社會穩(wěn)定上下功夫,也是要求社區(qū)在宣傳文化陣地上下功夫。因此,做好社區(qū)工作，對創(chuàng)建和諧社區(qū)意義重大。由此可見，社區(qū)工作是非常重要的，一個(gè)良好的社區(qū)管理模式將影響著一個(gè)社區(qū)的發(fā)展，而目前的社區(qū)管理存在著許多問題。一是由于政府機(jī)構(gòu)改革，政府各部門將許多行政工作下放社區(qū)；二是社區(qū)人員配備不足，工資收入底，造成人員流動性大，無法很好的完成政府職能部門是派的各項(xiàng)工作。三是社區(qū)工作人員忙著應(yīng)對大量的政府職能工作對社區(qū)服務(wù)方面造成了影響，許多活動流于形式，沒有起到應(yīng)有的效果。只有從根本上、從制度上、從工作方式、人員配備上去解決，才能更好的服務(wù)好居民，促進(jìn)和諧社區(qū)的發(fā)展。一、城市社區(qū)與社會居民委員會的概念（一）城市社區(qū)的概念城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。而目前城市的社區(qū)居委會的轄區(qū)組成就等同于城市社區(qū)。（二）社區(qū)居民委員會的概念“社區(qū)居民委員會”簡稱“居委會”、“社區(qū)”，是中國大陸地區(qū)城市街道、行政建制鎮(zhèn)的分區(qū)即“社區(qū)”的居民組織，即城鎮(zhèn)居民的自治組織，地位類似于農(nóng)業(yè)區(qū)的村民委員會，工作服務(wù)的對象為城市、鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民為主。根據(jù)居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)委員會三委就是指社區(qū)黨委（或黨總支、黨支部）和社區(qū)居民委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會。社區(qū)黨委（或黨總支、黨支部）是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，在社區(qū)之中成立的、以全體社區(qū)黨員為組織對象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。社區(qū)居民委員會工作管理的職責(zé)和任務(wù)

宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；協(xié)助辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；做好生活安全，社會治安宣傳；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。三、社區(qū)居民委員會的成員組成（一）班子成沒的組成根據(jù)居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)班子由五至九人組成；分別為主任、副主任和委員，居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。（二）其他成員的組織（1）居民小組長：居民委員會下設(shè)若干居民小組，由居民小組成員推選出居民小組長。沒有相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。（2）網(wǎng)格員：由每300-500戶一個(gè)網(wǎng)格員進(jìn)行配備，工資由財(cái)政撥付。四、當(dāng)前社區(qū)管理存在的問題及原因分析（一）存在的問題1.職能的轉(zhuǎn)變后，造成社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)過重。社區(qū)居民委員會做為居民自治組織，不是政府行政職能部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)來支技社區(qū)的各項(xiàng)工作的開展。由于現(xiàn)在的社區(qū)是在民政局的指導(dǎo)下成立，且工作人員領(lǐng)取的是國家財(cái)政給予的生活補(bǔ)貼，已經(jīng)不是嚴(yán)格意議上的自治組織了，而是由政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)基層組織，受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。街道、城區(qū)行政部門將各部門的行政工作、指標(biāo)直接下放，社區(qū)管理的職能已經(jīng)發(fā)生了變化，除了正常履行社區(qū)居民委員會工作管理的職責(zé)和任務(wù)外，還將履行政府的一些職能，而這些職能的賦予是沒有相應(yīng)文件及制度進(jìn)行支持的。（1）超權(quán)限工作?！督M織法》規(guī)定，居委會是一個(gè)群眾性自治組織，只是協(xié)助行政部門開展各項(xiàng)行政事務(wù)。而目前居委會所從事的工作與社區(qū)居委委員會職責(zé)與任務(wù)是相違背的，工作職能大大超出其權(quán)限。社區(qū)對政府職能部門的各項(xiàng)工作只是進(jìn)行協(xié)助，而目前社區(qū)工作的現(xiàn)狀是將社區(qū)當(dāng)成了一個(gè)小政府，分設(shè)了若干部門（如：黨建、計(jì)生、民政、綜治維穩(wěn)等等），并下放了各項(xiàng)考核指標(biāo)。這些政府職能部門的行政工作進(jìn)行下放，社區(qū)必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。人常說“術(shù)業(yè)有專攻”，而社區(qū)做為一沒權(quán)、二沒人的自治組織，社區(qū)工作人員又沒有專業(yè)技術(shù)，沒有相應(yīng)的職權(quán)是無法完成好各項(xiàng)工作的。(2)人員配備不足，社區(qū)網(wǎng)格員變身社區(qū)文員。根據(jù)居民委員會組織法的規(guī)定，居委會班子由五至九人組成，分別為主任、副主任和委員。在2004年我國開始探索網(wǎng)格化管理城市社區(qū)后，將社區(qū)劃分成網(wǎng)格（300-500戶為一個(gè)網(wǎng)格），每個(gè)網(wǎng)格可配備1名網(wǎng)格員。而網(wǎng)格員身的工作職責(zé)是下戶對社區(qū)范圍內(nèi)的人、事、物，進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，對矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)解，對法律政策進(jìn)行宣傳，對特殊群體提供服務(wù)、重點(diǎn)人口幫教，收集社情民意、城市管理監(jiān)督、文明新風(fēng)倡導(dǎo)等等。由于各項(xiàng)政府職能的下放，社區(qū)網(wǎng)格員已經(jīng)不是真正意義上的網(wǎng)格員進(jìn)行下戶采集信息開展日常工作，而是每天坐在電腦前，應(yīng)對各級行政部門下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，及各種工作表格。(3)社區(qū)工作人員待遇底，人員流動性大。目前,居委會工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?.3-1.5進(jìn)行發(fā)放。2019年柳州市最低工資為1680元，居委會委員兩委成員每月工資加績效扣除五險(xiǎn)后為2200元-2500元左右，居委會副主任、主任根據(jù)職務(wù)比委員多100元到300元，而社區(qū)網(wǎng)格員工作扣除五險(xiǎn)后每月領(lǐng)取工資不足2000元。以社區(qū)工作人員目前的收入，應(yīng)對目前日益增長的物價(jià)來說，是相形見拙的。這也是造成社區(qū)工作人員流動性大的原因之一。2.民民參與度不高。社區(qū)與居民的關(guān)系最核心的是居民參與度，政策宣傳的知曉率?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，社區(qū)的一切活動勻是為了服務(wù)群眾，社區(qū)會通過一場場的文化活動、文體宣傳、政策、法規(guī)宣傳，向居民群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，讓居民群眾懂得運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。通過開展多種形式的活動將美好的事物向廣大居民群眾進(jìn)行宣傳，從而達(dá)到和諧鄰里，建設(shè)和諧社區(qū)的目的。如果這一切活動的開展都沒有社區(qū)居民的參加，建設(shè)和諧社區(qū)將成為空談。（二）產(chǎn)生問題的主要原因1.相關(guān)法律制度不完善。。隨著機(jī)構(gòu)體制改革的不斷完善，社區(qū)居委會在管理上也將逐步轉(zhuǎn)變成為城市社區(qū)管理，從單一的居民自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、“大社會”的格局，政府把更多的職能下放社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會的承接能力及社區(qū)工作人員的適應(yīng)能力。而各種相應(yīng)的法規(guī)、制度勻無法支持社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的開展，使得社區(qū)工作舉步維艱。2.職責(zé)認(rèn)識不清。各級政府職能部門工作人員對社區(qū)居委會的概念、性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識不清，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的下屬職能部門，而不是一個(gè)居民自治組織，將社區(qū)做為他們下級部門，向社區(qū)派發(fā)任務(wù)，下達(dá)指標(biāo)，使得社區(qū)居委會工作人員大部門時(shí)間都在應(yīng)對上級交辦的行政工作上，對社區(qū)居委員的職責(zé)任和任務(wù)有所放松。3.社區(qū)居委會定位與《組織法》相背。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居委會是居民自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)，與政府之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)是政府各部門對居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括從人員配備等重要事務(wù)到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。更可怕的是許多社區(qū)人也對自身定位產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識，認(rèn)為社區(qū)就是一個(gè)政府的職能部門，首要工作就是履行政府職能部門下派的工作，而忽視了社區(qū)本身的職責(zé)與任務(wù)。4.人員配備不足，工作浮于表面。當(dāng)前隨著政府職能的下派，什么“幸福家園”、“某某工作聯(lián)絡(luò)站”、“新時(shí)代文明實(shí)踐站”等大量創(chuàng)新的牌子進(jìn)跓社區(qū)，而且每年社區(qū)還要在黨建及社區(qū)工作上要有創(chuàng)新，“什么一居一品牌”、“黨建品牌大比拼”等等占據(jù)了社區(qū)人的在量時(shí)間。各部門的活動任務(wù)一級級下派，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若將各部門全年要求開展的活動認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行列表的話，平均每周要開展活動不少于3場，而且所有的活動開展情況及平時(shí)工作情況要與績效掛鉤。每天社區(qū)人腦子里的都是“創(chuàng)新”、“活動”、“任務(wù)”，由于人員的配備有限，在完成平時(shí)工作的情況下，根本沒有心思及想法再進(jìn)行“創(chuàng)新”及“活動”的開展，一個(gè)活動掛幾條橫幅進(jìn)行應(yīng)付的情況相對普遍，工作流于形式，沒有達(dá)到相應(yīng)的效果，對和諧社區(qū)的創(chuàng)建是不利的。五、提升社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議（一）對應(yīng)城市社區(qū)管理需要適當(dāng)修改相關(guān)法律及制度。各地政府應(yīng)根據(jù)自身情況及現(xiàn)代城市社區(qū)管理的需要，對《中華人民共和國城市居民委員會組織法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模鞔_定政府與居委會的關(guān)系，規(guī)定社區(qū)居委會的職責(zé)與任務(wù)，對政府行政部門的工作承接方式，對居委會人力、物力方面的支持力度、對行政許可方面對社區(qū)適當(dāng)放權(quán)等問題。對政府工作任務(wù)的下派給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見。（二）明確社區(qū)居委會向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的職責(zé)與任務(wù)。如前所述,社區(qū)居委會做為居民自治組織承擔(dān)了大量政府下派的工作，而這些工作又是新時(shí)代城市社區(qū)所必須的。在工作開展中，在有相關(guān)法律、制度的支持下，明確社區(qū)的職責(zé)及任務(wù)理順政府組織與居委會的關(guān)系,強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能。在工作職責(zé)以外的，社區(qū)有權(quán)拒絕。各職能部門可以采用政府購買服務(wù)的方式，由社會中介組織、社會組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作,例如人口普査、、經(jīng)普普查、低保入戶核實(shí)、退休人員核實(shí)等。將社區(qū)工作人員從繁重的工作臺賬中走出去，融入居民，多開展些居民喜愛的活動。（三）合理利用惠民資金加強(qiáng)社區(qū)建議。目前柳州市城市社區(qū)開展活動的主要經(jīng)費(fèi)來源是由市級及城區(qū)級共同撥付的每年20萬的惠民資金項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金多用于開展社區(qū)活動、社區(qū)文化陣地建設(shè)、改善社區(qū)環(huán)境方面。有些地方為完成每年的訂報(bào)任務(wù)，還會在年終使用惠民資金進(jìn)行報(bào)刊的征訂，單為完成征訂任務(wù)就需要使用惠民資金1.2萬余無。這是不合規(guī)的，是與惠民資金初衷相違背的。而社區(qū)開展的每項(xiàng)活動均與各職能部門有關(guān)，有些是職能部門的任務(wù)，活動的支出也應(yīng)由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。而和諧社區(qū)創(chuàng)城，除了活動的開展，還要看這個(gè)社區(qū)的環(huán)境好不好，文化陣地方面是否做到居民滿意。建議將惠民資金的使用范圍進(jìn)行縮小，僅限于用于社區(qū)陣地建設(shè)及社區(qū)環(huán)境方面改造。社區(qū)活動由各職能部門根據(jù)需要進(jìn)行付撥。每年對惠民資金進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)為完成某項(xiàng)任務(wù)而使用惠民資金的情況。(四)改進(jìn)工作方式，提高居民參與度。由于社區(qū)居委會的工作人員組織有局限性，無法應(yīng)到大量的政府下派工作，只有改進(jìn)工作方式才能最有效的完成工作任務(wù)。一是招募轄區(qū)內(nèi)志愿者，社區(qū)各項(xiàng)文體活動可通過招募志愿者的方式，由志愿者進(jìn)行組織策劃轄區(qū)居民自己喜愛的活動。即節(jié)省了人力，又能讓轄區(qū)居民滿意。二是以購買服務(wù)和培育社會組織的方式，將社區(qū)活動進(jìn)行外包，這一方式可以減輕社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，但需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。三是充分發(fā)揮居民代表、居民小組的作用以活動補(bǔ)貼的方式，鼓動居民代表及居民小組長參與到社區(qū)活動中來。這即充分體現(xiàn)了居民的自治，又提高了居民的參與熱情。七、如何做好和諧社區(qū)的創(chuàng)建（一）做好社區(qū)老齡工作人口老齡化是人類社會文明的標(biāo)志,也是人口發(fā)展的總趨勢,任何社會都無法回避.尊老,敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,應(yīng)該把做好老齡工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。一是充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)生的作用，為老年人提供良好的醫(yī)養(yǎng)環(huán)境。二是設(shè)立社區(qū)老年活動中心，開展老年棋牌比賽。三是做好空巢老人一對一的每周走訪，做一個(gè)良好的傾聽者。只有做好老年人的管理和服務(wù)工作,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),才能在構(gòu)建和諧社區(qū)上添磚加瓦。（二）做好社區(qū)文化陣地建設(shè)社區(qū)是城市的基礎(chǔ).充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,做好群眾工作,一個(gè)好的陣地就是一個(gè)好的平臺，它不僅是密切黨和政府同人民群眾關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要,也是改革,發(fā)展,穩(wěn)定的需要。一是根據(jù)社區(qū)實(shí)際及各項(xiàng)職能工作的需要，充分發(fā)揮社區(qū)一室多用的功能，規(guī)劃好活動室的使用時(shí)間，安排志愿者或居民代表、小組長進(jìn)行輪值，不使活動室虛設(shè)，提高利用率。二是將陣地融入居民之中，可以是一個(gè)廣場、一個(gè)涼亭、一塊草地。讓居民群眾出門就有活動場所，抬眼就能感受到文化氛圍。三是將娃娃納入社區(qū)文化建設(shè)的一分子。一個(gè)良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成是需要從小抓起的，一個(gè)有良好習(xí)慣的孩子往往也可以帶動家長的行為習(xí)慣。所以，只有做好社區(qū)文化陣地建設(shè)，充分利用合理資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,才能更好的開展思想政治工作，統(tǒng)一思想,開拓創(chuàng)新,才能把社區(qū)建設(shè)不斷引向深入。（三）做好社區(qū)與物業(yè)協(xié)作隨著城市的不斷發(fā)展，城市住宅小區(qū)將越來越多，住宅小區(qū)都將配備物業(yè)公司，物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系嚴(yán)重影響到居民群眾與社區(qū)的關(guān)系。所以做好社區(qū)與物業(yè)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，對社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)有著致關(guān)重要的聯(lián)系。一是成立業(yè)主委員會，由社區(qū)兩委成員與物業(yè)管理人員、業(yè)主三方成立業(yè)主委員會，三方進(jìn)行協(xié)商討論小區(qū)的發(fā)展事項(xiàng)；二是入駐小區(qū)的物業(yè)與社區(qū)之前多溝通協(xié)商，共同進(jìn)行小區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查與調(diào)解工作；三是社區(qū)與業(yè)主委員會共同對物業(yè)小區(qū)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對不按合同履行服務(wù)的物業(yè)公司，可進(jìn)行提醒和提出解聘；四是物業(yè)小區(qū)的公共活動場所由物業(yè)、社區(qū)與業(yè)主共同管理，定期開展居民喜聞樂見的活動。（四）提升社區(qū)工作人員服務(wù)水平習(xí)近平總書記2019年1月17日在天津考察時(shí)指出：社區(qū)工作是具體的，要堅(jiān)持以人民為中心，摸準(zhǔn)居民群眾各種需求，及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社區(qū),最根本的一條是提升服務(wù)水平，要提升社區(qū)工作人員服務(wù)水平，一是要從社區(qū)工作人員的文化水平及年齡結(jié)構(gòu)抓起，文化水平要達(dá)到大專以上文化才能應(yīng)對日益增加的政府職能工作及相關(guān)臺賬。而年齡結(jié)構(gòu)則不應(yīng)太過于年輕，學(xué)習(xí)校剛畢業(yè)的年輕人不夠沉穩(wěn)，流動性較大，所以，社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該偏向中年（30-50歲)，這部分人員通常已經(jīng)成家，有一定的社會經(jīng)驗(yàn)，相對穩(wěn)定，在處理社區(qū)居民矛盾上會相對熟練。二是要根據(jù)各項(xiàng)下派的行政工作進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)長以一周，過短沒有效果，過長影響工作。三是要增加人員配備，以每個(gè)行政口一名專職人員，每300戶一名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備工作人員。四是要人員分工合理，網(wǎng)格員與專職人員不能混為一談，明確專職人員與網(wǎng)格員各自的職責(zé)，做到網(wǎng)格員下戶收集，專職人員進(jìn)行匯總上報(bào)。只有做到了以上四點(diǎn)才能為居民群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。結(jié)束語和諧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)社區(qū)成長的過程，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把\t"/item/%E5%92%8C%E8%B0%90%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社區(qū)建設(shè)成為管理有序、\t"/item/%E5%92%8C%E