學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的通知應(yīng)急〔2019〕78號(hào)》提高全民安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全素質(zhì)與安全能力第0頁(yè)第1頁(yè)編制背景危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故，往往后果嚴(yán)重。準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)排查治理隱患是提高安全管理水平、遏制事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和有效措施。為指導(dǎo)企業(yè)提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理水平，應(yīng)急管理部組織編制并發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)。編制原則一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深刻吸取近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，深入剖析暴露的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，納入《導(dǎo)則》要求，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)對(duì)比排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，提高安全生產(chǎn)水平。二是堅(jiān)持科學(xué)方法。借鑒國(guó)際化工行業(yè)通用的、行之有效的化工過(guò)程安全管理方法，結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求和當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)際，將先進(jìn)理念和實(shí)施要求有機(jī)地融合到《導(dǎo)則》中。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過(guò)程中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素和難點(diǎn)，如特殊作業(yè)、人員密集場(chǎng)所、異常工況、重點(diǎn)管控危險(xiǎn)化學(xué)品等，專門編制了特殊管控措施檢查表，全力推動(dòng)管控大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、防范大事故。四是堅(jiān)持全面排查。堅(jiān)持企業(yè)隱患排查全員參與，全過(guò)程管理的原則，緊緊圍繞化工項(xiàng)目的全生命周期，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個(gè)環(huán)節(jié)。第2頁(yè)3

主要內(nèi)容《導(dǎo)則》正文共分為六部分，主要為：總則。介紹了《導(dǎo)則》編寫的目的及適用范圍?；疽蟆＝榻B了企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作機(jī)制和排查方法的要求。 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。介紹了隱患排查的類型、頻次，著重提出了加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查的要求。 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。具體介紹了隱患排查的工作思路和方法。以化工過(guò)程安全管理的各要素為主線，在國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào))規(guī)定要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化，細(xì)分為安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行管理、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)許可管理、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故事件管理等十四部分內(nèi)容。 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。介紹了企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患如何整改、重大隱患如何上報(bào)、如何建立長(zhǎng)效機(jī)制等要求和程序。 特殊要求。提出了一些剛性措施，對(duì)于6種情形，要求企業(yè)必須立即整改，在未完成整改前，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。第3頁(yè)4安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表 排查表緊扣正文各要素要求，按照安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計(jì)與總圖、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行管理、設(shè)備管理、儀表管理、電氣管理、應(yīng)急與消防、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品特殊管控等分專業(yè)編

寫檢查要求和檢查依據(jù)，便于企業(yè)及外部檢查人員按照專業(yè)分工開展檢查工作，更具操作性。 排查表堅(jiān)持側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施完整性與安全管控措施有效性的原則，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位，從本質(zhì)安全的角度去排查隱患，并對(duì)隱患發(fā)生的根原因進(jìn)行深層次的分析，以找到企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。 針對(duì)近年來(lái)事故暴露的問(wèn)題，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝，如液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等專門編制了特殊管控措施排查表，突出對(duì)這些物料、工藝的檢查要點(diǎn)。 排查表中每項(xiàng)排查內(nèi)容對(duì)應(yīng)列出了排查依據(jù)，絕大部分內(nèi)容對(duì)應(yīng)了國(guó)家相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，部分未列出排查依據(jù)的均是化工行業(yè)多年的事故教訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。第4頁(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)（來(lái)源于相關(guān)網(wǎng)絡(luò)）2023年，全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.244人，比上年上升4.2%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.094人，比上年上升23.7%。道路交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)1.38人，比上年下降5.5%。第5頁(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)各國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類事故死亡人數(shù)占比圖第6頁(yè)第7頁(yè)第8頁(yè)2000年以來(lái)我國(guó)煤礦產(chǎn)量、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率死亡人數(shù)百萬(wàn)噸死亡率產(chǎn)量第9頁(yè)2000年煤監(jiān)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故持續(xù)減少，百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降，由2000年的6.096降至2022年的0.074。2023年全國(guó)煤礦事故299起，遇難436人；其中：山西煤礦事故146起（48.8%），遇難162人（36.6%）第10頁(yè)習(xí)近平指出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。習(xí)近平在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。第11頁(yè)二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：第12頁(yè)“三新一高”構(gòu)成新時(shí)代發(fā)展思想，也決定了新安全格局形成的外生要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新時(shí)代國(guó)家安全也進(jìn)入新階段，新發(fā)展理念對(duì)安全的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想等安全理念也提出新的需要，保障發(fā)展格局的安全格局也隨之面臨變革，并需要以高水平安全回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。新安全格局既反映了新時(shí)代發(fā)展的外生需要，也產(chǎn)生于新時(shí)代安全的內(nèi)生需要。一是安全進(jìn)入新階段。工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使多致災(zāi)因子及其次生、衍生機(jī)制促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的多維綜合性、社會(huì)關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)多路徑、事件放大效應(yīng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)。改革發(fā)展攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾多發(fā)、安全威脅增加凸顯了風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性，使得安全也進(jìn)入新階段。二是安全需要新理念。世界各國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的軍事、外交等領(lǐng)域，逐步拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等更廣泛領(lǐng)域。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局，提出了總體國(guó)家安全觀，對(duì)新時(shí)代安全的關(guān)鍵要素和重要關(guān)系進(jìn)行了全面部署，構(gòu)建了大安全格局，形成新的國(guó)家安全理念。三是安全形成新格局。以新安全格局保障新發(fā)展格局，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署具體化，推動(dòng)新安全格局的形成。四是確立高水平安全目標(biāo)。健全國(guó)家安全體系和能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系著手，建設(shè)“全球安全治理機(jī)制”和“更高水平的平安中國(guó)”的新時(shí)代高水平安全目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水

“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第一章總則【目的和依據(jù)】為督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范重特大安全事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，制定??導(dǎo)則?！具m用范圍】本導(dǎo)則適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用發(fā)證企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，其他化工企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。介紹了導(dǎo)則編寫的目的、適用范圍。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)物質(zhì)及高溫、高壓工藝生產(chǎn)過(guò)程，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布廣泛，風(fēng)險(xiǎn)程度高、管控難度大，易形成安全隱患、引發(fā)嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。尤其是2018年以來(lái)，國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了四川宜賓的“7·12”火災(zāi)爆炸、河北盛華的“11·28”火災(zāi)爆炸、江蘇響水的“3·21”爆炸以及河南三門峽的“7·19”火災(zāi)爆炸等多起重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。第13頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀1.3安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合；安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。界定了安全風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)【風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所】、事故隱患定義及相互關(guān)系，突出了基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查治理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理的理念。第1.3條款，安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合;事故發(fā)生也是兩種危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是能量主體，決定是夠后果的嚴(yán)重性；第二類危險(xiǎn)源是發(fā)生事故的必要條件，決定事故的可能性。安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合;采取管控措施的時(shí)候首先選擇工程技術(shù)措施即??質(zhì)安全。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。實(shí)質(zhì)上是，隱患在前，風(fēng)險(xiǎn)是隱患或非隱患狀態(tài)可能對(duì)人的影響。第14頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀第二章基本要求2.1企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要逐級(jí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排治理責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)全面管控，對(duì)事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理，保證安全生產(chǎn)。??條規(guī)定了企業(yè)對(duì)開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別隱患排查工作負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體。這是《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)提出的基??要求，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根??。企業(yè)內(nèi)部可以將風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任層層分解、逐級(jí)傳遞，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，充分壓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的工作責(zé)任。安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)全方位、全過(guò)程的活動(dòng)，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目(裝置)的全生命周期，因此必須從工藝選擇、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段就要開始識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患；項(xiàng)目建成運(yùn)行后要對(duì)工藝生產(chǎn)過(guò)程、各種風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性及緊急情況下的應(yīng)急措施進(jìn)行排查；在項(xiàng)目廢棄階段，還需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)殘存物料的清空轉(zhuǎn)移、設(shè)備拆除作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)排查出的事故隱患應(yīng)按照“五定”(定責(zé)任人、定整改措施、定整改時(shí)限、定整改資金和定安全措施)的要求，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組、崗位和人員的責(zé)任，做到立即整改、及時(shí)銷項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。同時(shí)還要分析問(wèn)題存在的根原因，舉一反三，建立隱患排查與整治的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)類似隱患不重復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期評(píng)估動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整排查治理措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。第15頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀2.2企業(yè)應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，全體員工應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求參與安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。??條規(guī)定了對(duì)企業(yè)開展隱患排查治理工作的管理要求。隱患排查工作是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全天候、全員參與的過(guò)程。從實(shí)際控制人到一線員工都有責(zé)任和義務(wù)參加風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別隱患排查治理工作。并按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員要履職盡責(zé)，建立的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度應(yīng)包括：目的和范圍、方式、頻次、責(zé)任部門和人員、內(nèi)容、分級(jí)要求、存檔及整改、隱患上報(bào)及考核。及時(shí)排查、消除生產(chǎn)安全事故隱患已明確列人《安全生產(chǎn)法》中，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須履行的職責(zé)之一。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度內(nèi)容一般包括：(1)隱患排查的目的和范圍；(2)隱患排查的方式；(3)隱患排查的頻次；(4)各種隱患排查的責(zé)任部門和人員；

(5)隱患排查的內(nèi)容；(6)隱患的分級(jí)要求；(7)隱患的建檔及整改；(8)各級(jí)隱患的上報(bào)；(9)獎(jiǎng)懲考核管理。未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。第16頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀2.3企業(yè)應(yīng)充分利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）等安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，或多種方法的組合，分析生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣（RAM）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。規(guī)定并推薦了隱患排查的方法。安全檢查表是逐項(xiàng)檢查的滿足性和符合性。JHA工作危害分析是辨識(shí)工作中每個(gè)步驟潛在的危險(xiǎn)有害因素，F(xiàn)MEA故障類型和影響分析多用于驗(yàn)證設(shè)備對(duì)整個(gè)系統(tǒng)完好性。HAZOP危險(xiǎn)和可操作分析是通過(guò)分析工藝過(guò)程中的溫度、壓力、流量、含量、液位等參數(shù)偏離設(shè)計(jì)范圍后造成的后果及防范措施的情況的安全需求。RAM風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣是通過(guò)二維數(shù)據(jù)確定危險(xiǎn)等級(jí)，估計(jì)其發(fā)生的可能性，得出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)分析是通過(guò)評(píng)估事故發(fā)生的可能性和對(duì)人體、環(huán)境造成的后果嚴(yán)重性，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)大小。企業(yè)應(yīng)采取兩種以上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行，避免單一方法不準(zhǔn)確。第17頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀2.4企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期開展HAZOP分析。??條是《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理指導(dǎo)意見》安監(jiān)總管三（2013）88號(hào)文件，規(guī)定了對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置要采用HAZOP技術(shù)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。《意見》明確下列類型化工企業(yè)應(yīng)采用HAZOP技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。①

涉及到重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)的工藝反應(yīng)過(guò)程；② 運(yùn)用儲(chǔ)罐（氣柜）儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的儲(chǔ)存過(guò)程；③

設(shè)計(jì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)過(guò)程；④ 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存（生產(chǎn)）過(guò)程?！段ｋU(xiǎn)與可操作性分析質(zhì)量控制與審查導(dǎo)則》(T/CCSAS

001—2018)在《危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP分析)應(yīng)用導(dǎo)則》(AQ/T

3049一2013)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀，吸收國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了HAZOP分析操作要求及分析質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)。第18頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀2.5精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。精細(xì)化工企業(yè)多涉及的醫(yī)藥、染料、農(nóng)藥等行業(yè)，多數(shù)為間歇性和半間歇性生產(chǎn)，人員較為集中，尤其是涉及到硝化、聚合、氟化等高風(fēng)險(xiǎn)工藝，一旦失控，群死群傷。開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是對(duì)反應(yīng)過(guò)程的熱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，判斷其在工藝指標(biāo)偏離情況下是否存在放熱量突變的可能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總管三【2017】年1號(hào)，規(guī)定了精細(xì)化工企業(yè)中涉及到的重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。精細(xì)化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險(xiǎn)。開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要根據(jù)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（試行）》的要求，對(duì)反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩(wěn)定測(cè)試，對(duì)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程開展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)的危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)最大反應(yīng)速率到達(dá)時(shí)間等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)失控的可能性，結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進(jìn)行多因素危險(xiǎn)度評(píng)估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)。根據(jù)反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)，明確安全操作條件，從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護(hù)，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。第19頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀第三章安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次3

.

1

安全風(fēng)

3.1.1

企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，按照化工過(guò)程安全管理的險(xiǎn)隱患排查

要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患方式 排查工作，做到安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，責(zé)任到人。??3.1.1條規(guī)定了開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查的工作思路和排查方式。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)存在于生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控涉及到工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防、應(yīng)急、采購(gòu)、銷售等各個(gè)專業(yè)部門和專業(yè)人員，由安全專業(yè)單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)安全分頭管理。按照《安全生產(chǎn)法》“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，企業(yè)各專業(yè)管理部門和專業(yè)人員應(yīng)負(fù)責(zé)做好??專業(yè)業(yè)務(wù)范圍的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。2010年，發(fā)布的《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》AQ/T3034-2010，和《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理指導(dǎo)意見》安監(jiān)總管三（2013）88號(hào)文件中給出了開展化工過(guò)程安全管理的基??要素，安全生產(chǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、化工過(guò)程安全管理的持續(xù)改進(jìn)等12個(gè)方面。同時(shí)還增加了安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)責(zé)任制及設(shè)計(jì)管理等要素?！拘掳鍭Q/T3034-2022化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則，給出了20個(gè)要素】企業(yè)應(yīng)??著基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理理念，以化工過(guò)程安全管理的要素為主線，以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確各個(gè)專業(yè)的安全責(zé)任，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的原則，并以??《導(dǎo)則》為抓手，開展好安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。第20頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.1

3.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查形式包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、安

全

事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。（1）日常排查是指基層單位班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位（廠）管理人員和各風(fēng)

險(xiǎn)

專業(yè)技術(shù)人員的日常性檢查；日常排查要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源的檢查和巡查；隱患（2）綜合性排查是指以安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)專業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和化工過(guò)程安全管理各要素落實(shí)情況為重點(diǎn)開展的全面檢查；排

查

（3）專業(yè)性排查是指工藝、設(shè)備、電氣、儀表、儲(chǔ)運(yùn)、消防和公用工程等專業(yè)對(duì)生產(chǎn)各系統(tǒng)進(jìn)行的檢查；方式（4）季節(jié)性排查是指根據(jù)各季節(jié)特點(diǎn)開展的專項(xiàng)檢查，主要包括：春季以防雷、防靜電、防解凍泄漏、防解凍坍塌為重點(diǎn)；夏季以防雷暴、防設(shè)備容器超溫超壓、防臺(tái)風(fēng)、防洪、防暑降溫為重點(diǎn)；秋季以防雷暴、防火、防靜電、防凝保溫為重點(diǎn)；冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電為重點(diǎn)；重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查是指在重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前，對(duì)裝置生產(chǎn)是否存在異常狀況和事故隱患、備用設(shè)備狀態(tài)、備品備件、生產(chǎn)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保運(yùn)力量安排、安全保衛(wèi)、應(yīng)急、消防等方面進(jìn)行的檢查，特別是要對(duì)節(jié)假日期間領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班、機(jī)電儀保運(yùn)及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查；事故類比排查是指對(duì)企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生安全事故后舉一反三的安全檢查；復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查是指節(jié)假日、設(shè)備大檢修、生產(chǎn)原因等停產(chǎn)較長(zhǎng)時(shí)間，在重新恢復(fù)生產(chǎn)前，需要進(jìn)行人員培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行綜合性隱患排查；外聘專家排查是指聘請(qǐng)外部專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行的安全檢查。第21頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.1

安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式

3.1.2企業(yè)開展隱患排查工作要始終堅(jiān)持全過(guò)程、全方位、全天候、全員參與的原則，各類排查的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重。①日常巡檢：是對(duì)基層員工的要求，日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查都是對(duì)基層單位(廠)管理人員和各專業(yè)技術(shù)人員的要求；②綜合性排查：一般由企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人組織，各專業(yè)人員共同參與；③專業(yè)性排查：按照各自專業(yè)分工和專業(yè)特點(diǎn)，排查職責(zé)管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題和隱患；?季節(jié)性排查：是根據(jù)春、夏、秋、冬各季節(jié)自然條件的變化采取的有目標(biāo)、有針對(duì)性的排查；⑤重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前的排查：是要求對(duì)國(guó)內(nèi)、省市區(qū)舉辦重大活動(dòng)、節(jié)假日等有特殊要求的重點(diǎn)時(shí)間段，為確保重要活動(dòng)的順利進(jìn)行、重點(diǎn)時(shí)間段和節(jié)假日期間的社會(huì)秩序穩(wěn)定而采取的一種檢查，通過(guò)對(duì)各種準(zhǔn)備工作的再確認(rèn)，落實(shí)責(zé)任人、明確應(yīng)對(duì)方案；⑥事故類比排查：是按照“一家出事故，萬(wàn)家受教育”的原則，對(duì)同類企業(yè)、同類裝置、類似部位進(jìn)行排查，并舉一反三，擴(kuò)大外延，避免同類事故再次發(fā)生；⑦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查：是指節(jié)假日、設(shè)備大檢修、生產(chǎn)工藝改造、市場(chǎng)銷售等原因停產(chǎn)，在重新恢復(fù)生產(chǎn)前，需要對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等是否具備投產(chǎn)條件進(jìn)行隱患排查；⑧外聘專家排查：是鑒于部分企業(yè)技術(shù)人員少、安全管理能力不足，不能準(zhǔn)確識(shí)別自身風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)中介咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)化工專家?guī)椭髽I(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)?！鶑?fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家排查是本次《導(dǎo)則》中新增加的方式。第22頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.2安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查頻次第23頁(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的頻次應(yīng)滿足：裝置操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于2小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于1小時(shí)；基層車間（裝置）直接管理人員（工藝、設(shè)備技術(shù)人員）、電氣、儀表人員每天至少兩次對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)檢查；基層車間應(yīng)結(jié)合班組安全活動(dòng)，至少每周組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；基層單位（廠）應(yīng)結(jié)合崗位責(zé)任制檢查，至少每月組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；企業(yè)應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，每季度開展一次有針對(duì)性的季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查企業(yè)至少每半年組織一次，基層單位至少每季度組織一次綜合性排查和專業(yè)排查，兩者可結(jié)合進(jìn)行；當(dāng)同類企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)舉一反三，及時(shí)進(jìn)行事故類比安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.2安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查頻次第24頁(yè)3.2.1化工企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，這決定了隱患排查工作必須持續(xù)開展。不同類型、不同級(jí)別的排查要求就是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際和排查側(cè)重點(diǎn)確定不同的頻次，按照專業(yè)分工不同，做好各專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的排查工作，突出對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的排查頻次?；どa(chǎn)一線的操作人員大多為倒班制，當(dāng)班期間的主要工作就是巡檢，通過(guò)巡檢發(fā)現(xiàn)自身崗位管轄范圍內(nèi)工藝、設(shè)備的運(yùn)行情況及出現(xiàn)的隱患，并第一時(shí)間處置?；鶎痈鲗I(yè)管理與技術(shù)人員是本專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的主體，也是確保在本專業(yè)所管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施完好性的保障，因此，要求他們每天在完成??專業(yè)職責(zé)的日常管理工作以外，至少兩次對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)檢查。企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào))精神要求，加大技術(shù)手段和機(jī)械裝備的投入，不斷提高??質(zhì)安全水平。采用“人檢”和“機(jī)檢”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的定期巡檢工作。同類企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)舉一反三，對(duì)照檢查，努力做到不發(fā)生同類問(wèn)題。內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工公司的“4·24”爆燃事故就是典型的沒(méi)有認(rèn)真汲取河北盛華“11·28”爆燃事故教訓(xùn)而造成的。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.2安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查頻次第25頁(yè)3.2.2當(dāng)發(fā)生以下情形之一時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)性排查：公布實(shí)施有關(guān)新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的；外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的；發(fā)生安全事故或?qū)Π踩鹿?、事件有新認(rèn)識(shí)的；氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害前。??3.2.2條規(guī)定了需要增加隱患排查頻次的情形；安全風(fēng)險(xiǎn)隱患是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，隱患排查工作除了按照預(yù)定計(jì)劃定期開展之外，應(yīng)特別關(guān)注發(fā)生重大變化后的即時(shí)排查，必要時(shí)必須增加排查頻次。尤其是當(dāng)本條列出的6種情形出現(xiàn)時(shí)，必須及時(shí)組織排查，防患于未然。因?yàn)檫@幾種情形造成原有的風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生變化，使原來(lái)不屬于隱患的問(wèn)題可能演化成隱患，直接影響著生產(chǎn)安全。對(duì)排查出的新隱患應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，如完善工程技術(shù)措施、修訂管理制度、補(bǔ)充操作要求、調(diào)整責(zé)任人員、加大檢查頻次、更新應(yīng)急預(yù)案、增加應(yīng)急設(shè)施等。如發(fā)生在上海賽科的“11·26”人員窒息事故就是沒(méi)有認(rèn)真吸取以往類似事故的教訓(xùn)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)所導(dǎo)致；印度博帕爾事故也和主要負(fù)責(zé)人發(fā)生重大調(diào)整變更有關(guān)；河北克爾化工“2·28”爆炸事故也與原料、操作參數(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生重大變更有關(guān)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀3.2安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查頻次3.2.3企業(yè)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置運(yùn)用HAZOP方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，一般每3年開展一次；對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展HAZOP分析工作；對(duì)其他生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，可采用本導(dǎo)則第2.3所述的方法，每5年進(jìn)行一次。??3.2.3條??條規(guī)定了對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置必須開展HAZOP分析的要求，以及其他危害分析法的使用要求。國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)、新方針、新政策、新要求，企業(yè)管理體系的變化和生產(chǎn)裝置安全防護(hù)設(shè)施的疲勞老化、設(shè)備工藝發(fā)生變更等原因，有必要經(jīng)常開展HAZOP分析活動(dòng)。尤其是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大、事故后果嚴(yán)重，有必要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào))要求，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置應(yīng)每3年開展一次HAZOP分析，對(duì)其他生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，采用每5年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析是適宜的。方法也不限定在HAZOP,可以使用其他方法，如安全檢查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、預(yù)危險(xiǎn)性分析、故障類型和影響分析(FMEA)、HAZOP技術(shù)等方法或多種方法組合。對(duì)于涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段通過(guò)開展工藝危害分析，可以充分考慮采用的工藝特點(diǎn)，存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性和規(guī)定的管控要求，將必要的安全設(shè)施在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就做到配置一步到位，避免項(xiàng)目建成后的再次改造，大大減少建設(shè)項(xiàng)目投資，把對(duì)建設(shè)工期的影響降到最低。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào)規(guī)定，涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目必須在基礎(chǔ)階段開展HAZOP分析。第26頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀（1）安全領(lǐng)導(dǎo)能力；（8）裝置運(yùn)行安全管理；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（9）設(shè)備設(shè)施完好性；（3）崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)；（10）作業(yè)許可管理；（4）安全生產(chǎn)信息管理；（11）承包商管理；（5）安全風(fēng)險(xiǎn)管理；（12）變更管理；（6）設(shè)計(jì)管理；（13）應(yīng)急管理；（7）試生產(chǎn)管理；（14）安全事故事件管理第27頁(yè)第四章 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全風(fēng)險(xiǎn)及管控水平，按照化工過(guò)程安全管理的要求，參照各專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表（見附件），編制符合自身實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。排查內(nèi)容包括但不限于以下方面：??章節(jié)細(xì)化了開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的內(nèi)容并引出隱患排查表。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀第28頁(yè)4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力4.1

安全領(lǐng)導(dǎo)能力第29頁(yè)4.1.1企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃制定及落實(shí)情況。4.1.2企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括：建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故。??4.1條款規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及企業(yè)高層副職領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職責(zé)及能力要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》2016年32號(hào)文中明確指出，法人代表和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)籌管好企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基??要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全行動(dòng)計(jì)劃并認(rèn)真踐行，在參加安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)帶班，定期參加班組安全活動(dòng)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等活動(dòng)中展現(xiàn)負(fù)責(zé)人等安全意識(shí)和風(fēng)范。條，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不僅要出席會(huì)議，還要親自主持、親自帶領(lǐng)、親自參與、親自示范；更不能不參加活動(dòng)，長(zhǎng)期不在崗、不履職，否則都是違法行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不符合《安全生產(chǎn)法》要求被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第30頁(yè)4.1.3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核情況，分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人專業(yè)、學(xué)歷滿足情況。本4.1.3條款規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格要求，分管負(fù)責(zé)人專業(yè)、學(xué)歷必須滿足規(guī)定的要求?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》原國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令，第二十四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。初次培訓(xùn)不得少于32學(xué)時(shí)，再訓(xùn)時(shí)間不少于12學(xué)時(shí)?！蛾P(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容等的通知》安監(jiān)總廳宣教【2017】15號(hào)中明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握的安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核的內(nèi)容，從法律法規(guī)、化工生產(chǎn)技能常識(shí)、過(guò)程安全管理、應(yīng)急處置、事故教訓(xùn)等提出了考核要點(diǎn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第十六條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。未能在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，則不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，且被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：學(xué)歷，現(xiàn)有操作人員學(xué)歷逐步提升。第31頁(yè)有關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)要求：中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（十一）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（安委〔2020〕3號(hào)）自2020年5月起，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱，新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷?！痘ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2017〕15號(hào)）第三條必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。4、2025年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)：推動(dòng)涉高危工藝崗位新招錄的操作人員不低于化工類大專及以上10、9、未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（包括未建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保責(zé)任制并如實(shí)履職等相關(guān)情形）。執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條第一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第二十二條第一款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！?024修訂】第二十五條【安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(三)組織開展危險(xiǎn)源【隱患】辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）第十六條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。第32頁(yè)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：10、9、未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（包括未建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保責(zé)任制并如實(shí)履職等相關(guān)情形）。有關(guān)規(guī)范性文件：《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕12號(hào)）第二章包保責(zé)任?！?024修訂】《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人隱患排查任務(wù)清單的通知》附件危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人隱患排查任務(wù)清單。一、主要負(fù)責(zé)人需到其包保的重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)，每半年至少完成一次以下隱患排查任務(wù):核查技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人是否按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定內(nèi)容履行職責(zé)。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源安全管理制度、操作規(guī)程是否實(shí)用有效，操作人員是否按制度和操作規(guī)程執(zhí)行。核查是否存在重大安全隱患，確認(rèn)各類安全隱患是否及時(shí)整改。 核查重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員數(shù)量、學(xué)歷和資格是否滿足要求，是否進(jìn)行安全培訓(xùn)，是否具備安全管理、操作和應(yīng)急方面的能力。確認(rèn)有關(guān)重大危險(xiǎn)源的安全投入是否到位，是否合理有效使用安全費(fèi)用。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)是否接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施是否完好。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否每半年演練一次，是否達(dá)到演練效果。9.核查雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化運(yùn)行效果是否達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。第33頁(yè)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：10、9、未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（包括未建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保責(zé)任制并如實(shí)履職等相關(guān)情形）。二、技術(shù)負(fù)責(zé)人需到其包保的重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)，每季度至少完成一次以下隱患排查任務(wù):現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置是否具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能?，F(xiàn)場(chǎng)核查重大危險(xiǎn)源安全閥、壓力表、液位計(jì)、可燃有毒氣體報(bào)警儀、視頻監(jiān)控等是否存在故障、報(bào)警等信息，有關(guān)設(shè)備是否存在超期未檢問(wèn)題。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。確認(rèn)重大危險(xiǎn)源與周邊安全間距是否符合安全要求。對(duì)于超過(guò)個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)值限值標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施，直至風(fēng)險(xiǎn)滿足可容許風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。組織審查涉及重大危險(xiǎn)源的外來(lái)施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況。重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前組織進(jìn)行重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查?，F(xiàn)場(chǎng)審查涉及重大危險(xiǎn)源的工藝、設(shè)備、人員變更方案，確保變更過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)受控。針對(duì)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，組織制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實(shí)。9.組織演練重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。第34頁(yè)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：10、9、未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（包括未建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保責(zé)任制并如實(shí)履職等相關(guān)情形）。三、操作負(fù)責(zé)人需到其包保的重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)，每周至少完成一次以下隱患排查任務(wù):檢查崗位操作人員是否嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律。檢查涉及重大危險(xiǎn)源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)是否按規(guī)定辦理作業(yè)票，監(jiān)護(hù)人是否在場(chǎng)，作業(yè)過(guò)程有無(wú)違章，安全風(fēng)險(xiǎn)是否受控。檢查重大危險(xiǎn)源安全隱患是否整改到位，裝置設(shè)備是否存在帶“病”運(yùn)行情形。檢查涉及重大危險(xiǎn)源的外來(lái)施工單位及人員有無(wú)違章行為。檢查重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施(包括動(dòng)靜設(shè)備、自控系統(tǒng)、安全設(shè)施等)是否完好。檢查應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急器材、消防設(shè)施是否完好。確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施是否完好，是否有效覆蓋重大危險(xiǎn)源區(qū)域。確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)可燃、有毒氣體報(bào)警器和火災(zāi)報(bào)警器是否處于正常狀態(tài)，報(bào)警信息是否及時(shí)處置。檢查危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，警示信息是否及時(shí)處置，系統(tǒng)是否正常運(yùn)行。檢查現(xiàn)場(chǎng)隱患排查人員是否熟悉排查流程，是否運(yùn)用移動(dòng)終端開展隱患排查，并形成閉環(huán)管理。第35頁(yè)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?024修訂】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五

年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。第九十六條【單位安全管理人員違法責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與

安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）第三十四條第二項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（二）未按照本規(guī)定明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)的。重點(diǎn)事項(xiàng)內(nèi)容：構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。第36頁(yè)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄主要內(nèi)容及條款釋義：4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第37頁(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，定期主持召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究重大問(wèn)題，并督促落實(shí)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員在崗在位、帶（值）班、參加安全活動(dòng)、組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告情況。??4.1.4條款規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7項(xiàng)職責(zé)中的第五項(xiàng)“督促、檢查??單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。定期主持召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究重大問(wèn)題，并督促落實(shí)情況是主要負(fù)責(zé)人履職情況的具體體現(xiàn)。??4.1.5條款規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人履職要求。在導(dǎo)則檢查表中第11項(xiàng)中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)制定月度個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)安全行動(dòng)計(jì)劃履行情況進(jìn)行考核。這里個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了5個(gè)原則：可量化、可堅(jiān)持、可更新、可視、可感受。個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃按月度進(jìn)行制定與考核，內(nèi)容可包含圍繞安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。如召開一次安全例會(huì)，組織開展一次隱患排查，組織一次事件調(diào)查分析會(huì)，組織或者參與一次安全經(jīng)驗(yàn)分享，參加一次班組安全活動(dòng)，開展一次安全觀察與溝通活動(dòng)等。領(lǐng)導(dǎo)帶班體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視?！稇?yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)中：在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)安全運(yùn)行，高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以??企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理外出時(shí)，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第38頁(yè)4.1.6安全生產(chǎn)管理體系建立、運(yùn)行及考核情況；“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的檢查處置情況。??4.1.6條款規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)履行情況的進(jìn)一步細(xì)化。通過(guò)建立相關(guān)的安全生產(chǎn)體系（化工過(guò)程安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)健康安全管理體系等）來(lái)促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。“三違”：違章指揮：主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員違反安全生產(chǎn)方針、政策、法律、條例、規(guī)程、制度和有關(guān)規(guī)定指揮生產(chǎn)的行為。違章指揮具體包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和安全技術(shù)措施或擅自變更安全工藝和操作程序。違規(guī)作業(yè)：主要是指工人違反勞動(dòng)生產(chǎn)崗位的安全規(guī)章和制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作 規(guī)程、工作交接制度等）的作業(yè)行為。違規(guī)作業(yè)具體包括：不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、不 遵守工作場(chǎng)所的安全操作規(guī)程和不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令。違反勞動(dòng)紀(jì)律：主要是指工人違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)紀(jì)律的行為。違反勞動(dòng)紀(jì)律具體包括： 不履行勞動(dòng)合同及違約承擔(dān)的責(zé)任，不遵守考勤與休假紀(jì)律、生產(chǎn)與工作紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度及其 他紀(jì)律等。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第39頁(yè)4.1.6對(duì)于“三違”現(xiàn)象，企業(yè)必須堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。陜西榆林恒源集團(tuán)電化公司“5·2”電石爐噴料事故的主要原因之一就是存在“三違”現(xiàn)象，比如違規(guī)放水炮，違規(guī)將兩個(gè)班的工作人員同時(shí)安排清理料面，造成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量較多；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有按規(guī)定穿戴防護(hù)用具等等。日常生產(chǎn)中常見的“三違”現(xiàn)象有：①

進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)未按照要求穿戴個(gè)體防護(hù)用品；②

防爆區(qū)域內(nèi)使用非防爆手機(jī)接打電話；③

未按照操作規(guī)程操作控制，工藝參數(shù)存在超限現(xiàn)象；④

工藝報(bào)警后未及時(shí)處置；⑤

當(dāng)班期間脫崗、串崗、睡崗，玩手機(jī)；從事看小說(shuō)等與工作無(wú)關(guān)的事；⑥

特殊作業(yè)票證未按照要求辦理，作業(yè)時(shí)監(jiān)護(hù)人員離崗；⑦

檢維修人員高處作業(yè)時(shí)未系安全帶或懸掛不正確；⑧

易燃、易爆、有毒化學(xué)品的裝卸車作業(yè)未按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行；⑨

酒后上崗，禁煙區(qū)內(nèi)抽煙。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第40頁(yè)4.1.7安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情況。??4.1.7條款規(guī)定了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的設(shè)置要求。1、《安全生產(chǎn)法》第二十四條礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》原安監(jiān)總局41號(hào)令第十二條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。3、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)，第八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。4、國(guó)家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）中第3條規(guī)定：加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。5、《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》原安監(jiān)總局11號(hào)，第六條規(guī)定：從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊(cè)安全工程師；安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第41頁(yè)4.1.8安全投入保障情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；員工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保情況。??4.1.8條款規(guī)定了企業(yè)安全投入的管理要求和依法為員工繳納保險(xiǎn)的要求?！栋踩a(chǎn)法》第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成??中據(jù)實(shí)列支。關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知(財(cái)資〔2022〕136號(hào))第五節(jié)危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)第二十條危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存是指經(jīng)批準(zhǔn)開展列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》物品，以及列入國(guó)家有關(guān)規(guī)定危險(xiǎn)品直接生產(chǎn)和聚積保存的活動(dòng)（不含銷售和使用）。危險(xiǎn)品運(yùn)輸適用第六節(jié)規(guī)定。第二十一條危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上一年度營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定??年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第42頁(yè)4.1.8安全投入保障情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；員工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保情況。??4.1.8條款規(guī)定了企業(yè)安全投入的管理要求和依法為員工繳納保險(xiǎn)的要求。關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知(財(cái)資〔2022〕136號(hào))第二十二條危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、庫(kù)房、罐區(qū)等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第43頁(yè)4.1.8安全投入保障情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；員工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保情況。??4.1.8條款規(guī)定了企業(yè)安全投入的管理要求和依法為員工繳納保險(xiǎn)的要求。關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知(財(cái)資〔2022〕136號(hào))企業(yè)應(yīng)建立安全費(fèi)用管理制度，內(nèi)容包括費(fèi)用提取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用提取的方式、費(fèi)用管理單位、費(fèi)用使用范圍等；建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，內(nèi)容包括提取費(fèi)用額，實(shí)際提取費(fèi)用額，費(fèi)用使用時(shí)間，費(fèi)用使用類型，費(fèi)用用途，費(fèi)用使用額，費(fèi)用結(jié)余額，費(fèi)用使用單位和使用責(zé)任人?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【2016】32號(hào)）第二十九條規(guī)定：取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知（應(yīng)急〔2025〕27號(hào)）【應(yīng)急管理部財(cái)政部金融監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部】第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)、領(lǐng)域單位），應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)。第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳納安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。保費(fèi)可以據(jù)實(shí)從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。擬開展技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目：（一）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；（二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)；（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)；（四）生產(chǎn)安全重大事故隱患排查；（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；（六）安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)推廣應(yīng)用；（七）其他有關(guān)事故預(yù)防工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第44頁(yè)4.1.9異常工況處理授權(quán)決策機(jī)制建立情況。??4.1.9條款規(guī)定了在生產(chǎn)裝置出現(xiàn)異常情況，可能發(fā)生危及人身安全的情形下，允許現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處理的要求。在生產(chǎn)裝置出現(xiàn)異常情況，可能發(fā)生危及人身安全的異常工況時(shí)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的大多是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，逐級(jí)上報(bào)會(huì)使情況變得更加嚴(yán)峻，所以《導(dǎo)則》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立一套應(yīng)急處理機(jī)制，并授權(quán)相關(guān)人員在出現(xiàn)某些異常工況時(shí)，可以立即采取決斷措施實(shí)施停車并緊急撤離?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程異常工況安全處置準(zhǔn)則（試行）》的通知（應(yīng)急廳〔2024〕17號(hào)）3基本要求、4處置原則【4.1及時(shí)退守到安全狀態(tài)；4.2現(xiàn)場(chǎng)處置人員最少化；4.3全面辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置；4.4有效防止能量意外釋放；4.5全局考慮統(tǒng)一指揮】；附錄：1.精細(xì)化工企業(yè)典型異常工況安全處置要點(diǎn)

2.硝酸銨生產(chǎn)使用企業(yè)典型異常工況安全處置要點(diǎn)3.合成氨生產(chǎn)企業(yè)典型異常工況安全處置要點(diǎn)4.過(guò)氧化氫生產(chǎn)企業(yè)典型異常工況安全處置要點(diǎn)※需要注意的是，異常工況處理的授權(quán)機(jī)制的建立，應(yīng)在充分分析論證各個(gè)裝置、各個(gè)部位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)己后果評(píng)估、緊急處置后可能造成的影響范圍的基礎(chǔ)上實(shí)施，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和授權(quán)范圍。機(jī)制內(nèi)容可以在應(yīng)急預(yù)案中落實(shí)也可單獨(dú)制定管理規(guī)定等。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力第45頁(yè)4.1.10企業(yè)聘用員工學(xué)歷、能力滿足安全生產(chǎn)要求情況。??4.1.10條款規(guī)定了化工企業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷己能力要求?；瘜W(xué)品企業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)聘用從業(yè)人員必須具備一定的技術(shù)能力，尤其是本崗位危險(xiǎn)有害因素的正確識(shí)別和應(yīng)急處置技能的熟練掌握?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》原國(guó)家安全總局第30號(hào)文，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度?！蛾P(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域??質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》安監(jiān)總管三【2012】87號(hào)中規(guī)定了要提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)：提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。凡涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識(shí)。應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)2025年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)及有關(guān)工作方案的通知（應(yīng)急廳函〔2025〕60號(hào)）涉高危工藝崗位新招錄的操作人員不低于化工類大專及以上學(xué)歷，現(xiàn)有操作人員學(xué)歷逐步提升。四川宜賓“7.12”爆燃事故，車間副主任僅小學(xué)三年級(jí)文化程度；江蘇連云港聚鑫生物公司

“12.9”重大爆炸事故暴漏出車間絕大多數(shù)操作工均為初中及以下文化水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀第46頁(yè)4.2

安全生產(chǎn)責(zé)任制4.2安全生產(chǎn)責(zé)任制第47頁(yè)4.2.1企業(yè)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確各層級(jí)所有崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，體現(xiàn)安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”的情況。??4.2.1條款規(guī)定了化工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和覆蓋范圍要求?；瘜W(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基??的安全生產(chǎn)管理制度。按照安全生產(chǎn)方針和安全發(fā)展理念的要求，以及管生產(chǎn)必須管安全的原則，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，將企業(yè)上至主要負(fù)責(zé)人下至各崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生及相關(guān)方）在內(nèi)的人員，在安全生產(chǎn)方面應(yīng)明確規(guī)定并建立相應(yīng)的制度?！栋踩a(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守??法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)??行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行??法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。第二十一條和第二十五條分別規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的法定安全職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)不同的崗位、同一崗位的不同人員的分工來(lái)制定的。不僅包括各個(gè)部門、各個(gè)單位的責(zé)任制還應(yīng)包括每個(gè)崗位、每一名員工的責(zé)任制。做到有崗必有責(zé)，甚至門衛(wèi)崗位也應(yīng)有相應(yīng)的安全職責(zé)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦【2017】29號(hào)）要明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系；全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，達(dá)到降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要覆蓋??企業(yè)所有組織和崗位，企業(yè)要在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長(zhǎng)期公示；通過(guò)教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，建立健全教育培訓(xùn)檔案；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任管理考核制度，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.2安全生產(chǎn)責(zé)任制第48頁(yè)4.2.2全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)、落實(shí)、考核等情況。??4.2.2條款規(guī)定了化工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的要求。要做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，第一就要通過(guò)培訓(xùn)的形式把每個(gè)崗位每名員工應(yīng)負(fù)的安全生長(zhǎng)職責(zé)告知員工，并逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個(gè)員工都知曉自己的安全職責(zé)。通過(guò)一級(jí)一級(jí)的考核來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的落實(shí)，并建立相應(yīng)的考核臺(tái)賬?？己丝梢园丛拢醇径?，按年進(jìn)行。《安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦【2017】29號(hào)）規(guī)定：（五）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實(shí)施??企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施。要通過(guò)教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀4.2安全生產(chǎn)責(zé)任制第49頁(yè)4.2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制與現(xiàn)行法律法規(guī)的符合性情況。??4.2.3條款規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合法律法規(guī)的要求。安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的是落實(shí)安全生產(chǎn)，因此其內(nèi)涵必須滿足國(guó)家法律法規(guī)要求。尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員的安全職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》中已做出了明確規(guī)定。當(dāng)法律法規(guī)要求發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)相應(yīng)責(zé)任制進(jìn)行修改調(diào)整；另外崗位安全責(zé)任也與企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和人員崗位設(shè)置有關(guān)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)撤并、更名、職責(zé)發(fā)生變化、從業(yè)人員發(fā)生變化、新增崗位、撤并崗位、職責(zé)調(diào)整等都必須及時(shí)對(duì)相應(yīng)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整，不能讓安全責(zé)任出現(xiàn)空檔?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦【2017】29號(hào)）規(guī)定：（五）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實(shí)施??企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施。要通過(guò)教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。（六）加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則條款解讀第50頁(yè)4.3崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)4.3崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)第51頁(yè)4.3.1企業(yè)建立安全教育培訓(xùn)制度的情況。??4.3.1條款規(guī)定了化工企業(yè)建立安全教育培訓(xùn)管理制度的要求?！栋踩a(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握??崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入??單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方（2019-2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)【2019】24號(hào)）要求及應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的意見要求，化工等高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員必須100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)必須100%持證上崗，同時(shí)要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒弟制度。安全培訓(xùn)教育管理制度需要對(duì)安全培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)時(shí)間安排、培訓(xùn)人員范圍、再培訓(xùn)

要求、培訓(xùn)學(xué)時(shí)規(guī)定、培訓(xùn)內(nèi)容確定、培訓(xùn)方式選定、培訓(xùn)師資選定、培訓(xùn)考核實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估、培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、培訓(xùn)費(fèi)