[杭州某消防局]城市火災(zāi)事故應(yīng)急救援與預(yù)防措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置杭州市轄區(qū)內(nèi)的城市火災(zāi)事故，提升應(yīng)急救援能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防應(yīng)急預(yù)案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。杭州市消防局成立城市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援與預(yù)防工作。建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)機制，確保信息接報、指揮調(diào)度、資源調(diào)動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級負(fù)責(zé)制，明確各級職責(zé)?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由事發(fā)地級人民政府牽頭，消防部門具體負(fù)責(zé)，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，開展轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，加強火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，強化火災(zāi)成因分析研判，建立火災(zāi)隱患早期發(fā)現(xiàn)、快速處置機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)事故控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全消防、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、宣傳等部門及供水、供電、供氣、通信等單位聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系，加強信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)。動員社會力量，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、社會組織作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)事故處置過程中，依法保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序。根據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)應(yīng)急措施，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保應(yīng)急處置工作公開、公平、公正，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于杭州市消防局負(fù)責(zé)指導(dǎo)及處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的城市火災(zāi)事故應(yīng)急救援與預(yù)防工作。本預(yù)案所稱城市火災(zāi)事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件引發(fā)的對消防通道、應(yīng)急救援工作的阻礙；邪教組織利用火災(zāi)進行煽動、制造恐慌的事件；以及其他可能引發(fā)社會恐慌、影響公共安全的涉火事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對[居民]住宅區(qū)、商業(yè)場所、重點單位等實施的放火、縱火等刑事犯罪行為；因矛盾糾紛引發(fā)的故意縱火事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險品不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)；電氣線路老化、短路、過載等引發(fā)的火災(zāi)；建筑施工、倉儲作業(yè)過程中違規(guī)操作引發(fā)的火災(zāi)；以及其他因事故原因造成的火災(zāi)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老院、人員密集場所等發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致病患、老人、兒童等特殊人群疏散困難，加劇公共衛(wèi)生風(fēng)險；因火災(zāi)引發(fā)的有毒有害物質(zhì)泄漏，造成環(huán)境污染和健康危害。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：雷擊引發(fā)的建筑物、設(shè)施火災(zāi)；地震導(dǎo)致消防設(shè)施損壞、供配電中斷，引發(fā)次生火災(zāi)；以及其他自然災(zāi)害間接導(dǎo)致的火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)非法控制消防控制設(shè)備、干擾火災(zāi)報警系統(tǒng)正常運行的事件；散布虛假火災(zāi)信息，造成社會恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在舉行重要考試（如高考、研究生入學(xué)考試等）的考點區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，影響考試秩序和安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因大型群眾性活動組織管理不善、設(shè)施存在隱患等引發(fā)的火災(zāi)；城市供水、供電、供氣等公共設(shè)施故障引發(fā)的連鎖火災(zāi)；以及其他不屬于上述類別但對城市消防安全構(gòu)成重大威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條城市火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系

杭州市消防局成立城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援與預(yù)防工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：杭州市消防局局長

副組長：杭州市消防局副局長

成員：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市國資委、市文廣旅局、市氣象局、市供電局、市供水集團、市燃?xì)饧瘓F、各區(qū)（縣）人民政府及相關(guān)消防部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)城市火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)市級層面應(yīng)急資源，下達應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)檢查各項工作的落實，決定啟動或終止應(yīng)急狀態(tài)，并向省政府及上級消防救援機構(gòu)報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在杭州市消防局指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判火災(zāi)事故相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)調(diào)度消防、公安、醫(yī)療、搶險救援等應(yīng)急力量和資源；起草重要文件、報告和通報；組織會商、專家咨詢；匯總上報火災(zāi)事故處置情況；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各級各部門火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地公安分局、應(yīng)急管理局、宣傳部門、網(wǎng)信部門、信訪部門、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府及社區(qū)（村）等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級消防救援機構(gòu)。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)社會治安秩序，疏散圍觀群眾，確保救援通道暢通；處置因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件或矛盾糾紛；開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止不實信息傳播；配合開展火災(zāi)原因調(diào)查中的社會線索核查。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級公安機關(guān)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地公安分局刑偵、治安等部門，市消防救援機構(gòu)相關(guān)職能部門等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級公安機關(guān)。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；配合消防救援機構(gòu)開展滅火救援行動，維護現(xiàn)場秩序；調(diào)查火災(zāi)事故中的刑事犯罪行為；保障救援人員的人身安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地應(yīng)急管理局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府及企業(yè)等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級應(yīng)急管理局。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展火災(zāi)現(xiàn)場的次生災(zāi)害防范和處置工作，如建筑物倒塌、有毒有害物質(zhì)泄漏等；組織協(xié)調(diào)搶險救援力量，對被困人員進行搜救；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對供水、供電、供氣等公共設(shè)施進行搶修；評估災(zāi)害損失，指導(dǎo)開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級衛(wèi)生健康局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地衛(wèi)生健康局、疾控中心、醫(yī)療救治機構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級衛(wèi)生健康局。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及受影響區(qū)域的空氣、水源、食品等環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測；開展火災(zāi)相關(guān)疾病（如燒傷、吸入性肺炎等）的預(yù)防控制工作；組織醫(yī)療專家團隊開展傷員救治和心理疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障燒傷醫(yī)院床位和物資供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級氣象局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如因雷擊、臺風(fēng)等引發(fā)）。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地氣象局、應(yīng)急管理局、水利局、自然資源局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級相關(guān)主管部門（如氣象局）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警可能引發(fā)的次生災(zāi)害天氣；協(xié)調(diào)開展受災(zāi)害影響區(qū)域的消防救援工作；指導(dǎo)受災(zāi)單位和個人開展自救互救；評估災(zāi)害損失，配合開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級網(wǎng)信辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地網(wǎng)信辦、公安網(wǎng)安部門、通信管理部門等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級網(wǎng)信辦。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置因火災(zāi)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等事件；協(xié)調(diào)通信運營商保障火災(zāi)現(xiàn)場及受影響區(qū)域的通信暢通；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止不實信息傳播；維護救援相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由事發(fā)地級教育體育部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：事發(fā)地教育體育部門、公安局、消防救援機構(gòu)、相關(guān)學(xué)校等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在事發(fā)地級教育體育部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理發(fā)生在考試期間（如高考、中考等）的火災(zāi)事故，保障考生和考務(wù)人員安全；根據(jù)火災(zāi)情況，提出是否中止、延期或轉(zhuǎn)移考試的建議；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好火災(zāi)現(xiàn)場的秩序維護和交通保障。

8.信息工作組。

組長：由市消防救援局辦公室（或宣傳處）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由市消防救援局辦公室（或宣傳處）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員：市消防救援局辦公室、宣傳處、指揮中心、科技處等相關(guān)處室，以及各區(qū)（縣）消防救援大隊等單位主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市消防救援局辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的收集、匯總、分析、上報和發(fā)布工作；及時、準(zhǔn)確、客觀地向市委市政府、省政府及上級消防救援機構(gòu)報送火災(zāi)事故信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好火災(zāi)事故的宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論；管理火災(zāi)事故相關(guān)的信息資料。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)城市火災(zāi)事故，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。任何部門或單位在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火災(zāi)事故初始跡象時，必須第一時間向指定渠道報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生重大變化或未得到有效控制時，必須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

面向[轄區(qū)內(nèi)]的城市火災(zāi)事故，信息報送流程如下：

(1)初級報告：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或事故的單位、個人或其他知情者，應(yīng)立即向本單位消防安全負(fù)責(zé)人或直接向轄區(qū)消防救援機構(gòu)報告。

(2)部門報告：消防安全負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機構(gòu)接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并在規(guī)定時限內(nèi)向杭州市消防局指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：杭州市消防局指揮中心接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長匯報，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

(4)上級報告：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否以及向nào上級消防救援機構(gòu)或政府部門（如省政府、應(yīng)急管理廳等）報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示需要上報的緊急信息，應(yīng)遵循以下緊急書面報送流程：

(1)初步核實與報告：事發(fā)單位或轄區(qū)消防救援機構(gòu)在初步核實火災(zāi)事故情況后，立即通過電話向杭州市消防局指揮中心報告核心信息。

(2)書面報告準(zhǔn)備：同時，指定人員立即著手撰寫書面報告，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成。

(3)內(nèi)部審核與報送：書面報告經(jīng)初步審核后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，并通過內(nèi)部加密網(wǎng)絡(luò)或指定加密渠道報送至杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(4)領(lǐng)導(dǎo)批示與轉(zhuǎn)發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到報告后，迅速呈報領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)批示意見和事件等級決定是否及如何向更高層級報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的城市火災(zāi)事故信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的詳細(xì)地理位置（地址、樓層、具體位置）。

(3)規(guī)模：過火面積、涉及建筑物數(shù)量、周邊重要目標(biāo)等。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），以及失蹤、被困情況。

(5)起因：初步判斷的火災(zāi)原因（如電器、用火不慎、自燃、放火等）。

(6)評估：對事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的初期處置措施（如報警、撲救、疏散等）及效果。

(8)進展：事態(tài)發(fā)展變化情況，救援進展，面臨的困難。

(9)請求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

(10)報告單位及聯(lián)系方式：報告部門或單位的名稱及緊急聯(lián)系人方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單

根據(jù)事件嚴(yán)重程度及影響，以下六類重大突發(fā)事件信息須在規(guī)定時限內(nèi)緊急報告省委辦公廳：

(1)重大自然災(zāi)害：如因暴雨、雷擊、地震等引發(fā)的造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

(2)重大事故災(zāi)難：涉及危險化學(xué)品、燃?xì)?、大型商業(yè)綜合體等的高風(fēng)險場所發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：火災(zāi)現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生重大傳染病疫情擴散風(fēng)險。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：火災(zāi)發(fā)生在涉及國家安全、邊境管理、重要外事活動場所等區(qū)域。

(5)重大預(yù)警動向：接獲可能引發(fā)特別重大火災(zāi)事故的極端天氣、重大隱患舉報等預(yù)警信息。

(6)其他涉國安穩(wěn)定重要情況：火災(zāi)事故引發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、公共秩序或造成重大經(jīng)濟損失的情況。

緊急報告要求：事發(fā)地級消防救援機構(gòu)或相關(guān)部門在接到報告或確認(rèn)上述事件后，必須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告核心情況，并在2小時內(nèi)報送第一份正式書面報告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在杭州市消防局城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.應(yīng)急機制日常管理強化

各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，持續(xù)加強應(yīng)急機制的日常管理與維護，確保應(yīng)急指揮體系、信息報送渠道、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等始終處于良好運行狀態(tài)。定期分析評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險形勢，及時調(diào)整和完善應(yīng)急工作策略。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

持續(xù)健全和優(yōu)化覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類場所、各類火災(zāi)場景的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案。定期組織對預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并根據(jù)法律法規(guī)更新和技術(shù)進步進行同步調(diào)整。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)與提升

加強消防救援隊伍、應(yīng)急救援隊伍、社會消防力量的建設(shè)與管理。通過專業(yè)培訓(xùn)、技能競賽、實戰(zhàn)練兵等方式，不斷提升隊伍的火災(zāi)撲救、搶險救援、人員搜救、應(yīng)急保障等核心能力。強化隊伍的紀(jì)律性、協(xié)同性和快速反應(yīng)能力。

4.應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練組織

定期組織開展面向轄區(qū)各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）以及社會公眾的消防知識培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)和疏散逃生演練。針對重點單位、重點場所和可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)的場景，定期組織不同規(guī)模、不同形式的模擬火災(zāi)事故演練，檢驗預(yù)案的有效性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

5.關(guān)鍵應(yīng)急物資保障管理

按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做好滅火劑、個人防護裝備、救援器材、通信設(shè)備、醫(yī)療急救物資等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作。建立應(yīng)急物資管理臺賬，實行動態(tài)管理，定期檢查、維護和更新，確保物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、足量供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)火災(zāi)事故的緊急程度和可能造成的危害程度，將事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大火災(zāi)事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在重要場所、敏感時段，并可能引發(fā)重大社會影響的火災(zāi)事故。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大火災(zāi)事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在人員密集場所的火災(zāi)事故。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大火災(zāi)事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或發(fā)生在一般場所的火災(zāi)事故。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般火災(zāi)事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或未造成較大社會影響的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級消防救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和流程：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.1響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級消防救援機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向杭州市消防局指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報告核心信息，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

1.2指揮體系：杭州市消防局城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，啟動應(yīng)急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部，由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，相關(guān)處室、轄區(qū)消防救援機構(gòu)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

1.3核心動作：20分鐘內(nèi)向省政府及上級消防救援機構(gòu)報告事件初步情況；1小時內(nèi)向杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送第一份詳細(xì)書面報告；立即調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急資源，包括消防救援力量、應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護人員等，趕赴現(xiàn)場實施滅火救援、人員搜救和現(xiàn)場秩序維護；組織開展現(xiàn)場勘查、原因調(diào)查和輿論引導(dǎo)工作。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

2.1響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級消防救援機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向杭州市消防局指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報告核心信息，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

2.2指揮體系：杭州市消防局城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，由分管副局長擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮，相關(guān)處室、轄區(qū)消防救援機構(gòu)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.3核心動作：20分鐘內(nèi)向省政府相關(guān)部門及上級消防救援機構(gòu)報告事件初步情況；1小時內(nèi)向杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送第一份詳細(xì)書面報告；迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，包括增援消防救援力量、應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護人員等，協(xié)同開展滅火救援、人員搜救和現(xiàn)場秩序維護；組織開展現(xiàn)場勘查、原因調(diào)查和輿論引導(dǎo)工作。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

3.1響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級消防救援機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向杭州市消防局指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報告事件初步情況；并根據(jù)火災(zāi)等級和影響范圍，啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機制和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

3.2指揮體系：杭州市消防局城市火災(zāi)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)指令參與應(yīng)急處置工作，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或轄區(qū)消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮。

3.3核心動作：20分鐘內(nèi)向杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件情況；1小時內(nèi)向杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送書面報告；組織轄區(qū)消防救援力量、社會應(yīng)急力量開展滅火救援、人員疏散和現(xiàn)場處置工作；配合相關(guān)部門開展原因調(diào)查。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級消防救援機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向杭州市消防局指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報告事件初步情況；并根據(jù)火災(zāi)等級和影響范圍，啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機制和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

4.2指揮體系：事發(fā)地級消防救援機構(gòu)成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組，由值班領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，組織轄區(qū)內(nèi)基層消防力量和應(yīng)急資源，在消防救援機構(gòu)統(tǒng)一指揮下開展現(xiàn)場處置工作。

4.3核心動作：20分鐘內(nèi)向杭州市消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件情況；及時向事發(fā)地級政府及相關(guān)行業(yè)主管部門報告；組織基層消防救援力量開展初期火災(zāi)撲救、人員疏散和現(xiàn)場秩序維護；配合相關(guān)部門開展原因調(diào)查。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制火災(zāi)事故蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進展：密切關(guān)注火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢和處置情況，及時收集、分析、研判現(xiàn)場信息。

(3)及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級指揮部和相關(guān)部門報告現(xiàn)場情況和處置進展。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)上級指揮部授權(quán)，適時向社會或相關(guān)單位發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全：建立健全覆蓋火災(zāi)事故信息收集、監(jiān)測、分析、研判、傳遞、報送、處理的全流程信息化管理機制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確、安全。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段在內(nèi)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息在任何情況下都能快速、暢通地傳遞。

2.渠道完善：建立健全與上級消防救援機構(gòu)、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)各單位的聯(lián)絡(luò)渠道和信息共享機制。定期檢查、維護通信設(shè)施設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障應(yīng)急通信暢通。

3.設(shè)備完好：確保所有應(yīng)急通信設(shè)備、信息系統(tǒng)具備完好性、可靠性和安全性，建立設(shè)備臺賬，落實日常維護保養(yǎng)制度。制定通信保障預(yù)案，明確通信保障隊伍及其職責(zé)，確保應(yīng)急通信力量及時到位，保障現(xiàn)場指揮調(diào)度和救援行動的信息暢通。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障：將城市火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備與處置經(jīng)費納入杭州市消防局年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費的及時、足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費使用審批、管理、監(jiān)督制度，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資儲備：建立健全關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等管理措施。在轄區(qū)內(nèi)合理布局應(yīng)急物資儲備點，配備必要的消防器材、個人防護裝備、醫(yī)療急救藥品、生活必需品、照明、通訊等應(yīng)急物資，并定期檢查、維護和補充，確保物資儲備充足、完好、適用。

3.專庫管理：指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理，建立物資出入庫登記制度，實現(xiàn)信息化管理。對特殊應(yīng)急物資（如大型消防裝備、專業(yè)救援器材、重要藥品等）實行專庫專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記、定期檢查、維護保養(yǎng)等制度，確保物資管理規(guī)范有序，保障應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、準(zhǔn)確發(fā)放。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊伍建設(shè)：組建由各級消防救援機構(gòu)專業(yè)隊伍、政府應(yīng)急保障隊伍、社會救援力量以及轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍等構(gòu)成的應(yīng)急保障隊伍體系。明確各保障隊伍的職責(zé)分工，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。定期組織應(yīng)急保障隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，提升其應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)支撐：加強城市消防信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進的火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、通信保障、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)與裝備，為火災(zāi)事故的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急救援提供強有力的技術(shù)支撐。加強技術(shù)專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急決策提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。加強應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急車輛等硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急救援裝備技術(shù)先進、性能可靠。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.隊伍培訓(xùn)：制定并實施針對不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急培訓(xùn)計劃，涵蓋消防知識、事故處置流程、自救互救技能、法律法規(guī)等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能考核，提升全民消防安全意識和自防自救能力。

2.演練實施：定期組織開展覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級單位、各部門、各行業(yè)的綜合性、專項性、桌面推演等應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。制定演練計劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等，確保演練科學(xué)規(guī)范、務(wù)實有效。

3.交流協(xié)作：建立應(yīng)急交流協(xié)作機制，鼓勵與周邊地區(qū)、相關(guān)行業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等開展應(yīng)急信息共享、聯(lián)合演練、技術(shù)交流等合作，共同提升城市火災(zāi)事故的綜合治理能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[杭州某消防局]將從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急救援與預(yù)防工作有序、高效開展。

1.制度保障：建立健全城市火災(zāi)事故應(yīng)急保障相關(guān)制度體系，包括應(yīng)急經(jīng)費管理辦法、應(yīng)急物資儲備管理辦法、應(yīng)急通信保障規(guī)定、應(yīng)急隊伍管理辦法、應(yīng)急培訓(xùn)演練管理辦法等，為保障工作提供制度依據(jù)。

2.組織保障：明確各級消防救援機構(gòu)及相關(guān)單位在應(yīng)急保障工作中的職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，定期召開