[南京某商場]防火安全教育與培訓制度第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某商場]內各類火災事故，提升全員消防安全意識和應急處理能力，健全商場消防安全管理機制，最大程度地減少火災事故造成的生命財產損失，保障[員工]生命安全與財產安全，維護商場正常經營秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合商場實際情況，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應機制。商場成立防火安全領導小組，作為商場消防安全工作的統(tǒng)一指揮機構，全面負責商場消防安全事件的指揮、協(xié)調與決策。建立快速反應機制，確?；馂碾[患的及時發(fā)現(xiàn)、信息的迅速上報、指令的快速下達及應急資源的及時調配，實現(xiàn)火災事故的快速響應與有效處置。

2.分級負責與屬地管理。商場防火安全工作實行分級負責制，明確商場管理層、部門負責人及一線員工的消防安全職責。堅持“誰主管、誰負責”的原則，各責任區(qū)域（樓層、商鋪等）的消防安全管理由具體區(qū)域負責人承擔首要責任，確保責任到人、落實到位，實現(xiàn)商場消防安全管理的屬地化與精細化。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，建立健全消防安全日常巡查、檢查制度，定期組織火災風險辨識與評估，強化對消防設施、器材、用電用氣等關鍵環(huán)節(jié)的檢查維護，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早整改。一旦發(fā)生火情，立即啟動應急預案，采取有效措施控制火勢蔓延，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全商場內部消防安全工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)消防設施系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)等的互聯(lián)互通與協(xié)同運行。強化全員消防安全意識，鼓勵和引導[員工]積極參與消防安全管理，形成商場管理層、部門員工、商戶經營者及顧客共同參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在火災事故處置過程中，嚴格依據(jù)國家消防法律法規(guī)及相關應急預案，區(qū)分事故性質（如責任事故、意外事故等），依法依規(guī)開展調查處理工作。注重保護[員工]生命安全與財產安全，保障商戶經營權益，處置過程做到程序規(guī)范、處理公正、合情合理合法，維護商場正常經營秩序與社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本制度適用于[南京某商場]內各類火災相關突發(fā)事件的預防、準備、響應和恢復工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]生命安全受到威脅、身體傷害、財產損失、商場正常經營秩序受到嚴重影響、聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：商場內或周邊發(fā)生的涉及[員工]或顧客的非法集會、擾亂秩序、聚眾斗毆等群體性事件，可能威脅商場安全與穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內、造成一定范圍內人員傷亡或恐慌的治安事件，針對[員工]或顧客的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件，以及縱火等嚴重破壞公共安全的刑事犯罪行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內的火災事故，電氣火災，因設施設備故障引發(fā)的爆炸、泄漏等安全事故，大型購物活動中的踩踏事件，以及地震、臺風等自然災害直接導致的商場損毀或人員傷亡事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在商場內發(fā)生的、可能造成[員工]或顧客群體性健康危害的傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染等），以及食物中毒、化學品泄漏導致的中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、暴雪、冰雹、臺風等自然災害直接沖擊商場，導致結構損壞、電力中斷或人員被困等事件。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：商場信息系統(tǒng)（如門禁、監(jiān)控、收銀系統(tǒng)）遭受網絡攻擊導致癱瘓，或網絡泄露導致顧客信息、商業(yè)秘密面臨風險的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用。

8.其他影響商場安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：恐怖襲擊事件，大規(guī)模停電、停水事件，嚴重影響商場正常運營的社會性事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[南京某商場]成立防火安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為商場消防安全工作的統(tǒng)一指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立八個專項應急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（以防火安全為主）、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本商場不適用）、信息工作組。

第五條防火安全突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：商場總經理

副組長：商場分管安全生產副總經理、商場安全總監(jiān)

成員：商場辦公室、商場安保部、商場工程部、商場運營部、各樓層管理負責人、重點商戶代表等相關部門及單位主要負責人。

領導小組職責：負責商場防火安全突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮與協(xié)調；審定商場防火安全應急預案的啟動與終止；下達應急處置指令；調動應急資源；統(tǒng)一發(fā)布信息；組織開展火災事故的調查處理工作；向上級主管部門報告重大火災事故情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在商場辦公室（或安保部，根據(jù)商場實際情況確定），負責防火安全日常管理與應急處置的日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報火災隱患及事故信息；組織火災風險評估與隱患排查；協(xié)助制定、修訂商場防火安全應急預案；協(xié)調、督導各部門落實防火安全責任；組織防火安全宣傳教育培訓；收集、整理火災事故相關資料，總結應急處置經驗；對應急處置工作進行督導檢查。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場分管綜合治理副總經理擔任，副組長由商場辦公室負責人擔任。工作組成員由商場辦公室、安保部、運營部、法律顧問等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場辦公室。

主要職責：負責處理可能影響商場安全穩(wěn)定的社會矛盾；配合公安機關處置商場內發(fā)生的擾亂秩序、群體性事件等；維護火災撲救現(xiàn)場周邊秩序，確保應急通道暢通。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場安保部部長擔任，副組長由商場安保部副部長擔任。工作組成員由商場安保部、工程部、各樓層管理負責人等組成。工作組辦公室設在商場安保部。

主要職責：負責火災撲救現(xiàn)場及商場內的警戒、巡邏、人員疏散引導；實施現(xiàn)場封閉管理；保護火災現(xiàn)場，配合公安機關進行現(xiàn)場勘查、調查取證；疏導交通，維護現(xiàn)場治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（以防火安全為主）。組長由商場分管安全生產副總經理擔任，副組長由商場工程部部長擔任。工作組成員由商場工程部、安保部、運營部、財務部等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場工程部。

主要職責：負責火災的撲救工作，組織啟動消防設施設備；切斷電源、燃氣等危險源；實施應急排煙、疏散照明；組織開展搶險救援；評估火災損失；協(xié)調修復受損設施設備。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場分管人力資源副總經理擔任，副組長由商場辦公室負責人擔任。工作組成員由商場辦公室、安保部、運營部、醫(yī)務室（若有）等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場辦公室。

主要職責：負責處理火災撲救過程中可能引發(fā)的次生環(huán)境污染問題；組織疏散人員時的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；配合衛(wèi)生健康部門進行疫情防治。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場總經理擔任，副組長由商場分管運營副總經理擔任。工作組成員由商場工程部、安保部、運營部、各樓層管理負責人等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場工程部。

主要職責：負責應對地震、暴雨等自然災害對商場造成的損害；組織搶險加固受損設施；疏導人員撤離至安全區(qū)域；恢復商場正常運營條件。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由商場分管信息化工作副總經理擔任（若有），副組長由商場辦公室負責人擔任。工作組成員由商場辦公室、運營部、技術部（若有）等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場辦公室。

主要職責：負責火災事故信息、圖片、視頻等資料的收集、整理與歸檔；保障應急通信聯(lián)絡暢通；管理火災事故相關信息發(fā)布，維護商場聲譽。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。不適用。

8.信息工作組。組長由商場辦公室主任擔任，副組長由商場辦公室副主任擔任。工作組成員由商場辦公室、安保部、運營部等相關部門及單位負責人組成。工作組辦公室設在商場辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析火災事故及相關信息；撰寫信息報告，及時上報領導小組和上級主管部門；協(xié)調媒體報道，發(fā)布官方信息；管理火災事故相關信息資料。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[南京某商場]內各類火災相關突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的預防和預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[南京某商場]內各部門及全體員工應對可能引發(fā)火災的隱患及已發(fā)生的火災事故信息負有及時報告的責任。信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性：信息報告必須迅速及時，確保第一時間傳遞關鍵信息。

（2）首報意識：一旦發(fā)現(xiàn)火災隱患或火情，應立即進行首次報告，不得延誤。

（3）真實性：報告內容必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（4）完整性：報告應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應持續(xù)進行后續(xù)報告，直至事件結束。

2.[企業(yè)內]信息報送流程

[南京某商場]內火災相關突發(fā)事件的預防預警信息報送流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)部門或個人：負責立即向本部門負責人報告。

（2）部門負責人：接到報告后，立即核實情況，并在5分鐘內向商場防火安全突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）報告。

（3）領導小組辦公室：接到報告后，立即核實、分析信息，判斷事件性質和級別，并在10分鐘內向領導小組組長和副組長報告。根據(jù)領導小組指示，決定信息是否需要以及如何上報上級主管部門。

（4）上級主管部門：根據(jù)領導小組辦公室的建議，決定是否需要進一步上報，并按照規(guī)定程序上報。

3.緊急書面信息報送流程

（1）事件發(fā)生后，信息發(fā)現(xiàn)部門或個人應立即電話報告領導小組辦公室，報告核心信息（包括時間、地點、初步原因等）。

（2）領導小組辦公室在接到電話報告后，應立即啟動書面報告程序，在2小時內將包含應急信息核心要素清單所列全部內容的書面報告報送至領導小組，并根據(jù)領導小組指示決定是否需要同時報送上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓層、區(qū)域、具體位置描述）。

（3）規(guī)模：涉及的范圍（影響的面積、影響的商戶數(shù)量、影響的顧客/員工數(shù)量等）。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及其傷情）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析（如電氣故障、違規(guī)用火、吸煙等）。

（6）評估：對事件可能發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施（如報警、初期撲救、疏散等）。

（8）進展：事件發(fā)展情況、處置進展及下一步計劃。

（9）報告單位及報告人：報送信息的部門或個人名稱及姓名。

（10）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

根據(jù)規(guī)定，下列涉及[企業(yè)內]的六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時內報送[省委辦公廳]：

（1）重大自然災害：如地震、臺風、暴雨等對商場造成嚴重破壞的災害事件。

（2）重大事故災難：主要包括商場內發(fā)生的造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失的火災事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如商場內發(fā)生的、可能造成群體性健康危害的傳染病疫情或食物中毒事件。

（4）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：雖不直接發(fā)生在商場，但可能對商場運營產生重大影響的上述領域相關事件。

（5）重大預警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息，如重要情報、險情預告等。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能影響商場安全穩(wěn)定、涉及國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[南京某商場]防火安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）的統(tǒng)一部署和指導下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組及部門落實防火安全責任，健全防火安全管理制度，加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患，確保應急工作體系處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。領導小組定期組織對商場防火安全應急預案及其子預案的評估和修訂，根據(jù)商場運營變化、法律法規(guī)更新及演練評估結果，補充完善應急響應流程、處置措施和協(xié)同機制，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。商場應組建專兼職結合的消防安全應急隊伍，明確隊伍人員構成、職責分工和培訓要求。定期開展應急隊伍的業(yè)務技能培訓，提升隊員在火災報警、初期撲救、疏散引導、通信聯(lián)絡、傷員救護等方面的專業(yè)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。商場應制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織全員或重點崗位人員開展防火安全知識培訓、疏散逃生演練以及不同場景下的模擬火災處置演練，提高員工的消防安全意識和應急處置能力，檢驗預案的有效性和可操作性。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。商場應按照規(guī)定標準，儲備充足且種類齊全的消防器材（如滅火器、消防栓、消防水帶、應急照明、疏散指示標志等）和應急物資（如急救藥品、手電筒、口哨、雨衣等），建立物資臺賬，明確保管責任，定期檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)，需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)火災事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產損失等因素，將[南京某商場]內發(fā)生的火災相關突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經濟損失1000萬元以上，或發(fā)生在商場核心區(qū)域且無法迅速控制蔓延的特大火災。

（2）II級事件（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下，或發(fā)生在商場主要區(qū)域且造成較大影響或疏散困難的一般火災。

（3）III級事件（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失10萬元以上100萬元以下，或發(fā)生在商場非核心區(qū)域但造成一定影響或需要較大范圍疏散的火災。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成人員傷亡或財產損失輕微，影響范圍有限，能夠迅速得到控制的火災。

2.各級事件應急響應程序

商場根據(jù)火災事故等級，啟動相應的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行初期撲救并報警，同時報告商場辦公室。商場辦公室在接到報告后，應在20分鐘內向領導小組組長和副組長報告，并立即啟動I級應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部應立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒和救援等工作。商場辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行初期撲救并報警，同時報告商場辦公室。商場辦公室在接到報告后，應在20分鐘內向領導小組組長和副組長報告，并立即啟動II級應急預案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒和救援等工作。商場辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門，并根據(jù)上級指示請求支援。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行初期撲救并報警，同時報告商場辦公室。商場辦公室在接到報告后，應在20分鐘內向領導小組組長和副組長報告，并立即啟動III級應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部應立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒和救援等工作。商場辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行初期撲救并報警，同時報告商場辦公室。商場辦公室在接到報告后，應在20分鐘內向領導小組組長和副組長報告，并立即啟動IV級應急預案。根據(jù)事件情況，領導小組可決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒和救援等工作。商場辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為火災事故現(xiàn)場應急指揮的最高權力機構，核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量撲滅火災，控制危險源，防止火勢蔓延和次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場偵察、信息收集和綜合分析，及時掌握火災發(fā)展態(tài)勢、人員被困情況、救援進展等關鍵信息。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展情況和上級要求，及時、準確、全面地報告信息，為決策提供依據(jù)。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領導小組授權，適時向社會或內部發(fā)布事件信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，避免謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[南京某商場]應建立健全覆蓋信息收集、快速傳遞、規(guī)范報送、高效處理的全流程應急信息管理機制，確保信息渠道暢通、反應迅速、處置得當。必須保證各類通訊設備（固定電話、對講機、應急廣播、衛(wèi)星電話等）處于良好狀態(tài)，并配備必要的備用通訊器材，確保突發(fā)事件發(fā)生時信息傳遞的及時性與可靠性。定期對通訊系統(tǒng)進行檢查維護，確保應急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

[南京某商場]應將應急處置經費納入年度運營預算，確保應急準備、響應、善后等各環(huán)節(jié)所需資金投入。建立健全關鍵應急物資儲備管理制度，制定應急物資儲備清單（包括但不限于滅火器、消防栓、消防水帶、應急照明、疏散指示標志、急救藥箱、個人防護裝備、生活保障物資等），明確各類物資的儲備數(shù)量、存放地點、保管責任單位及責任人。建立應急物資定期檢查、維護和補充機制，確保物資完好、充足且能隨時取用。特殊應急物資（如關鍵消防器材、專業(yè)救援裝備等）應由專人專項管理，確保其儲存環(huán)境符合要求，并定期進行檢查維護，保證其隨時處于有效狀態(tài)。制定應急物資調配和補充預案，確保需要時能迅速補充到位。

第十三條人員與技術保障

[南京某商場]應組建結構優(yōu)化、專業(yè)能力過硬的常備及預備應急隊伍。常備應急隊伍由安保部、工程部及各樓層管理人員骨干組成，承擔日常應急準備與處置任務。預備應急隊伍由商場全體員工構成，通過定期培訓與演練，提升全員參與應急處置的能力。應定期邀請消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)機構的技術人員對應急隊伍進行指導，提供專業(yè)培訓和技能提升支持，確保隊伍具備應對各類火災事故的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

第十四條培訓與演練保障

[南京某商場]應建立常態(tài)化應急教育培訓機制，定期組織全員消防安全知識、應急處置技能培訓，包括初期火災撲救、疏散逃生、報警聯(lián)絡等內容，確保全體員工掌握基本的應急處置知識和技能。應制定年度應急演練計劃，定期組織開展不同場景（如初期火災撲救、人員疏散、通訊聯(lián)絡等）的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力和員工應急反應速度。鼓勵并支持商場各部門與公安、消防、醫(yī)療等外部機構建立應急聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合演練與業(yè)務交流，提升協(xié)同處置能力。

第十五條加強保障建設

[南京某商場]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障體系建設。建立健全消防安全責任制，明確各級管理者和員工的職責與權限；完善應急組織機構，確保其高效運轉；按照標準規(guī)范配置并定期維