[某港口]港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某港口]港口貨物火災(zāi)事件，提升港口應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事件造成的損害，保障[員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)港口的正常生產(chǎn)、工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某港口]實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法旨在通過明確應(yīng)急管理的職責(zé)、流程和措施，確保港口貨物火災(zāi)事件的快速響應(yīng)和高效處置，維護(hù)港口及周邊區(qū)域的[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條本辦法的核心目標(biāo)包括：

（一）提升港口應(yīng)對(duì)貨物火災(zāi)的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理體系；

（二）減少火災(zāi)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損害；

（三）保障港口生產(chǎn)、運(yùn)輸及服務(wù)的連續(xù)性，降低事件影響。

第四條本辦法的保障對(duì)象包括：

（一）[員工]的生命安全；

（二）港口的貨物、設(shè)施和設(shè)備的財(cái)產(chǎn)安全；

（三）港口的正常生產(chǎn)、工作秩序；

（四）港口及周邊區(qū)域的[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國消防法》；

（四）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；

（五）《某港口安全生產(chǎn)管理辦法》等。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。港口成立港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮港口貨物火災(zāi)事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項(xiàng)工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。堅(jiān)持“快速響應(yīng)、屬地為主”的原則，建立覆蓋港口各區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確?；馂?zāi)事件的早期發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告和精準(zhǔn)處置，實(shí)現(xiàn)從接報(bào)到場、從控制到消滅的快速反應(yīng)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。港口根據(jù)火災(zāi)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。指揮部根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，在指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展現(xiàn)場處置工作。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，明確各作業(yè)區(qū)、碼頭、倉庫等區(qū)域的管理主體，落實(shí)主體責(zé)任，確保應(yīng)急處置責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立健全貨物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制。定期開展貨物堆存、裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的消防安全檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)日常消防安全管理，落實(shí)防火分隔、消防設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置演練等措施，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，最大限度減少事件發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建港口、海事、消防、公安等部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。推動(dòng)港口內(nèi)部各單位、各崗位之間的信息互通和協(xié)同配合，形成“專群結(jié)合、群防群控”的應(yīng)急處置格局。鼓勵(lì)員工積極參與火災(zāi)隱患排查和初期火災(zāi)撲救，發(fā)揮一線人員的“第一響應(yīng)人”作用，提升全員應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，堅(jiān)持依法依規(guī)、分類施策，根據(jù)火災(zāi)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。優(yōu)先保障[員工]生命安全，保護(hù)港口關(guān)鍵設(shè)施和重要貨物安全，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序合法、處置得當(dāng)、輿論引導(dǎo)得當(dāng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，確保港口安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某港口]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是港口財(cái)產(chǎn)受到損失，[某港口]正常生產(chǎn)、工作、運(yùn)輸秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：港口內(nèi)外涉及[員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷工、罷運(yùn)等群體性事件；港口及周邊區(qū)域的各類邪教、非法組織活動(dòng)；[員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響港口及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在港口區(qū)域內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對(duì)[員工]或港口設(shè)施的各類恐怖襲擊事件；港口轄區(qū)內(nèi)的重大盜竊、搶劫、破壞事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：港口作業(yè)區(qū)域發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、爆炸等重大安全事故；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、油污污染等安全生產(chǎn)事故；港口大型起重設(shè)備傾覆、船舶碰撞碼頭等事故；重大交通運(yùn)輸事故；因自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震等）引發(fā)的港口設(shè)施損毀、作業(yè)中斷等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成港口[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、傳染病暴發(fā)）、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在港口作業(yè)人員中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；港口周邊地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)港口[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、海嘯、地震等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）對(duì)港口造成的影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：港口信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)泄露事件；利用港口網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行破壞性活動(dòng)；竊取港口商業(yè)秘密或confidential信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞港口網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于港口內(nèi)部如有組織的相關(guān)考試，如職業(yè)資格考試等）在港口組織的相關(guān)考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響港口安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、重要設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重故障、嚴(yán)重群體性勞動(dòng)爭議、以及上述類別未能涵蓋的其他可能對(duì)港口安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某港口]成立港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮港口貨物火災(zāi)事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，構(gòu)成港口貨物火災(zāi)應(yīng)急組織體系。

第五條港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部及主要職責(zé)

組長：港口主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理或分管安全總經(jīng)理）

副組長：港口分管安全、運(yùn)營的副總經(jīng)理

成員單位：港口辦公室、安全監(jiān)督部、運(yùn)營部、港口公安局、消防支隊(duì)、后勤保障部、各作業(yè)區(qū)/碼頭負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)（如船公司、貨代公司等）代表。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮港口貨物火災(zāi)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；審定應(yīng)急處置工作方案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)指揮各方力量；決定信息發(fā)布；組織開展火災(zāi)調(diào)查；上報(bào)事件信息。

第六條港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在港口安全監(jiān)督部（或港口辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)火災(zāi)事件相關(guān)信息；起草指揮部決策的各類文件、方案和報(bào)告；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；督促檢查各單位火災(zāi)應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作；組織開展火災(zāi)事件的總結(jié)評(píng)估和宣傳教育；指導(dǎo)港口日常消防安全管理工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)港口貨物火災(zāi)事件，指揮部下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.現(xiàn)場撲救工作組。組長由港口安全監(jiān)督部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人或運(yùn)營部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由港口消防支隊(duì)、各作業(yè)區(qū)/碼頭消防隊(duì)、相關(guān)企業(yè)消防力量、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（如?；诽幹藐?duì)）等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口消防支隊(duì)（或安全監(jiān)督部）。主要職責(zé)：制定并實(shí)施火災(zāi)現(xiàn)場撲救方案；組織開展初期火災(zāi)撲救；實(shí)施火場隔離、警戒和交通管制；組織開展人員疏散和搜救；保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，配合火災(zāi)調(diào)查。

2.搶險(xiǎn)保運(yùn)工作組。組長由港口運(yùn)營部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口公安局或相關(guān)企業(yè)代表擔(dān)任。成員單位由港口運(yùn)營部、港口公安局、海事局、相關(guān)企業(yè)（如船公司、貨代公司）等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口運(yùn)營部。主要職責(zé)：評(píng)估火災(zāi)對(duì)港口生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)挠绊懀唤M織開展受損設(shè)施設(shè)備的搶修和恢復(fù)；協(xié)調(diào)船舶進(jìn)出港和作業(yè)；維護(hù)港口生產(chǎn)秩序和交通秩序；確保應(yīng)急情況下重要物資運(yùn)輸通道暢通。

3.人員疏散與救護(hù)工作組。組長由港口后勤保障部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人或港口公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由港口后勤保障部、港口衛(wèi)生部門（或協(xié)調(diào)駐港醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、港口公安局、各作業(yè)區(qū)/碼頭等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口后勤保障部。主要職責(zé)：組織港口區(qū)域內(nèi)人員的疏散和轉(zhuǎn)移；設(shè)立臨時(shí)避險(xiǎn)場所，提供生活保障；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；開展心理疏導(dǎo)和安撫工作；統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況。

4.安全保衛(wèi)與警戒工作組。組長由港口公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口安全監(jiān)督部或后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由港口公安局、港口保安隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)安保力量等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口公安局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的安全保衛(wèi)和警戒工作；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入；保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；協(xié)助人員疏散和交通管制；處置火災(zāi)事件引發(fā)的各類治安問題。

5.環(huán)境監(jiān)測與處置工作組。組長由港口安全監(jiān)督部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口環(huán)保部門負(fù)責(zé)人或海事局代表擔(dān)任。成員單位由港口環(huán)保部門、海事局、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口環(huán)保部門（或安全監(jiān)督部）。主要職責(zé)：對(duì)火災(zāi)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估；制定并實(shí)施環(huán)境污染控制方案；組織開展污染物（如廢水、廢氣、固體廢物）的收集、清理和處置工作；防止次生環(huán)境污染事件發(fā)生。

6.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作組。組長由港口辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口黨委宣傳部（或公關(guān)部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由港口辦公室、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口辦公室。主要職責(zé)：收集、核實(shí)和匯總火災(zāi)事件相關(guān)信息；擬定信息發(fā)布方案，依法依規(guī)發(fā)布權(quán)威信息；協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)港口聲譽(yù)。

7.善后處理與恢復(fù)工作組。組長由港口辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口后勤保障部或相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由港口辦公室、后勤保障部、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)企業(yè)等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口辦公室。主要職責(zé)：組織開展火災(zāi)事件的調(diào)查處理和責(zé)任認(rèn)定；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠工作；處理火災(zāi)事件的遺留問題；制定并實(shí)施港口設(shè)施設(shè)備修復(fù)和生產(chǎn)秩序恢復(fù)方案；開展火災(zāi)事件后的心理干預(yù)和員工關(guān)懷。

8.技術(shù)支持與專家工作組。組長由港口技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由港口安全監(jiān)督部或相關(guān)企業(yè)技術(shù)專家擔(dān)任。成員單位由港口技術(shù)部門、相關(guān)科研院所、高校專家、企業(yè)技術(shù)專家等構(gòu)成。辦公室設(shè)在港口技術(shù)部門。主要職責(zé)：為火災(zāi)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和專家咨詢；參與火災(zāi)原因調(diào)查和分析；評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)港口消防安全管理的建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防港口貨物火災(zāi)事件的發(fā)生，及時(shí)掌握并預(yù)警相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性原則。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（二）首報(bào)意識(shí)原則。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人，是信息首報(bào)責(zé)任人，必須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性原則。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞、虛報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（四）完整性原則。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置和決策需要。

（五）續(xù)報(bào)要求原則。對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)展等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件得到妥善處置。

2.[企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程

港口各作業(yè)區(qū)、部門、單位發(fā)現(xiàn)或接到港口貨物火災(zāi)相關(guān)信息的，應(yīng)立即向其直接上級(jí)報(bào)告；直接上級(jí)核實(shí)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告至港口安全監(jiān)督部（指揮部辦公室）；安全監(jiān)督部（指揮部辦公室）接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，立即向港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）報(bào)告，并視情上報(bào)上級(jí)主管部門。指揮部根據(jù)事件等級(jí)，決定信息報(bào)送的范圍和層級(jí)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大港口貨物火災(zāi)事件，或根據(jù)指揮部指令，相關(guān)單位需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書面形式（或電子文檔）報(bào)送信息。緊急書面信息報(bào)送流程如下：

（一）事件發(fā)生單位或部門立即以電話向安全監(jiān)督部（指揮部辦公室）報(bào)告事件基本信息和緊急程度。

（二）安全監(jiān)督部（指揮部辦公室）核實(shí)信息后，立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)指揮部指示，起草書面報(bào)告。

（三）書面報(bào)告經(jīng)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由安全監(jiān)督部（指揮部辦公室）在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至上級(jí)主管部門。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求，抄送相關(guān)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（如碼頭名稱、堆場區(qū)域、倉庫編號(hào)等）。

（三）規(guī)模：火災(zāi)涉及的范圍（如影響的貨物種類、數(shù)量、面積等）。

（四）傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：初步判斷的火災(zāi)原因（如電氣故障、違規(guī)操作、自燃等）。

（六）評(píng)估：對(duì)事件可能造成的危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如初期撲救情況、人員疏散情況、現(xiàn)場控制情況等）。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，以及處置工作的最新進(jìn)展。

（九）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題和建議。

（十）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱和報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告規(guī)定

對(duì)于以下六類重大突發(fā)事件信息，相關(guān)單位必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省應(yīng)急管理廳（或省委辦公廳，根據(jù)實(shí)際規(guī)定）口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如嚴(yán)重影響港口運(yùn)營的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震等。

（二）重大事故災(zāi)難：如港口貨物火災(zāi)導(dǎo)致人員死亡或重傷3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或造成重大環(huán)境污染等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在港口區(qū)域內(nèi)的傳染病疫情，可能對(duì)港口大量員工健康造成危害。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生可能影響港口安全的涉外突發(fā)事件、涉及國家安全的重要緊急事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲關(guān)于可能襲擊港口的重大恐怖襲擊、重大網(wǎng)絡(luò)攻擊等預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重干擾港口正常秩序的群體性事件、重大刑事案件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效性，具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理強(qiáng)化。各工作組及相關(guān)部門在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，定期檢查評(píng)估本領(lǐng)域應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)修訂完善工作職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)信息溝通，確保信息渠道暢通；落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化日常安全巡查與隱患排查，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

2.各類應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善。指揮部辦公室組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)港口實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、設(shè)施設(shè)備更新、風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整等因素，定期（一般每年或重大變更后）對(duì)港口貨物火災(zāi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案與宣傳。

3.應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。指揮部辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，各工作組根據(jù)職責(zé)需要，常態(tài)化開展應(yīng)急隊(duì)伍（包括港口消防隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍、安全保衛(wèi)隊(duì)伍等）的組建、優(yōu)化和培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。

4.應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練。指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各工作組定期組織開展針對(duì)港口貨物火災(zāi)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括但不限于：消防器材使用培訓(xùn)、初期火災(zāi)撲救演練、人員疏散演練、應(yīng)急通信演練、跨部門協(xié)同處置演練等，提高[員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備與維護(hù)管理。指揮部辦公室指定相關(guān)部門（如安全監(jiān)督部或后勤保障部）負(fù)責(zé)，建立并維護(hù)港口貨物火災(zāi)應(yīng)急物資臺(tái)賬，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資（如滅火器材、消防設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急照明、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、生活保障物資等）的儲(chǔ)備充足、種類齊全、質(zhì)量合格；定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保其處于良好可用狀態(tài)，并制定應(yīng)急物資調(diào)用和補(bǔ)充預(yù)案，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

港口貨物火災(zāi)事件的等級(jí)根據(jù)事件造成的或可能造成的危害程度、人員傷亡情況、影響范圍、秩序破壞程度等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及港口整體安全運(yùn)行、造成重大環(huán)境污染、引發(fā)重大社會(huì)影響，需要港口啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的港口貨物火災(zāi)事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或?qū)е轮匾a(chǎn)系統(tǒng)癱瘓、造成較大環(huán)境污染，需要港口啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的港口貨物火災(zāi)事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或?qū)Σ糠謪^(qū)域或生產(chǎn)系統(tǒng)造成影響，需要港口啟動(dòng)中級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的港口貨物火災(zāi)事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或僅對(duì)局部區(qū)域造成影響，能夠被港口現(xiàn)有資源有效控制，需要港口啟動(dòng)低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的港口貨物火災(zāi)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

港口貨物火災(zāi)事件發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，按照本規(guī)范開展處置工作。

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)港口貨物火災(zāi)事件。

2.響應(yīng)流程：事件發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至港口貨物火災(zāi)應(yīng)急處置指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）；指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)、副主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)迅速核實(shí)事件信息，評(píng)估事件影響，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；指揮部立即組織開展應(yīng)急處置工作，包括但不限于：啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量和物資趕赴現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場控制、人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測等行動(dòng)；指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)港口貨物火災(zāi)事件。

2.響應(yīng)流程：事件發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至指揮部辦公室；指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)、副主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)迅速核實(shí)事件信息，評(píng)估事件影響，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；指揮部立即組織開展應(yīng)急處置工作，包括但不限于：啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量和物資趕赴現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場控制、人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測等行動(dòng)；指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)港口貨物火災(zāi)事件。

2.響應(yīng)流程：事件發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至指揮部辦公室；指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)迅速核實(shí)事件信息，評(píng)估事件影響，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；指揮部立即組織開展應(yīng)急處置工作，包括但不限于：啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量和物資趕赴現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場控制、人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測等行動(dòng)；指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)港口貨物火災(zāi)事件。

2.響應(yīng)流程：事件發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至指揮部辦公室；指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)迅速核實(shí)事件信息，評(píng)估事件影響，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；指揮部立即組織開展應(yīng)急處置工作，包括但不限于：啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量和物資趕赴現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場控制、人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測等行動(dòng)；指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

港口貨物火災(zāi)現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實(shí)施現(xiàn)場控制方案，采取有效措施防止火災(zāi)蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）掌握事件進(jìn)展。建立健全信息收集、分析和報(bào)告機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握火災(zāi)現(xiàn)場情況、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等動(dòng)態(tài)，為指揮決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總、核實(shí)事件信息，按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)告，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)組織信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)港口聲譽(yù)和[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息獲取及時(shí)、傳遞準(zhǔn)確、報(bào)送迅速、處理高效，特制定本保障方案。

（一）機(jī)制健全。建立覆蓋港口各區(qū)域、各部門的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息報(bào)告流程和時(shí)限要求。完善信息傳遞機(jī)制，確保信息在指揮部、相關(guān)部門及上級(jí)單位之間的快速、安全流轉(zhuǎn)。健全信息分析研判機(jī)制，提升信息處置的針對(duì)性和前瞻性。

（二）渠道完善。構(gòu)建多元化、立體化的信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播等，確保在常規(guī)通信中斷時(shí)，信息傳遞渠道的冗余度和可靠性。定期檢查和維護(hù)通信設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急通信的暢通無阻。

（三）設(shè)備完好暢通。確保所有應(yīng)急通信設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)，建立設(shè)備備份和快速搶修機(jī)制。制定應(yīng)急通信方案，明確各渠道的適用場景和優(yōu)先級(jí)，確保信息傳遞的時(shí)效性和覆蓋范圍。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入港口年度預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批程序和管理要求。建立應(yīng)急預(yù)備金制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)動(dòng)所需資金。

（二）物資儲(chǔ)備。建立健全港口應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求及維護(hù)更新機(jī)制。

（三）物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配及補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格、取用便捷。

（四）專人管理。對(duì)重要應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜管理，建立物資臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換，確保物資處于良好狀態(tài)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成部門、人員編制及職責(zé)分工。常備隊(duì)伍由港口各部門骨干人員組成，定期開展培訓(xùn)和考核，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由港口內(nèi)部員工及外部專業(yè)力量構(gòu)成，根據(jù)事件等級(jí)和需求，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)配。

（二）技術(shù)保障。建立健全應(yīng)急技術(shù)支持體系，組建由技術(shù)專家組成的顧問組，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（三）裝備保障。配備先進(jìn)的應(yīng)急處置裝備，如消防器材、通信設(shè)備、監(jiān)測儀器、救援工具等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備完好可用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過專題講座、技能操作演