[某旅游管理部門]旅游市場秩序管理與突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理旅游市場各類突發(fā)事件，提升旅游管理部門的市場秩序管理水平和應(yīng)急能力，健全旅游市場突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)旅游市場管理實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。旅游管理部門設(shè)立旅游市場秩序管理與突發(fā)事件應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游市場突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置，最大限度縮短應(yīng)急處置時(shí)間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循旅游市場管理權(quán)限和行政區(qū)域劃分，實(shí)行分級負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。各級旅游管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)和管轄區(qū)域內(nèi)，依法履行突發(fā)事件應(yīng)對處置職責(zé)，明確各級管理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，加強(qiáng)旅游市場日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化信息收集、監(jiān)測和研判，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。對初發(fā)事件要迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴(kuò)大，將突發(fā)事件造成的損害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全旅游管理部門與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉旅企業(yè)、從業(yè)人員及社會(huì)公眾等多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)信息共享、資源整合和力量協(xié)同，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會(huì)參與的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)對能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依法分類分級采取相應(yīng)措施。在處置過程中，要充分保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明，做到合情合理合法，確保處置措施有據(jù)、處置過程有序、處置結(jié)果有效，維護(hù)[社會(huì)]和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某旅游管理部門]對其管轄的[轄區(qū)內(nèi)]旅游市場所發(fā)生的各類突發(fā)事件的秩序管理及應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、旅游市場秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及游客、從業(yè)人員等的非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性械斗、騷亂等事件；各種邪教、非法組織的非法傳教、活動(dòng)，可能引發(fā)群體性恐慌或沖突的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)域內(nèi)的重大治安案件，如針對游客、從業(yè)人員或旅游設(shè)施的盜竊、搶劫、詐騙等；以及涉及游客、從業(yè)人員或旅游企業(yè)的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，如旅游車輛相撞、墜崖等；旅游設(shè)施發(fā)生的火災(zāi)、坍塌等重大安全事故；自然災(zāi)害如洪水、地震、滑坡、泥石流等對旅游活動(dòng)造成嚴(yán)重影響的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在旅游區(qū)域或旅游活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情，如流感、腸道疾病等造成游客、從業(yè)人員大量感染的事件；旅游場所發(fā)生的食物中毒、群體性中暑等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。氣象災(zāi)害如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等對旅游區(qū)域造成嚴(yán)重破壞，無法正常開展旅游活動(dòng)的事件；以及其他由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。旅游管理部門、旅游企業(yè)或旅游相關(guān)平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導(dǎo)致旅游信息泄露、服務(wù)中斷的事件；利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、謠言，引發(fā)游客恐慌或嚴(yán)重影響旅游秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與旅游市場管理關(guān)聯(lián)度較低，如無相關(guān)考試活動(dòng)可刪除或替換為其他適用類別）

8.其他影響旅游市場安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：重大環(huán)境污染事件，如化學(xué)泄漏、嚴(yán)重水體污染等嚴(yán)重影響旅游環(huán)境的事件；在旅游活動(dòng)中發(fā)生的涉外事件，如游客嚴(yán)重違紀(jì)違法、與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突等；以及其他難以歸入上述類別的，但確影響旅游市場安全與穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某旅游管理部門]設(shè)立旅游市場秩序管理與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游市場突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（如適用）、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某旅游管理部門]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[某旅游管理部門]分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某旅游管理部門]辦公室、政策法規(guī)處、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)劃發(fā)展處、宣傳推廣處、人事處、財(cái)務(wù)處、信息中心（或相應(yīng)技術(shù)保障部門）、各相關(guān)旅游企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會(huì)代表）等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游市場突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、損害評估、責(zé)任追究等重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)指令；向上級主管部門和地方政府報(bào)告突發(fā)事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某旅游管理部門]辦公室（或指定處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的接報(bào)、核實(shí)、分析、上報(bào)和通報(bào)；組織或協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件原因調(diào)查；草擬領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通知、決議、報(bào)告、新聞稿等文稿；收集、整理、歸檔應(yīng)急處置工作資料；組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練、評估和修訂；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作任務(wù)；對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[社會(huì)安全]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處（根據(jù)實(shí)際情況確定）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析涉及旅游市場秩序的社會(huì)穩(wěn)定信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對可能引發(fā)或已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件進(jìn)行處置；依法依規(guī)開展旅游市場執(zhí)法檢查，打擊違法犯罪行為；維護(hù)旅游場所秩序，保障游客和從業(yè)人員安全；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及旅游市場的群體性事件；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[治安刑事]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由旅游執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表、配合公安機(jī)關(guān)等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在旅游執(zhí)法監(jiān)督處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)旅游執(zhí)法力量，維護(hù)旅游活動(dòng)中的治安秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展旅游場所的治安巡邏、安全檢查；協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破發(fā)生在旅游市場內(nèi)的盜竊、詐騙、搶劫等刑事案件；及時(shí)發(fā)布安全提示，提醒游客提高警惕；上報(bào)事件處置情況，協(xié)助開展事件調(diào)查。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[事故災(zāi)害]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由規(guī)劃發(fā)展處或市場監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在規(guī)劃發(fā)展處或市場監(jiān)督管理處（根據(jù)實(shí)際情況確定）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析旅游區(qū)域內(nèi)及旅游活動(dòng)中的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游設(shè)施的安全隱患進(jìn)行排查和整改；指導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度；組織或協(xié)調(diào)開展旅游安全事故的應(yīng)急救援工作；協(xié)助開展事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[公共衛(wèi)生]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表、配合衛(wèi)生健康部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處（根據(jù)實(shí)際情況確定）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析旅游市場內(nèi)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；指導(dǎo)旅游企業(yè)落實(shí)公共衛(wèi)生防控措施；協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；及時(shí)發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個(gè)人防護(hù)；上報(bào)事件處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[自然災(zāi)害]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由規(guī)劃發(fā)展處或市場監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表、配合氣象、水利、自然資源等部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在規(guī)劃發(fā)展處或市場監(jiān)督管理處（根據(jù)實(shí)際情況確定）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析旅游區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游設(shè)施的抗災(zāi)能力進(jìn)行評估和加固；指導(dǎo)旅游企業(yè)制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；組織或協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害發(fā)生后的旅游救援和疏散工作；及時(shí)發(fā)布旅游區(qū)域預(yù)警信息，引導(dǎo)游客安全出行；上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[網(wǎng)絡(luò)與信息安全]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：辦公室、信息中心、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)旅游企業(yè)代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在信息中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、評估旅游管理部門及旅游市場網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)；組織或協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)；協(xié)助相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件的調(diào)查和處理；及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全提示，提高游客和從業(yè)人員的安全意識；上報(bào)事件處置情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[考試安全]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）

副組長：由市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）

成員單位：辦公室、市場監(jiān)督管理處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心、相關(guān)旅游企業(yè)代表等。（注：本組別與旅游市場管理關(guān)聯(lián)度較低，如無相關(guān)考試活動(dòng)可刪除或替換為其他適用類別）

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場監(jiān)督管理處或旅游執(zhí)法監(jiān)督處（如適用）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)對旅游市場內(nèi)的考試活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)管；制定旅游市場考試安全應(yīng)急預(yù)案；組織或協(xié)調(diào)開展考試安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助相關(guān)部門開展事件調(diào)查和處理；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組分管[其他]工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

副組長：由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要參與。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對不屬于上述類別但可能影響旅游市場安全穩(wěn)定的事件進(jìn)行研判和處置；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查；組織或協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況，并提出應(yīng)對建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)旅游市場突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。突發(fā)事件信息報(bào)送必須第一時(shí)間啟動(dòng)，確保信息快速傳遞。

(2)首報(bào)意識。首先發(fā)現(xiàn)、接到或得知突發(fā)事件信息的部門，必須第一時(shí)間向旅游管理部門辦公室報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題或進(jìn)展變化，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

信息報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]層級上報(bào)原則，具體流程如下：

(1)部門報(bào)告。首先發(fā)現(xiàn)、接到或得知突發(fā)事件信息的旅游企業(yè)、從業(yè)人員或相關(guān)單位，應(yīng)立即將初步信息報(bào)告至[某旅游管理部門]辦公室。

(2)辦公室核實(shí)與匯總。旅游管理部門辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。辦公室將核實(shí)后的信息及初步處置建議報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

(4)上級報(bào)告。根據(jù)事件級別和上級要求，辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員向上級旅游管理部門或同級政府報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

(1)初步報(bào)告。辦公室在接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即草擬簡要書面報(bào)告，包含核心信息要素，通過內(nèi)部應(yīng)急通訊系統(tǒng)或加密渠道報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)正式報(bào)告。辦公室在初步報(bào)告基礎(chǔ)上，盡快完善事件詳情，形成正式書面報(bào)告，隨附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等），通過機(jī)要或?qū)Ｈ诉f送方式報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(3)續(xù)報(bào)與終報(bào)。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和上級要求，持續(xù)報(bào)送處置進(jìn)展、結(jié)果等信息，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或設(shè)施）。

(3)規(guī)模：涉及人員數(shù)量、影響范圍、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括重傷、輕傷、失蹤等具體情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置效果、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如涉事人員信息、輿情動(dòng)態(tài)等。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向上一級主管部門或同級黨委/政府辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、旅游設(shè)施重大火災(zāi)、爆炸事故、安全生產(chǎn)事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或暴發(fā)流行）、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件或敏感事項(xiàng)。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、極端天氣預(yù)警、重大輿情等。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件的偵破、群體性事件的處置等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某旅游管理部門]旅游市場秩序管理與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理的日常運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、上級要求、轄區(qū)旅游市場發(fā)展變化以及突發(fā)事件處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類旅游市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂工作，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和完善旅游市場秩序管理與突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括旅游執(zhí)法監(jiān)督人員、應(yīng)急巡邏人員、信息處置人員、醫(yī)療急救聯(lián)絡(luò)人員等。定期開展隊(duì)伍的技能訓(xùn)練和素質(zhì)培養(yǎng)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、相關(guān)管理部門人員等，定期開展突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救等知識和技能培訓(xùn)。定期組織不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及部門的協(xié)同效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保儲(chǔ)備數(shù)量充足、種類齊全、質(zhì)量合格。建立健全應(yīng)急物資入庫、出庫、保管、維護(hù)等管理制度，定期檢查和更新物資，確保應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況以及旅游市場秩序破壞程度等因素，將突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]產(chǎn)生特別重大影響，并可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響、嚴(yán)重危害旅游市場秩序的事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]生命安全的重大涉旅安全事故，導(dǎo)致大量游客傷亡；發(fā)生嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)的重大涉旅輿情事件，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或嚴(yán)重涉外事件等。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]產(chǎn)生重大影響，并可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會(huì)影響、較重危害旅游市場秩序的事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]生命安全的較大涉旅安全事故，導(dǎo)致一定數(shù)量游客傷亡；發(fā)生影響[社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)的涉旅輿情事件，引發(fā)一定規(guī)模群體性事件或較重涉外事件等。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]產(chǎn)生較大影響，并可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會(huì)影響、較輕危害旅游市場秩序的事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]生命安全的涉旅安全事故，導(dǎo)致少量游客傷亡；發(fā)生影響[社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)的涉旅輿情事件，引發(fā)小規(guī)模群體性事件或一般涉外事件等。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]產(chǎn)生較小影響，并可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成輕微社會(huì)影響、輕度危害旅游市場秩序的事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]生命安全的一般涉旅安全事故，未造成人員傷亡；發(fā)生影響[社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)的涉旅輿情事件，事態(tài)規(guī)模較小，影響范圍有限等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某旅游管理部門]應(yīng)根據(jù)事件的等級，立即啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并遵循以下標(biāo)準(zhǔn)流程：

(1)I級（特別重大）事件應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，[某旅游管理部門]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)接報(bào)并核實(shí)情況，立即向[某旅游管理部門]主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，并啟動(dòng)最高級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本信息（包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響范圍、已采取措施等）和處置請求上報(bào)上級主管部門。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組立即按照職責(zé)分工，全面開展應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定持續(xù)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

(2)II級（重大）事件應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，[某旅游管理部門]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)接報(bào)并核實(shí)情況，立即向[某旅游管理部門]主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速評估事件態(tài)勢，決定成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，立即開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和處置請求上報(bào)上級主管部門。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組按照職責(zé)分工，迅速開展工作，并按規(guī)定上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

(3)III級（較大）事件應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，[某旅游管理部門]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)接報(bào)并核實(shí)情況，立即向[某旅游管理部門]主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速研究決定，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量，開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和處置請求上報(bào)上級主管部門。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組按照職責(zé)分工，有序開展應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

(4)IV級（一般）事件應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，[某旅游管理部門]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)接報(bào)并核實(shí)情況，立即向[某旅游管理部門]主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和處置情況及時(shí)上報(bào)上級主管部門。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，配合開展應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

(2)掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件的性質(zhì)、原因、影響范圍、人員傷亡情況以及事態(tài)發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在的問題，確保信息暢通，為上級決策和指揮調(diào)度提供支持。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和上級要求，統(tǒng)一發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，傳遞[某旅游管理部門]積極應(yīng)對的態(tài)度和決心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]旅游市場各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層級的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、渠道、方法、流程及責(zé)任主體。確保信息來源的多元化，包括但不限于旅游企業(yè)報(bào)告、從業(yè)人員反饋、游客投訴、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、相關(guān)部門通報(bào)等，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合與共享。

2.信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建安全、暢通、高效的信息傳遞體系。明確信息傳遞的方式、流程、時(shí)限和責(zé)任主體。建立健全信息傳遞的保密制度，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通訊設(shè)備、信息共享平臺等，提升信息傳遞效率。

3.信息報(bào)送機(jī)制。制定規(guī)范化的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序。明確不同級別突發(fā)事件的報(bào)告要求、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送方式、報(bào)送時(shí)限和責(zé)任主體。建立逐級上報(bào)制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

4.信息處理機(jī)制。建立專業(yè)的突發(fā)事件信息分析研判機(jī)制。組織相關(guān)專家對收集到的信息進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和趨勢研判，形成信息分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息發(fā)布制度，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，適時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入[某旅游管理部門]年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級和實(shí)際需要及時(shí)追加。確保應(yīng)急處置所需資金足額到位，?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

2.物資儲(chǔ)備制度。建立并完善[轄區(qū)內(nèi)]旅游市場突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和需求預(yù)測，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和保管要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)撥、使用和回收等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。建立健全物資管理制度，明確各類物資的管理流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保物資的安全和完整。

4.物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確物資調(diào)撥的流程、權(quán)限和責(zé)任。根據(jù)事件需要，及時(shí)組織調(diào)撥、運(yùn)送應(yīng)急物資，確保物資及時(shí)供應(yīng)到現(xiàn)場。建立健全應(yīng)急物資使用審批制度，規(guī)范物資使用管理，確保物資得到合理、高效的利用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建[某旅游管理部門]旅游市場秩序管理與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)（以下簡稱應(yīng)急隊(duì)伍）。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)涵蓋管理、技術(shù)、執(zhí)法、醫(yī)療、宣傳等領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)的綜合性應(yīng)急力量。

2.人員管理。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和教育，提升隊(duì)員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

3.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力建設(shè)。配備先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、救援裝備等，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。建立健全技術(shù)保障機(jī)制，明確技術(shù)保障的責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)。制定并實(shí)施常態(tài)化培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織[轄區(qū)內(nèi)]旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及相關(guān)管理部門人員參加各類應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置的程序和措施、自救互救技能、法律法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)能力等。通過培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.應(yīng)急演練。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.演練評估與改進(jìn)。建立健全應(yīng)急演練評估機(jī)制，對演練過程和效果進(jìn)行科學(xué)評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案和演練方案。定期公布演練評估報(bào)告，并向上級主管部門報(bào)告演練情況。

4.交流協(xié)作。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作。積極組織或參與跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急演練活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。鼓勵(lì)與上級