第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁安全事件恢復不徹底信息應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位范圍內(nèi)因安全事件處置不當或恢復措施失效導致次生、衍生風險未能有效控制，或關鍵設施、系統(tǒng)功能未完全恢復的緊急情況。覆蓋生產(chǎn)運行中斷、環(huán)境污染擴大、人員疏散滯留、供應鏈中斷等可能導致生產(chǎn)經(jīng)營活動全面癱瘓的恢復不徹底場景。以某化工廠儲罐泄漏事故為例，若初期圍堵措施失效導致泄漏范圍擴大，引發(fā)周邊土壤污染且應急監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)異常，即啟動本預案。該事件涉及環(huán)境污染、生產(chǎn)停滯、應急監(jiān)測失效等多重風險耦合，需通過跨部門協(xié)同恢復污染治理設施功能、重啟受影響生產(chǎn)單元并驗證安全參數(shù)達標。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度劃分三級響應機制。Ⅰ級適用于事故導致核心生產(chǎn)系統(tǒng)停擺超過72小時，或次生風險擴散至廠區(qū)外區(qū)域的情況。例如某礦企主通風機故障引發(fā)局部瓦斯積聚，導致3個采區(qū)停產(chǎn)且周邊區(qū)域氣體濃度超標，需啟動Ⅰ級響應。此時應急指揮部應直接介入，協(xié)調(diào)能源供應、工程搶險與外部支援資源，同時啟動廠外避難區(qū)疏散預案。Ⅱ級適用于單一生產(chǎn)單元恢復周期超過24小時，但未造成外部環(huán)境影響。如某造紙廠污水處理系統(tǒng)故障，導致每日2000噸廢水處理能力下降50%，需啟動Ⅱ級響應。重點恢復核心處理單元運行，同時加強廠區(qū)殘余污染物監(jiān)測頻次。Ⅲ級適用于局部輔助系統(tǒng)恢復延遲，但未影響核心工藝安全。例如某制藥廠空調(diào)系統(tǒng)故障導致車間溫度異常，需啟動Ⅲ級響應。優(yōu)先保障人員健康防護，通過臨時調(diào)用電能恢復輔助設施。分級原則以風險擴散速度、資源需求量、恢復成本為基準，確保響應資源與事件等級匹配。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立應急指揮中心作為統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設辦公室及三個專業(yè)工作組。應急指揮中心由單位主要負責人擔任總指揮，成員包括各職能部門負責人。辦公室負責信息匯總、指令傳達與后勤保障。三個專業(yè)工作組分別為：

1.1恢復評估組

由生產(chǎn)技術(shù)部牽頭，成員包括設備管理部、工藝技術(shù)組、安全環(huán)保部及外部技術(shù)顧問。職責為：核查事件恢復進度，制定恢復方案，監(jiān)測關鍵參數(shù)變化，評估系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。行動任務包括繪制恢復時序圖，建立參數(shù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，驗證安全聯(lián)鎖功能完好性。

1.2資源保障組

由物資供應部牽頭，成員包括能源管理組、運輸協(xié)調(diào)組及財務部。職責為：保障應急物資、能源供應及資金支持，協(xié)調(diào)外部救援力量。行動任務包括建立恢復資源需求清單，實施動態(tài)調(diào)配，監(jiān)督應急費用使用合規(guī)性。

1.3外部協(xié)調(diào)組

由綜合管理部牽頭，成員包括公共關系組、法律事務組及政府事務聯(lián)絡員。職責為：管理外部信息發(fā)布，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門介入，處理次生風險外部影響。行動任務包括制定媒體溝通口徑，準備事故報告材料，組織跨區(qū)域應急聯(lián)動。

2工作小組職責分工

2.1恢復評估組細分職責

設備恢復小組：負責檢查供電、供水、儀表等系統(tǒng)功能，制定專項恢復方案。以某鋼廠轉(zhuǎn)爐冷卻系統(tǒng)故障為例，需制定停機后水冷管路清洗、保溫層修復的作業(yè)指導書。

環(huán)境監(jiān)測小組：負責建立超標污染物持續(xù)監(jiān)測方案，明確預警閾值。如某化工廠廢水處理失效，需每小時監(jiān)測COD、氨氮濃度，直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定在國家標準限值內(nèi)。

2.2資源保障組細分職責

物資調(diào)配小組：負責建立恢復物資臺賬，實施24小時動態(tài)補充。如某礦企主扇修復需專用備件，需協(xié)調(diào)三家供應商優(yōu)先配送。

能源調(diào)度小組：負責保障恢復過程中的電力、燃氣等供應優(yōu)先級。以某電廠鍋爐停運為例，需確保搶修用汽參數(shù)符合要求。

2.3外部協(xié)調(diào)組細分職責

信息發(fā)布小組：負責建立恢復進展定期通報機制，協(xié)調(diào)媒體采訪安排。需準備包含恢復率、風險等級的統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。

法律合規(guī)小組：負責審核恢復方案是否符合《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，準備應急聽證材料。重點關注恢復過程中的事故責任界定。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線（24小時暢通），由總值班室負責值守，確保事故信息第一時間受理。同時建立值班人員輪換制度，每日交接班時明確當班期間未處置的恢復事項。

2事故信息接收

2.1接收程序

值守人員接到事故信息后，應立即記錄事件類型、發(fā)生時間、地點、初步影響等要素，并向應急指揮中心辦公室報告。

2.2內(nèi)部通報

2.2.1通報方式

辦公室通過內(nèi)部電話、即時消息平臺、應急廣播系統(tǒng)發(fā)布初始通報。對于恢復不徹底事件，需附加《緊急情況處置通知單》。

2.2.2通報內(nèi)容

包含事件名稱、受影響區(qū)域、已采取措施、恢復負責人及聯(lián)系方式。如“3儲罐泄漏事件，目前應急圍堵完成，但監(jiān)測顯示地下管網(wǎng)滲透，需立即疏散1車間人員”。

2.2.3責任人

總值班室主任負責首次通報，后續(xù)由恢復評估組補充進展。

3事故信息上報

3.1報告流程

辦公室向應急指揮中心總指揮匯報，總指揮決定上報級別，由分管生產(chǎn)負責人負責具體上報。涉及跨區(qū)域污染時，需同步向區(qū)域安全監(jiān)管機構(gòu)報告。

3.2報告內(nèi)容

按照GB/T29639附錄B格式準備報告，核心內(nèi)容為：事件起因、恢復受阻關鍵點、已投入資源、預計恢復時限、潛在次生風險。需附現(xiàn)場照片、參數(shù)曲線圖等附件。

3.3報告時限

Ⅰ級事件立即上報，Ⅱ級事件2小時內(nèi)上報，Ⅲ級事件4小時內(nèi)上報。特殊情況需在報告后24小時內(nèi)提交補充說明。

3.4責任人

分管生產(chǎn)負責人為直接責任人，辦公室負責材料審核。

4外部信息通報

4.1通報對象

包括政府應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、消防救援機構(gòu)及上下游企業(yè)。通報前需經(jīng)法律合規(guī)小組審核。

4.2通報方法

通過政府應急平臺系統(tǒng)、專用聯(lián)絡員電話、公函等方式進行。涉及環(huán)境污染時，需同步上傳《突發(fā)環(huán)境事件應急報告》電子版。

4.3通報程序

應急指揮中心辦公室根據(jù)總指揮指令執(zhí)行，首次通報需在事發(fā)后30分鐘內(nèi)完成。

4.4責任人

綜合管理部部長為直接責任人，必要時邀請外部單位聯(lián)絡員到場協(xié)調(diào)。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

1.1啟動方式

采用分級授權(quán)啟動機制。Ⅰ級、Ⅱ級響應由應急領導小組組長（單位主要負責人）審批后宣布，Ⅲ級響應由副組長（分管生產(chǎn)負責人）審批后宣布。自動啟動程序適用于預設觸發(fā)條件達到，如某化工廠儲罐液位持續(xù)下降至安全閾值以下，系統(tǒng)自動觸發(fā)Ⅱ級響應。

1.2啟動方式

響應啟動通過《應急響應啟動決定書》形式發(fā)布，由應急指揮中心辦公室印制，總指揮簽署。發(fā)布后15分鐘內(nèi)同步向全體成員單位發(fā)送電子版，抄送外部相關單位聯(lián)絡員。

2預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

當事故信息達到Ⅲ級響應門檻但未完全滿足Ⅱ級條件時，由應急領導小組副組長批準啟動預警響應。

2.2預警響應措施

成立臨時預備組，開展以下工作：

-啟動恢復資源預調(diào)撥程序，檢查應急物資庫狀態(tài)；

-增加現(xiàn)場監(jiān)測頻次，建立參數(shù)異常預警模型；

-組織恢復方案專家會商，準備Ⅱ級響應所需材料；

-對受影響區(qū)域進行安全警示，必要時實施局部人員轉(zhuǎn)移。

2.3預警升級程序

預警期間，預備組每4小時向領導小組提交《事態(tài)發(fā)展評估報告》，若確認達到Ⅱ級響應條件，立即啟動正式響應程序。

3響應級別調(diào)整

3.1調(diào)整原則

響應級別調(diào)整遵循“動態(tài)匹配”原則，由恢復評估組提出建議，應急指揮中心辦公室審核，總指揮批準。調(diào)整過程需確保連續(xù)性，如某礦企救援行動初期采用Ⅲ級響應，后因主通風系統(tǒng)恢復受阻升級為Ⅱ級。

3.2調(diào)整程序

-降級：確認風險已完全受控且資源需求減少，經(jīng)72小時觀察期后申請；

-升級：出現(xiàn)次生風險、恢復方案失敗或外部支援請求，立即申請。

3.3調(diào)整時限

調(diào)整決定需在提出建議后24小時內(nèi)完成，特殊情況除外。

4事態(tài)研判方法

采用“參數(shù)-事件關聯(lián)分析”模型，重點研判以下指標：

-關鍵設備恢復率（如水泵啟動成功率）；

-污染物擴散速率（結(jié)合氣象數(shù)據(jù)）；

-人員疏散完成度（對比計劃與實際數(shù)據(jù)）。

研判結(jié)果用于指導資源優(yōu)化配置，避免如某鋼廠因過度抽水導致地基沉降的次生問題。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

通過內(nèi)部應急廣播、專用APP、車間公告欄發(fā)布。涉及外部風險時，利用政府應急平臺、短信平臺、周邊社區(qū)通知欄發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

采用分級警情標識，如黃色預警通過郵件發(fā)送《預警通知函》，紅色預警通過應急平臺發(fā)布帶語音提示的公告。

1.3發(fā)布內(nèi)容

包含預警級別、事件類型、影響范圍、潛在后果、防范措施及發(fā)布單位。需附帶《預警響應工作清單》，明確各部門職責，如“2車間管道泄漏預警，預計恢復時間24小時，請加強巡檢頻次，準備應急堵漏材料”。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動后備隊伍集結(jié)程序，確認應急搶險隊、環(huán)境監(jiān)測隊、醫(yī)療救護隊人員到位。開展崗位技能復訓，重點演練恢復關鍵操作。

2.2物資準備

啟動應急物資紅黃榜制度，優(yōu)先調(diào)配受影響區(qū)域所需物資。如某化工廠預警涉及廢水處理，需立即補充PAC藥劑、砂濾料等。建立物資動態(tài)臺賬，實時更新到位情況。

2.3裝備準備

檢查應急電源、照明設備、檢測儀器等狀態(tài)，對故障設備實施搶修或更換。如消防系統(tǒng)壓力不足，需立即補充消防水。

2.4后勤準備

保障應急人員食宿，開設臨時醫(yī)療點，準備心理疏導人員。對受影響區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，協(xié)調(diào)運輸車輛。

2.5通信準備

檢查應急通信設備，確保對講機、衛(wèi)星電話暢通。建立與外部單位聯(lián)絡員的信息共享機制，每日通報準備進展。

3預警解除

3.1解除條件

同時滿足以下條件：恢復評估組確認風險完全受控，污染物濃度低于標準限值，關鍵設備連續(xù)穩(wěn)定運行48小時以上，次生風險消除。

3.2解除要求

由恢復評估組提出解除建議，經(jīng)應急指揮中心辦公室審核后，由總指揮簽發(fā)《預警解除決定書》。通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布，并抄送相關監(jiān)管部門。

3.3責任人

應急指揮中心辦公室主任為直接責任人，確保解除信息與實際狀況一致。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)恢復評估組的研判結(jié)果，對照分級標準確定響應級別。如某礦企主運輸皮帶中斷導致全礦停產(chǎn)，經(jīng)評估影響范圍廣、恢復難度大，確定為Ⅱ級響應。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動相應級別的應急指揮會，首次會議由總指揮主持，明確恢復目標、責任分工和時間表。

1.2.2信息上報

按照第三部分規(guī)定時限向上級主管部門和單位報告。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

資源保障組啟動應急資源需求清單，優(yōu)先保障核心恢復物資。

1.2.4信息公開

綜合管理部根據(jù)總指揮指令，發(fā)布權(quán)威信息，說明恢復進展及風險狀態(tài)。

1.2.5后勤保障

后勤組保障應急人員食宿、交通，并設立臨時財務審批通道。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

設立警戒區(qū)，疏散受影響區(qū)域人員，設置風向標并發(fā)布安全警示。

2.1.2人員搜救

如發(fā)生人員被困，由搶險救援隊攜帶生命探測儀、破拆工具展開搜索。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療救護隊設立臨時救治點，對受傷人員實施分類救治。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測組每小時監(jiān)測大氣、水體參數(shù)，繪制擴散趨勢圖。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)支持組提供恢復方案論證，重點解決技術(shù)瓶頸。

2.1.6工程搶險

搶險隊伍實施設備搶修、污染處置等作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)票制度。

2.1.7環(huán)境保護

對受污染區(qū)域采取隔離措施，如覆蓋土壤、攔截廢水。

2.2人員防護

作業(yè)人員必須佩戴符合作業(yè)環(huán)境的呼吸器、防護服等，定期更換。

3應急支援

3.1請求支援程序

當事態(tài)超出自身處置能力時，由應急指揮中心辦公室向指定救援力量發(fā)出支援請求，提供事故簡報、位置坐標及需求清單。

3.2聯(lián)動程序

與外部力量對接時，由總指揮決定指揮關系，可采取統(tǒng)一指揮或分片負責模式。

3.3指揮關系

外部力量到達后，服從現(xiàn)場總指揮部統(tǒng)一指揮，由指定聯(lián)絡員負責協(xié)調(diào)。

4響應終止

4.1終止條件

同時滿足：恢復評估組確認系統(tǒng)功能完全恢復，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)達標，無次生風險隱患。

4.2終止要求

由恢復評估組提出終止建議，經(jīng)總指揮批準后簽發(fā)《應急響應終止決定書》，并通過原渠道發(fā)布。

4.3責任人

應急指揮中心辦公室主任為直接責任人，確保終止條件核實無誤。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處置措施

對受污染的土壤、水體、設備進行專業(yè)化處理，如采用化學絮凝、生物修復等技術(shù)。建立污染物處置記錄臺賬，包含處置量、方法、效果等數(shù)據(jù)。

1.2監(jiān)測驗證

恢復完成后，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測30天，確保污染物濃度穩(wěn)定達標。采用標準采樣口、規(guī)范檢測方法，委托第三方機構(gòu)進行平行樣分析。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1工藝調(diào)試

恢復生產(chǎn)前，對受影響系統(tǒng)開展單機調(diào)試、聯(lián)動試車，編制專項操作規(guī)程。如某電廠鍋爐大修后，需完成水壓試驗、燃燒調(diào)整等環(huán)節(jié)。

2.2安全評估

組織安全環(huán)保部門對恢復后的工藝進行風險評估，修訂相關安全管理規(guī)定。

2.3產(chǎn)能恢復

制定分階段產(chǎn)能恢復計劃，優(yōu)先保障核心產(chǎn)品供應，逐步恢復輔助系統(tǒng)。

3人員安置

3.1停工人員安置

對受影響停工人員發(fā)放停工津貼，提供心理疏導服務。恢復生產(chǎn)后，組織技能培訓，確保人員盡快返崗。

3.2疫情防護

如涉及人員感染，按傳染病防控規(guī)定執(zhí)行隔離、治療，并做好場所消毒。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應急指揮中心辦公室負責統(tǒng)籌，各專業(yè)工作組明確聯(lián)絡員及聯(lián)系方式。建立《應急通信錄》，包含內(nèi)部各部門、外部協(xié)作單位、救援力量聯(lián)系方式。

1.2聯(lián)系方式和方法

主要通過專用對講機、衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)進行聯(lián)絡。建立多渠道信息傳遞機制，確保信息雙向暢通。

1.3備用方案

準備備用電源、通信設備，制定通信中斷時的替代聯(lián)絡方案，如利用外部單位網(wǎng)絡進行信息傳遞。

1.4保障責任人

應急指揮中心辦公室主任為直接責任人，確保應急通信設備完好率100%。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家?guī)?/p>

建立涵蓋工藝、設備、環(huán)保、醫(yī)療等領域的專家?guī)?，明確聯(lián)系方式及響應條件。

2.1.2專兼職隊伍

組建由各部門骨干組成的專兼職搶險隊伍，定期開展技能演練。

2.1.3協(xié)議隊伍

與外部消防、醫(yī)療、環(huán)境檢測機構(gòu)簽訂應急合作協(xié)議，明確響應條件、費用結(jié)算方式。

2.2隊伍管理

實施隊員注冊、培訓、考核制度，建立隊伍能力評估檔案。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

3.1.1類型

包含個人防護裝備、搶險工具、監(jiān)測儀器、應急藥品、生活物資等。

3.1.2數(shù)量與性能

按照滿足72小時應急需求配備，如防護服、呼吸器、發(fā)電機、檢測儀等。

3.1.3存放位置

設立集中式應急物資庫，按類別分區(qū)存放，并設置明顯標識。

3.1.4運輸及使用條件

制定物資運輸路線圖，明確特殊物資（如化學品）的運輸要求。規(guī)范使用流程，嚴禁非應急用途領用。

3.1.5更新補充

每半年進行庫存盤點，損壞、過期物資及時補充，確保完好率。

3.2臺賬管理

建立電子化臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、負責人等信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

3.3管理責任人

物資保障組負責人為直接責任人，確保物資可隨時調(diào)取。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

優(yōu)先保障應急電源供應，對關鍵負荷區(qū)域配備柴油發(fā)電機組。建立能源需求預測模型，確?；謴推陂g電力、燃料穩(wěn)定供應。

1.2責任人

能源管理組為直接責任人。

2經(jīng)費保障

2.1保障措施

設立應急預備金，授權(quán)應急指揮中心在規(guī)定額度內(nèi)快速審批支出。建立應急費用后補機制，確?；謴凸ぷ魉栀Y金及時到位。

2.2責任人

財務部為直接責任人。

3交通運輸保障

3.1保障措施

檢查應急車輛（如搶險車、運輸車）狀態(tài)，規(guī)劃備用運輸路線，協(xié)調(diào)外部運力支持。

3.2責任人

運輸協(xié)調(diào)組為直接責任人。

4治安保障

4.1保障措施

對受影響區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，配合公安機關維護現(xiàn)場秩序。必要時啟動廠區(qū)安保等級提升方案。

4.2責任人

安保部為直接責任人。

5技術(shù)保障

5.1保障措施

組織技術(shù)專家提供現(xiàn)場技術(shù)支持，必要時邀請外部機構(gòu)協(xié)助。

5.2責任人

技術(shù)支持組為直接責任人。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

設立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設備。與周邊醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道。

6.2責任人

醫(yī)療救護組為直接責任人。

7后勤保障

7.1保障措施

保障應急人員食宿、飲水，提供心理疏導服務。

7.2責任人

后勤保障組為直接責任人。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

1.1培訓科目

包含應急預案體系框架、應急響應流程、關鍵崗位職責、應急處置技能、個人防護裝備（PPE）使用、應急心理援助、事故案例剖析等。

1.2專業(yè)術(shù)語培訓

針對化工、礦山等行業(yè)特點，開展危險化學品安全