ICS03.160CCSA0037IDB37/T4536—2022前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14公眾參與范圍 15公眾參與形式 15.1通則 15.2決策征求意見 25.3政府會議開放 25.4政府開放日 25.5政府網(wǎng)站互動交流 35.6網(wǎng)絡(luò)問政和廣播電視問政 36公眾意見處置 47持續(xù)改進(jìn) 4參考文獻(xiàn) 5DB37/T4536—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由山東省人民政府辦公廳政務(wù)公開辦公室提出、歸口并組織實施。DB37/T4536—20221政務(wù)公開公眾參與工作規(guī)范本文件規(guī)定了政務(wù)公開公眾參與的范圍、形式、公眾意見處置、持續(xù)改進(jìn)的要求。本文件適用于公開主體開展政務(wù)公開公眾參與活動。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB37/T4531—2022政務(wù)公開基本要求3術(shù)語和定義DB37/T4531—2022界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4公眾參與范圍各公開主體應(yīng)重點圍繞以下事項開展公眾參與活動：a)制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；b)制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；c)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；d)制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；e)制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；f)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；g)決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。5公眾參與形式5.1通則公開主體應(yīng)暢通公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與模式，宜建立不同層級、不同領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制，公眾參與形式包括但不限于：——決策征求意見；——政府會議開放；——政府開放日；——政府網(wǎng)站互動交流；DB37/T4536—20222——網(wǎng)絡(luò)問政和廣播問政。5.2決策征求意見5.2.1各級司法行政部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地區(qū)實際，按年度編制并發(fā)布本級重大行政決策事項目錄，包括但不限于決策事項名稱、決策承辦單位、時間安排等。5.2.2決策承辦單位應(yīng)根據(jù)列入重大行政決策事項目錄中決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度，選取合適的方式廣泛聽取意見，可采取方式如下：——座談會；——書面征求意見；——向社會公開征求意見；——實地走訪；——聽證會；——問卷調(diào)查；——民意調(diào)查；——其他方式。5.2.3涉及文化教育﹑醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的決策事項，決策承辦單位宜開展民意調(diào)查。5.2.4提交政府常務(wù)會議和部門辦公會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)保密的外，決策承辦單位應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取社會公眾意見。5.2.5決策承辦單位在決策文件印發(fā)后10個工作日內(nèi)，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺，向社會公開意見收集、采納情況，以及不予采納意見的理由。5.3政府會議開放5.3.1公開主體應(yīng)公開政府常務(wù)會議、部門辦公會議召開情況和主要內(nèi)容。5.3.2公開主體宜建立利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度。5.3.3對涉及重大民生事項的會議議題，公開主體在制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；已完成公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。5.3.4對需提請政府常務(wù)會議或部門辦公會議審議且符合第4章規(guī)定范圍的政策措施，公開主體應(yīng)邀請公眾代表列席政府常務(wù)會議和部門辦公會議，邀請公眾代表可采取以下方式：a)定向邀請：由公開主體在關(guān)心本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)注公共事務(wù)、積極參與政府工作、了解行業(yè)情況的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者、涉及切身利益的群眾和企業(yè)法人代表中邀請；b)公開邀請：由公開主體通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等渠道公開征集報名。5.3.5對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，公開主體應(yīng)采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。承辦會議的公開主體應(yīng)在會議召開1個工作日前，向社會公開預(yù)告會議時間、議題等。5.3.6公開主體應(yīng)收集整理應(yīng)邀列席政府常務(wù)會議、部門辦公會議公眾代表提出的意見建議，在完善政策措施時予以考慮，并在政策措施出臺時同步向應(yīng)邀列席公眾代表反饋采納情況。5.4政府開放日5.4.1開放對象DB37/T4536—202235.4.1.1開放對象應(yīng)包括但不限于在當(dāng)?shù)毓ぷ?、生活、學(xué)習(xí)，關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展且年滿18周歲具有完全民事行為能力的人大代表、政協(xié)委員、普通群眾代表，企業(yè)代表、專家學(xué)者、媒體記者等社會各界人士。5.4.1.2邀請未滿18周歲的未成年人參加政府開放日，應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人的同意。5.4.2活動主題活動主題應(yīng)包括但不限于依法行政、深化行政改革、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障改善民生、重點工程項目、征地拆遷、社區(qū)治理、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等社會公眾關(guān)切和民生重點事項。5.4.3活動方式政府開放日的主要方式包括但不限于：a)觀摩體驗：邀請開放對象觀摩公開主體辦公運行情況，體驗辦公運行流程和行政執(zhí)法過程；b)座談交流：召開座談會，向開放對象介紹本公開主體重點工作、特色亮點工作開展情況，公眾普遍關(guān)注的熱點問題以及與民生問題密切相關(guān)的工作事項辦理情況；c)參觀調(diào)研：邀請開放對象參觀重大項目建設(shè)現(xiàn)場，調(diào)研重要民生工程實施和推進(jìn)情況；d)主題系列活動：由不同主題政府開放日系列活動組成的政府開放周或政府開放月活動；e)其他活動方式。5.5政府網(wǎng)站互動交流5.5.1公開主體的政府網(wǎng)站互動交流平臺應(yīng)至少具備下列功能：——留言評論；——在線訪談；——征集調(diào)查；——咨詢投訴；——即時通訊。5.5.2公開主體宜建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，對簡單常見問題咨詢的答復(fù)不應(yīng)超過5個工作日。5.5.3公開主體應(yīng)在答復(fù)網(wǎng)民意見建議后1個工作日內(nèi)，公開受理反饋情況，包括但不限于受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容等。具體包括：a)開展專項意見建議征集活動的，公開主體應(yīng)在政府網(wǎng)站上公布采用情況；b)以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，公開主體應(yīng)每日定期查看郵箱信件，按時辦理并公開信件辦理情況。5.5.4公開主體應(yīng)定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，動態(tài)更新。在網(wǎng)民提出類似咨詢時，應(yīng)推送可供參考的答復(fù)口徑。5.6網(wǎng)絡(luò)問政和廣播電視問政5.6.1公開主體的網(wǎng)絡(luò)問政和廣播電視問政應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視等平臺，以現(xiàn)場直播或錄播的方式開展，包括但不限于主持人現(xiàn)場問答、現(xiàn)場問政、職能部門解讀、觀察員質(zhì)詢、群眾代表提問等環(huán)節(jié)。5.6.2網(wǎng)絡(luò)問政和廣播電視問政中發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)處理情況應(yīng)及時向社會公開反饋，主動回應(yīng)社會關(guān)切和解決實際問題。5.6.3被問政的公開主體的整改情況應(yīng)定期向社會公開，宜邀請具體負(fù)責(zé)人到問政現(xiàn)場作表態(tài)發(fā)言，并公開媒體和群眾監(jiān)督舉報方式。DB37/T4536—202246公眾意見處置6.1公開主體應(yīng)定期整理公眾參與活動中收集的公眾意見。具體包括：a)對涉及重大、復(fù)雜問題的公眾意見，應(yīng)經(jīng)集體討論會商，提出答復(fù)意見；b)涉及跨公開主體的公眾意見，應(yīng)召集相關(guān)公開主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行會商會辦，共同研究處理措施和答復(fù)意見。6.2公開主體應(yīng)對公眾提出的意見和建議分析研究，在作出公開決策時予以考慮，將吸收采納情況向社會公開。7持續(xù)改進(jìn)各級政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各公開主體的公眾參與活動，并將公眾參與活動開展情況作為政務(wù)公開考核評估的重要內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)公眾參與活動。DB37/T4536—20225參考文獻(xiàn)[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）[2]《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）[3]《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開