[某衛(wèi)生監(jiān)督所]衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[轄區(qū)內(nèi)]各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，健全應(yīng)急工作機制，最大程度地減少事件造成的危害與損失，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本所實際，制定本總則。

第二條本總則旨在通過強化衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、處置機制，明確各方責(zé)任與協(xié)作流程，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)對工作，維護公眾健康權(quán)益與社會公共利益。

第三條本總則的核心目標包括：

（一）提升衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，增強風(fēng)險防范意識與快速響應(yīng)水平；

（二）健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置流程與資源保障體系，完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機制；

（三）最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全及社會正常秩序的損害。

第四條本總則的保障對象為：

（一）[居民]生命健康與財產(chǎn)安全；

（二）正常的教學(xué)、工作、生活秩序；

（三）[社會]和諧穩(wěn)定。

第五條本總則的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本所成立衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)督與應(yīng)對工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置快速響應(yīng)機制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時發(fā)現(xiàn)、迅速核實、快速報告、果斷處置，實現(xiàn)全流程高效運轉(zhuǎn)。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確本所及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的職責(zé)分工。按照事件級別和性質(zhì)，實行分級負責(zé)制，各責(zé)任單位主要負責(zé)人是本單位轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任人，確保責(zé)任落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主的方針，強化日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強對重點場所、重點環(huán)節(jié)和重點人群的風(fēng)險排查與監(jiān)測研判。建立健全風(fēng)險評估預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制事件蔓延擴散，最大限度降低事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立與轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康、疾控、教育、應(yīng)急管理等部門及社會力量的聯(lián)動協(xié)作機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量的作用，構(gòu)建群防群控體系，共同維護公共衛(wèi)生安全。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，嚴格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)及本所相關(guān)規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生指導(dǎo)、風(fēng)險管控等措施。注重保護[居民]的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置合法、結(jié)果合理，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本總則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社會聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各類邪教非法傳教活動、極端主義活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織聚集滋事、邪教人員強行傳教、居民非正常死亡引發(fā)群體性恐慌。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大影響的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。典型示例：持刀傷人事件、縱火案、針對特定群體的恐怖襲擊。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、危化品泄漏、安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：工廠化學(xué)品爆炸、道路重大交通事故、大型商場火災(zāi)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。典型示例：傳染病暴發(fā)疫情、食品中毒事件、職業(yè)中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱、高溫、寒潮、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：洪澇災(zāi)害、地震次生滑坡、極端高溫天氣。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，重要數(shù)據(jù)泄露或被竊取，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息、謠言引發(fā)社會恐慌，可能造成嚴重后果的事件。典型示例：關(guān)鍵信息系統(tǒng)遭攻擊、居民個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)群體性事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的作弊、暴力干擾等違規(guī)事件。典型示例：試卷泄露、考場發(fā)生暴力沖突、大規(guī)?？荚囎鞅?。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別，但可能對轄區(qū)內(nèi)公共安全、社會秩序、居民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅或重大影響的突發(fā)公共事件。典型示例：重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、影響公共供水供電供氣事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本所成立衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)對應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：所長

副組長：副所長

成員：內(nèi)設(shè)各科室負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；研究決定重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)級別和處置方案；批準啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；向上級主管部門報告重大事件及處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在所辦公室（或指定內(nèi)設(shè)科室），負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的日常管理和協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、上報轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；組織開展事件風(fēng)險評估和預(yù)警；草擬并審核應(yīng)急處置工作方案和措施建議；協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查應(yīng)急預(yù)案的落實和演練情況；負責(zé)應(yīng)急物資和信息的保障；收集整理事件處置資料，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、法制科等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)研判涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會安全事件（如涉及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的群體性事件、暴力傷醫(yī)等）的態(tài)勢；配合公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場證據(jù)；協(xié)調(diào)開展衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救治；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定社會情緒；根據(jù)事件情況，提出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、法制科等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)或可能波及轄區(qū)的重大涉醫(yī)治安、刑事案件（如盜竊、搶劫醫(yī)療設(shè)備藥品，傷害醫(yī)務(wù)人員等）；配合公安機關(guān)開展偵查取證；協(xié)助開展受害人員救治和心理疏導(dǎo)；評估事件對公共衛(wèi)生安全的影響，提出應(yīng)對措施。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、法制科等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因事故、災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生事件（如供水污染、?；沸孤?dǎo)致人員中毒，重大火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡和次生疾病等）；組織開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評估；提出衛(wèi)生應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)開展醫(yī)療救治和環(huán)境消毒等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、稽查科、信息科等組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)督一科（或指定科室）。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情、突發(fā)不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)衛(wèi)生事件等的監(jiān)測、報告和處置；組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集檢測；提出并實施隔離控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護、環(huán)境消毒等措施；評估事件風(fēng)險，指導(dǎo)開展應(yīng)急接種、健康教育等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、法制科等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)研判自然災(zāi)害（如洪水、地震）可能引發(fā)的公共衛(wèi)生問題；協(xié)調(diào)開展災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理消毒、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測保障、病媒生物防制；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急救治和傳染病防控工作；評估災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險，提出援助建議。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由辦公室、信息科、技術(shù)保障科等組成。工作組辦公室設(shè)在信息科。

主要職責(zé)：負責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等遭受攻擊、破壞或信息泄露事件；組織開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和影響評估；采取技術(shù)手段恢復(fù)系統(tǒng)運行，保護數(shù)據(jù)安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和處置。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位由監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、稽查科等組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)督一科（或指定科室）。

主要職責(zé)：負責(zé)處置在轄區(qū)內(nèi)組織或?qū)嵤┑母黝惪荚嚕ㄈ缧l(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試）中發(fā)生的公共衛(wèi)生安全事件（如考生食物中毒、傳染病傳播等）；組織開展現(xiàn)場調(diào)查處置，保障考生和工作人員健康安全；評估事件對考試進程的影響，提出應(yīng)急處理建議。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由所長擔(dān)任，副組長由一名分管副所長擔(dān)任。成員單位根據(jù)事件性質(zhì)由辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)處置不屬于前七類但可能影響轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定的其他突發(fā)事件（如大型活動衛(wèi)生保障問題、涉外公共衛(wèi)生事件等）；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查和處置；提出維護公共衛(wèi)生秩序和社會穩(wěn)定的建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保信息暢通、反應(yīng)迅速，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

局內(nèi)各部門在履行衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對職責(zé)時，必須嚴格遵守以下信息報送原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

（二）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，無論事件性質(zhì)和規(guī)模如何，均須第一時間進行初步報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀、準確、真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），做到要素齊全，內(nèi)容詳實。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，須及時進行續(xù)報，直至事件妥善處置完畢。

2.信息報送流程

局內(nèi)各部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照以下流程逐級報送：

（一）部門初報。信息發(fā)現(xiàn)或接報部門（以下簡稱信息源部門）須立即進行核實，并在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限由各科室根據(jù)事件性質(zhì)另行規(guī)定，但須確保符合首報要求）將初步信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）辦公室核實與匯總。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到信息后，應(yīng)立即進行核實、分析，必要時可向信息源部門或現(xiàn)場了解情況，并將匯總后的信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息核實情況，決定事件性質(zhì)、級別和應(yīng)對措施，并按照規(guī)定程序向上級主管部門（如省衛(wèi)健委、市衛(wèi)健委等）報告。

報送順序為：信息源部門>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>根據(jù)事件級別和性質(zhì)，選擇相應(yīng)的上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重后果的突發(fā)事件，須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告。信息源部門在向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室口頭報告事件基本信息（包括時間、地點、簡要經(jīng)過、初步影響等）的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在規(guī)定時限內(nèi)（如事發(fā)后40分鐘內(nèi)）通過電話向指定上級主管部門（如省衛(wèi)健委應(yīng)急處）口頭報告核心信息。

（二）書面報告準備。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在電話報告后，立即組織撰寫書面信息報告初稿，內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款）。

（三）書面報告報送。書面信息報告必須在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、機要或加密郵件等最快方式報送至指定上級主管部門。報告送達后，應(yīng)立即電話確認收到。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素，并根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)進行補充和更新：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到門牌號或具體區(qū)域）。

（三）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、現(xiàn)場情況等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等），及失蹤、被困人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展。

（九）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的事項。

（十）其他：需要報告的其他重要信息。

5.規(guī)定時限內(nèi)向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)上級要求，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在衛(wèi)生監(jiān)督與公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善日常監(jiān)測、信息報告、風(fēng)險評估、預(yù)警發(fā)布等應(yīng)急工作機制，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，確保應(yīng)急準備隨時處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場處置方案）的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)事件應(yīng)對需要，優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，配齊專業(yè)人員，加強應(yīng)急技能培訓(xùn)和政治素養(yǎng)教育，提升隊伍在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同事件類型和崗位需求，開展常態(tài)化知識普及、技能操作、法律法規(guī)等培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等模擬活動，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)作性和實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況及時改進。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估結(jié)果，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立健全物資出入庫管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資（如防護用品、消毒用品、醫(yī)療器械、應(yīng)急藥品、通訊設(shè)備等），確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、供應(yīng)及時，滿足應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成重大人員傷亡（如造成[居民]死亡30人以上或危及生命者50人以上，或?qū)е耓居民]群體性甲類傳染病暴發(fā)、危害嚴重的乙類傳染病暴發(fā)或肺炭疽、傳染性非典型肺炎等甲類傳染病傳染或擴散），或造成重大經(jīng)濟損失，或嚴重危害社會穩(wěn)定、公共安全，需要跨區(qū)域進行緊急應(yīng)對的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成較大人員傷亡（如造成[居民]死亡10人以上或危及生命者50人以下，或?qū)е耓居民]群體性甲類傳染病暴發(fā)、危害嚴重的乙類傳染病暴發(fā)或肺炭疽、傳染性非典型肺炎等甲類傳染病傳染或擴散），或造成較大經(jīng)濟損失，或危害社會穩(wěn)定、公共安全，需要省級或區(qū)域性應(yīng)急力量進行應(yīng)對的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成一定人員傷亡（如造成[居民]死亡3人以上或危及生命者10人以上50人以下，或?qū)е耓居民]群體性傳染病疫情，但危害程度低于II級事件標準），或造成一定經(jīng)濟損失，或?qū)舶踩?、社會穩(wěn)定構(gòu)成較嚴重威脅，需要市（地）級應(yīng)急力量進行應(yīng)對的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成少量人員傷亡（如造成[居民]死亡2人以下，或出現(xiàn)個別散發(fā)病例），或?qū)舶踩?、社會穩(wěn)定構(gòu)成一般威脅，需要縣級應(yīng)急力量進行應(yīng)對的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，本所立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，按照事件等級，遵循“分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，開展應(yīng)急處置工作。響應(yīng)程序如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)：

1.信息報告與預(yù)案啟動：事件發(fā)生后，信息源部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即核實信息，在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并同步啟動本所I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況（含初步原因、影響范圍、已采取措施等）報告至上級主管部門（如市衛(wèi)健委）。

2.核心響應(yīng)動作：領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任總指揮，立即組織指揮調(diào)度，各工作組在指定時間內(nèi)到達指定崗位或現(xiàn)場，開展以下工作：

（1）迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，趕赴現(xiàn)場進行應(yīng)急處置；

（2）組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集檢測，采取隔離控制、醫(yī)療救治、環(huán)境消毒等措施；

（3）密切監(jiān)視事件動態(tài)，及時匯總分析信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告；

（4）根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)開展相關(guān)應(yīng)急工作。

3.信息發(fā)布與后續(xù)報告：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理信息發(fā)布事宜，適時發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會情緒。事件處置過程中，每[學(xué)校/社會/企業(yè)]（此處為“本所”）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門及相關(guān)部門報告事件進展、處置情況及下一步工作建議。

（二）II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)：

1.信息報告與預(yù)案啟動：事件發(fā)生后，信息源部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即核實信息，在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并同步啟動本所II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況報告至上級主管部門（如市衛(wèi)健委）。

2.核心響應(yīng)動作：領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，立即組織指揮調(diào)度，各工作組在指定時間內(nèi)到達指定崗位或現(xiàn)場，開展以下工作：

（1）迅速控制事態(tài)，保護現(xiàn)場，開展必要的先期處置；

（2）加強信息收集與研判，組織開展流行病學(xué)調(diào)查，采取有效措施防止事件蔓延；

（3）協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量，提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生指導(dǎo)；

（4）根據(jù)上級指示，配合開展應(yīng)急處置工作。

3.信息報告與后續(xù)報告：事件發(fā)生后1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件情況及處置措施書面報告至上級主管部門。事件處置期間，每日匯總報告事件進展，并根據(jù)需要及時報告重要情況。

（三）III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)：

1.信息報告與預(yù)案啟動：事件發(fā)生后，信息源部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即核實信息，在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并同步啟動本所III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況報告至上級主管部門（如區(qū)衛(wèi)健委）。

2.核心響應(yīng)動作：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定副組長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，立即組織指揮調(diào)度，各工作組在指定時間內(nèi)到達指定崗位或現(xiàn)場，開展以下工作：

（一）迅速開展現(xiàn)場調(diào)查，收集相關(guān)信息，評估事件影響；

（二）根據(jù)事件性質(zhì)，采取針對性的應(yīng)急處置措施；

（三）指導(dǎo)相關(guān)單位做好信息發(fā)布、健康教育和心理疏導(dǎo)工作；

（四）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

3.信息報告與后續(xù)報告：事件發(fā)生后1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件基本情況及處置措施書面報告至上級主管部門。根據(jù)事件發(fā)展，及時補充報告處置進展，直至事件得到有效控制。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)：

1.信息報告與預(yù)案啟動：事件發(fā)生后，信息源部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即核實信息，在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并同步啟動本所IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件基本情況報告至上級主管部門（如區(qū)衛(wèi)健委）。

2.核心響應(yīng)動作：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定相關(guān)科室負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，開展以下工作：

（一）迅速核實事件情況，開展初步調(diào)查，評估事件風(fēng)險；

（二）根據(jù)事件性質(zhì)和影響，采取必要的控制措施；

（三）指導(dǎo)事發(fā)地單位落實信息報告、現(xiàn)場管控和后續(xù)處置工作；

（四）必要時，請求上級或相關(guān)部門提供指導(dǎo)或支持。

3.信息報告與后續(xù)報告：事件發(fā)生后1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件基本情況及處置措施書面報告至上級主管部門。事件處置期間，根據(jù)上級要求，及時報告關(guān)鍵節(jié)點信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展；

（二）迅速掌握事件動態(tài)，分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（三）及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件情況、處置進展及資源需求；

（四）根據(jù)事件影響，適時組織開展信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒；

（五）監(jiān)督指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決處置過程中的重大問題，確保各項措施落實到位。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

本所建立健全覆蓋全面、響應(yīng)迅速、安全可靠的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體要求如下：

（一）信息收集機制：明確信息來源渠道，規(guī)范信息收集標準和流程，確保第一時間獲取突發(fā)事件相關(guān)信息。

（二）信息傳遞渠道：建立多元化的信息傳遞途徑，包括內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)、專用通訊設(shè)備、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)平臺等，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（三）信息報送制度：制定嚴格的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送規(guī)范，明確信息報送的層級、時限、內(nèi)容和格式要求，確保信息逐級、及時、準確上報。

（四）信息處理能力：提升信息分析研判能力，建立信息共享機制，確保應(yīng)急信息得到高效處理和科學(xué)利用，為應(yīng)急處置提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

本所建立健全應(yīng)急物資與資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入本所年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級和實際需要，及時追加經(jīng)費投入，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、管理透明。

（二）應(yīng)急物資儲備制度：建立應(yīng)急物資儲備庫，制定物資儲備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)和補充機制。

（三）物資管理與維護：落實物資管理制度，明確物資出入庫程序，定期檢查物資質(zhì)量與數(shù)量，確保物資處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資指定專人負責(zé)保管，確保物資調(diào)撥順暢、供應(yīng)及時。

（四）資金使用監(jiān)管：加強應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。

第十三條人員與技術(shù)保障

本所建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確隊伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊伍由本所業(yè)務(wù)骨干組成，負責(zé)日常應(yīng)急處置工作；預(yù)備隊伍由外部專業(yè)機構(gòu)人員及[居民]志愿者組成，負責(zé)重大事件的支援工作。定期對應(yīng)急隊伍進行專業(yè)技能、法律法規(guī)、應(yīng)急處置等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（二）專業(yè)技術(shù)支持：加強與醫(yī)療衛(wèi)生、疾控、應(yīng)急管理等部門合作，建立專家咨詢機制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）技術(shù)裝備保障：配備必要的應(yīng)急處置裝備，如消毒設(shè)備、防護用品、通訊設(shè)備、檢測儀器等，并定期進行檢查、維護和更新，確保裝備處于良好運行狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

本所建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機制，提升應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。具體要求如下：

（一）定期開展培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計劃，通過集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例分析等方式，組織應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急處置知識、技能培訓(xùn)，提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

（二）開展應(yīng)急演練：定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等模擬活動，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性、隊伍的協(xié)同性和實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）強化交流協(xié)作：鼓勵與上級主管部門、兄弟單位、相關(guān)機構(gòu)等開展應(yīng)急管理與應(yīng)急處置工作的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置工作的整體效能。

第十五條加強保障建設(shè)

[某衛(wèi)生監(jiān)督所]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。