[某市應(yīng)急管理局]自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]自然災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害（包括地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、干旱等）引發(fā)的各類突發(fā)事件應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

第三條本規(guī)劃的核心目的是建立科學(xué)、高效的自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建機(jī)制，實現(xiàn)“預(yù)防為主、防抗救結(jié)合”的工作方針，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)、有效處置，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第四條本規(guī)劃的核心目標(biāo)是：

（一）提升全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、物資保障和災(zāi)后恢復(fù)重建能力；

（二）健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

（三）減少自然災(zāi)害造成的損害，降低災(zāi)害風(fēng)險，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序和醫(yī)療秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第五條本規(guī)劃保障對象為：

（一）[居民]生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）社會秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（三）醫(yī)療秩序正常與公共衛(wèi)生安全；

（四）[社會]基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定。

第六條本規(guī)劃制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；

（八）本市相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市應(yīng)急管理局設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急響應(yīng)體系，明確指揮職責(zé)和權(quán)限，確保災(zāi)情發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、指揮高效、行動迅速，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作，區(qū)（縣）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)對和初期處置。各級人民政府及其相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的指揮管理體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防抗救結(jié)合”的方針，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，建立完善的災(zāi)害風(fēng)險評估和發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化災(zāi)害成因研判，提高災(zāi)害早期識別和預(yù)警能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將災(zāi)害損失降到最低。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速控制事態(tài)發(fā)展。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與自然資源、水利、住建、交通、衛(wèi)健、教育、財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急救援合力。動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救援，建立健全群防群控體系，提高全社會抵御自然災(zāi)害的能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保救援行動科學(xué)、有序、高效。注重保護(hù)[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作依法有序推進(jìn)，確保各項政策措施合情合理、公平公正。

第三條適用范圍

本規(guī)劃適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。本規(guī)劃所指的自然災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施受損的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會秩序的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿等；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動、邪教活動；破壞社會穩(wěn)定的恐怖襲擊事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大刑事案件，如重大盜竊、搶劫、爆炸等；針對[居民]的嚴(yán)重暴力犯罪事件；以及嚴(yán)重影響社會治安的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，如工礦企業(yè)事故、?；沸孤┑?；重大交通運(yùn)輸事故，如重大道路交通事故、鐵路事故等；以及大型工程建筑倒塌事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病等；重大食品安全事件，如重大食品安全事故、食品污染事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震災(zāi)害，如破壞性地震、強(qiáng)震余震等；洪水災(zāi)害，如江河洪水、水庫潰壩等；地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等；以及臺風(fēng)、干旱等氣象災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[轄區(qū)內(nèi)]關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如政府網(wǎng)站被攻擊、重要信息系統(tǒng)癱瘓等；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)病毒傳播事件，如造成重大信息系統(tǒng)癱瘓的病毒事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)劃不適用此類別事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，如重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件等；以及其他可能影響公共安全的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]應(yīng)急管理局設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型的自然災(zāi)害突發(fā)事件。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市長

副組長：分管應(yīng)急管理工作的副市長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市財政局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、人民銀行[某市]中心支行、銀保監(jiān)[某市]派出機(jī)構(gòu)、駐[某市]部隊、武警[某市]支隊等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建重大事項；

（二）統(tǒng)一指揮全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援與恢復(fù)重建中的重大問題；

（三）部署、指導(dǎo)、監(jiān)督全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作；

（四）向上一級人民政府報告自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策；

（二）收集、匯總、分析自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，提出應(yīng)急處置和恢復(fù)重建建議；

（三）組織編制、修訂全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃、預(yù)案；

（四）協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專項應(yīng)急處置工作組開展工作；

（五）組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建宣傳、教育和培訓(xùn)；

（六）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建資金、物資的協(xié)調(diào)保障；

（七）指導(dǎo)開展自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

（八）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作的總結(jié)評估；

（九）督導(dǎo)、檢查各部門落實自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作的情況；

（十）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類自然災(zāi)害突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.綜合協(xié)調(diào)組

組長：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成員：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市財政局、市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、人民銀行[某市]中心支行、銀保監(jiān)[某市]派出機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和督導(dǎo)檢查；

（二）組織協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

（三）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建中的重大問題；

（四）向領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況。

2.搶險救援組

組長：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成員：市消防救援支隊、市抗洪搶險隊伍、市地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍、市森林消防隊伍、武警[某市]支隊、駐[某市]部隊、市住建局、市交通局、市水利局、市自然資源局等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作；

（二）組織調(diào)動各類搶險救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展救援行動；

（三）組織開展搶險救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（四）協(xié)調(diào)部隊、武警參與搶險救援工作。

3.醫(yī)療救護(hù)組

組長：市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人

副組長：市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)人

成員：市消防救援支隊、市抗洪搶險隊伍、市地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍、市森林消防隊伍、武警[某市]支隊、駐[某市]部隊、市應(yīng)急管理局、市公安分局、市交通運(yùn)輸局、市國資委等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)健委

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害醫(yī)療救護(hù)工作；

（二）組織調(diào)動醫(yī)療資源趕赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救護(hù)工作；

（三）組織開展傷員救治、疾病防控、心理援助等工作；

（四）保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療秩序穩(wěn)定。

4.交通保障組

組長：市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市公安分局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市交通運(yùn)輸局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害交通保障工作；

（二）組織開展道路搶通、交通管制、運(yùn)輸保障等工作；

（三）保障應(yīng)急救援人員、物資和傷員的運(yùn)輸通道暢通；

（四）協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸資源，滿足應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建需要。

5.通信保障組

組長：市工信局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市工信局分管負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市通信管理局、市電力公司、市石油公司、市燃?xì)夤镜认嚓P(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市工信局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害通信保障工作；

（二）組織開展通信線路搶修、通信設(shè)施保障等工作；

（三）保障應(yīng)急救援指揮通信暢通；

（四）協(xié)調(diào)通信資源，滿足應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建需要。

6.物資保障組

組長：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成員：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社、市國資委等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害物資保障工作；

（二）組織開展應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、運(yùn)輸和發(fā)放工作；

（三）保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資供應(yīng)；

（四）協(xié)調(diào)物資資源，滿足應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建需要。

7.災(zāi)后恢復(fù)重建組

組長：市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人

副組長：市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市住建局、市自然資源局、市水利局、市環(huán)保局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市發(fā)改委

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

（二）組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、項目安排、資金籌措等工作；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施；

（四）協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

8.宣傳輿論組

組長：市委宣傳部主要負(fù)責(zé)人

副組長：市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市網(wǎng)信辦、市住建局、市水利局、市自然資源局、市文化和旅游局等相關(guān)部門及事發(fā)區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市委宣傳部

核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害宣傳輿論工作；

（二）組織開展自然災(zāi)害宣傳報道、輿論引導(dǎo)工作；

（三）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情監(jiān)測；

（四）協(xié)調(diào)各方力量，維護(hù)良好的輿論環(huán)境。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害突發(fā)事件，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送要做到第一時間，事件發(fā)生后立即啟動報送程序，不得延誤。

（二）首報意識。各部門作為信息報送的第一責(zé)任單位，要增強(qiáng)首報意識，事件發(fā)生后第一時間向市應(yīng)急管理局辦公室報告初步信息。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事實，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（四）完整性。報送信息要全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，要根據(jù)情況變化及時續(xù)報，直至事件處置結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)]各部門發(fā)現(xiàn)或接到自然災(zāi)害突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實情況，并按照以下流程報送：

（一）部門核實并初步研判后，立即將信息報送至市應(yīng)急管理局辦公室；

（二）市應(yīng)急管理局辦公室接到信息后，進(jìn)行初步核實和研判，確認(rèn)事件性質(zhì)和級別后，立即向市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和情況，決定信息報送范圍和方式，并向上一級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

遇重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，市應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)在接到信息后，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）立即起草書面信息報告，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容；

（二）書面信息報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，立即通過機(jī)要、加密郵件等方式報送至省委辦公廳；

（三）同時，將書面信息報告的電子版通過電話線路傳輸至省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、具體地點(diǎn)）；

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和程度，如受災(zāi)人口、房屋損毀數(shù)量、道路中斷長度等；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)；

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因；

（六）評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評估；

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施；

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、救援進(jìn)展等；

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的其他事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列自然災(zāi)害突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）重大預(yù)警動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括但不限于：完善信息報送渠道，確保信息暢通；加強(qiáng)應(yīng)急值守，落實24小時值班制度；定期檢查評估應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性；協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保各工作組之間信息共享、資源整合、行動協(xié)同。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

各工作組應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害特點(diǎn)和實際情況，持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案。預(yù)案編制應(yīng)科學(xué)合理，明確職責(zé)分工，細(xì)化處置流程，突出可操作性。定期開展預(yù)案評估和修訂，確保預(yù)案的時效性和針對性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

各工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)和管理，提高隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍職責(zé)，加強(qiáng)隊伍演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

各工作組應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于：自然災(zāi)害知識培訓(xùn)、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、跨區(qū)域協(xié)同演練等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近實戰(zhàn)，注重實效。通過培訓(xùn)和演練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

各工作組應(yīng)做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，確保物資充足、種類齊全、質(zhì)量可靠、供應(yīng)及時。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任等。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時調(diào)撥物資。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡30人以上；危及[居民]生命安全的重大自然災(zāi)害；以及其他造成或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會危害，需要跨[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的災(zāi)害事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡10人以上、30人以下；較重[居民]生命安全的重大自然災(zāi)害；以及其他造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或較大社會危害，需要[轄區(qū)內(nèi)]主要領(lǐng)導(dǎo)分管的災(zāi)害事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下；一般[居民]生命安全的重大自然災(zāi)害；以及其他造成或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或一定社會危害，需要[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置的災(zāi)害事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡2人以下；無[居民]生命安全威脅的[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害；以及其他造成或可能造成一般人員傷亡、財產(chǎn)損失或輕度社會危害，由[轄區(qū)內(nèi)]基層單位負(fù)責(zé)處置的災(zāi)害事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即向市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.組織指揮。市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

3.核心動作。

（1）現(xiàn)場處置。立即組織開展搶險救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；疏散、轉(zhuǎn)移受威脅[居民]，確保[居民]生命安全；設(shè)立臨時安置點(diǎn)，做好[居民]基本生活保障和醫(yī)療救治工作。

（2）信息報告。市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)向省委、省政府及相關(guān)部門報告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒。

（3）資源調(diào)配。迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作有序開展。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即向市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.組織指揮。市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

3.核心動作。

（1）現(xiàn)場處置。迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員搜救、次生災(zāi)害防范等工作；加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，確保社會穩(wěn)定；開展[居民]心理疏導(dǎo)和衛(wèi)生防疫工作。

（2）信息報告。市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)向省委、省政府及相關(guān)部門報告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒。

（3）資源調(diào)配。迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作有序開展。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.組織指揮。[轄區(qū)內(nèi)]人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作，并可根據(jù)事件情況成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

3.核心動作。

（1）現(xiàn)場處置。迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員搜救、次生災(zāi)害防范等工作；加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，確保社會穩(wěn)定；開展[居民]心理疏導(dǎo)和衛(wèi)生防疫工作。

（2）信息報告。市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)向市委、市政府及相關(guān)部門報告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒。

（3）資源調(diào)配。迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作有序開展。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動。[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向市自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建規(guī)劃突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.組織指揮。[轄區(qū)內(nèi)]人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作，并可根據(jù)事件情況成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

3.核心動作。

（1）現(xiàn)場處置。迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員搜救、次生災(zāi)害防范等工作；加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，確保社會穩(wěn)定；開展[居民]心理疏導(dǎo)和衛(wèi)生防疫工作。

（2）信息報告。市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)向市委、市政府及相關(guān)部門報告事件基本情況、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒。

（3）資源調(diào)配。迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作有序開展。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展。及時收集、分析災(zāi)情信息，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢和救援進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（三）及時報告。根據(jù)事件發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時向市委、市政府及相關(guān)部門報告災(zāi)情信息、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定[居民]情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息保障機(jī)制。完善自然災(zāi)害信息收集、監(jiān)測、分析、研判、報告、發(fā)布等工作制度，明確各部門信息報送職責(zé)與流程，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。建立多元化的信息收集渠道，包括日常巡查、監(jiān)測預(yù)警、社會動員、媒體報道等，并建立健全信息核實、評估和共享機(jī)制。

（二）完善信息傳輸渠道。構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、短波電臺、應(yīng)急廣播等通信設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生時信息傳輸暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)，定期開展通信設(shè)備維護(hù)和演練，確保通信設(shè)施完好可用。

（三）確保信息暢通。建立應(yīng)急通信值班制度，確保24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通。制定通信應(yīng)急預(yù)案，明確通信保障隊伍的集結(jié)、部署、通信方式、聯(lián)絡(luò)流程等，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急通信保障工作。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商、電力部門、交通運(yùn)輸部門等關(guān)鍵部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保應(yīng)急通信資源的有效配置和統(tǒng)一調(diào)度。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備與救援恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣）年度財政預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)害損失情況動態(tài)調(diào)整。建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)制度，確保應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作所需資金及時足額到位。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。完善應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)配、發(fā)放等工作制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。

（二）應(yīng)急物資儲備保障。建立市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急物資儲備體系，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管責(zé)任和管理要求。完善應(yīng)急物資管理機(jī)制，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)撥程序、運(yùn)輸方式和應(yīng)急保障隊伍，確保應(yīng)急物資及時運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急物資信息化管理，建立應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資信息的實時更新和共享，提高物資管理的效率和透明度。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門參與的應(yīng)急搶險救援隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、心理援助隊伍、物資保障隊伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍職責(zé)、人員組成、培訓(xùn)、演練、考核等方面的要求。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急決策提供專業(yè)支持。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救助工作。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急救援的科技含量。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備的完好和暢通。加強(qiáng)應(yīng)急交通運(yùn)輸保障，完善應(yīng)急運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急救援人員和物資的快速運(yùn)輸。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障，完善應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)體系，確保傷員得到及時有效的救治。加強(qiáng)應(yīng)急心理援助保障，建立應(yīng)急心理援助機(jī)制，為受災(zāi)[居民]提供心理疏導(dǎo)和援助。加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐，推動科技創(chuàng)新在自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建中的應(yīng)用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急救援人員和社會公眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（二）應(yīng)急演練。定期組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。根據(jù)不同災(zāi)害類型、災(zāi)害級別和演練目標(biāo)，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練組織機(jī)構(gòu)、演練內(nèi)容、演練程序、評估標(biāo)準(zhǔn)等。完善演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行科學(xué)評估，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）交流協(xié)作。加強(qiáng)應(yīng)急管理的對外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升應(yīng)急管理水平。積極組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和交流活動，邀請專家學(xué)者授課，分享應(yīng)急管理經(jīng)驗。鼓勵與周邊地區(qū)、相關(guān)行業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理合作，共同提升自然災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建能力。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)從制度、組織、物