1目錄 1 1 2 2 2 2 3 4 4 4 5 5 61.1公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的概念評(píng)價(jià)模式5。換而言之，公共政策績(jī)效是指某一政府政策在其特定相關(guān)領(lǐng)域中施2政策執(zhí)行和政策效應(yīng)的認(rèn)可程度51(鄭方輝，2014),績(jī)效評(píng)價(jià)需要考慮受眾群體的滿意度，具有主觀性。因此，公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)能對(duì)政策進(jìn)行一個(gè)完整綜合1.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類社會(huì)形成共同需要或者社會(huì)一般需要，為了滿足共同需要和維護(hù)共同利益而產(chǎn)生的。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于公共產(chǎn)品的理解可以總結(jié)為：“公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念范疇，它是為了滿足公共需要和維護(hù)公共利益，為組織成員提供的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性及效用不可分性等特征的產(chǎn)品和服務(wù)。”[671公共產(chǎn)品理論有利于平衡政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)避免政府過度干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。公共產(chǎn)品理論在現(xiàn)實(shí)層面上可以推動(dòng)政府職能升級(jí)轉(zhuǎn)型，在理論層面上為公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)確定了管理目標(biāo)，為公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。1.2.2公共選擇理論公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與工具運(yùn)用于政治學(xué)研究的一種理論。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為“政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)并沒有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，很可能出現(xiàn)低效率的問題；同時(shí)政府的公共部門往往并不會(huì)以利潤(rùn)為目標(biāo)，這也導(dǎo)致降低成本的難度大大提升；而且政策制定者更易受其自身利益的刺激，而不是公共利益的激勵(lì)，總是謀求私利的最大化而不顧公共利益”。公共選擇理論認(rèn)為，政府“壟斷”式地提供公共產(chǎn)品可能會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，因此，需要通過公共政策績(jī)效評(píng)估，避免政府活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，“公共選擇理論引入理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，從而取代了最初人性惡的基本假設(shè)，促使公共政策1.2.3委托代理理論委托代理理論起源于1950年，目前還未形成統(tǒng)一的定論，廣義上的委托代3為“當(dāng)一個(gè)或一些人(代理人)以其他人名義處理某些決策問題時(shí)，在兩個(gè)或多照委托代理理論進(jìn)行解釋，政府受納稅人委托，對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行合理配置。履行過程；二是反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果71](盧千里，2010)”。政府與納稅人之間的委托代理關(guān)系為公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)明確了評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)主體，41.3公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的框架效評(píng)價(jià)體系就是建立了從政策決策到執(zhí)行再到?jīng)Q策的信息回路(圖3-1),借助公公共政策目標(biāo)公共政策目標(biāo)公共政策決策公共政策執(zhí)行公共政策實(shí)施結(jié)束調(diào)整后新公共政策事中績(jī)效評(píng)價(jià)事后績(jī)效評(píng)價(jià)事前績(jī)效評(píng)價(jià)圖3-1公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)5容需要涵蓋所有的政策系相關(guān)者，從各個(gè)層次和各方面對(duì)政策進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。之，人們對(duì)政策是“仁者見山，智者見水”,由此可以發(fā)現(xiàn)政策包含不同主體的6的價(jià)值判斷I73,主要包括主成分分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)括為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和結(jié)束階段(圖3-2)。準(zhǔn)備階段主要是確定(1)確定評(píng)價(jià)