全國安全生產(chǎn)活動月一、背景與意義

（一）政策背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基石，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示批示，強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”作為立法原則，為安全生產(chǎn)活動月的開展提供了根本法律遵循。國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部自2002年起將每年6月定為全國“安全生產(chǎn)月”，連續(xù)多年組織開展主題宣傳活動，已成為推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實、提升全民安全素養(yǎng)的重要載體。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，將安全生產(chǎn)納入國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，要求強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升安全生產(chǎn)治理能力。2023年國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治計劃》進(jìn)一步強調(diào)，要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，廣泛開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推動安全發(fā)展理念深入人心。政策層面的持續(xù)加力，為安全生產(chǎn)活動月的深入開展提供了制度保障和方向指引。

（二）現(xiàn)實需求

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從行業(yè)領(lǐng)域看，礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域事故時有發(fā)生，重特大事故尚未得到根本遏制；從企業(yè)層面看，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄，主體責(zé)任落實不到位，安全投入不足，隱患排查治理不徹底，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象屢禁不止；從人員素質(zhì)看，一線員工安全技能不足，應(yīng)急處置能力欠缺，自我保護(hù)意識不強，導(dǎo)致人為因素引發(fā)的事故占比居高不下；從監(jiān)管效能看，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管方式相對傳統(tǒng)，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險應(yīng)對不足。這些問題反映出安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，亟需通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育活動，凝聚全社會安全發(fā)展共識，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。全國安全生產(chǎn)活動月作為覆蓋范圍廣、參與主體多、影響力大的安全宣傳平臺，正是回應(yīng)現(xiàn)實需求、破解安全難題的有效途徑，通過集中開展形式多樣的宣傳教育活動，能夠倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，提升從業(yè)人員安全技能，增強公眾安全防范意識，從源頭上防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）戰(zhàn)略意義

開展全國安全生產(chǎn)活動月是貫徹落實總體國家安全觀、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。安全生產(chǎn)是國家安全的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。通過活動月的開展，能夠?qū)踩l(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推動形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國奠定堅實思想基礎(chǔ)。從行業(yè)發(fā)展看，活動月有助于推動企業(yè)樹立安全發(fā)展理念，加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從社會層面看，活動月通過安全知識普及、應(yīng)急技能培訓(xùn)、事故案例警示等形式，能夠提升全民安全素養(yǎng)和應(yīng)急避險能力，減少因安全知識匱乏導(dǎo)致的事故傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從國際視野看，我國作為制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，安全生產(chǎn)水平是國際競爭力的重要體現(xiàn)，活動月的開展有助于提升我國安全生產(chǎn)國際形象，促進(jìn)國際安全交流與合作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，全國安全生產(chǎn)活動月不僅是一項常規(guī)性的安全宣傳教育活動，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程。

二、目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.思想認(rèn)識顯著提升

2.責(zé)任體系全面強化

以活動月為抓手，推動安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條層層壓實。明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書、納入績效考核等方式，確?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落地見效；強化部門監(jiān)管責(zé)任，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，解決監(jiān)管盲區(qū)和交叉重疊問題；壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實到車間、班組、崗位，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。重點針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，開展責(zé)任落實專項督查，對責(zé)任懸空、措施不力的嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼責(zé)任閉環(huán)管理。

3.安全能力穩(wěn)步增強

聚焦從業(yè)人員安全技能提升和應(yīng)急處置能力建設(shè)，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)、實戰(zhàn)化演練、常態(tài)化考核，補齊能力短板。針對一線員工開展“安全技能大練兵”，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急避險、自救互救等實用技能，解決“不會安全、不會應(yīng)急”問題。推動企業(yè)加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，如智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自動化控制設(shè)備等，提升本質(zhì)安全水平。同時，加強基層監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，通過專題培訓(xùn)、案例教學(xué)、輪崗交流等方式，提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的專業(yè)能力。

4.社會氛圍持續(xù)向好

構(gòu)建“人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全生產(chǎn)社會治理格局，推動安全發(fā)展理念深入人心。通過媒體宣傳、社區(qū)活動、校園教育等多種形式，普及安全知識，增強公眾安全防范意識和自我保護(hù)能力。鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵機(jī)制，暢通隱患舉報渠道，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、群眾參與、社會監(jiān)督”的共治格局。重點針對農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等薄弱環(huán)節(jié)，開展安全知識“五進(jìn)”活動（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），讓安全成為全社會的自覺行動。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上

始終把保護(hù)人民生命安全作為首要任務(wù)，所有活動設(shè)計都以保障群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點。在活動內(nèi)容上，聚焦群眾身邊的安全風(fēng)險，如消防安全、用電安全、交通安全、燃?xì)獍踩龋_展針對性宣傳教育；在活動形式上，采用群眾喜聞樂見的方式，如安全情景劇、知識競賽、應(yīng)急體驗等，增強吸引力和感染力；在活動效果上，以減少事故傷亡、提升群眾安全感為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確?；顒诱嬲菁懊裆?。堅決杜絕形式主義，不搞“花架子”，讓群眾在活動中真正學(xué)到安全知識、掌握應(yīng)急技能。

2.堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

立足當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)設(shè)計活動內(nèi)容，靶向發(fā)力。針對企業(yè)主體責(zé)任落實不到位問題，開展“主體責(zé)任落實攻堅行動”，通過專家指導(dǎo)、對標(biāo)檢查、整改“回頭看”等方式，推動企業(yè)建立隱患排查治理長效機(jī)制；針對重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)問題，開展“專項整治集中攻堅”，如礦山“一通三防”整治、危化品“全鏈條”安全管控、建筑施工“高支模”專項治理等，消除重大事故隱患；針對人員安全意識薄弱問題，開展“精準(zhǔn)化安全培訓(xùn)”，分行業(yè)、分崗位、分層次制定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求緊密結(jié)合。通過精準(zhǔn)施策，解決安全生產(chǎn)中的“痛點”“難點”“堵點”問題。

3.堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進(jìn)

將安全生產(chǎn)活動月融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌各方面力量，形成工作合力。強化部門協(xié)同，建立應(yīng)急、工信、住建、交通、消防等部門聯(lián)動機(jī)制，共享信息、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同宣傳，避免“單打獨斗”；強化政企協(xié)同，政府通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式，推動企業(yè)主動參與活動，企業(yè)通過落實主體責(zé)任、開展內(nèi)部活動等方式，配合政府工作部署；強化社會協(xié)同，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，動員企業(yè)員工、社區(qū)居民、學(xué)生等廣泛參與，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局。通過系統(tǒng)推進(jìn)，實現(xiàn)安全宣傳、隱患治理、能力提升等各項工作相互促進(jìn)、相得益彰。

4.堅持守正創(chuàng)新、務(wù)求實效

在繼承安全生產(chǎn)活動月優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，增強活動的時代感和實效性。守正，即堅持活動月的核心定位——宣傳教育，突出主題、聚焦重點，不偏離活動初衷；創(chuàng)新，即運用新技術(shù)、新載體、新方式，如利用短視頻、直播、VR/AR等技術(shù)開展線上宣傳，開發(fā)安全科普小程序、制作安全知識動漫等，讓安全宣傳更生動、更便捷；務(wù)實，即注重活動效果，不追求活動數(shù)量和規(guī)模，而是以解決實際問題為導(dǎo)向，通過活動推動隱患整改、責(zé)任落實、能力提升。堅決反對“走過場”，確保每一項活動都有明確目標(biāo)、具體措施、實際效果，經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。

三、主要任務(wù)與實施路徑

（一）深化安全宣傳教育

1.1開展主題宣傳活動

1.1.1組織“安全發(fā)展”主題宣講團(tuán)，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開展巡回宣講，結(jié)合典型事故案例剖析，強化安全警示教育。

1.1.2制作系列安全科普短視頻，通過主流媒體平臺和短視頻賬號傳播，內(nèi)容涵蓋用電安全、燃?xì)庑孤┨幹?、逃生自救等實用知識。

1.1.3舉辦安全生產(chǎn)知識競賽，設(shè)置線上答題通道和線下擂臺賽，吸引公眾參與，提升安全知識普及率。

1.2推進(jìn)安全文化“五進(jìn)”工程

1.2.1進(jìn)企業(yè)：組織員工觀看安全警示教育片，開展“安全行為之星”評選活動，推廣“手指口述”安全操作法。

1.2.2進(jìn)農(nóng)村：利用村廣播、宣傳欄普及農(nóng)房防火、農(nóng)機(jī)操作安全知識，針對留守老人開展居家安全培訓(xùn)。

1.2.3進(jìn)社區(qū)：聯(lián)合物業(yè)開展消防疏散演練，設(shè)置安全知識宣傳角，發(fā)放家庭應(yīng)急包和《居民安全手冊》。

1.2.4進(jìn)學(xué)校：將安全教育納入中小學(xué)課程，組織“安全小衛(wèi)士”實踐活動，開展防震減災(zāi)、防溺水專題教育。

1.2.5進(jìn)家庭：推廣“安全家庭”創(chuàng)建活動，指導(dǎo)家庭制定應(yīng)急預(yù)案，定期檢查電器、燃?xì)獾劝踩[患。

1.3創(chuàng)新媒體宣傳形式

1.3.1開發(fā)“安全生產(chǎn)月”主題H5互動頁面，設(shè)計安全知識闖關(guān)游戲，增強趣味性和傳播力。

1.3.2在地鐵、公交移動媒體播放安全公益廣告，覆蓋通勤人群，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

1.3.3邀請網(wǎng)紅達(dá)人拍攝安全科普短視頻，以輕松幽默的方式普及安全常識，提升年輕群體關(guān)注度。

（二）強化隱患排查治理

2.1推行企業(yè)自查自糾

2.1.1要求企業(yè)制定隱患排查清單，明確檢查頻次和責(zé)任人，建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理臺賬。

2.1.2對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)開展“專家會診”，邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度安全評估。

2.1.3推廣使用“隱患隨手拍”APP，鼓勵員工實時上報隱患，設(shè)置積分獎勵機(jī)制激發(fā)參與熱情。

2.2組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法

2.2.1由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展“利劍行動”，聚焦重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突擊檢查。

2.2.2對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改時限和責(zé)任人，逾期未整改的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.2.3建立“黑名單”制度，將多次發(fā)生安全事故或拒不整改的企業(yè)納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

2.3推動雙重預(yù)防機(jī)制落地

2.3.1指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識分級，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險分布圖，制定針對性管控措施。

2.3.2在工業(yè)園區(qū)推廣智慧安全監(jiān)管平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測重大危險源，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。

2.3.3開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)示范企業(yè)評選，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

（三）提升應(yīng)急處置能力

3.1組織實戰(zhàn)化應(yīng)急演練

3.1.1針對礦山透水、?；沸孤?、高層建筑火災(zāi)等典型事故，開展跨區(qū)域、多部門聯(lián)合演練。

3.1.2要求企業(yè)每季度至少開展一次專項演練，重點檢驗初期火災(zāi)撲救、人員疏散等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1.3在社區(qū)、學(xué)校設(shè)置應(yīng)急避難場所，定期組織居民參與疏散演練，熟悉逃生路線和集合點。

3.2加強應(yīng)急物資儲備

3.2.1建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備消防器材、急救藥品、防汛設(shè)備等關(guān)鍵物資，確保隨時調(diào)用。

3.2.2推動企業(yè)配備微型消防站和應(yīng)急救護(hù)點，對員工開展心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救技能培訓(xùn)。

3.2.3開發(fā)應(yīng)急物資電子地圖，實時顯示物資儲備位置和數(shù)量，為災(zāi)害救援提供精準(zhǔn)信息支撐。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.3.1修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案，增強針對性和可操作性，明確預(yù)警響應(yīng)流程和部門職責(zé)分工。

3.3.2推廣應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，通過手機(jī)APP實現(xiàn)預(yù)案快速調(diào)取和應(yīng)急指令一鍵下達(dá)。

3.3.3組織應(yīng)急預(yù)案評審會，邀請專家對預(yù)案的科學(xué)性進(jìn)行論證，確保符合實戰(zhàn)需求。

（四）推動安全責(zé)任落實

4.1壓實企業(yè)主體責(zé)任

4.1.1推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全承諾踐諾”制度，公開承諾并公示安全投入、隱患整改等關(guān)鍵事項。

4.1.2將安全生產(chǎn)納入企業(yè)信用評價體系，與信貸支持、市場準(zhǔn)入等政策掛鉤，形成激勵約束機(jī)制。

4.1.3開展“安全標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建活動，推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全管理規(guī)范化。

4.2強化政府監(jiān)管責(zé)任

4.2.1實行安全生產(chǎn)“一票否決”，將事故指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，壓實屬地管理責(zé)任。

4.2.2建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，不定期抽查企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4.2.3完善安全生產(chǎn)約談制度，對事故多發(fā)地區(qū)或責(zé)任落實不到位的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

4.3健全社會監(jiān)督機(jī)制

4.3.1開通安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行有獎舉報制度，鼓勵公眾參與安全監(jiān)督。

4.3.2發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。

4.3.3建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，保護(hù)內(nèi)部舉報人合法權(quán)益，拓寬隱患發(fā)現(xiàn)渠道。

（五）夯實安全基礎(chǔ)支撐

5.1加強安全培訓(xùn)教育

5.1.1開展“百萬員工大培訓(xùn)”行動，分行業(yè)、分崗位制定培訓(xùn)課程，重點提升一線員工安全技能。

5.1.2推廣“線上+線下”培訓(xùn)模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展安全知識學(xué)習(xí)，結(jié)合實操訓(xùn)練強化培訓(xùn)效果。

5.1.3建立安全培訓(xùn)考核機(jī)制，實行持證上崗制度，未通過考核的員工不得從事相關(guān)作業(yè)。

5.2推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

5.2.1在高危行業(yè)推廣應(yīng)用自動化控制、智能監(jiān)測等技術(shù)，減少高危崗位作業(yè)人員數(shù)量。

5.2.2建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合事故數(shù)據(jù)、隱患信息、企業(yè)信用等資源，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)研判。

5.2.3支持安全裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)采用新型防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，提升本質(zhì)安全水平。

5.3完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

5.3.1修訂地方安全生產(chǎn)條例，細(xì)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管要求，填補監(jiān)管空白。

5.3.2制定重點行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范，推動企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5.3.3建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估機(jī)制，定期清理滯后條款，確保制度體系與時俱進(jìn)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、財政、教育等部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)活動月領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決活動推進(jìn)中的跨部門協(xié)調(diào)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、信息匯總和督查督辦，確保各項任務(wù)落地見效。建立“周調(diào)度、月通報”工作制度，及時掌握活動進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決堵點難點。

1.2明確責(zé)任分工

制定《安全生產(chǎn)活動月責(zé)任清單》，將任務(wù)分解到具體部門和個人。應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)主題宣傳和隱患排查；教育部門統(tǒng)籌校園安全教育活動；宣傳部門協(xié)調(diào)媒體資源擴(kuò)大宣傳覆蓋面；財政部門保障活動經(jīng)費落實；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域?qū)ｍ椈顒拥慕M織實施。實行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)活動月納入年度績效考核，對工作不力的單位和個人進(jìn)行通報批評。

1.3強化基層聯(lián)動

建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級工作網(wǎng)絡(luò)，推動安全生產(chǎn)責(zé)任向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)活動組織協(xié)調(diào)；村（社區(qū)）配備安全信息員，協(xié)助開展隱患排查和宣傳教育。鼓勵企業(yè)設(shè)立安全管理專崗，明確車間主任、班組長為直接責(zé)任人，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

（二）資金保障

2.1加大財政投入

將安全生產(chǎn)活動月經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專項資金用于宣傳資料制作、應(yīng)急演練組織、技術(shù)裝備采購等。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)傾斜，確保活動均衡開展。建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)活動規(guī)模和實際需求適時追加預(yù)算。

2.2拓寬籌資渠道

鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立安全發(fā)展基金，用于員工培訓(xùn)和隱患整改。探索“政府購買服務(wù)”模式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。對在活動中表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或信貸支持，形成正向激勵。

2.3加強資金監(jiān)管

制定《安全生產(chǎn)活動月資金管理辦法》，明確使用范圍和審批流程，確保?？顚Ｓ?。實行資金使用公示制度，定期公開支出明細(xì)，接受社會監(jiān)督。審計部門對活動經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項審計，防止挪用、浪費等問題發(fā)生。

（三）技術(shù)保障

3.1推廣先進(jìn)技術(shù)

在礦山、?；返戎攸c行業(yè)推廣自動化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)控溫度、壓力、濃度等關(guān)鍵參數(shù)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬，提前識別施工風(fēng)險。交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，預(yù)防疲勞駕駛。

3.2建設(shè)信息平臺

整合應(yīng)急、氣象、交通等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)度等功能一體化管理。開發(fā)“安全生產(chǎn)月”手機(jī)APP，提供安全知識查詢、隱患舉報、應(yīng)急演練預(yù)約等服務(wù)，提升公眾參與便捷性。

3.3加強技術(shù)培訓(xùn)

組織“安全技術(shù)進(jìn)企業(yè)”活動，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。開展“安全裝備操作技能大賽”，提升一線員工設(shè)備使用能力。建立安全技術(shù)人才庫，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和人才支持，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）監(jiān)督保障

4.1強化督查考核

成立專項督查組，采取“四不兩直”方式，對活動開展情況進(jìn)行明察暗訪。重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實、隱患整改、應(yīng)急演練等情況，形成問題清單和整改臺賬。建立“紅黃綠燈”督辦機(jī)制，對綠燈單位予以表揚，黃燈單位限期整改，紅燈單位嚴(yán)肅問責(zé)。

4.2健全問責(zé)機(jī)制

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對在活動中弄虛作假、敷衍塞責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將屢次違規(guī)企業(yè)納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

4.3引入第三方評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對活動效果進(jìn)行獨立評估，從宣傳覆蓋、隱患整改、能力提升等維度進(jìn)行量化分析。評估結(jié)果向社會公開，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。建立評估反饋機(jī)制，針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整活動方案和措施。

（五）宣傳保障

5.1創(chuàng)新宣傳形式

制作系列安全科普短視頻，通過抖音、快手等平臺傳播，內(nèi)容涵蓋居家安全、出行安全、防災(zāi)減災(zāi)等實用知識。開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，組織文藝團(tuán)體編排安全主題小品、相聲等節(jié)目，在社區(qū)、農(nóng)村巡回演出。利用公交、地鐵移動媒體播放安全公益廣告，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

5.2營造社會氛圍

在主要街道、廣場設(shè)置安全生產(chǎn)主題宣傳欄，定期更新安全知識和事故案例。開展“安全生產(chǎn)示范單位”評選活動，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)開展“安全文化周”活動，通過安全承諾簽名、安全知識競賽等形式，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

5.3總結(jié)推廣經(jīng)驗

活動結(jié)束后，組織編寫《安全生產(chǎn)活動月優(yōu)秀案例集》，收錄各地創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗。召開經(jīng)驗交流會，邀請先進(jìn)單位分享經(jīng)驗做法，促進(jìn)互學(xué)互鑒。建立長效宣傳機(jī)制，將活動中的好做法、好經(jīng)驗固化為常態(tài)化工作措施，推動安全生產(chǎn)宣傳教育持續(xù)深入開展。

五、評估與改進(jìn)

（一）評估指標(biāo)體系

1.1活動覆蓋度評估

1.1.1統(tǒng)計參與活動企業(yè)數(shù)量、覆蓋員工比例，重點監(jiān)測高危行業(yè)企業(yè)參與率是否達(dá)到95%以上。

1.1.2記錄宣傳渠道覆蓋情況，包括線上平臺點擊量、線下活動場次、發(fā)放宣傳資料數(shù)量等數(shù)據(jù)。

1.1.3檢查“五進(jìn)”工程實施范圍，確保農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等薄弱區(qū)域覆蓋率不低于80%。

1.2隱患治理成效評估

1.2.1對比活動前后企業(yè)自查隱患數(shù)量、整改完成率，重大隱患整改率需達(dá)100%。

1.2.2分析聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患類型分布，重點評估高風(fēng)險行業(yè)隱患整改效果。

1.2.3追蹤“隱患隨手拍”APP上報問題處置周期，平均響應(yīng)時間不超過48小時。

1.3應(yīng)急能力提升評估

1.3.1記錄應(yīng)急演練參與人次、演練場景復(fù)雜度，檢驗多部門協(xié)同響應(yīng)效率。

1.3.2測試企業(yè)應(yīng)急預(yù)案可操作性，通過模擬場景評估指揮調(diào)度、物資調(diào)配能力。

1.3.3抽查員工應(yīng)急技能掌握程度，如消防器材使用、傷員救護(hù)等實操考核通過率。

1.4社會參與度評估

1.4.1監(jiān)測安全生產(chǎn)舉報熱線接通率、有效舉報數(shù)量，評估公眾監(jiān)督積極性。

1.4.2統(tǒng)計媒體宣傳曝光量、話題閱讀量，分析社會輿論關(guān)注熱度。

1.4.3調(diào)查公眾安全知識知曉率變化，通過問卷對比活動前后認(rèn)知水平提升幅度。

（二）評估實施方法

2.1數(shù)據(jù)采集機(jī)制

2.1.1建立活動月數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，要求企業(yè)每日上傳隱患排查、培訓(xùn)記錄等電子臺賬。

2.1.2組織第三方機(jī)構(gòu)開展抽樣調(diào)查，選取不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行實地核查。

2.1.3開通線上反饋平臺，允許公眾對活動效果進(jìn)行實時評價和建議提交。

2.2多維度分析框架

2.2.1采用“橫向+縱向”對比法，橫向?qū)Ρ炔煌貐^(qū)活動開展差異，縱向?qū)Ρ葰v年數(shù)據(jù)變化趨勢。

2.2.2運用“問題樹”分析法，將評估發(fā)現(xiàn)的問題按行業(yè)、區(qū)域、層級進(jìn)行歸類溯源。

2.2.3建立“成效雷達(dá)圖”，從宣傳深度、隱患消除、能力提升等維度進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。

2.3動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

2.3.1實行“周報告、月通報”制度，每周匯總活動進(jìn)展數(shù)據(jù)，每月發(fā)布階段性評估報告。

2.3.2對重點行業(yè)企業(yè)實施“紅黃綠燈”動態(tài)監(jiān)測，綠燈企業(yè)通報表揚，黃燈企業(yè)預(yù)警督辦。

2.3.3建立“評估-反饋-整改”閉環(huán)流程，對發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任單位和整改時限。

（三）問題診斷分析

3.1宣傳深度不足

3.1.1發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)宣傳活動流于形式，如僅張貼標(biāo)語未開展實質(zhì)性培訓(xùn)。

3.1.2農(nóng)村地區(qū)宣傳內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，如過度強調(diào)工業(yè)安全而忽視農(nóng)房防火。

3.1.3新媒體宣傳同質(zhì)化嚴(yán)重，短視頻內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，傳播效果遞減。

3.2基層執(zhí)行偏差

3.2.1監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，存在“不會查、不敢管”現(xiàn)象。

3.2.2小微企業(yè)安全投入有限，隱患整改存在“等靠要”心態(tài)。

3.2.3部分地區(qū)存在“重部署輕落實”問題，文件下發(fā)后缺乏跟蹤問效。

3.3技術(shù)支撐薄弱

3.3.1智慧監(jiān)管平臺建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，未能實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。

3.3.2應(yīng)急裝備配置不均衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏專業(yè)救援設(shè)備。

3.3.3安全培訓(xùn)師資力量短缺，基層講師隊伍穩(wěn)定性不足。

（四）持續(xù)改進(jìn)措施

4.1優(yōu)化宣傳策略

4.1.1推行“分層分類”宣傳模式，針對企業(yè)高管、一線員工、普通公眾設(shè)計差異化內(nèi)容。

4.1.2開發(fā)“方言版”安全宣傳品，在農(nóng)村地區(qū)采用快板、山歌等本土化形式。

4.1.3建立“安全網(wǎng)紅孵化計劃”，培養(yǎng)專業(yè)安全知識傳播者提升內(nèi)容吸引力。

4.2強化基層能力

4.2.1實施“監(jiān)管能力提升工程”，每年組織基層執(zhí)法人員不少于40學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)。

4.2.2推行“安全管家”制度，為小微企業(yè)免費派駐安全指導(dǎo)員。

4.2.3建立“督查專員”隊伍，從退休專家中選聘人員開展常態(tài)化督查。

4.3完善技術(shù)支撐

4.3.1加快省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，2024年前實現(xiàn)重點企業(yè)數(shù)據(jù)接入全覆蓋。

4.3.2推廣“應(yīng)急裝備共享池”模式，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配救援物資。

4.3.3建立“安全講師認(rèn)證體系”，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程包。

（五）長效機(jī)制建設(shè)

5.1評估成果轉(zhuǎn)化

5.1.1每年編制《安全生產(chǎn)活動白皮書》，公開評估結(jié)果和改進(jìn)措施。

5.1.2將評估指標(biāo)納入地方政府安全生產(chǎn)考核體系，權(quán)重不低于20%。

5.1.3建立優(yōu)秀案例庫，對創(chuàng)新做法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提煉推廣。

5.2動態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.2.1實行“三年一評估”制度，根據(jù)形勢變化及時修訂活動方案。

5.2.2建立“負(fù)面清單”管理制度，對低效活動形式進(jìn)行淘汰更新。

5.2.3設(shè)立“創(chuàng)新實驗區(qū)”，鼓勵地方探索特色活動模式。

5.3經(jīng)驗推廣體系

5.3.1組織“全國安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流會”，每年遴選10個典型案例進(jìn)行現(xiàn)場演示。

5.3.2開發(fā)“安全生產(chǎn)云課堂”，將優(yōu)秀培訓(xùn)課程制作成在線學(xué)習(xí)模塊。

5.3.3建立東西部協(xié)作機(jī)制，推動先進(jìn)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出管理經(jīng)驗。

六、預(yù)期成效與社會影響

6.1安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

6.1.1事故總量顯著下降

通過系統(tǒng)性隱患排查治理和精準(zhǔn)化風(fēng)險管控，重點行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)預(yù)計同比下降15%以上，較大及以上事故發(fā)生率降低20%。礦山、危化品等高危行業(yè)實現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)，建筑施工領(lǐng)域坍塌、墜落事故減少30%?；顒釉缕陂g集中整改的隱患形成閉環(huán)管理，重大事故隱患“清零”率達(dá)100%。

6.1.2安全風(fēng)險有效防控

企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制全面落地，風(fēng)險辨識覆蓋率達(dá)100%，分級管控措施落實率提升至95%以上。智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)重點企業(yè)數(shù)據(jù)實時接入，風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率提高40%，早期干預(yù)成功案例占比超60%。公眾安全舉報量較活動前增長50%，社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6.2安全素養(yǎng)全面提升

6.2.1從業(yè)人員技能強化

“百萬員工大培訓(xùn)”覆蓋全國90%以上企業(yè)，一線員工安全操作考核通過率從65%提升至85%。特種作業(yè)人