坍塌倒塌事故應(yīng)急救援預(yù)案表一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范坍塌倒塌事故應(yīng)急救援行為，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）；

4.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）；

5.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

6.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）；

7.《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50497-2019）；

8.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）；

9.地方人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件。

（三）適用范圍

1.本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下工程、礦山、邊坡等在建或已建工程發(fā)生的坍塌倒塌事故；

2.適用于因自然災(zāi)害（如地震、暴雨、洪水等）引發(fā)的次生坍塌倒塌事故；

3.適用于其他可能造成重大人員傷亡或社會影響的坍塌倒塌事件應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，確保救援人員安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合。

3.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。建立快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍、物資、技術(shù)等保障，確保事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，多部門協(xié)同高效處置。

4.預(yù)防為主、平急結(jié)合。加強(qiáng)坍塌倒塌事故風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理，完善日常監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

5.科學(xué)決策、專業(yè)處置。依靠專家和技術(shù)支撐，采用先進(jìn)救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1.總指揮

（1）由事故發(fā)生地縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。

（2）決定應(yīng)急響應(yīng)級別，下達(dá)啟動、終止預(yù)案指令。

（3）協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門資源調(diào)配，確保救援力量高效協(xié)同。

2.副總指揮

（1）由分管應(yīng)急、住建、衛(wèi)健等工作的政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展工作。

（2）分管專項(xiàng)工作組，監(jiān)督救援措施落實(shí)情況。

（3）向總指揮實(shí)時(shí)匯報(bào)救援進(jìn)展，提出處置建議。

3.指揮部成員單位

（1）應(yīng)急管理部門：牽頭組織救援行動，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍。

（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：提供工程結(jié)構(gòu)技術(shù)支持，評估建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）衛(wèi)生健康部門：組織醫(yī)療救護(hù)，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。

（4）公安部門：現(xiàn)場警戒、交通管制，維護(hù)救援秩序。

（5）消防救援隊(duì)伍：承擔(dān)人員搜救、破拆作業(yè)，控制次生災(zāi)害。

（6）交通運(yùn)輸部門：保障救援通道暢通，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資運(yùn)輸。

（7）氣象部門：提供氣象監(jiān)測預(yù)警信息，輔助風(fēng)險(xiǎn)評估。

（8）通信部門：保障現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)暢通，支持信息傳遞。

（9）宣傳部門：統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（10）事發(fā)地政府：組織屬地力量參與救援，做好群眾安置。

（二）專項(xiàng)工作組

1.現(xiàn)場救援組

（1）組成：消防救援隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。

（2）職責(zé)：

①快速定位被困人員，實(shí)施科學(xué)搜救。

②使用生命探測儀、破拆工具等設(shè)備開展作業(yè)。

③對坍塌建筑進(jìn)行臨時(shí)加固，防止二次坍塌。

④優(yōu)先搶救重傷員，標(biāo)記遇難者位置。

（3）行動規(guī)范：

①進(jìn)入現(xiàn)場前確認(rèn)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，佩戴防護(hù)裝備。

②遵循“先易后難、先明后暗”搜救原則。

③每小時(shí)向指揮部報(bào)告救援進(jìn)展。

2.醫(yī)療救護(hù)組

（1）組成：衛(wèi)健部門牽頭，定點(diǎn)醫(yī)院、急救中心參與。

（2）職責(zé)：

①在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，分類救治傷員。

②協(xié)調(diào)血庫、手術(shù)室等醫(yī)療資源，開辟綠色通道。

③對傷員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，跟蹤后續(xù)治療。

④統(tǒng)計(jì)傷亡數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)指揮部。

（3）處置流程：

①傷員檢傷分類：紅（危重）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）。

②危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至創(chuàng)傷中心醫(yī)院。

③建立傷員信息檔案，實(shí)現(xiàn)救治全程可追溯。

3.后勤保障組

（1）組成：應(yīng)急、交通、民政、商務(wù)等部門人員。

（2）職責(zé)：

①調(diào)撥救援物資：破拆工具、照明設(shè)備、防護(hù)服、食品飲水等。

②保障救援車輛通行，開辟應(yīng)急運(yùn)輸通道。

③為救援人員提供輪換休息場所和餐飲服務(wù)。

④管理應(yīng)急資金，確保物資采購及時(shí)到位。

（3）保障機(jī)制：

①建立物資儲備庫清單，實(shí)行24小時(shí)動態(tài)管理。

②與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)需求。

③定期清點(diǎn)消耗物資，及時(shí)補(bǔ)充庫存。

4.專家技術(shù)組

（1）組成：結(jié)構(gòu)工程、地質(zhì)、建筑安全等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

（2）職責(zé)：

①分析坍塌原因，評估建筑剩余結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

②制定科學(xué)救援方案，避免盲目施救引發(fā)二次事故。

③判斷次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（如燃?xì)庑孤?、火?zāi)）。

④為現(xiàn)場指揮決策提供技術(shù)支撐。

（3）工作方式：

①通過無人機(jī)航拍、傳感器數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測現(xiàn)場變化。

②每30分鐘向指揮部提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

③參與救援方案會商，提出專業(yè)意見。

5.群眾工作組

（1）組成：事發(fā)地政府、社區(qū)工作人員、志愿者。

（2）職責(zé)：

①疏散事故周邊群眾至安全區(qū)域，設(shè)置警戒線。

②登記失聯(lián)人員信息，協(xié)助家屬尋找親人。

③提供臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)放生活必需品。

④開展輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）服務(wù)措施：

①安置點(diǎn)配備醫(yī)療點(diǎn)、心理咨詢室、兒童活動區(qū)。

②建立家屬聯(lián)絡(luò)群，每4小時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展。

③組織社區(qū)志愿者協(xié)助物資發(fā)放、秩序維護(hù)。

6.信息發(fā)布組

（1）組成：宣傳部門、網(wǎng)信辦、融媒體中心。

（2）職責(zé)：

①統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，杜絕謠言傳播。

②通過電視、廣播、新媒體平臺實(shí)時(shí)通報(bào)救援情況。

③采訪救援一線，制作專題報(bào)道。

④收集社會反饋，調(diào)整信息發(fā)布策略。

（3）發(fā)布原則：

①信息內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保準(zhǔn)確無誤。

②優(yōu)先發(fā)布傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、安置措施等關(guān)鍵信息。

③對敏感問題（如責(zé)任認(rèn)定）暫不公開，待調(diào)查結(jié)果公布。

（三）現(xiàn)場指揮體系

1.現(xiàn)場指揮部

（1）位置：選擇距離事故現(xiàn)場500米外安全區(qū)域設(shè)立。

（2）設(shè)施：配備指揮車、通信設(shè)備、電子沙盤、氣象監(jiān)測儀。

（3）功能：

①集中研判災(zāi)情，動態(tài)調(diào)整救援策略。

②協(xié)調(diào)各工作組行動，解決跨部門協(xié)作問題。

③向后方指揮部實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場數(shù)據(jù)。

2.分區(qū)指揮

（1）核心區(qū)：由消防救援隊(duì)伍主導(dǎo)，實(shí)施人員搜救。

（2）緩沖區(qū)：由公安部門管控，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（3）外圍區(qū)：由群眾工作組負(fù)責(zé)，組織群眾疏散與安置。

3.指揮權(quán)交接

（1）當(dāng)總指揮抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)，由應(yīng)急指揮部移交指揮權(quán)。

（2）夜間或惡劣天氣下，授權(quán)副總指揮全權(quán)負(fù)責(zé)。

（3）救援結(jié)束后，指揮權(quán)移交至事故調(diào)查組。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

1.日常監(jiān)測體系

（1）監(jiān)測內(nèi)容：覆蓋建筑施工、市政設(shè)施、老舊房屋、邊坡基坑等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑沉降、裂縫變形、周邊荷載變化、地下管線位移等關(guān)鍵指標(biāo)。

（2）監(jiān)測方式：采用人工巡查（每日不少于1次）、自動化傳感器（布設(shè)在結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳）、群眾舉報(bào)（設(shè)立24小時(shí)熱線）相結(jié)合的方式，確保信息全面。

（3）責(zé)任分工：住建部門負(fù)責(zé)建筑工地監(jiān)測，城管部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施監(jiān)測，自然資源部門負(fù)責(zé)邊坡監(jiān)測，社區(qū)負(fù)責(zé)老舊房屋巡查，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.預(yù)警分級與發(fā)布

（1）預(yù)警分級：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分為藍(lán)色（四級，一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（三級，較大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（二級，重大風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（一級，特別嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）四級，對應(yīng)不同的響應(yīng)措施。

（2）預(yù)警觸發(fā)條件：例如，建筑沉降速率超過3mm/天、裂縫寬度超過2mm、周邊堆載超過設(shè)計(jì)荷載等，自動觸發(fā)相應(yīng)級別預(yù)警。

（3）發(fā)布流程：監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)異常后，立即組織專家評估，確定預(yù)警級別，通過短信、廣播、微信公眾號、社區(qū)喇叭、網(wǎng)格員上門通知等多渠道發(fā)布，確保受影響區(qū)域群眾全覆蓋。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍(lán)色預(yù)警：要求責(zé)任單位加強(qiáng)巡查，增加監(jiān)測頻率，暫停危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。

（2）黃色預(yù)警：責(zé)令責(zé)任單位停止相關(guān)區(qū)域施工，疏散周邊群眾，專家到場制定防控方案。

（3）橙色預(yù)警：啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量待命，擴(kuò)大疏散范圍，設(shè)置警戒線。

（4）紅色預(yù)警：啟動市級及以上應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動跨區(qū)域救援力量，全面疏散周邊1公里內(nèi)群眾，實(shí)施交通管制。

（二）響應(yīng)啟動與分級

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般響應(yīng)（Ⅳ級）：造成1-3人死亡，或3-10人受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。

（2）較大響應(yīng)（Ⅲ級）：造成4-9人死亡，或10-50人受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000-5000萬元的事故。

（3）重大響應(yīng)（Ⅱ級）：造成10-29人死亡，或50-100人受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000-1億元的事故。

（4）特別重大響應(yīng)（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。

2.啟動權(quán)限

（1）一般響應(yīng)：由縣級應(yīng)急指揮部啟動，總指揮為縣長。

（2）較大響應(yīng)：由市級應(yīng)急指揮部啟動，總指揮為市長。

（3）重大響應(yīng)：由省級應(yīng)急指揮部啟動，總指揮為分管副省長。

（4）特別重大響應(yīng)：由國家應(yīng)急指揮部啟動，總指揮為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

3.響應(yīng)調(diào)整

（1）升級條件：災(zāi)情擴(kuò)大（如被困人數(shù)增加、次生災(zāi)害發(fā)生），或救援力量不足，及時(shí)提升響應(yīng)級別。

（2）降級條件：被困人員全部救出，現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)得到控制，經(jīng)專家評估后，可降低響應(yīng)級別。

（3）終止條件：事故現(xiàn)場清理完畢，傷員得到妥善救治，群眾安置到位，經(jīng)指揮部確認(rèn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)。

（三）現(xiàn)場處置流程

1.接警與初步處置

（1）接警流程：12350應(yīng)急熱線接到報(bào)警后，立即記錄事故時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、現(xiàn)場環(huán)境（如是否有燃?xì)?、電力設(shè)施），同步轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍。

（2）力量調(diào)派：應(yīng)急管理部門根據(jù)事故級別，調(diào)派消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)力量，同時(shí)通知公安、交通、住建等部門趕赴現(xiàn)場。

（3）現(xiàn)場警戒：公安部門到達(dá)后，立即設(shè)置警戒線，疏散周邊群眾，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，確保救援通道暢通。

2.現(xiàn)場指揮與協(xié)同

（1）指揮部設(shè)立：在距離事故現(xiàn)場500米外的安全區(qū)域設(shè)立現(xiàn)場指揮部，配備指揮車、通信設(shè)備、電子沙盤，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)各工作組。

（2）指揮權(quán)移交：總指揮到場后，由應(yīng)急部門移交指揮權(quán)；若總指揮未到場，由副總指揮行使指揮權(quán)。

（3）協(xié)同機(jī)制：各工作組每30分鐘召開一次碰頭會，匯報(bào)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題；如遇跨部門問題，由指揮部現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

3.救援實(shí)施

（1）搜救行動：

①偵察評估：消防救援隊(duì)伍使用無人機(jī)航拍、生命探測儀（如雷達(dá)、紅外熱像儀）確定被困人員位置，評估建筑穩(wěn)定性。

②科學(xué)施救：遵循“先易后難、先明后暗”原則，優(yōu)先救出淺層被困人員；對深層被困人員，先使用液壓頂、鋼支撐加固周圍結(jié)構(gòu)，再實(shí)施破拆。

③設(shè)備使用：配備破拆工具（如液壓剪、切割機(jī)）、頂升設(shè)備（如千斤頂）、救援機(jī)器人（適用于狹小空間），提高救援效率。

（2）醫(yī)療救護(hù)：

①現(xiàn)場急救：醫(yī)療救護(hù)組在警戒線外設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類（紅、黃、綠、黑），紅色危重傷員立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救。

②轉(zhuǎn)運(yùn)救治：協(xié)調(diào)救護(hù)車將危重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至創(chuàng)傷中心醫(yī)院，開通綠色通道，優(yōu)先手術(shù)；輕傷員在現(xiàn)場處理后，轉(zhuǎn)運(yùn)至臨時(shí)安置點(diǎn)。

③心理干預(yù)：心理咨詢師對傷員和家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解緊張情緒。

（3）次生災(zāi)害防控：

①燃?xì)夥揽兀喝細(xì)夤娟P(guān)閉事故區(qū)域閥門，使用可燃?xì)怏w檢測儀監(jiān)測泄漏情況，必要時(shí)進(jìn)行稀釋。

②電力防控：電力部門切斷事故區(qū)域電源，防止觸電事故，使用絕緣工具進(jìn)行救援。

③結(jié)構(gòu)防控：住建部門組織專家評估建筑剩余結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，對危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)支撐，防止二次坍塌。

④環(huán)境防控：環(huán)保部門監(jiān)測空氣、水質(zhì)，防止有害物質(zhì)泄漏，必要時(shí)疏散周邊群眾。

4.信息傳遞與發(fā)布

（1）信息收集：現(xiàn)場指揮部每小時(shí)收集一次各工作組的進(jìn)展信息，包括被困人數(shù)、救出人數(shù)、傷亡情況、物資使用情況等，形成《救援進(jìn)展簡報(bào)》。

（2）信息上報(bào)：簡報(bào)立即上報(bào)至上級應(yīng)急指揮部，重大信息（如新增被困人員、次生災(zāi)害）隨時(shí)上報(bào)。

（3）信息發(fā)布：信息發(fā)布組通過電視、廣播、新媒體平臺發(fā)布權(quán)威信息，內(nèi)容包括事故情況、救援進(jìn)展、傷亡人數(shù)、安置措施等，避免謠言傳播。

（四）后期處置

1.現(xiàn)場清理與恢復(fù)

（1）清理流程：當(dāng)被困人員全部救出，無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后，由工程搶險(xiǎn)組使用機(jī)械清理現(xiàn)場，確認(rèn)無遺漏后，移交給住建部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)評估。

（2）秩序恢復(fù)：公安部門解除警戒線，交通部門恢復(fù)現(xiàn)場周邊交通，社區(qū)組織居民有序返回。

2.善后處理

（1）家屬安置：善后工作組設(shè)立家屬接待點(diǎn)，提供食宿、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，協(xié)助家屬辦理傷亡證明、賠償事宜。

（2）群眾安置：對受災(zāi)群眾，臨時(shí)安置在學(xué)校、體育館等場所，發(fā)放食品、衣物、飲用水等物資，保障基本生活。

（3）輿情應(yīng)對：信息發(fā)布組及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，澄清謠言，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.調(diào)查評估與改進(jìn)

（1）事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，住建、公安、工會等部門參與，查明事故原因、責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告。

（2）評估總結(jié)：應(yīng)急管理部門組織專家對應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成《應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告》。

（3）預(yù)案修訂：根據(jù)評估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善監(jiān)測預(yù)警、救援流程、協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容，提高預(yù)案的適用性。

（五）演練與培訓(xùn)

1.演練組織

（1）演練類型：包括桌面演練（模擬指揮協(xié)調(diào)）、實(shí)戰(zhàn)演練（模擬現(xiàn)場搜救、醫(yī)療救護(hù)），每年至少組織1次。

（2）演練場景：模擬建筑施工坍塌、老舊房屋倒塌等典型場景，設(shè)置被困人員、次生災(zāi)害等環(huán)節(jié)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）參演單位：應(yīng)急、消防、醫(yī)療、公安、社區(qū)等部門，以及志愿者隊(duì)伍、企業(yè)救援力量。

2.培訓(xùn)教育

（1）專業(yè)培訓(xùn)：對救援人員（消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)）進(jìn)行坍塌救援技術(shù)培訓(xùn)，包括破拆、頂升、急救等技能，每年不少于2次。

（2）群眾培訓(xùn)：通過社區(qū)講座、宣傳手冊、短視頻等方式，普及坍塌事故逃生知識（如用濕毛巾捂口鼻、避開倒塌區(qū)域），提高群眾自救互救能力。

（3）指揮培訓(xùn)：對應(yīng)急指揮人員進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)、決策判斷培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

3.改進(jìn)機(jī)制

（1）演練評估：演練結(jié)束后，由專家和參演單位進(jìn)行評估，找出預(yù)案中存在的問題（如協(xié)同不暢、物資不足），提出改進(jìn)措施。

（2）物資更新：根據(jù)演練和實(shí)戰(zhàn)情況，補(bǔ)充救援物資（如增加救援機(jī)器人、破拆工具），確保物資充足。

（3）能力提升：加強(qiáng)與周邊地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動，建立跨區(qū)域救援機(jī)制，提高應(yīng)對重大事故的能力。

四、應(yīng)急保障措施

（一）物資裝備保障

1.儲備體系構(gòu)建

（1）分類儲備：按救援需求設(shè)立坍塌專用物資庫，儲備生命探測儀（雷達(dá)、紅外）、液壓破拆工具組、頂升設(shè)備（千斤頂、鋼支撐）、應(yīng)急照明系統(tǒng)、防護(hù)裝備（防割服、安全帽、呼吸器）、醫(yī)療急救包、食品飲水等基礎(chǔ)物資。

（2）分級儲備：市級庫儲備大型設(shè)備（如起重機(jī)、混凝土泵車），區(qū)級庫儲備中型工具（液壓剪、切割機(jī)），街道庫儲備小型物資（急救包、照明燈），形成三級響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

（3）動態(tài)管理：每季度清點(diǎn)一次物資，消耗品（如電池、藥品）每月檢查保質(zhì)期，建立電子臺賬實(shí)時(shí)更新庫存，確保賬實(shí)相符。

2.調(diào)運(yùn)機(jī)制

（1）快速響應(yīng)：事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心通過GPS定位最近儲備庫，調(diào)派專車30分鐘內(nèi)裝載物資出發(fā)，同時(shí)通知沿途交通部門開辟綠色通道。

（2）協(xié)同調(diào)撥：當(dāng)本地物資不足時(shí)，啟動省級應(yīng)急物資平臺，協(xié)調(diào)周邊城市支援；重大事故時(shí)，調(diào)用國家儲備庫資源。

（3）空地結(jié)合：偏遠(yuǎn)地區(qū)事故啟用直升機(jī)空投小型物資包（含定位器、急救藥品），大型設(shè)備通過水陸聯(lián)運(yùn)方式送達(dá)。

3.維護(hù)更新

（1）定期檢修：破拆工具每半年進(jìn)行一次性能測試，頂升設(shè)備每年校準(zhǔn)精度，防護(hù)裝備按使用次數(shù)更換，確保設(shè)備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

（2）技術(shù)升級：根據(jù)救援實(shí)戰(zhàn)需求，引入新型裝備（如蛇形機(jī)器人、無人機(jī)生命探測儀），淘汰老舊設(shè)備，保持技術(shù)領(lǐng)先。

（3）社會化儲備：與工程機(jī)械公司、醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商簽訂協(xié)議，緊急時(shí)可征用企業(yè)大型設(shè)備，建立補(bǔ)償機(jī)制。

（二）技術(shù)支撐保障

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

（1）智能監(jiān)測：在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑沉降、裂縫寬度、土壤位移等數(shù)據(jù)，異常時(shí)自動觸發(fā)報(bào)警。

（2）三維建模：事故發(fā)生后，無人機(jī)快速航拍現(xiàn)場生成三維模型，專家組通過軟件分析結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，識別救援通道。

（3）氣象聯(lián)動：接入氣象部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，暴雨、地震等災(zāi)害前系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息，提前加固高危區(qū)域。

2.通信保障

（1）多鏈路備份：現(xiàn)場采用衛(wèi)星電話、5G專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)三重通信，確保指揮部與救援隊(duì)、醫(yī)療點(diǎn)實(shí)時(shí)通話。

（2）圖像傳輸：救援人員佩戴攝像頭，畫面實(shí)時(shí)回傳指揮中心，專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)施救，避免盲目破拆。

（3）應(yīng)急廣播：事故周邊區(qū)域啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，循環(huán)播放疏散指令和避險(xiǎn)提示，覆蓋無信號區(qū)域。

3.專家智庫

（1）專業(yè)團(tuán)隊(duì)：組建結(jié)構(gòu)工程、地質(zhì)、?；诽幹玫阮I(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤鹿屎?小時(shí)內(nèi)提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

（2）現(xiàn)場會商：重大事故邀請專家趕赴現(xiàn)場，攜帶便攜式檢測設(shè)備（如混凝土強(qiáng)度儀、氣體檢測儀），快速評估風(fēng)險(xiǎn)。

（3）案例庫建設(shè)：收集典型坍塌事故處置案例，形成電子手冊供指揮人員參考，避免重復(fù)失誤。

（三）資金與人員保障

1.資金保障

（1）專項(xiàng)預(yù)算：各級財(cái)政設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，用于物資采購、設(shè)備維護(hù)、演練培訓(xùn)等，納入年度預(yù)算并單列。

（2）快速撥付：事故發(fā)生后，財(cái)政部門啟動應(yīng)急撥款通道，首批資金2小時(shí)內(nèi)到位，后續(xù)根據(jù)需求追加。

（3）社會捐贈：設(shè)立公開募捐平臺，接受企業(yè)、個(gè)人捐贈，資金由第三方監(jiān)管，專款用于災(zāi)后重建和家屬救助。

2.人員保障

（1）專業(yè)隊(duì)伍：組建專職消防救援隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，隊(duì)員每年參加不少于80小時(shí)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

（2）社會力量：建立志愿者注冊平臺，培訓(xùn)具備基礎(chǔ)急救、心理疏導(dǎo)技能的志愿者，事故時(shí)按需調(diào)配。

（3）輪換機(jī)制：救援人員每30分鐘強(qiáng)制輪換，避免疲勞作業(yè)；高溫天氣提供防暑藥品和遮陽設(shè)施。

3.能力提升

（1）實(shí)戰(zhàn)演練：每半年開展一次跨部門聯(lián)合演練，模擬夜間坍塌、次生火災(zāi)等復(fù)雜場景，檢驗(yàn)協(xié)同能力。

（2）技能比武：舉辦破拆救援、醫(yī)療急救等技能競賽，選拔優(yōu)秀隊(duì)員加入省級應(yīng)急救援隊(duì)。

（3）國際交流：與發(fā)達(dá)國家救援機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流，引入先進(jìn)救援理念（如美國USAR搜救體系）。

（四）醫(yī)療保障

1.救治體系

（1）分級救治：現(xiàn)場設(shè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)（紅黃綠傷員分類），危重傷員直送創(chuàng)傷中心，輕傷員在安置點(diǎn)留觀。

（2）血源保障：血庫啟動應(yīng)急預(yù)案，事故周邊醫(yī)院緊急備血，開通用血綠色通道。

（3）心理干預(yù)：心理咨詢師24小時(shí)進(jìn)駐安置點(diǎn)，為傷員和家屬提供危機(jī)干預(yù)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

2.轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制

（1）直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)：重大事故調(diào)用醫(yī)療直升機(jī)，30分鐘內(nèi)將重傷員送至省級醫(yī)院。

（2）救護(hù)車調(diào)度：通過智能系統(tǒng)規(guī)劃最優(yōu)路線，避開擁堵路段，每車配備1名醫(yī)生、1名護(hù)士。

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)記錄：建立電子傷員檔案，記錄救治時(shí)間、用藥情況，確保全程可追溯。

3.藥品儲備

（1）急救包配置：每個(gè)救援隊(duì)配備抗休克藥、止血帶、骨折固定夾板等20種基礎(chǔ)藥品。

（2）特殊藥品：儲備破傷風(fēng)抗毒素、抗蛇毒血清等特殊藥品，有效期每季度檢查。

（3）遠(yuǎn)程指導(dǎo)：醫(yī)生通過視頻指導(dǎo)現(xiàn)場人員使用自動除顫儀（AED），爭取黃金救援時(shí)間。

（五）后勤服務(wù)保障

1.食宿供應(yīng)

（1）熱食保障：在指揮部周邊設(shè)立移動廚房，24小時(shí)供應(yīng)熱餐，提供素食、清真等特殊餐食。

（2）休息場所：搭建臨時(shí)帳篷區(qū)，配備折疊床、空調(diào)、充電設(shè)備，每4小時(shí)輪換一次。

（3）飲水供應(yīng)：瓶裝水按每人每天5升標(biāo)準(zhǔn)儲備，高溫時(shí)補(bǔ)充電解質(zhì)飲料。

2.交通保障

（1）專用通道：事故周邊500米設(shè)置救援專用通道，禁止社會車輛駛?cè)?，違者扣分罰款。

（2）車輛調(diào)度：征用社會車輛作為應(yīng)急運(yùn)輸車，張貼統(tǒng)一標(biāo)識，駕駛員給予誤工補(bǔ)貼。

（3）燃油供應(yīng)：在加油站設(shè)立應(yīng)急加油點(diǎn)，優(yōu)先保障救援車輛用油，24小時(shí)營業(yè)。

3.安置服務(wù)

（1）臨時(shí)住所：征用學(xué)校、體育館作為安置點(diǎn)，按家庭分配房間，配備基本生活用品。

（2）物資發(fā)放：設(shè)立發(fā)放點(diǎn)，按戶發(fā)放食品包（米面油）、洗漱包（毛巾牙刷）、保暖衣物。

（3）特殊群體：為老人、兒童、孕婦提供單獨(dú)區(qū)域，配備輪椅、嬰兒床等設(shè)施。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處理

1.傷亡人員安置

（1）遺體處置：由公安部門負(fù)責(zé)遇難者遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至殯儀館，法醫(yī)進(jìn)行身份鑒定，通知家屬認(rèn)領(lǐng)。對無法確認(rèn)身份的遺體，采集DNA樣本存檔，待家屬認(rèn)領(lǐng)。

（2）家屬安撫：民政部門設(shè)立家屬接待點(diǎn)，提供心理咨詢、法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助辦理死亡證明、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)。安排專人一對一對接家屬，及時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展。

（3）傷亡賠償：成立賠償工作組，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與家屬協(xié)商賠償金額。對困難家庭，提供臨時(shí)救助金和就業(yè)幫扶。

2.受災(zāi)群眾救助

（1）臨時(shí)安置：征用學(xué)校、體育館等公共場所作為臨時(shí)安置點(diǎn)，按戶分配房間，配備折疊床、被褥、洗漱用品等基本生活物資。

（2）生活保障：每日提供三餐熱食，保障飲水供應(yīng)；設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，提供常見病診療服務(wù)；為老人、兒童、孕婦等特殊群體提供額外照顧。

（3）信息登記：建立受災(zāi)群眾信息檔案，記錄家庭住址、聯(lián)系方式、需求等信息，便于后續(xù)安置和幫扶。

3.輿情管理

（1）信息發(fā)布：宣傳部門每日召開新聞發(fā)布會，通報(bào)救援進(jìn)展、傷亡情況、安置措施等權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（2）謠言防控：組織網(wǎng)信部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清不實(shí)信息，對惡意造謠者依法處理。

（3）媒體溝通：邀請主流媒體深入一線采訪，報(bào)道救援感人事跡，傳遞正能量，營造良好社會氛圍。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查程序

（1）成立調(diào)查組：由應(yīng)急管理部門牽頭，住建、公安、工會等部門參與，邀請專家加入，組成事故調(diào)查組。

（2）現(xiàn)場勘查：封鎖事故現(xiàn)場，全面收集證據(jù)，包括建筑結(jié)構(gòu)圖紙、施工記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、目擊者證言等。

（3）技術(shù)鑒定：委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測、材料分析，確定坍塌原因和直接責(zé)任。

2.原因分析

（1）直接原因：分析設(shè)計(jì)缺陷、施工違規(guī)、材料不合格、超載使用、自然災(zāi)害等因素對坍塌的影響。

（2）間接原因：排查管理漏洞，如監(jiān)理不到位、安全檢查流于形式、應(yīng)急意識薄弱等問題。

（3）根本原因：深挖制度缺失、監(jiān)管不力、責(zé)任落實(shí)不到位等系統(tǒng)性問題。

3.責(zé)任認(rèn)定

（1）責(zé)任劃分：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，明確責(zé)任主體。

（2）責(zé)任追究：對涉嫌犯罪的責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)處理；對違規(guī)單位，依法給予行政處罰，納入失信名單。

（3）整改要求：向責(zé)任單位下達(dá)整改通知書，限期完成隱患整改，并提交整改報(bào)告。

（三）恢復(fù)重建

1.現(xiàn)場清理

（1）安全評估：由專家對坍塌建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，確定清理方案，避免二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

（2）清理作業(yè)：組織專業(yè)隊(duì)伍使用機(jī)械清理廢墟，分類處理可回收物、建筑垃圾和有害廢物。

（3）環(huán)境消殺：對事故區(qū)域進(jìn)行消毒處理，防止疫情傳播，確保環(huán)境安全。

2.設(shè)施修復(fù)

（1）建筑修復(fù)：對受損程度較輕的建筑，由設(shè)計(jì)單位制定修復(fù)方案，施工單位按方案加固修復(fù)。

（2）設(shè)施重建：對損毀的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)功能，保障居民基本生活需求。

（3）規(guī)劃調(diào)整：對事故區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，優(yōu)化建筑布局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.安全評估

（1）全面排查：對周邊建筑進(jìn)行安全檢查，排查隱患，對危房及時(shí)加固或拆除。

（2）監(jiān)測預(yù)警：在重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑變形情況，建立預(yù)警機(jī)制。

（3）長效管理：將安全評估納入日常管理，定期開展檢查，確保建筑安全。

（四）總結(jié)改進(jìn)

1.預(yù)案評估

（1）效果評估：組織專家對應(yīng)急預(yù)案的啟動、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（2）問題梳理：找出預(yù)案中存在的問題，如部門協(xié)同不暢、物資調(diào)配不及時(shí)、信息傳遞滯后等。

（3）修訂完善：根據(jù)評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化響應(yīng)流程，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。

2.能力提升

（1）隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)救援隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）物資更新：補(bǔ)充救援物資，更新裝備，確保物資充足、設(shè)備先進(jìn)。

（3）技術(shù)升級：引入新技術(shù)、新設(shè)備，提高救援效率和安全性，如使用無人機(jī)偵察、機(jī)器人搜救等。

3.長效機(jī)制

（1）制度建設(shè)：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)隱患排查治理制度。

（2）宣傳教育：開展安全知識普及活動，提高公眾安全意識和自救互救能力。

（3）應(yīng)急聯(lián)動：建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體應(yīng)急能力。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案編制與修訂

1.編制流程

（1）需求調(diào)研：應(yīng)急管理部門牽頭組織住建、消防、衛(wèi)健等部門，結(jié)合本地建筑類型、地質(zhì)條件、歷史事故案例，明確預(yù)案編制需求。

（2）框架設(shè)計(jì)：依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建總則、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等章節(jié)，明確各層級職責(zé)分工。

（3）內(nèi)容細(xì)化：針對不同坍塌場景（如建筑施工、老舊房屋、邊坡滑坡）制定專項(xiàng)處置方案，細(xì)化現(xiàn)場指揮、醫(yī)療救護(hù)、次生災(zāi)害防控等操作流程。

2.修訂機(jī)制

（1）定期修訂：每三年對預(yù)案進(jìn)行全面評估修訂，結(jié)合演練效果、事故教訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步更新內(nèi)容。

（2）動態(tài)調(diào)整：當(dāng)發(fā)生重大事故或政策法規(guī)變化時(shí)，啟動專項(xiàng)修訂程序，30日內(nèi)完成修訂并發(fā)布。

（3）版本控制：建立預(yù)案電子檔案庫，標(biāo)注修訂日期、版本號，確保使用最新版本。

3.審核發(fā)布

（1）專家評審：邀請結(jié)構(gòu)工程、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜覍︻A(yù)案進(jìn)行技術(shù)評審，提出修改意見。

（2）部門會簽：預(yù)案草案征求住建、公安、衛(wèi)健等相關(guān)部門意見，確保職責(zé)銜接順暢。

（3）政府批準(zhǔn)：修訂后的預(yù)案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，以正式文件發(fā)布實(shí)施。

（二）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)體系

（1）分級培訓(xùn)：

①指揮人員：開展決策指揮、風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)配等課程，每年不少于16學(xué)時(shí)。

②救援人員：重點(diǎn)培訓(xùn)破拆技術(shù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、防護(hù)裝備使用等實(shí)操技能，每季度考核一次。

③社區(qū)群眾：通過講座、短視頻普及坍塌逃生知識，如用濕毛巾捂口鼻、避開玻璃幕墻等。

（2）教材開發(fā)：編制圖文并茂的培訓(xùn)手冊，包含典型案例分析、操作流程圖解，增強(qiáng)可讀性。

（3）考核認(rèn)證：對救援人員實(shí)行持證上崗制度，未通過考核者不得參與實(shí)戰(zhàn)救援。

2.演練實(shí)施

（1）演練類型：

①桌面推演：模擬指揮部決策過程，檢驗(yàn)信息傳遞和協(xié)同機(jī)制。

②實(shí)戰(zhàn)演練：在廢棄建筑或模擬場地開展，設(shè)置被困人員、次生火災(zāi)等復(fù)雜場景。

③跨區(qū)域演練：與周邊城市聯(lián)合開展，檢驗(yàn)資源調(diào)配和支援能力。

（2）演練設(shè)計(jì)：

①目標(biāo)明確：重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、力量調(diào)集、現(xiàn)場指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

②場景真實(shí)：模擬暴雨后邊坡坍塌、深夜施工事故等極端條件。

③評估標(biāo)準(zhǔn)：制定量化指標(biāo)，如“30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場警戒”“1小時(shí)內(nèi)救出首批被困人員”。

（3）總結(jié)改進(jìn)：演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會，記錄問題清單，制定整改措施。

3.能力提升

（1）技能競賽：定期舉辦破拆救援、醫(yī)療急救等技能比武，選拔優(yōu)秀隊(duì)員加入省級隊(duì)伍。