河北鄉(xiāng)村治理中的基層協(xié)商民主制度化研究一、引言鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，而基層協(xié)商民主作為鄉(xiāng)村治理的重要機(jī)制，對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。在河北，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾和問(wèn)題日益凸顯。推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化，有助于整合各方利益、化解矛盾沖突、激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)河北鄉(xiāng)村善治的必由之路。二、河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化的現(xiàn)狀（一）取得的成效1.協(xié)商機(jī)制逐步建立：河北部分鄉(xiāng)村已經(jīng)探索建立了多種形式的基層協(xié)商民主機(jī)制，如村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等。這些機(jī)制為村民提供了表達(dá)意見(jiàn)和建議的平臺(tái)，促進(jìn)了村民與村委會(huì)之間的溝通與交流。例如，在一些村莊，村民議事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，討論村莊發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，村民可以在會(huì)上充分發(fā)表自己的看法，提出合理的建議。2.參與主體不斷擴(kuò)大：基層協(xié)商民主的參與主體逐漸從村委會(huì)成員擴(kuò)展到普通村民、鄉(xiāng)賢、企業(yè)代表等。不同主體的參與使得協(xié)商過(guò)程更加多元、全面，能夠更好地反映不同群體的利益訴求。以一些特色產(chǎn)業(yè)村為例，企業(yè)代表參與協(xié)商可以為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息等方面的支持，而鄉(xiāng)賢則憑借其威望和經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮著重要作用。3.協(xié)商內(nèi)容日益豐富：協(xié)商內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)供給等多個(gè)領(lǐng)域。從村莊道路修建、環(huán)境衛(wèi)生整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化活動(dòng)開(kāi)展，村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都成為了協(xié)商的重要內(nèi)容。通過(guò)協(xié)商，村民的需求得到了更好的滿(mǎn)足，鄉(xiāng)村的發(fā)展也更加符合村民的意愿。（二）存在的問(wèn)題1.制度化程度不高：雖然部分鄉(xiāng)村建立了協(xié)商民主機(jī)制，但這些機(jī)制大多缺乏明確的制度規(guī)范和操作流程。協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、協(xié)商程序等都沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商過(guò)程隨意性較大，協(xié)商結(jié)果的權(quán)威性和執(zhí)行力不足。例如，一些村莊的民主懇談會(huì)往往是臨時(shí)召集，沒(méi)有提前做好充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致討論內(nèi)容缺乏針對(duì)性，協(xié)商效果不佳。2.村民參與積極性不高：部分村民對(duì)基層協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)淡薄。一方面，一些村民認(rèn)為自己的意見(jiàn)和建議對(duì)決策影響不大，參與協(xié)商只是走過(guò)場(chǎng)；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，留守的老年人和婦女由于文化水平較低、參與能力有限，往往不愿意參與協(xié)商。此外，協(xié)商活動(dòng)的組織和宣傳不到位，也使得部分村民對(duì)協(xié)商活動(dòng)缺乏了解和興趣。3.協(xié)商能力有待提升：無(wú)論是村委會(huì)干部還是村民，在協(xié)商過(guò)程中都存在協(xié)商能力不足的問(wèn)題。村委會(huì)干部在組織協(xié)商活動(dòng)時(shí)，缺乏有效的溝通技巧和協(xié)調(diào)能力，不能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性；村民在表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議時(shí)，往往缺乏理性思考和系統(tǒng)分析，不能準(zhǔn)確地表達(dá)自己的訴求，影響了協(xié)商的質(zhì)量和效果。4.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善：目前，河北鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。對(duì)于協(xié)商過(guò)程是否規(guī)范、協(xié)商結(jié)果是否得到有效執(zhí)行等問(wèn)題，缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式。同時(shí)，也沒(méi)有建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，難以對(duì)協(xié)商民主的成效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。這導(dǎo)致協(xié)商民主在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)形式主義，無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化的重要性（一）有利于提升鄉(xiāng)村治理效能基層協(xié)商民主制度化可以將村民的意愿和需求納入到鄉(xiāng)村治理決策過(guò)程中，使決策更加科學(xué)、合理。通過(guò)協(xié)商，各方利益得到充分表達(dá)和協(xié)調(diào)，能夠避免決策的盲目性和片面性，提高決策的可行性和有效性。同時(shí)，協(xié)商過(guò)程也是村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的過(guò)程，有助于增強(qiáng)村民的責(zé)任感和歸屬感，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，從而提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。（二）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種利益矛盾和沖突日益增多?；鶎訁f(xié)商民主制度化提供了一個(gè)平等、開(kāi)放、包容的對(duì)話(huà)平臺(tái)，讓不同利益群體能夠在理性的氛圍中表達(dá)自己的訴求，尋求共識(shí)。通過(guò)協(xié)商，可以及時(shí)化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如，在村莊土地征收、拆遷等涉及村民切身利益的問(wèn)題上，通過(guò)充分的協(xié)商，可以使村民了解政策、理解政府的工作，減少抵觸情緒，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（三）有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)基層協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。推進(jìn)河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化，是發(fā)展基層民主、保障村民民主權(quán)利的重要舉措。通過(guò)建立健全基層協(xié)商民主制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主人，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。四、河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化的制約因素（一）經(jīng)濟(jì)因素河北部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這使得鄉(xiāng)村在開(kāi)展基層協(xié)商民主活動(dòng)時(shí)缺乏必要的資金支持，難以組織大規(guī)模、高質(zhì)量的協(xié)商活動(dòng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低也導(dǎo)致村民的生活壓力較大，更多地關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)參與公共事務(wù)協(xié)商的積極性不高。此外，經(jīng)濟(jì)落后還會(huì)影響鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，制約了村民參與協(xié)商的便利性和有效性。（二）文化因素河北鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響較深，一些封建思想觀念仍然存在，如等級(jí)觀念、宗族觀念等。這些觀念在一定程度上影響了村民的平等意識(shí)和民主觀念的形成，使得部分村民在協(xié)商過(guò)程中不敢表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)，或者過(guò)于依賴(lài)權(quán)威，缺乏獨(dú)立思考和自主決策的能力。此外，農(nóng)村文化教育水平相對(duì)較低，村民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)不高，也影響了他們參與協(xié)商民主的能力和水平。（三）社會(huì)因素隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河北鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。大量青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才匱乏，參與協(xié)商民主的主體力量不足。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益多元化趨勢(shì)日益明顯，不同利益群體之間的矛盾和沖突增多，增加了基層協(xié)商民主的難度。此外，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度較低，缺乏有效的社會(huì)組織來(lái)整合村民的利益訴求，也影響了基層協(xié)商民主的開(kāi)展。（四）制度因素目前，我國(guó)關(guān)于基層協(xié)商民主的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和操作指南。河北鄉(xiāng)村在推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化過(guò)程中，面臨著制度供給不足的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有的一些制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在落實(shí)不到位的情況，如村務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度等，沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，影響了基層協(xié)商民主的公信力和權(quán)威性。五、河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化的路徑選擇（一）完善制度體系1.制定統(tǒng)一的協(xié)商民主制度：河北省應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度，明確協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、方式等，為基層協(xié)商民主提供制度保障。制度應(yīng)具有可操作性和可執(zhí)行性，確保協(xié)商過(guò)程規(guī)范有序。2.建立健全監(jiān)督評(píng)估制度：建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層協(xié)商民主的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保協(xié)商過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)基層協(xié)商民主的成效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善協(xié)商制度和機(jī)制。3.完善信息公開(kāi)制度：加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向村民公開(kāi)村莊的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支等信息，保障村民的知情權(quán)。通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)村民對(duì)協(xié)商民主的信任，提高村民參與協(xié)商的積極性。（二）提高村民參與積極性1.加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳基層協(xié)商民主的重要意義和作用，提高村民對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，開(kāi)展民主法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和法治觀念，培養(yǎng)村民的參與能力和責(zé)任感。2.建立激勵(lì)機(jī)制：對(duì)積極參與基層協(xié)商民主活動(dòng)、提出合理建議和意見(jiàn)的村民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，激發(fā)村民參與協(xié)商的積極性。例如，可以設(shè)立“優(yōu)秀協(xié)商參與者”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)突出的村民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.創(chuàng)新參與方式：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的協(xié)商平臺(tái)，方便村民隨時(shí)隨地參與協(xié)商。例如，可以建立微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等，讓村民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的協(xié)商活動(dòng)，如實(shí)地調(diào)研、案例分析、模擬協(xié)商等，提高村民的參與興趣和參與度。（三）提升協(xié)商能力1.加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的培訓(xùn)：定期組織村委會(huì)干部參加協(xié)商民主培訓(xùn)，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力、溝通技巧和協(xié)商能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括協(xié)商理論、協(xié)商方法、溝通技巧等方面。2.開(kāi)展村民協(xié)商能力培訓(xùn)：針對(duì)村民開(kāi)展協(xié)商能力培訓(xùn)，提高村民的表達(dá)能力、傾聽(tīng)能力和理性思考能力?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展講座等形式，為村民提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。3.引入專(zhuān)業(yè)力量：邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)人士參與基層協(xié)商民主活動(dòng)，為協(xié)商過(guò)程提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)人士可以幫助村民分析問(wèn)題、提出解決方案，提高協(xié)商的質(zhì)量和效果。（四）優(yōu)化協(xié)商環(huán)境1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村民的收入水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的生活壓力減輕了，就會(huì)有更多的時(shí)間和精力參與公共事務(wù)協(xié)商。2.培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織：積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、志愿者協(xié)會(huì)等。社會(huì)組織可以整合村民的利益訴求，代表村民參與協(xié)商，提高村民在協(xié)商中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。3.弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化：挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。通過(guò)文化建設(shè)，增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感，為基層協(xié)商民主提供文化支撐。六、結(jié)論河北鄉(xiāng)村治理中基層協(xié)商民主制度化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。雖然目前已經(jīng)