發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近期，我們參加了市人大組織的X鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考察

學(xué)習(xí)活動(dòng)，受益非淺，感觸很深。農(nóng)家樂是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

的亮點(diǎn)和典型，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的榜樣。

一、*鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展基本情況

該鄉(xiāng)轄區(qū)面積16.31平方公里，轄6個(gè)行政村，總?cè)丝?/p>

18347人，其中農(nóng)業(yè)人口16962人，耕地面積12676畝，人

均耕地面積0.7畝。常年花卉種植面積5500畝，年產(chǎn)值6000

多萬元，蔬菜種植6000畝，年產(chǎn)值4000萬元，2023年農(nóng)民

人均純收X元。今年2月，該鄉(xiāng)被國家旅游局授予“中國農(nóng)

家樂旅游發(fā)源地”和“國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”稱號(hào)。

*鄉(xiāng)曾是X區(qū)最窮的鄉(xiāng)之一，連村里的路都是泥路。X鄉(xiāng)

紅砂村有農(nóng)民種花的習(xí)慣，2013年10月，X市在這個(gè)村舉

辦了省首屆花卉博覽會(huì)，村里一下涌進(jìn)來100多萬游客。受

此啟發(fā)，紅砂村以花卉產(chǎn)業(yè)為載體打造鄉(xiāng)村型開放公園，把

上百家“農(nóng)家樂”組合起來構(gòu)建大型生態(tài)休閑空間?！稗r(nóng)家

樂”成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游公園中的旅游服務(wù)點(diǎn)。周邊村受此影

響，也發(fā)揮各自特色競(jìng)相發(fā)展。

2014年，鄉(xiāng)政府因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗,

明確打造國家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)“X花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)

業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。

充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色

文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個(gè)區(qū)分別建設(shè)成為各

具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，五個(gè)區(qū)分別為“幸福梅林”、

“東籬菊?qǐng)@”、“荷塘月色”、“江家菜地”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”，

簡(jiǎn)稱“X鄉(xiāng)一一五朵金花”。這“五朵金花”特色各異，觀賞

性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但

都擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、

休閑、度假、購物、美食、消費(fèi)一條龍。鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，

廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速

發(fā)展?！拔宥浣鸹ā?015-2016兩年共接待游客530萬人次，

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入L4億元，農(nóng)民人均純收入由2013年14426

元增長到目前的X元。

幸福梅林：總面積3000余畝，1500余畝梅花環(huán)抱124

畝水面。各色梅花20萬余株，200多個(gè)品種，堪稱中國四大

梅花之首，主要品種有字梅、江梅、宮粉、玉碟、朱砂、垂

枝梅、杏梅、櫻李梅等。有農(nóng)戶600余戶，農(nóng)居建筑風(fēng)格充

分借鑒了“X西民居”特點(diǎn)。景區(qū)內(nèi)林木蔥蘢、竹樹掩映，

青瓦白墻點(diǎn)綴其間，顯得古樸典雅。景區(qū)內(nèi)建有“梅花知識(shí)

長廊”、“照壁”、“吟梅詩廊”、“精品梅園”、“梅花博物館”

等人文景觀。梅林區(qū)域內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施完善，有綠色網(wǎng)吧、

超市、旅游紀(jì)念品商店、游客服務(wù)中心等。還擁有100余家

特色休閑農(nóng)家樂，向廣大游客提供各種美味可口的鄉(xiāng)村美食。

2022年，該村被國家建設(shè)部評(píng)為“2022年中國人居環(huán)境范

例獎(jiǎng)”。

東籬菊?qǐng)@：總面積3000余畝，507戶農(nóng)戶，當(dāng)?shù)卮迕袷?/p>

代以種植菊花為主，目前菊花種植面積1000余畝，100多個(gè)

品種，景區(qū)擁有盆栽菊花120余萬盆。大田春夏秋冬四季栽

種菊花。景區(qū)內(nèi)滿園菊花與“紅瓦粉墻”鄉(xiāng)村別墅風(fēng)格農(nóng)居

色彩繽紛、場(chǎng)景壯觀。東籬菊?qǐng)@迎合了現(xiàn)代人返樸歸真、回

歸田園的內(nèi)心愿望，精美的鄉(xiāng)村酒店形成集居住、休閑、餐

飲、娛樂于一體的特色產(chǎn)業(yè)。今天的東籬菊?qǐng)@已成為全國有

名的品味菊文化、觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游度假勝地。

荷塘月色：總面積1074畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要從事花卉、

蓮藕種植，現(xiàn)有荷塘種植面積600余畝?！昂商猎律本皡^(qū)

迎合人們愛蓮、賞蓮的喜好，依托百畝荷塘形成的優(yōu)美風(fēng)景,

利用自然田園風(fēng)光打造人文環(huán)境，景區(qū)道路兩邊設(shè)立了姿態(tài)

各異的藝術(shù)雕塑，吸引了中國著名油畫家、雕塑家、國畫家

從事藝術(shù)創(chuàng)作，逐步形成了萬福春光畫意村，使荷塘月色散

發(fā)出獨(dú)有的藝術(shù)氣息。景區(qū)內(nèi)有良好的生態(tài)植被，有收獲季

節(jié)賞畫廊、精品觀賞荷塘、蓮花廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村天宮、萬福春光

畫意村等景觀。荷塘水岸生態(tài)景觀與鄉(xiāng)村酒店、休閑會(huì)所、

藝術(shù)村相互借景，形成獨(dú)有的生態(tài)、人文景觀，適合旅游和

居住。景區(qū)還形成了書畫加工、畫框、畫具生產(chǎn)、顏料、畫

筆、油布批發(fā)銷售等產(chǎn)業(yè)。江家菜地：總面積3000余畝，

園”等農(nóng)家樂院名，無不充滿詩情畫意。農(nóng)居按照X西民居

風(fēng)格統(tǒng)一要求適當(dāng)改造和點(diǎn)綴，不需大拆大建而是充分利用。

在荷塘月色、東籬菊?qǐng)@景區(qū)，許多農(nóng)戶在自己的房屋墻上繪

畫來豐富景區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)在文化豐富、提高、創(chuàng)造生活的內(nèi)涵中不斷發(fā)揮和創(chuàng)

造文化的外延，不僅注意從經(jīng)濟(jì)上投入，改單一、低檔的農(nóng)

家樂為休閑、采風(fēng)、娛樂、體驗(yàn)于一體的高檔田園旅游，而

且注意引導(dǎo)多元文化投入，在較短時(shí)間內(nèi)培育起了以農(nóng)民為

生產(chǎn)源的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這種以文化為靈魂、以農(nóng)

村為載體、以文化旅游為表現(xiàn)形式，由政府和農(nóng)民共同創(chuàng)造

的農(nóng)村新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給市新農(nóng)村建設(shè)提供了可借

鑒的典型。

（二）政府主導(dǎo)，多元投入，強(qiáng)力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)跨

越發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村旅游實(shí)踐中，鄉(xiāng)逐漸形成了黨委總纜、

政府主導(dǎo)、部門參與、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)戶主體的工作格局。在

統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取“共炒一盤菜，各進(jìn)各的油鹽”的

辦法，相關(guān)部門牽頭分別解決路網(wǎng)、通訊、引水、供電、供

氣等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境和服務(wù)功能配套問題。區(qū)、鄉(xiāng)政

府部門包村，干部包戶，明確旅游部門為牽頭部門，對(duì)日常

工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)；建立聯(lián)席會(huì)制度，相互溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，

形成合力。鄉(xiāng)政府先后投入8000多萬元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，以此撬動(dòng)和吸引民間資金投入1.21億元。基礎(chǔ)設(shè)施

和環(huán)境的改善，使得農(nóng)民資產(chǎn)增值，土地年租金由原來1500

元/畝增加到2000元/畝，小院租金由每年3萬元升至10萬

元。一年吸引社會(huì)資金投入達(dá)3000多萬元。建設(shè)完善了鄉(xiāng)

村道路、水電、污水垃圾處理、公共廁所、道路指示牌等基

礎(chǔ)設(shè)施。1500戶有線電視終端用戶實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖。按照社

區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村建成了200平方米村衛(wèi)生

服務(wù)中心。

農(nóng)房改造實(shí)行“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”的辦法，臨街經(jīng)

營農(nóng)家樂的民俗戶實(shí)行專業(yè)設(shè)計(jì)，原房屋主體基本不動(dòng)，每

戶房屋的外面按照X西民居風(fēng)格“穿靴戴帽”，進(jìn)行裝修改

造。政府每平方米直補(bǔ)100元，主要是外墻、門窗、屋頂,

每戶約補(bǔ)L5-2萬元。對(duì)經(jīng)營農(nóng)家樂家庭購置的餐桌、椅子、

床鋪、遮陽傘等經(jīng)營用具實(shí)行50%直補(bǔ)，每戶約直補(bǔ)

5000-10000元。農(nóng)房通過改造（包括平房改成二層小樓），

每戶政府直補(bǔ)約2-3萬元，農(nóng)戶內(nèi)裝修、平房改造約需投資

5-15萬元。通過改造調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，吸引資金L5億元。

房屋經(jīng)過改造，一般經(jīng)營3-5年即可收回成本，農(nóng)戶可不出

戶就業(yè)，改善了居住環(huán)境，又提高了生活水平。

鄉(xiāng)在吸引企業(yè)投入建設(shè)、開發(fā)方面有很多成功的探索。

有許多企業(yè)家到此投資入股，發(fā)展連鎖企業(yè)。如X市花鄉(xiāng)花

卉開發(fā)總公司總經(jīng)理謝春蓉，投資100多萬元建設(shè)了該鄉(xiāng)第

一個(gè)大規(guī)模溫室，引進(jìn)蝴蝶蘭、鶴望蘭、紅掌等高檔花卉,

并與省農(nóng)科院合作建立了一個(gè)高起點(diǎn)、多功能花卉科研開發(fā)、

示范基地，公司還積極與廣州維生公司商談，落戶X鄉(xiāng)。資

本、科技共同運(yùn)作提升了花卉產(chǎn)業(yè)，該公司年產(chǎn)值目前達(dá)到

5400萬元，資產(chǎn)從成立時(shí)的100萬元增加到了2780萬元。

鄉(xiāng)在景區(qū)內(nèi)建有X唯一的大型鮮切花批發(fā)市場(chǎng)——高店

子花木批發(fā)市場(chǎng)，除經(jīng)營各種鮮切花外，還經(jīng)營花卉包裝輔

材、花器、花肥、種子、園林機(jī)具等相關(guān)產(chǎn)品。市場(chǎng)日銷售

額40余萬元，年銷售額1.5億元。市場(chǎng)現(xiàn)有花商、花卉公

司150個(gè)，花農(nóng)1200戶，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)40余家，市場(chǎng)營銷

網(wǎng)絡(luò)輻射全國30個(gè)大中城市。

在鄉(xiāng)黨委、政府的直接參與支持下，已經(jīng)形成了以公司

為龍頭，以100多家種植大戶為紐帶，以3500戶松散型農(nóng)

戶為基礎(chǔ)的“公司+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的花卉產(chǎn)業(yè)模式。鄉(xiāng)

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，蔬菜產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，擁有X最大

的從事生態(tài)蔬菜培育、生產(chǎn)、加工、銷售的江家菜股份有限

公司。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)水

平。農(nóng)家鄉(xiāng)快速發(fā)展的同時(shí)，X市旅游部門及時(shí)下發(fā)了《市

農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分

及其評(píng)定》、《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)

量等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)

準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定》等文件，

對(duì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。為提高農(nóng)民綜合

素質(zhì)，旅游部門還請(qǐng)專家指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)接待禮儀、裝修布置

農(nóng)居；請(qǐng)賓館領(lǐng)班指導(dǎo)擺臺(tái)、上菜、泡茶等；請(qǐng)來廚師免費(fèi)

指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)烹飪。

鄉(xiāng)還著力構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營和就業(yè)保障平臺(tái)，變單一種植農(nóng)

作物收入為擁有“四金”的多渠道增收保障，即“土地流轉(zhuǎn)、

農(nóng)宅出租的租金”，“經(jīng)營農(nóng)家樂或到村里龍頭企業(yè)打工賺取

的薪金”，“參與對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、土地入股、建鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營

企業(yè)可保底分紅的股金”，“達(dá)到社保條件后按股領(lǐng)取的養(yǎng)老

金或低保金”。

三、*鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)我市的啟示和借鑒

我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況和條件與X鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游可以作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面大力發(fā)展。

啟示一：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府大力扶持和統(tǒng)一規(guī)劃。

我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，一定要把拓展旅游業(yè)發(fā)展空間與促進(jìn)

“三農(nóng)”全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把建設(shè)休閑旅游設(shè)施與推

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村

旅游發(fā)展規(guī)劃，并與有關(guān)部門、地方政府鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、資

源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能

力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)

展。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，建立扶持鄉(xiāng)村旅游政策體

系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、

技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予扶持，業(yè)績(jī)

突出者給予鼓勵(lì)。制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游管理辦法和服務(wù)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序

競(jìng)爭(zhēng)。

啟示二：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須堅(jiān)持多元投入和市場(chǎng)運(yùn)作。

借鑒X鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、

社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，國有、民營資本和外資多元

投資鄉(xiāng)村旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場(chǎng)化程度，提升經(jīng)營品

質(zhì)，推進(jìn)我市鄉(xiāng)對(duì)旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)

立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)

助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示三：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須突出地方特色和打造亮點(diǎn)。

農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我市農(nóng)居、農(nóng)家飯

菜都具有特色。如何營造特色，打造亮點(diǎn)，是我市發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游必須深入思考的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，要深入挖掘

各具特色的農(nóng)家樂，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自然資源差異,

緊緊依托特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。大力發(fā)展

觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、

荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場(chǎng)等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品

嘗、參觀考察、科普教育等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村

休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展

區(qū)域特色