《HJ964-2018環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

土壤環(huán)境（試行）

》(2026年)實(shí)施指南深度解讀目錄、土壤環(huán)評(píng)新范式如何重塑行業(yè)？專(zhuān)家視角解析HJ964-2018核心框架與未來(lái)5年應(yīng)用趨勢(shì)HJ964-2018制定背景與行業(yè)變革驅(qū)動(dòng)01HJ964-2018的出臺(tái)源于土壤污染防治形勢(shì)的迫切需求，填補(bǔ)了此前土壤環(huán)評(píng)缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的空白。其核心目標(biāo)是建立"源頭防控-過(guò)程管控-風(fēng)險(xiǎn)管控"的全鏈條評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)土壤環(huán)評(píng)從單一污染識(shí)別向綜合風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)型，未來(lái)5年將成為行業(yè)合規(guī)性評(píng)價(jià)的核心依據(jù)。02（二）標(biāo)準(zhǔn)核心框架的"三維一體"結(jié)構(gòu)解析標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了"評(píng)價(jià)對(duì)象-評(píng)價(jià)等級(jí)-評(píng)價(jià)內(nèi)容"三維框架：以土壤環(huán)境敏感程度、污染源強(qiáng)為維度確定評(píng)價(jià)等級(jí)，以現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保護(hù)措施為核心評(píng)價(jià)內(nèi)容，形成邏輯閉環(huán)，為環(huán)評(píng)工作提供系統(tǒng)性技術(shù)指引。（三）未來(lái)5年土壤環(huán)評(píng)行業(yè)的四大發(fā)展趨勢(shì)隨著環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，行業(yè)將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是評(píng)價(jià)精度持續(xù)提升，二是跨介質(zhì)協(xié)同評(píng)價(jià)成為常態(tài)，三是數(shù)字化工具廣泛應(yīng)用，四是區(qū)域尺度土壤環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用將進(jìn)一步凸顯。、哪些土壤環(huán)評(píng)對(duì)象需重點(diǎn)關(guān)注？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)中敏感目標(biāo)、污染源源強(qiáng)的界定邏輯與實(shí)操要點(diǎn)土壤環(huán)境敏感目標(biāo)的分級(jí)界定與識(shí)別方法標(biāo)準(zhǔn)明確將耕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等列為優(yōu)先保護(hù)敏感目標(biāo)，采用"敏感程度分級(jí)+空間距離判定"雙標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)操中需結(jié)合土壤類(lèi)型、水文地質(zhì)條件，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘與資料收集精準(zhǔn)識(shí)別，避免遺漏關(guān)鍵保護(hù)對(duì)象。12（二）污染源強(qiáng)核算的核心因子與量化路徑污染源強(qiáng)核算需聚焦重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物，遵循"物料衡算+排放系數(shù)+實(shí)測(cè)驗(yàn)證"原則。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)核算生產(chǎn)環(huán)節(jié)泄漏量，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目關(guān)注化肥農(nóng)藥施用量，礦業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)化采選冶過(guò)程污染負(fù)荷估算。12（三）環(huán)評(píng)對(duì)象豁免情形的適用邊界與判定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污染影響極小的項(xiàng)目豁免情形，需滿(mǎn)足"污染源強(qiáng)低于閾值+無(wú)敏感目標(biāo)疊加"雙重條件。實(shí)操中需出具專(zhuān)項(xiàng)論證報(bào)告，明確豁免的技術(shù)依據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)兜底措施，避免違規(guī)豁免導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。12、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查如何落地？從布點(diǎn)方案到監(jiān)測(cè)指標(biāo)，解鎖標(biāo)準(zhǔn)要求下的高效調(diào)查路徑現(xiàn)狀調(diào)查的時(shí)空范圍確定原則與方法01調(diào)查范圍需覆蓋"污染源影響區(qū)+敏感目標(biāo)緩沖區(qū)"，時(shí)間上兼顧枯水期、豐水期等關(guān)鍵時(shí)段。依據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)確定調(diào)查深度，一級(jí)評(píng)價(jià)需延伸至地下水含水層，二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)可適當(dāng)縮減范圍。02（二）科學(xué)布點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)要點(diǎn)與技術(shù)規(guī)范布點(diǎn)需遵循"均勻布點(diǎn)+重點(diǎn)加密"原則，結(jié)合地形地貌、污染源分布優(yōu)化布局。一級(jí)評(píng)價(jià)采用網(wǎng)格布點(diǎn)法，二級(jí)評(píng)價(jià)采用系統(tǒng)隨機(jī)布點(diǎn)法，三級(jí)評(píng)價(jià)可采用簡(jiǎn)單隨機(jī)布點(diǎn)法，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性與客觀性。12（三）監(jiān)測(cè)指標(biāo)篩選與分析方法的標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)測(cè)指標(biāo)需包含基本因子與特征因子，基本因子涵蓋pH、重金屬等必測(cè)項(xiàng)目，特征因子根據(jù)污染源類(lèi)型針對(duì)性篩選。分析方法需采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，同時(shí)做好質(zhì)量控制與質(zhì)量保證工作。、污染影響預(yù)測(cè)建模有何關(guān)鍵？專(zhuān)家拆解標(biāo)準(zhǔn)推薦模型參數(shù)與情景設(shè)定的核心技術(shù)難點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)推薦預(yù)測(cè)模型的適用范圍與選擇邏輯01標(biāo)準(zhǔn)推薦采用土壤污染物遷移擴(kuò)散模型，包括一維、二維遷移模型等。一級(jí)評(píng)價(jià)需采用二維及以上模型，二級(jí)評(píng)價(jià)可采用一維模型，三級(jí)評(píng)價(jià)可采用經(jīng)驗(yàn)公式法，選擇時(shí)需結(jié)合污染類(lèi)型、水文地質(zhì)條件綜合判斷。02No.1（二）核心模型參數(shù)的率定方法與取值標(biāo)準(zhǔn)No.2模型參數(shù)包括土壤孔隙度、滲透系數(shù)、污染物吸附系數(shù)等，需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)或文獻(xiàn)資料獲取。參數(shù)率定需采用實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，確保模型預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性，避免因參數(shù)取值不當(dāng)導(dǎo)致預(yù)測(cè)偏差。（三）情景設(shè)定的合理性與邊界條件的確定情景設(shè)定需涵蓋正常排放、非正常排放等情景，明確預(yù)測(cè)時(shí)段、污染源源強(qiáng)等邊界條件。非正常排放情景需考慮事故泄漏等極端情況，合理設(shè)定泄漏量與泄漏時(shí)長(zhǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定提供依據(jù)。、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如何精準(zhǔn)量化？解讀標(biāo)準(zhǔn)中暴露途徑、受體敏感性的判定方法與防控閾值土壤環(huán)境暴露途徑的識(shí)別與優(yōu)先級(jí)排序標(biāo)準(zhǔn)明確了經(jīng)口攝入、皮膚接觸、吸入等主要暴露途徑，需結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象特征識(shí)別關(guān)鍵途徑。優(yōu)先級(jí)排序遵循"高風(fēng)險(xiǎn)途徑優(yōu)先管控"原則，對(duì)兒童、孕婦等敏感人群的暴露途徑重點(diǎn)關(guān)注。12（二）受體敏感性分級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)表征方法受體敏感性分為高、中、低三級(jí)，根據(jù)人群類(lèi)型、暴露時(shí)長(zhǎng)等確定。風(fēng)險(xiǎn)表征采用風(fēng)險(xiǎn)商法，通過(guò)計(jì)算暴露量與參考劑量的比值，判斷土壤環(huán)境是否存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)商大于1時(shí)需采取防控措施。（三）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與防控閾值的應(yīng)用需嚴(yán)格依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定防控閾值。對(duì)于暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染物，可采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或自行制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，確保防控措施的針對(duì)性與有效性。、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施如何科學(xué)制定？基于標(biāo)準(zhǔn)要求的分級(jí)防控方案與長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建源頭防控措施的設(shè)計(jì)要點(diǎn)與技術(shù)要求源頭防控聚焦"減少污染排放"，包括工藝優(yōu)化、污染治理設(shè)施建設(shè)等。工業(yè)項(xiàng)目需配套泄漏檢測(cè)與修復(fù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需推廣綠色種植技術(shù)，礦業(yè)項(xiàng)目需強(qiáng)化采選過(guò)程粉塵與廢水控制。（二）過(guò)程阻斷措施的選擇與實(shí)施效果評(píng)估01過(guò)程阻斷采用物理隔離、化學(xué)穩(wěn)定等技術(shù)，阻止污染物遷移擴(kuò)散。需根據(jù)污染物類(lèi)型與土壤性質(zhì)選擇適宜技術(shù)，如重金屬污染采用固化穩(wěn)定化技術(shù)，有機(jī)物污染采用土壤氣相抽提技術(shù)，并開(kāi)展效果監(jiān)測(cè)。02（三）長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)維要求建立"監(jiān)測(cè)-評(píng)估-調(diào)整"長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)評(píng)估修復(fù)效果。明確運(yùn)維責(zé)任主體，制定應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能快速響應(yīng)，持續(xù)保障土壤環(huán)境安全。、不同行業(yè)土壤環(huán)評(píng)有何差異？深度解析工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等典型領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)適用規(guī)則No.1工業(yè)項(xiàng)目土壤環(huán)評(píng)的專(zhuān)項(xiàng)要求與重點(diǎn)關(guān)注No.2工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)罐區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，強(qiáng)化特征污染物識(shí)別與源強(qiáng)核算。化工、印染等重污染行業(yè)需開(kāi)展一級(jí)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)污染物垂直遷移對(duì)地下水的影響，配套完善的防滲措施。（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土壤環(huán)評(píng)的行業(yè)特色與技術(shù)要點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聚焦化肥農(nóng)藥施用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置等環(huán)節(jié)，關(guān)注氮磷流失與重金屬累積。需結(jié)合種植結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖規(guī)模，制定減量增效措施，避免農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)耕地質(zhì)量造成破壞。（三）礦業(yè)項(xiàng)目土壤環(huán)評(píng)的特殊要求與生態(tài)保護(hù)礦業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注采選冶過(guò)程中的土壤擾動(dòng)與污染，強(qiáng)化礦山剝離物、尾礦庫(kù)的環(huán)境管理。需制定生態(tài)修復(fù)方案，明確土壤重構(gòu)、植被重建等措施，推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的常見(jiàn)疑點(diǎn)如何破解？專(zhuān)家回應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性、評(píng)價(jià)等級(jí)調(diào)整等熱點(diǎn)爭(zhēng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的判定標(biāo)準(zhǔn)與常見(jiàn)問(wèn)題解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需滿(mǎn)足"布點(diǎn)合理、方法規(guī)范、質(zhì)控合格"要求，否則視為無(wú)效數(shù)據(jù)。常見(jiàn)問(wèn)題包括布點(diǎn)密度不足、分析方法不達(dá)標(biāo)等，需通過(guò)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)、更換分析方法等方式整改，確保數(shù)據(jù)可靠性。0102No.1（二）評(píng)價(jià)等級(jí)調(diào)整的適用條件與審批流程N(yùn)o.2評(píng)價(jià)等級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，但需滿(mǎn)足"不降低評(píng)價(jià)深度"原則。調(diào)整需出具專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，明確調(diào)整依據(jù)與理由，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批，避免隨意調(diào)整導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作不到位。（三）標(biāo)準(zhǔn)條款模糊地帶的解讀與實(shí)操指引01針對(duì)部分條款表述模糊的問(wèn)題，專(zhuān)家建議結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明與行業(yè)實(shí)踐綜合判斷。如對(duì)"敏感目標(biāo)距離"的界定，可參考水文地質(zhì)調(diào)查結(jié)果，以污染物遷移路徑為核心進(jìn)行合理判定。02、HJ964-2018與其他環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？打通土壤環(huán)評(píng)與水、氣、固廢導(dǎo)則的協(xié)同應(yīng)用通道與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的銜接邏輯需以《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》等為依據(jù)，確定評(píng)價(jià)因子與防控閾值。環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)土壤污染超標(biāo)時(shí)，需銜接風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)要求，制定針對(duì)性修復(fù)措施。（二）與水、氣、固廢環(huán)評(píng)導(dǎo)則的協(xié)同應(yīng)用01土壤環(huán)評(píng)需與水、氣、固廢環(huán)評(píng)協(xié)同開(kāi)展，統(tǒng)籌考慮跨介質(zhì)污染遷移。如工業(yè)項(xiàng)目需同步評(píng)估廢水排放對(duì)土壤與地下水的影響，固體廢物處置需分析滲濾液對(duì)土壤的污染風(fēng)險(xiǎn)。02No.1（三）與地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級(jí)適用規(guī)則No.2遵循"地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"原則，地方已制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先采用地方標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。需關(guān)注地方標(biāo)準(zhǔn)更新動(dòng)態(tài)，確保環(huán)評(píng)工作符合最新要求。、未來(lái)土壤環(huán)評(píng)行業(yè)將面臨哪些變革？預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)修訂方向與數(shù)字化、智能化技術(shù)融合趨勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的核心方向與行業(yè)需求導(dǎo)向未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)修訂將聚焦"精細(xì)化、差異化、智能化"，強(qiáng)化區(qū)域土壤環(huán)境背景值的應(yīng)用，完善不同行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則。同時(shí)，將增加氣候變化對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提升標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性。（二）數(shù)字化技術(shù)在土壤環(huán)評(píng)中的應(yīng)用前景01大數(shù)據(jù)、GIS、遙感等數(shù)字化技術(shù)將廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)查布點(diǎn)、模型預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化。如通過(guò)GIS技術(shù)優(yōu)化布點(diǎn)方案，利用大數(shù)據(jù)分析土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，提升環(huán)評(píng)工作效率與精度。02（三