應(yīng)急預(yù)案備案一、政策法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十四條規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民政府組織開展的應(yīng)急演練提供與應(yīng)急救援工作相關(guān)的資料和便利條件，并根據(jù)突發(fā)事件防范和處置的需要，制定、及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送有關(guān)人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十七條進(jìn)一步明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的備案情況抄送同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)分類備案管理，中央有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等法人和其他組織的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

應(yīng)急預(yù)案備案是落實(shí)法律法規(guī)的法定要求，是確保應(yīng)急預(yù)案合法合規(guī)、具備可操作性的重要制度安排。通過備案，能夠推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制主體嚴(yán)格遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)案內(nèi)容結(jié)構(gòu)，明確應(yīng)急職責(zé)分工，確保應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際需求相適應(yīng)。同時(shí)，備案制度也為政府部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理提供了依據(jù)，通過審核備案材料、檢查預(yù)案落實(shí)情況，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系與應(yīng)急能力建設(shè)相匹配，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定制度基礎(chǔ)。

二、備案主體與范圍

2.1政府及部門備案主體

2.1.1縣級(jí)以上人民政府

縣級(jí)以上人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，需制定總體應(yīng)急預(yù)案，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置及恢復(fù)重建等全流程內(nèi)容。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。例如，省級(jí)人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案需報(bào)國務(wù)院備案，并抄送應(yīng)急管理部；市級(jí)人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案需報(bào)省級(jí)人民政府備案，并抄送省級(jí)應(yīng)急管理部門。此外，縣級(jí)以上人民政府還需根據(jù)本地實(shí)際，針對(duì)地震、洪水、重污染天氣等特定風(fēng)險(xiǎn)類型，組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由牽頭部門報(bào)送本級(jí)人民政府備案，再由人民政府統(tǒng)一報(bào)送上一級(jí)人民政府或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為基層政權(quán)組織，是突發(fā)事件先期處置的第一道防線，需制定基層應(yīng)急預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、應(yīng)急隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、人員疏散路線及與縣級(jí)應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)直接報(bào)送縣級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送縣級(jí)應(yīng)急管理部門。例如，某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)山洪災(zāi)害制定的應(yīng)急預(yù)案，需明確村（居）委會(huì)的預(yù)警信息傳遞職責(zé)、受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置流程以及與縣級(jí)防汛指揮部的對(duì)接方式，備案后由縣級(jí)應(yīng)急管理部門納入基層應(yīng)急管理體系，定期組織演練和檢查。

2.1.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確特定類型突發(fā)事件的指揮體系、部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件及處置措施等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門（如防汛抗旱指揮部辦公室）組織制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)送上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。例如，某市抗震救災(zāi)指揮部的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，需明確地震發(fā)生后應(yīng)急指揮部如何啟動(dòng)、各成員單位（如應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、住建等）的職責(zé)分工、災(zāi)情信息上報(bào)流程以及救援隊(duì)伍調(diào)度機(jī)制，備案后作為指導(dǎo)全市地震應(yīng)急工作的核心依據(jù)。

2.2企事業(yè)單位備案主體

2.2.1高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是突發(fā)事件的高風(fēng)險(xiǎn)源頭，需制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍與物資、應(yīng)急處置流程、事故調(diào)查等內(nèi)容。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。例如，某化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案需明確危化品泄漏后的報(bào)警程序、人員疏散范圍、堵漏措施以及與當(dāng)?shù)叵谰仍⑨t(yī)療救護(hù)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，備案后由應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.2.2一般生產(chǎn)經(jīng)營單位

一般生產(chǎn)經(jīng)營單位包括制造業(yè)、商貿(mào)、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，雖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于高危行業(yè)，但仍需制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)火災(zāi)、設(shè)備故障、群體性事件等突發(fā)事件。綜合應(yīng)急預(yù)案需明確應(yīng)急組織體系、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序及后期處置等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、觸電、有限空間作業(yè)事故等）制定詳細(xì)處置措施。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，規(guī)模較小的單位可簡化備案流程，但需確保預(yù)案內(nèi)容符合實(shí)際需求。例如，某大型商場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案需明確火災(zāi)發(fā)生時(shí)的疏散通道、消防設(shè)施使用、顧客安撫及與公安、消防部門的聯(lián)動(dòng)流程，備案后由商場(chǎng)定期組織員工和顧客開展演練。

2.2.3公共場(chǎng)所和人員密集單位

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景區(qū)、大型文化活動(dòng)場(chǎng)館等公共場(chǎng)所和人員密集單位，因人員密集、疏散難度大，需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)突出人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)等內(nèi)容。根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，此類單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送主管部門備案，同時(shí)抄送所在地應(yīng)急管理部門。例如，某醫(yī)院的應(yīng)急預(yù)案需明確火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)事件時(shí)的患者轉(zhuǎn)移流程、急救資源調(diào)配、污染區(qū)域消毒措施以及與疾控中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，備案后由醫(yī)院定期組織醫(yī)護(hù)人員和患者開展疏散演練，確保預(yù)案在緊急情況下能夠有效執(zhí)行。

2.3社會(huì)組織備案主體

2.3.1社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等，需根據(jù)自身職責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)可制定行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，組織會(huì)員單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急演練；公益組織可制定志愿服務(wù)預(yù)案，明確志愿者招募、培訓(xùn)、調(diào)度及救援物資管理等內(nèi)容。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)（如民政部門）備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。例如，某公益救援協(xié)會(huì)制定的地震救援預(yù)案，需明確志愿者的專業(yè)技能要求、救援裝備清單、與政府應(yīng)急部門的協(xié)同機(jī)制以及救援過程中的安全保障措施，備案后納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量體系，在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)接受統(tǒng)一調(diào)度。

2.3.2民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、養(yǎng)老院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，需制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，保障服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全。民辦學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案需涵蓋火災(zāi)、地震、食物中毒等突發(fā)事件的處置流程，明確教師、學(xué)生的疏散職責(zé)和與教育、應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；民辦養(yǎng)老院的應(yīng)急預(yù)案需重點(diǎn)考慮老年人的行動(dòng)特點(diǎn)，制定轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救助等特殊措施。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送主管部門備案，同時(shí)抄送所在地應(yīng)急管理部門。例如，某民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案需明確火災(zāi)發(fā)生時(shí)的學(xué)員疏散路線、消防器材使用以及與家長、消防部門的溝通流程，備案后由機(jī)構(gòu)定期組織師生開展演練，確保預(yù)案的實(shí)用性。

2.3.3志愿服務(wù)組織

志愿服務(wù)組織是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要輔助力量，需制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確志愿者的服務(wù)范圍、職責(zé)分工、安全保障及與政府應(yīng)急部門的協(xié)作機(jī)制。志愿服務(wù)組織的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送應(yīng)急管理部門或相關(guān)群團(tuán)組織（如團(tuán)委、紅十字會(huì)）備案，內(nèi)容需包括志愿者的招募條件、培訓(xùn)計(jì)劃、救援物資儲(chǔ)備以及突發(fā)事件中的信息報(bào)送流程。例如，某社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的防汛應(yīng)急預(yù)案，需明確志愿者如何協(xié)助社區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、轉(zhuǎn)移受威脅群眾、發(fā)放救災(zāi)物資以及與街道防汛指揮部的對(duì)接方式，備案后由街道納入基層應(yīng)急隊(duì)伍，在汛期配合開展防汛工作。

三、備案流程與操作規(guī)范

3.1基礎(chǔ)備案流程

3.1.1材料準(zhǔn)備

備案主體需提交完整的預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單及專家評(píng)審意見（如適用）。預(yù)案文本應(yīng)采用統(tǒng)一格式，封面標(biāo)注預(yù)案名稱、版本號(hào)、編制單位、生效日期及聯(lián)系方式；編制說明需闡述預(yù)案編制依據(jù)、組織過程、主要內(nèi)容變更情況；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需明確風(fēng)險(xiǎn)類型、等級(jí)、影響范圍及防控措施；應(yīng)急資源清單應(yīng)列出應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、避難場(chǎng)所等詳細(xì)信息。例如，某化工企業(yè)需提交綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（泄漏、火災(zāi)等）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并附上由注冊(cè)安全工程師簽署的評(píng)審意見書。

3.1.2提交申請(qǐng)

備案主體通過線上備案系統(tǒng)或現(xiàn)場(chǎng)窗口提交材料。線上系統(tǒng)需支持電子簽章、材料上傳、進(jìn)度查詢等功能，如某省級(jí)應(yīng)急管理廳的“應(yīng)急預(yù)案備案云平臺(tái)”；現(xiàn)場(chǎng)窗口需接收紙質(zhì)材料并出具受理回執(zhí)。提交時(shí)需填寫《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，明確預(yù)案類型、適用范圍、備案層級(jí)及聯(lián)系人信息。材料不齊的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為未受理。

3.1.3形式審查

受理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料完整性、格式規(guī)范性及內(nèi)容合規(guī)性。審查要點(diǎn)包括：預(yù)案是否包含總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置等核心章節(jié)；是否明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；是否與相關(guān)法律法規(guī)、上位預(yù)案銜接。審查通過的，出具《應(yīng)急預(yù)案備案回執(zhí)》；審查不通過的，書面說明理由并指導(dǎo)修改。例如，某縣級(jí)應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案未明確“轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人”，需退回補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

3.2特殊備案流程

3.2.1高危行業(yè)專項(xiàng)評(píng)審

礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案需通過專家評(píng)審。評(píng)審專家從省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)斐槿?，涵蓋安全管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域。評(píng)審會(huì)采取“材料預(yù)審+現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢”方式，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性與資源匹配度。評(píng)審結(jié)果分為“通過”“修改后通過”“不通過”，專家需出具書面評(píng)審意見。例如，某油氣管道企業(yè)的預(yù)案因未明確“管道泄漏封堵技術(shù)參數(shù)”被要求補(bǔ)充，修改后重新提交評(píng)審。

3.2.2跨區(qū)域協(xié)同備案

跨行政區(qū)域或涉及多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)案（如流域防汛、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控），需由牽頭單位組織聯(lián)合備案。備案材料需附上協(xié)同單位會(huì)簽文件，明確責(zé)任邊界與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。備案受理后，由同級(jí)應(yīng)急管理部門組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，確認(rèn)預(yù)案銜接點(diǎn)。例如，某省際交界處的森林防火預(yù)案，需由兩地林業(yè)部門共同提交，并報(bào)省級(jí)林草局備案備案。

3.2.3變更與重新備案

預(yù)案發(fā)生重大變更（如機(jī)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝變更、法律法規(guī)更新）時(shí)，應(yīng)在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。變更材料需說明修改內(nèi)容及原因，并附修訂說明。預(yù)案失效或廢止的，需提交《應(yīng)急預(yù)案終止聲明》。例如，某企業(yè)因新增生產(chǎn)線導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升，需修訂預(yù)案并重新備案。

3.3備案優(yōu)化機(jī)制

3.3.1電子化備案平臺(tái)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+備案”模式，建立分級(jí)備案管理平臺(tái)。平臺(tái)功能包括：材料智能審核（自動(dòng)識(shí)別格式錯(cuò)誤）、模板庫下載（提供各行業(yè)預(yù)案模板）、進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤（短信提醒備案節(jié)點(diǎn)）、歷史檔案查詢（支持預(yù)案版本對(duì)比）。例如，某市應(yīng)急管理局平臺(tái)上線后，備案辦理時(shí)限從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。

3.3.2分類分級(jí)管理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化備案管理。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位（如核設(shè)施、大型央企）需提交全部預(yù)案及演練記錄；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位（如中型化工企業(yè)）需提交綜合預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位（如小型倉儲(chǔ)企業(yè)）可簡化為提交綜合預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。備案部門按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定抽查比例，高風(fēng)險(xiǎn)單位每年抽查率不低于30%。

3.3.3備案結(jié)果應(yīng)用

備案信息納入應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)預(yù)案、隊(duì)伍、物資的動(dòng)態(tài)匹配。備案回執(zhí)作為應(yīng)急檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、事故調(diào)查的重要依據(jù)。例如，某地應(yīng)急管理局將備案率納入安全生產(chǎn)考核，未備案企業(yè)不得參與“安全標(biāo)準(zhǔn)化”評(píng)選。

3.4備案完成標(biāo)志

備案主體收到《應(yīng)急預(yù)案備案回執(zhí)》后，預(yù)案正式生效。回執(zhí)需標(biāo)注備案編號(hào)、受理日期、有效期及查詢路徑。備案完成后，備案主體應(yīng)在單位內(nèi)部公示預(yù)案內(nèi)容，并組織全員培訓(xùn)。例如，某學(xué)校收到回執(zhí)后，將預(yù)案張貼于公告欄，并開展“火災(zāi)應(yīng)急疏散”主題班會(huì)。

四、備案后管理機(jī)制

4.1備案審查

4.1.1形式審查

備案受理部門收到材料后，首先進(jìn)行形式審查。重點(diǎn)核對(duì)預(yù)案文本的完整性，包括封面信息、編制說明、目錄、正文及附件是否齊全。檢查格式是否符合統(tǒng)一規(guī)范，如字體字號(hào)、頁邊距、章節(jié)編號(hào)等。確認(rèn)材料是否包含必備要素，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、專家評(píng)審意見（高危行業(yè)必備）。例如，某縣級(jí)應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案缺少“應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單”，要求其補(bǔ)充完善。審查工作需在10個(gè)工作日內(nèi)完成，出具《形式審查意見書》。

4.1.2內(nèi)容合規(guī)性審查

形式審查通過后，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查。對(duì)照法律法規(guī)、上位預(yù)案及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核查預(yù)案是否符合法定要求。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否明確職責(zé)分工，預(yù)防預(yù)警機(jī)制是否健全，應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)，保障措施是否落實(shí)。例如，某化工企業(yè)的預(yù)案需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》關(guān)于應(yīng)急處置的專項(xiàng)規(guī)定。審查中發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，如未明確“事故上報(bào)時(shí)限”，需退回重新修訂。

4.1.3專家評(píng)審

高危行業(yè)、大型公共場(chǎng)所及涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，需組織專家評(píng)審。評(píng)審專家從應(yīng)急管理專家?guī)斐槿?，涵蓋應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域。評(píng)審采用會(huì)議評(píng)審或函審方式，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性與資源匹配度。專家需出具書面評(píng)審意見，明確“通過”“修改后通過”或“不通過”的結(jié)論。例如，某核設(shè)施企業(yè)的預(yù)案因未明確“輻射事故防護(hù)措施”被要求補(bǔ)充，修改后重新提交評(píng)審。

4.2演練管理

4.2.1演練計(jì)劃制定

備案主體需制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練類型（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練）、頻次、場(chǎng)景設(shè)計(jì)及參與人員。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，其他單位每年至少組織一次。演練計(jì)劃需與預(yù)案內(nèi)容銜接，覆蓋預(yù)案中的關(guān)鍵處置環(huán)節(jié)。例如，某商場(chǎng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)場(chǎng)景，演練計(jì)劃需設(shè)計(jì)“初期火災(zāi)撲救”“人員疏散”“傷員救護(hù)”等科目。演練計(jì)劃需報(bào)主管部門備案，并抄送應(yīng)急管理部門。

4.2.2演練組織實(shí)施

演練實(shí)施前需編制演練方案，明確演練目標(biāo)、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及安全措施。演練過程中需全程記錄，包括影像資料、參演人員反饋及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。演練后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估預(yù)案的有效性及應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力。例如，某學(xué)校開展地震疏散演練，需記錄學(xué)生疏散時(shí)間、教師引導(dǎo)職責(zé)、應(yīng)急物資調(diào)配情況，并評(píng)估預(yù)案中的“疏散路線”是否合理。演練總結(jié)報(bào)告需報(bào)送主管部門存檔。

4.2.3演練結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)演練結(jié)果，修訂完善預(yù)案內(nèi)容。針對(duì)演練中暴露的問題，如“應(yīng)急通訊中斷”“物資調(diào)配延遲”，需在預(yù)案中補(bǔ)充應(yīng)對(duì)措施。演練評(píng)估報(bào)告作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，需納入預(yù)案檔案。例如，某醫(yī)院通過演練發(fā)現(xiàn)“傳染病患者轉(zhuǎn)運(yùn)流程”存在漏洞，修訂預(yù)案后新增“專用轉(zhuǎn)運(yùn)通道”及“防護(hù)裝備清單”。演練結(jié)果需向全體從業(yè)人員通報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)。

4.3動(dòng)態(tài)修訂

4.3.1修訂觸發(fā)條件

預(yù)案遇有下列情形需及時(shí)修訂：法律法規(guī)或上位預(yù)案發(fā)生變化；組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、應(yīng)急資源等發(fā)生重大調(diào)整；演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型或等級(jí)發(fā)生顯著變化。例如，某企業(yè)因新增?；穬?chǔ)存罐區(qū)，需修訂預(yù)案中的“泄漏處置流程”。修訂需在觸發(fā)條件發(fā)生后30日內(nèi)完成。

4.3.2修訂程序管理

修訂程序包括：成立修訂小組、收集反饋意見、修訂預(yù)案文本、組織專家評(píng)審、重新備案。修訂小組需由預(yù)案編制部門、業(yè)務(wù)骨干及外部專家組成。修訂過程中需征求一線員工、相關(guān)協(xié)作單位的意見，確保修訂內(nèi)容符合實(shí)際需求。修訂后的預(yù)案需經(jīng)原備案部門審核，重新履行備案程序。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，修訂預(yù)案中的“應(yīng)急指揮體系”，需報(bào)縣級(jí)政府重新備案。

4.3.3版本控制與歸檔

修訂后的預(yù)案需標(biāo)注版本號(hào)及修訂日期，明確新舊版本的有效性。預(yù)案文本及修訂說明需統(tǒng)一歸檔管理，建立電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)版本追溯。例如，某企業(yè)的預(yù)案從V1.0修訂至V2.0，需在檔案中保留V1.0文本及V2.0修訂說明。歸檔材料包括：預(yù)案文本、修訂說明、專家評(píng)審意見、備案回執(zhí)等。

4.4監(jiān)督評(píng)估

4.4.1日常監(jiān)督檢查

主管部門及應(yīng)急管理部門定期開展預(yù)案落實(shí)情況檢查。檢查內(nèi)容包括：預(yù)案是否在內(nèi)部公示、是否組織全員培訓(xùn)、應(yīng)急物資是否儲(chǔ)備到位、演練記錄是否完整。檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)抽查、資料查閱及人員訪談。例如，某市應(yīng)急管理局對(duì)大型商場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查“消防設(shè)施維護(hù)記錄”及“員工培訓(xùn)檔案”。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限。

4.4.2專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效果，開展專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的實(shí)用性、可操作性及與應(yīng)急能力的匹配度。評(píng)估報(bào)告需分析預(yù)案在事件處置中的作用，提出改進(jìn)建議。例如，某流域洪災(zāi)后，評(píng)估防汛預(yù)案中的“預(yù)警發(fā)布機(jī)制”是否及時(shí)有效，建議優(yōu)化“雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)”布局。

4.4.3結(jié)果應(yīng)用與追責(zé)

評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)，納入年度應(yīng)急管理工作考核。對(duì)未按規(guī)定備案、未及時(shí)修訂預(yù)案或演練走過場(chǎng)的單位，依法依規(guī)追究責(zé)任。例如，某企業(yè)因未備案應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致事故處置延誤，被處以罰款并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。評(píng)估及追責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開，形成倒逼機(jī)制。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)政府成立應(yīng)急預(yù)案備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)備案工作中的跨部門協(xié)作事項(xiàng)。例如，某省領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會(huì)議，專題研究高危行業(yè)企業(yè)備案推進(jìn)難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決專家資源不足問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、督辦及信息匯總職能，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)備案系統(tǒng)維護(hù)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

5.1.2責(zé)任分工明確

建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的責(zé)任體系?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的備案管理；行業(yè)主管部門（如應(yīng)急管理、交通、文旅）負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域預(yù)案的備案審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)基層預(yù)案的備案指導(dǎo)。例如，某市明確應(yīng)急管理局總體預(yù)案備案職能，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)客運(yùn)企業(yè)預(yù)案備案，文旅局牽頭景區(qū)預(yù)案備案。同時(shí)建立“備案聯(lián)絡(luò)員”制度，每個(gè)單位指定專人負(fù)責(zé)材料報(bào)送與進(jìn)度跟蹤，確保責(zé)任落實(shí)到人。

5.1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

針對(duì)涉及多領(lǐng)域的預(yù)案（如城市內(nèi)澇、群體性事件），建立聯(lián)合備案機(jī)制。由牽頭單位組織相關(guān)會(huì)簽部門共同參與預(yù)案編制與備案審核，確保職責(zé)銜接順暢。例如，某市防汛抗旱指揮部聯(lián)合水利、城管、氣象等部門制定防汛預(yù)案，備案時(shí)需附上各部門會(huì)簽文件，明確“水位監(jiān)測(cè)-預(yù)警發(fā)布-排水調(diào)度”的責(zé)任鏈條。跨區(qū)域預(yù)案由共同上級(jí)應(yīng)急管理部門組織備案，如省際交界處森林防火預(yù)案由省級(jí)林草局牽頭備案。

5.2資源保障

5.2.1人力資源配置

配備專職備案審核人員，重點(diǎn)保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域預(yù)案評(píng)審需求。省級(jí)應(yīng)急管理部門建立專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域的專業(yè)人員，實(shí)行“隨機(jī)抽取+回避”機(jī)制。例如，某省專家?guī)彀?00名專家，高危企業(yè)預(yù)案評(píng)審時(shí)從庫中抽取3人組成評(píng)審組。同時(shí)加強(qiáng)基層備案能力建設(shè)，通過“以干代訓(xùn)”方式培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案專員，每年組織不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.2.2經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將備案工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障系統(tǒng)建設(shè)、專家評(píng)審、培訓(xùn)演練等支出。省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜。例如，某省對(duì)縣區(qū)級(jí)備案系統(tǒng)建設(shè)按50%比例補(bǔ)貼，單縣最高補(bǔ)助20萬元。企業(yè)預(yù)案備案費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)，但政府提供免費(fèi)模板與咨詢指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電子備案平臺(tái)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式提升系統(tǒng)智能化水平。

5.2.3技術(shù)支撐體系

建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案備案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上申報(bào)-智能審核-動(dòng)態(tài)管理”全流程電子化。平臺(tái)功能包括：材料自動(dòng)校驗(yàn)（識(shí)別格式錯(cuò)誤）、模板庫下載（分行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)模板）、進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤（短信提醒）、歷史版本對(duì)比。例如，某市平臺(tái)上線后，備案材料通過率從65%提升至92%，辦理時(shí)限縮短60%。配備應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，將備案預(yù)案與應(yīng)急隊(duì)伍、物資、避難場(chǎng)所等信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)匹配。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將備案工作納入政府安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理考核體系，設(shè)置量化指標(biāo)?？己藘?nèi)容包括：備案覆蓋率（高危行業(yè)100%）、材料一次性通過率、演練組織頻次等。例如，某省將備案率與安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)掛鉤，未備案企業(yè)不得申報(bào)“安全標(biāo)準(zhǔn)化”單位。建立“紅黃牌”制度，對(duì)連續(xù)兩次未完成備案的主體納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，約談主要負(fù)責(zé)人。

5.3.2社會(huì)監(jiān)督渠道

公開備案信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過政府官網(wǎng)公示備案回執(zhí)編號(hào)、受理日期及查詢路徑，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)案摘要向社會(huì)公開。設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)備案造假、演練走過場(chǎng)等問題。例如，某市應(yīng)急管理局開通“備案監(jiān)督”微信公眾號(hào)，可在線查詢企業(yè)備案狀態(tài)并提交舉報(bào)線索。對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為，依法予以處罰并公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

定期開展備案工作評(píng)估，分析流程堵點(diǎn)與制度短板。每兩年組織一次全面評(píng)估，由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)估系統(tǒng)易用性、審核效率及企業(yè)滿意度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化備案流程，例如某省根據(jù)評(píng)估反饋取消“紙質(zhì)材料蓋章”要求，推行電子簽章。建立“備案工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層探索簡化流程、提升效率的新舉措，如某縣推行“備案預(yù)審服務(wù)”，提前指導(dǎo)企業(yè)完善材料。

六、實(shí)施路徑

6.1分階段實(shí)施步驟

6.1.1前期準(zhǔn)備階段

各級(jí)政府需開展全面摸底調(diào)查，梳理轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀，建立備案主體清單。清單應(yīng)包含單位名稱、行業(yè)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及現(xiàn)有預(yù)案狀態(tài)。例如，某縣應(yīng)急管理局通過"雙隨機(jī)"檢查發(fā)現(xiàn)，全縣28家?；髽I(yè)中僅12家完成備案。同步開展宣傳培訓(xùn)，組織編制單位學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，解讀備案流程與材料要求。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位，開展"一對(duì)一"指導(dǎo)，提供標(biāo)準(zhǔn)化模板與案例參考。

6.1.2全面推進(jìn)階段

分領(lǐng)域、分批次推進(jìn)備案工作。高危行業(yè)企業(yè)優(yōu)先備案，設(shè)定3個(gè)月完成時(shí)限；一般生產(chǎn)經(jīng)營單位分6個(gè)月完成；公共場(chǎng)所和社會(huì)組織同步推進(jìn)。建立"周調(diào)度、月通報(bào)"機(jī)制，每周統(tǒng)計(jì)備案進(jìn)度，每月通報(bào)未完成單位清單。例如，某市對(duì)進(jìn)度滯后的10家央企駐分支機(jī)構(gòu)，由分管副市長約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。同步開展線上備案系統(tǒng)推廣，安排技術(shù)人員進(jìn)駐政務(wù)大廳，提供材料預(yù)審服務(wù)，減少退件率。

6.1.3總結(jié)提升階段

完成首輪備案后開展"回頭看"，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際匹配度。組織交叉互查，由A縣應(yīng)急管理局抽查B縣企業(yè)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)共性問題。例如，某省通過互查發(fā)現(xiàn)60%的預(yù)案未明確"應(yīng)急物資輪換機(jī)制"。建立長效機(jī)制，將備案納入年度應(yīng)急工作考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、安全許可掛鉤?？?/p>