安全生產(chǎn)事故隱患排查整治暫行規(guī)定一、總則

（一）目的依據(jù)

為全面加強安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作，以及對隱患排查治理負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府、應急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”）。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

事故隱患排查治理工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“隱患就是事故，排查不到位就是失職”的原則，實行生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任相結(jié)合的工作機制。

（四）責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體，其主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，分管負責人具體負責，各崗位人員履行本崗位隱患排查治理職責。監(jiān)管部門應當按照職責分工，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理，督促落實整改措施。

（五）定義解釋

本規(guī)定所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

二、隱患排查

（一）排查主體

1.企業(yè)自查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立內(nèi)部自查機制，由各部門負責人帶領(lǐng)員工定期檢查工作場所，識別潛在的安全隱患。自查應覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，確保不留死角。例如，生產(chǎn)線上的班組長每日檢查設備運行狀態(tài)，倉庫管理員核查消防設施完好性。員工需主動報告發(fā)現(xiàn)的問題，形成全員參與的排查氛圍。

2.政府檢查：各級監(jiān)管部門，如應急管理部門，應根據(jù)職責分工，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)安全管理制度、隱患排查記錄等，確保企業(yè)履行主體責任。例如，市應急管理局每季度抽查重點企業(yè)，核實自查報告的真實性，并對高風險行業(yè)進行專項督查。

3.第三方參與：鼓勵企業(yè)聘請專業(yè)安全評估機構(gòu)進行獨立排查，提供客觀評估報告，幫助企業(yè)改進安全管理。第三方機構(gòu)應具備資質(zhì)，如通過認證的安全咨詢公司，定期提交評估結(jié)果，增強排查的公信力。

（二）排查方式

1.日常排查：企業(yè)應每日進行日常排查，重點關(guān)注高風險作業(yè)區(qū)域，如生產(chǎn)線、倉庫等，及時發(fā)現(xiàn)并處理小隱患。例如，生產(chǎn)班組長在開工前檢查設備防護裝置，確保無異常。排查過程應快速高效，避免影響正常生產(chǎn)。

2.專項排查：針對特定風險，如節(jié)假日、季節(jié)變化，開展專項排查。例如，節(jié)假日前檢查消防通道和應急照明，夏季高溫時排查防暑降溫措施。專項排查由安全部門牽頭，結(jié)合行業(yè)特點制定方案，確保針對性。

3.季節(jié)性排查：根據(jù)季節(jié)特點，如雨季排查防洪設施，冬季排查防寒措施，確保適應環(huán)境變化。例如，雨季來臨前，企業(yè)檢查排水系統(tǒng)是否暢通，防止積水引發(fā)事故。季節(jié)性排查應提前規(guī)劃，與日常排查協(xié)同進行。

（三）排查內(nèi)容

1.人的不安全行為：排查員工是否遵守操作規(guī)程，如是否佩戴防護裝備，是否違規(guī)操作設備等。例如，檢查員工是否正確使用安全帽，避免高空作業(yè)時墜落風險。行為排查需結(jié)合培訓記錄，強化安全意識。

2.物的危險狀態(tài)：檢查設備設施是否完好，如機器防護裝置是否缺失，電氣線路是否老化等。例如，定期檢測機床的緊急停止按鈕功能，防止機械傷害。物態(tài)排查應覆蓋所有硬件設施，確保無故障運行。

3.管理缺陷：評估安全管理制度是否健全，如培訓是否到位，應急預案是否有效等。例如，核查新員工的安全培訓記錄，確保掌握應急流程。管理排查需審查制度執(zhí)行情況，避免形式主義。

（四）排查頻率

1.日常頻率：企業(yè)應每日進行一次日常排查，由班組長負責記錄。例如，生產(chǎn)車間在交接班時進行快速檢查，記錄設備狀態(tài)。日常頻率應靈活調(diào)整，根據(jù)生產(chǎn)節(jié)奏變化。

2.定期頻率：每月進行一次全面排查，由安全部門組織，覆蓋所有區(qū)域。例如，安全團隊月末檢查整個廠區(qū)，包括辦公區(qū)和存儲區(qū)。定期頻率需固定日期，便于計劃安排。

3.特殊情況：在發(fā)生事故或重大事件后，立即進行排查，防止類似問題再次發(fā)生。例如，某企業(yè)發(fā)生火災后，24小時內(nèi)啟動全面排查，分析原因并整改。特殊情況排查應快速響應，優(yōu)先處理高風險區(qū)域。

（五）排查記錄

1.記錄要求：企業(yè)應建立隱患排查記錄本，詳細記錄排查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等。例如，記錄本中注明“2023年10月1日，倉庫發(fā)現(xiàn)消防栓堵塞，立即清理”。記錄需真實準確，避免遺漏。

2.存檔管理：記錄應妥善保存至少三年，便于追溯和審計。例如，企業(yè)將記錄本存入檔案室，電子備份云存儲。存檔管理需確保安全，防止信息丟失。

3.報告機制：發(fā)現(xiàn)重大隱患時，應立即向監(jiān)管部門報告，并提交整改計劃。例如，企業(yè)發(fā)現(xiàn)鍋爐泄漏，24小時內(nèi)上報應急管理局，并說明整改步驟。報告機制需暢通渠道，確保及時溝通。

三、隱患治理

（一）整改責任

1.企業(yè)主體責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患必須立即組織整改，明確整改責任人、整改措施和整改期限。主要負責人需親自督辦重大隱患整改，確保資金、人員、設備到位。例如，某化工廠發(fā)現(xiàn)反應釜安全閥失效后，立即停產(chǎn)并更換新閥，由設備部經(jīng)理全程監(jiān)督。

2.部門監(jiān)管責任：監(jiān)管部門對重大隱患實行掛牌督辦，定期核查整改進度。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施。例如，市應急管理局對未按期整改的粉塵涉爆企業(yè)下達強制停業(yè)通知，并約談企業(yè)負責人。

3.屬地管理責任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)建立隱患整改臺賬，對整改困難的隱患提供技術(shù)指導。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站聯(lián)合專家為小作坊提供免費電氣線路檢測服務。

（二）分級處理

1.一般隱患整改：發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)完成整改，由班組長簽字確認。例如，車間地面油污清理后，班組長在交接班記錄中簽字驗收。

2.重大隱患整改：制定專項方案，明確“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），整改期間設置警戒區(qū)域并安排專人值守。例如，建筑工地深基坑坍塌風險整改期間，項目經(jīng)理每日巡查支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

3.外部隱患處置：對涉及多單位的外部隱患（如高壓線安全距離不足），由屬地政府組織協(xié)調(diào)。例如，工業(yè)園區(qū)管委會協(xié)調(diào)電力公司與化工企業(yè)共同遷移高壓線路。

（三）過程監(jiān)管

1.整改跟蹤：企業(yè)建立整改銷號制度，隱患整改完成后拍照存檔并上傳監(jiān)管平臺。例如，某機械廠在設備維修后上傳維修記錄和檢測報告，系統(tǒng)自動生成整改閉環(huán)憑證。

2.中期核查：整改期限超過30天的重大隱患，每15天向監(jiān)管部門提交進度報告。例如，危化品企業(yè)儲罐防腐工程期間，每周提交防腐層厚度檢測數(shù)據(jù)。

3.應急準備：重大隱患整改期間同步完善應急預案，組織專項演練。例如，隧道施工企業(yè)開展塌方應急演練，驗證逃生通道和救援設備有效性。

（四）驗收標準

1.技術(shù)驗收：由專業(yè)機構(gòu)按國家標準進行檢測。例如，電梯整改后由特種設備檢驗院出具安全檢測報告。

2.管理驗收：核查制度修訂、人員培訓等軟性措施落實情況。例如，礦山企業(yè)驗收時核查新修訂的頂板管理制度和礦工培訓記錄。

3.長效驗收：評估整改措施是否納入日常管理。例如，某食品廠將新增的金屬探測器納入每日開機檢查清單。

（五）長效機制

1.源頭管控：將隱患整改經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為操作規(guī)程。例如，化工廠將反應釜溫度監(jiān)控異常處理寫入SOP文件。

2.激勵約束：對及時整改的企業(yè)降低檢查頻次，對反復出現(xiàn)隱患的企業(yè)納入黑名單。例如，市安委會對連續(xù)三年無重大隱患的企業(yè)頒發(fā)安全信用證書。

3.數(shù)字賦能：建立隱患數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析高頻隱患類型。例如，某省應急管理平臺分析發(fā)現(xiàn)機械傷害事故多因防護門連鎖失效，在全省推廣智能聯(lián)鎖裝置。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體

1.企業(yè)自查：生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立內(nèi)部監(jiān)督機制，安全管理部門每周抽查各部門隱患整改情況，形成閉環(huán)管理。例如，某制造企業(yè)安全主管每周隨機抽查3個車間，核查整改記錄與現(xiàn)場一致性。

2.政府督查：應急管理部門每季度開展交叉檢查，重點核查重大隱患整改報告。例如，省應急管理廳組織專家團隊對煤礦企業(yè)開展飛行檢查，突擊核查瓦斯抽采系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)。

3.社會監(jiān)督：鼓勵公眾通過12350熱線舉報隱患，對實名舉報者給予物質(zhì)獎勵。例如，某市對舉報危化品儲存違規(guī)的市民發(fā)放5000元獎金，并保護舉報人信息。

（二）監(jiān)管方式

1.日常巡查：監(jiān)管人員每月至少開展2次現(xiàn)場檢查，使用移動終端實時上傳隱患照片。例如，區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員使用APP記錄建筑工地腳手架搭設缺陷，系統(tǒng)自動生成整改通知單。

2.專項督查：針對季節(jié)性風險開展集中整治，如夏季防暑降溫、冬季防火防爆。例如，市應急管理局聯(lián)合消防部門在高溫季節(jié)開展有限空間作業(yè)專項檢查，檢測通風設備運行參數(shù)。

3.智能監(jiān)管：推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對重大危險源實施24小時監(jiān)控。例如，化工園區(qū)在儲罐區(qū)安裝壓力、溫度傳感器，異常數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管平臺。

（三）監(jiān)管內(nèi)容

1.整改實效：核查隱患是否按期消除，整改措施是否落實到位。例如，檢查某食品廠發(fā)現(xiàn)冷庫門密封條老化后，要求更換耐低溫密封條并留存更換憑證。

2.制度執(zhí)行：抽查安全培訓記錄、應急演練方案等管理文件。例如，核查建筑企業(yè)新員工三級安全教育卡簽字是否完整，演練視頻是否存檔。

3.責任追究：對未整改企業(yè)實施"一案雙查"，既追企業(yè)責任也查監(jiān)管失職。例如，某企業(yè)因重大隱患未整改被處罰，同時屬地監(jiān)管人員因履職不力被通報批評。

（四）監(jiān)管保障

1.能力建設：監(jiān)管人員每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓。例如，組織執(zhí)法人員學習《危險化學品安全管理條例》及最新執(zhí)法標準。

2.技術(shù)支撐：建立專家?guī)?，為復雜隱患提供技術(shù)指導。例如，聘請高校教授團隊對老舊廠房結(jié)構(gòu)安全進行評估，出具加固方案。

3.資金保障：財政設立專項經(jīng)費，用于監(jiān)管設備采購和專家服務。例如，某縣投入300萬元購置無人機、紅外熱像儀等監(jiān)管裝備。

（五）監(jiān)管創(chuàng)新

1.信用監(jiān)管：將隱患整改情況納入企業(yè)信用評價，實施差異化監(jiān)管。例如，對A級信用企業(yè)減少檢查頻次，對D級企業(yè)實施"一廠一策"重點監(jiān)管。

2.聯(lián)動執(zhí)法：建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通。例如，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)特種設備超期未檢信息后，自動推送至應急管理部門。

3.試點示范：選擇重點行業(yè)開展智慧監(jiān)管試點。例如，在礦山企業(yè)試點5G+AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。

五、責任追究

（一）責任主體

1.企業(yè)責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行隱患排查治理職責的，由監(jiān)管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；導致事故發(fā)生的，依法給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，某機械廠廠長因未組織季度安全檢查，導致車間機械傷害事故，被處以十萬元罰款并移送司法機關(guān)。

2.政府責任：監(jiān)管部門工作人員未履行監(jiān)管職責的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，某區(qū)安監(jiān)局局長因?qū)爡^(qū)企業(yè)重大隱患失察，被行政記大過并調(diào)離崗位。

3.第三方責任：安全評估機構(gòu)出具虛假報告的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。例如，某檢測公司偽造消防設施檢測報告，被吊銷資質(zhì)并賠償企業(yè)經(jīng)濟損失二十萬元。

（二）責任類型

1.行政責任：對未按期整改隱患的企業(yè)，由監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。例如，某?；菲髽I(yè)因重大隱患未整改被責令停產(chǎn)三個月，并處罰款三十萬元。

2.民事責任：因隱患未排查治理導致他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。例如，某建筑工地因腳手架坍塌致工人受傷，施工單位賠償醫(yī)療費、誤工費共計五十萬元。

3.刑事責任：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，某礦長強令工人進入瓦斯超限區(qū)域作業(yè)，造成五人死亡，被判處有期徒刑六年。

（三）追責程序

1.線索來源：通過監(jiān)管檢查、群眾舉報、事故調(diào)查等渠道發(fā)現(xiàn)責任追究線索。例如，某市民通過12350熱線舉報企業(yè)安全通道堵塞，監(jiān)管部門隨即啟動調(diào)查。

2.調(diào)查取證：監(jiān)管部門成立調(diào)查組，收集現(xiàn)場照片、詢問筆錄、財務記錄等證據(jù)。例如，調(diào)查組調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像，核實員工未佩戴安全帽作業(yè)的事實。

3.責任認定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確責任主體及責任類型。例如，經(jīng)認定，某企業(yè)安全員未履行日常巡查職責，對事故負直接責任。

4.處理決定：依法作出行政處罰、處分或移送司法機關(guān)的決定。例如，監(jiān)管部門對企業(yè)處以二十萬元罰款，并對安全員作出行政警告處分。

（四）追責協(xié)同

1.部門聯(lián)動：應急管理部門聯(lián)合公安、檢察、法院建立案件移送機制。例如，監(jiān)管部門將涉嫌重大責任事故罪的企業(yè)負責人移送公安機關(guān)立案偵查。

2.區(qū)域協(xié)作：跨區(qū)域追責實行“一案雙查”，既追企業(yè)責任也查屬地監(jiān)管責任。例如，某省對跨市事故實行省級掛牌督辦，同步追究兩地監(jiān)管人員責任。

3.社會公示：通過政府網(wǎng)站公開重大責任追究案例，強化警示作用。例如，某市定期發(fā)布安全生產(chǎn)“黑名單”，公示被吊銷資質(zhì)的企業(yè)名稱。

（五）追責豁免

1.主動報告：企業(yè)主動報告重大隱患并積極整改的，可從輕或減輕處罰。例如，某化工廠主動報告反應釜泄漏隱患，經(jīng)整改后免予行政處罰。

2.不可抗力：因自然災害等不可抗力導致事故的，可免除或減輕責任。例如，某企業(yè)因地震引發(fā)儲罐泄漏，經(jīng)認定免除行政處罰。

3.限時整改：在限期內(nèi)完成整改且未造成事故的，可不予處罰。例如，某建筑企業(yè)接到整改通知后七日內(nèi)加固腳手架，監(jiān)管部門不予處罰。

六、附則

（一）解釋與修訂

1.解釋主體

本規(guī)定由市應急管理局負責具體解釋。企業(yè)對條款適用存在疑問時，可向?qū)俚貞惫芾聿块T提出書面申請，由市級部門在15個工作日內(nèi)出具書面答復。例如，某化工企業(yè)對“重大隱患判定標準”存在理解分歧，向區(qū)應急管理局提交申請后，市級部門組織專家召開專題會議，明確該企業(yè)反應釜安全閥缺失屬于重大隱患類別，并形成書面解釋文件下發(fā)。

2.修訂程序

應急管理局根據(jù)法律法規(guī)變化、實施效果及企業(yè)反饋，每三年組織一次全面評估。評估工作由政策法規(guī)處牽頭，聯(lián)合行業(yè)專家、企業(yè)代表組成評估組，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等方式收集意見。修訂草案形成后，向社會公示30個工作日，廣泛聽取公眾意見，經(jīng)市政府常務會議審議通過后發(fā)布實施。例如，2023年評估中發(fā)現(xiàn)“有限空間作業(yè)”條款未涵蓋新能源行業(yè)，經(jīng)修訂后新增“鋰電池儲能柜有限空間”定義，填補監(jiān)管空白。

（二）施行日期與舊規(guī)銜接

1.生效時間

本規(guī)定自2024年1月1日起正式施行。施行前，應急管理部門通過官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)培訓會等渠道開展宣貫，發(fā)放宣傳手冊5000余份，組織專題培訓12場，覆蓋企業(yè)負責人和安全管理人員2000余人次。例如，某建筑集團在2023年12月中旬組織全體項目部負責人學習新規(guī)，對照要求修訂企業(yè)內(nèi)部隱患排查制度，確保施行后無縫銜接。

2.舊規(guī)處理

本規(guī)定施行前，本市發(fā)布的《安全生產(chǎn)隱患排查管理辦法》《工貿(mào)企業(yè)隱患治理細則》等7件規(guī)范性文件中，與本規(guī)定不一致的條款自動廢止。過渡期內(nèi)，企業(yè)可按原規(guī)定已啟動的整改項目繼續(xù)執(zhí)行，但新增隱患須按新標準排查治理。例如，某機械制造企業(yè)按舊規(guī)開展的“老舊設備改造”項目可繼續(xù)實施，但新發(fā)現(xiàn)的“數(shù)控機床防護裝置缺失”隱患，須按新規(guī)的“重大隱患”標準整改并上報。

（三）過渡期特別安排

1.存量隱患處置

本規(guī)定施行前已排查但未整改的隱患，企業(yè)應在2024年3