水利安全生產目標責任書范本一、總則

（一）制定目的

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化水利安全生產責任體系建設，明確各級單位及人員安全生產職責，有效防范和遏制水利生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，促進水利事業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)國家及行業(yè)相關法律法規(guī)，結合水利行業(yè)實際，制定本責任書范本。

（二）制定依據(jù)

本責任書依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《建設工程安全生產管理條例》《水利安全生產監(jiān)督管理辦法》《水利安全生產標準化評審管理標準》《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定。

（三）適用范圍

本責任書適用于各級水行政主管部門及其所屬單位，各類水利工程（包括水庫、水閘、堤防、泵站、灌區(qū)、農村飲水安全工程、水文測站、水利工程勘測設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位）的安全生產目標責任管理。水利工程運行管理、建設管理、生產經營等單位及相關人員均應遵守本責任書要求。

（四）基本原則

1.黨政同責、一崗雙責：堅持黨的領導，各級黨組織主要負責人對本單位安全生產工作負全面責任，主要負責人是本單位安全生產第一責任人，分管負責人對分管領域安全生產工作負直接責任，其他班子成員對分管范圍內安全生產工作負領導責任。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全：各級水行政主管部門及水利工程管理單位應履行安全生產監(jiān)管職責，各業(yè)務部門應將安全生產融入業(yè)務管理全過程，生產經營單位應落實安全生產主體責任。

3.分級負責、屬地管理：按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”原則，明確各級安全生產責任，強化屬地監(jiān)管責任和行業(yè)監(jiān)管責任。

4.目標導向、責任到人：以安全生產目標為核心，將責任細化分解到部門、崗位、人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系。

5.預防為主、綜合治理：堅持風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化源頭管控，提升應急處置能力，實現(xiàn)安全生產常態(tài)化、規(guī)范化管理。

二、責任目標

（一）總體目標

1.減少事故發(fā)生率目標

本責任書設定水利行業(yè)安全生產事故總發(fā)生率較上一年度下降15%，其中重大事故發(fā)生率為零，較大事故發(fā)生率控制在1%以內。通過強化責任落實，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，保障水利工程建設和運行過程中的安全穩(wěn)定。目標實現(xiàn)依賴于各級單位主動排查隱患，落實預防措施，形成全員參與的安全管理氛圍。

2.提升安全管理水平目標

本責任書要求水利單位安全管理達標率達到95%以上，包括制度建設、人員配備、設備維護等方面。通過建立標準化管理體系，提升安全管理效率，確保各項工程從規(guī)劃到運營的全過程安全可控。目標實施過程中，各單位需定期評估管理漏洞，優(yōu)化流程，避免因管理疏漏導致的安全風險。

3.增強安全意識與技能目標

本責任書強調員工安全培訓覆蓋率達到100%，培訓內容包括安全操作規(guī)程、應急處理技能等。通過案例教育和實操演練，提高員工的安全意識和自救能力，減少人為因素引發(fā)的事故。目標達成需結合日常工作場景，將安全理念融入日常習慣，形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

（二）具體目標分解

1.水利工程建設單位目標

（1）施工安全目標：施工單位需實現(xiàn)零死亡事故，重傷事故發(fā)生率低于0.5%，隱患整改率達到100%。具體措施包括加強施工現(xiàn)場巡查，落實防護設施，確保高空作業(yè)、爆破作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)的安全。目標分解到每個項目部，由項目經理負直接責任，定期上報進度。

（2）質量與安全結合目標：工程建設中，質量驗收合格率需達到98%以上，安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投用。通過強化監(jiān)理監(jiān)督，確保施工過程不因質量問題引發(fā)安全事故。目標實施需建立聯(lián)動機制，質量部門與安全部門協(xié)同檢查，形成閉環(huán)管理。

2.水利工程運行管理單位目標

（1）設備運行安全目標：水庫、水閘等管理單位需確保設備完好率達到97%以上，故障修復時間不超過24小時。具體包括定期維護、更新老化設備，建立設備健康檔案。目標分解到運維班組，由班組長負責日常檢查，記錄運行數(shù)據(jù)，預防設備故障導致的事故。

（2）應急管理目標：應急響應時間控制在30分鐘內，演練頻次每季度不少于一次，確保洪水、泄漏等突發(fā)事件得到快速處置。通過制定應急預案和儲備物資，提升單位應對能力。目標實施需結合當?shù)貧庀箢A警，提前部署，減少災害損失。

3.水行政主管部門目標

（1）監(jiān)管覆蓋目標：監(jiān)管覆蓋率達到100%，包括對所有水利工程的日常檢查和專項督查。具體措施包括建立監(jiān)管臺賬，采用信息化手段跟蹤問題整改。目標分解到各科室，由科室負責人落實檢查計劃，確保不留死角。

（2）執(zhí)法與教育目標：執(zhí)法檢查頻次每年不少于兩次，安全宣傳教育活動覆蓋所有相關單位。通過執(zhí)法震懾和教育引導，推動主體責任落實。目標實施需聯(lián)合媒體宣傳，曝光典型案例，形成社會監(jiān)督效應。

（三）目標實施措施

1.制度保障措施

本責任書要求各單位制定配套實施細則，明確目標分解路徑和責任分工。例如，建設單位需出臺《施工安全管理辦法》，運行單位需完善《設備維護規(guī)程》。制度制定需結合實際，避免形式化，確?？刹僮餍詮?。通過定期修訂制度，適應新風險變化，目標實施中制度執(zhí)行率需達到100%，由上級部門抽查驗證。

2.培訓教育措施

本責任書倡導開展分層分類培訓，管理層側重法規(guī)政策學習，員工層側重實操技能提升。培訓方式包括課堂講授、現(xiàn)場模擬和線上學習，確保內容貼近工作場景。例如，針對新員工，設置崗前安全培訓；針對老員工，組織案例復盤會。目標實施需建立培訓檔案，記錄參與情況和考核結果，確保培訓效果轉化為實際安全行為。

3.監(jiān)督檢查措施

本責任書強調監(jiān)督檢查常態(tài)化，采用日常巡查、季度考核和年度評估相結合的方式。檢查內容包括目標完成進度、隱患整改情況等，發(fā)現(xiàn)問題立即通報并限期整改。例如，運行單位需每日記錄設備狀態(tài)，建設單位每周提交安全報告。目標實施中，監(jiān)督檢查覆蓋率需達到100%，對未達標單位啟動問責機制，確保目標不落空。

三、責任主體

（一）單位主體責任

1.水利工程建設單位責任

（1）組織架構建設責任

建設單位需成立安全生產領導小組，由法人代表擔任組長，分管工程、安全、技術的負責人為副組長，成員包括項目經理、安全總監(jiān)及各部門負責人。領導小組每月召開專題會議，研究解決施工過程中的重大安全問題，形成會議紀要并備案。

（2）制度體系完善責任

建設單位應制定《安全生產管理辦法》《危險源辨識與管控規(guī)程》《應急預案管理辦法》等制度文件，明確各參建單位的安全責任邊界。制度文件需通過專家評審并報水行政主管部門備案，每年根據(jù)工程進展和法規(guī)變化進行修訂。

（3）安全投入保障責任

建設單位需在工程概算中列支安全生產費用，費用比例不低于工程造價的1.5%。資金?？顚Ｓ?，用于安全防護設施購置、安全教育培訓、應急物資儲備等。建立費用使用臺賬，接受審計部門監(jiān)督。

（4）過程管控責任

建設單位對施工全過程實行安全巡查制度，重點檢查高邊坡作業(yè)、基坑開挖、起重吊裝等危險性較大分部分項工程的安全措施落實情況。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即簽發(fā)停工通知單，整改合格后方可復工。

2.水利工程運行管理單位責任

（1）日常運行管理責任

運行單位需建立“班組-車間-廠站”三級安全管理體系，每日開展設備巡檢、水情監(jiān)測和堤防巡查。水庫管理單位應嚴格執(zhí)行調度指令，汛期加密巡查頻次至每日不少于2次，并做好巡查記錄。

（2）設備維護責任

制定《設備年度檢修計劃》，對閘門、啟閉機、水泵等關鍵設備進行定期維護保養(yǎng)。建立設備健康檔案，記錄故障處理、零部件更換等信息。重要設備實行“一機一檔”，確保可追溯性。

（3）應急管理責任

每年汛前組織1次防汛應急演練，演練場景包括潰壩險情、設備故障等突發(fā)狀況。配備應急發(fā)電機、沖鋒舟、救生衣等物資，建立物資動態(tài)管理臺賬，定期檢查更新。

（二）領導責任體系

1.主要負責人責任

（1）第一責任人職責

單位法定代表人是本單位安全生產第一責任人，需簽署安全生產承諾書，承諾內容涵蓋安全目標、資源保障、事故處理等關鍵事項。每季度帶隊開展1次全面安全檢查，檢查結果納入年度考核。

（2）履職記錄責任

建立《主要負責人履職日志》，記錄參加安全會議、檢查隱患、處理事故等工作內容。日志需經分管領導簽字確認，年度述職報告需包含安全生產履職情況。

2.分管領導責任

（1）分管領域責任

分管工程安全的領導負責落實“三同時”制度，監(jiān)督安全設施與主體工程同步設計、施工、投用。分管生產的領導需組織制定《崗位安全操作規(guī)程》，確保員工掌握操作要點。

（2）協(xié)調聯(lián)動責任

定期組織召開安委會會議，協(xié)調解決跨部門安全職責爭議。例如在灌區(qū)改造工程中，協(xié)調灌溉管理科與工程管理科共同制定施工期輸水安全保障方案。

（三）崗位責任清單

1.管理崗位責任

（1）安全總監(jiān)職責

安全總監(jiān)直接向法定代表人匯報，負責監(jiān)督安全制度執(zhí)行情況。每月編制《安全月報》，分析事故隱患趨勢，提出改進建議。對重大隱患有權要求立即停工整改。

（2）項目經理職責

施工項目經理需每日召開班前會，強調當日作業(yè)風險點。每周組織安全專題培訓，培訓內容需結合近期事故案例。建立《隱患整改閉環(huán)管理臺賬》，確保整改措施落實到位。

2.操作崗位責任

（1）班組長責任

班組長負責本班組安全交底，開工前檢查作業(yè)人員防護用品佩戴情況。作業(yè)過程中監(jiān)督安全規(guī)程執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違章立即制止并上報。

（2）操作人員責任

操作人員需持證上崗，嚴格執(zhí)行設備操作規(guī)程。每日作業(yè)前進行設備試運行，發(fā)現(xiàn)異常立即停機報告。參與班組安全活動，提出合理化建議。

（四）監(jiān)督責任機制

1.水行政主管部門監(jiān)督責任

（1）監(jiān)督檢查責任

水利局安全監(jiān)督處每季度開展1次專項檢查，采用“四不兩直”方式抽查在建工程和運行管理單位。檢查內容包括責任書簽訂、隱患整改、應急演練等。

（2）考核評價責任

建立安全生產量化考核體系，滿分100分。其中事故控制占40分，安全投入占20分，隱患整改占30分，應急管理占10分?？己私Y果與評優(yōu)評先、資金撥付掛鉤。

2.社會監(jiān)督責任

（1）信息公開責任

在單位官網公示安全生產舉報電話和郵箱，對實名舉報的安全隱患實行首接負責制。每季度公開重大隱患整改進展，接受社會監(jiān)督。

（2）群眾參與責任

聘請退休水利專家、村民代表擔任安全監(jiān)督員，參與汛期巡查和工程驗收。建立《群眾監(jiān)督反饋處理流程》，確保7個工作日內給予答復。

四、保障措施

（一）制度保障

1.安全生產責任制

（1）責任書簽訂機制

各級水行政主管部門與下屬單位、參建單位每年年初簽訂安全生產目標責任書，明確年度安全指標、責任主體及考核標準。責任書需經單位法人代表簽字蓋章后生效，原件報送上級主管部門備案。

（2）責任清單公示制度

各單位需在辦公區(qū)域顯著位置公示《崗位安全責任清單》，明確從管理層到操作層各崗位的安全職責清單。清單內容每季度更新一次，確保與實際崗位設置同步。

（3）責任追溯機制

建立安全生產責任倒查制度，對發(fā)生安全事故的單位，啟動責任追究程序。通過事故調查報告厘清責任鏈條，對失職瀆職人員依法依規(guī)處理，處理結果全系統(tǒng)通報。

2.安全生產例會制度

（1）定期會議安排

各級安全生產領導小組每月召開專題會議，分析安全形勢，研究解決重大問題。會議需形成紀要，明確議定事項的責任部門、完成時限及驗收標準。

（2）會議內容規(guī)范

會議重點通報上月隱患整改情況、事故指標完成進度、安全投入使用狀況。對未按期整改的隱患，由分管領導現(xiàn)場督辦并說明原因。

（3）會議執(zhí)行監(jiān)督

上級主管部門派員列席下級單位安全生產例會，檢查會議記錄落實情況。對未按規(guī)定召開會議或議定事項未落實的單位，扣減年度考核分數(shù)。

3.安全生產投入保障

（1）資金提取標準

水利工程建設項目按工程造價的1.5%-2.5%計提安全生產費用，運行管理單位按年度預算的3%-5%安排安全專項資金。資金專戶存儲，專款專用。

（2）使用范圍規(guī)范

安全生產費用優(yōu)先用于安全設施改造、危險源監(jiān)測設備購置、應急物資儲備及安全教育培訓。使用計劃需經安全管理部門審核，財務部門監(jiān)督執(zhí)行。

（3）效益評估機制

每半年開展一次安全投入效益評估，分析資金使用對事故預防、隱患治理的實際效果。評估結果作為下一年度預算編制的重要依據(jù)。

（二）技術保障

1.風險分級管控

（1）風險辨識流程

組織專業(yè)技術人員對水利工程開展全面風險辨識，采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA）識別危險源。辨識結果形成《風險分級管控清單》，按紅、橙、黃、藍四色標注風險等級。

（2）管控措施制定

針對重大風險源制定專項管控方案，明確監(jiān)控指標、責任部門和應急措施。例如對水庫大壩沉降監(jiān)測，設定日變化量預警閾值，配備自動化監(jiān)測設備。

（3）動態(tài)更新機制

每季度更新一次風險清單，當工程結構、運行方式或周邊環(huán)境發(fā)生變化時，及時重新評估風險等級并調整管控措施。

2.事故隱患排查

（1）排查方式組合

采用日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查相結合的方式。日常巡查由班組每日開展，專項檢查針對汛期、冬季等特殊時段組織。

（2）隱患分級標準

按危害程度將隱患分為一般隱患、較大隱患、重大隱患。重大隱患判定標準包括可能導致群死群傷、造成重大經濟損失或社會影響的情形。

（3）整改閉環(huán)管理

建立隱患整改“五定”機制，即定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。整改完成后由安全部門組織驗收，驗收不合格的重新制定整改方案。

3.應急能力建設

（1）預案體系完善

編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三級預案體系。專項預案針對潰壩、洪水、觸電等典型事故制定，每兩年修訂一次。

（2）應急演練實施

每半年至少組織一次實戰(zhàn)化應急演練，演練場景模擬真實事故環(huán)境。演練后開展效果評估，針對暴露的問題補充完善應急物資和處置流程。

（3）救援隊伍建設

組建專業(yè)應急救援隊伍，配備沖鋒舟、大功率抽水泵、應急照明等裝備。與地方消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)動機制，明確協(xié)同救援流程和通訊保障方案。

（三）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督檢查

（1）檢查頻次要求

水行政主管部門每季度對管轄單位開展一次全覆蓋檢查，重點工程每月巡查。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。

（2）檢查內容清單

檢查內容包括安全責任制落實、風險管控措施執(zhí)行、隱患整改閉環(huán)、安全教育培訓記錄、應急物資儲備等關鍵環(huán)節(jié)。

（3）問題處理流程

發(fā)現(xiàn)重大隱患立即下達《停工整改通知書》，一般隱患限期整改。整改完成后由檢查組復核，未按期整改的納入重點監(jiān)管對象。

2.安全生產考核

（1）考核指標體系

建立包含事故控制、安全投入、隱患治理、應急管理四大類20項量化指標的考核體系。采用百分制評分，60分以下為不合格。

（2）考核結果應用

考核結果與單位評優(yōu)評先、資金撥付、干部任用直接掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的單位，主要負責人需向主管部門作出書面檢討。

（3）考核過程監(jiān)督

考核工作由第三方機構實施，確保客觀公正。被考核單位對結果有異議的，可在收到結果后5個工作日內申請復核。

3.事故調查處理

（1）調查程序規(guī)范

發(fā)生事故后立即成立事故調查組，查明事故原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失。調查需在30日內完成，特殊情況可延長60日。

（2）責任認定標準

依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》劃分責任等級，包括領導責任、管理責任、直接責任等。對責任人員提出處理建議，涉嫌犯罪的移交司法機關。

（3）整改措施落實

事故調查報告需包含防范整改措施，明確責任單位、整改時限和驗收標準。整改情況納入下一年度安全生產檢查重點內容。

五、考核與獎懲

（一）考核機制

1.考核內容

水行政主管部門需制定詳細的考核指標體系，覆蓋安全生產責任書中的所有目標。考核內容分為事故控制、安全投入、隱患治理、應急管理四大類。事故控制包括事故發(fā)生率、死亡人數(shù)、重傷率等量化指標；安全投入涉及資金提取比例、使用范圍及效益評估；隱患治理聚焦整改完成率、閉環(huán)管理情況；應急管理則考核預案完備性、演練頻次及響應時間。指標設計需結合水利工程特點，例如對水庫管理單位，重點檢查汛期巡查記錄和設備維護日志；對施工單位，側重高風險作業(yè)安全措施落實情況?？己藘热菪杳磕昴瓿豕?，確保各單位明確標準，避免考核模糊性。

2.考核頻次

考核實行分級分類管理，水行政主管部門每季度對下屬單位開展一次例行檢查，重點工程每月巡查一次。年度考核在年底進行，結合季度檢查結果綜合評定。例行檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保真實反映安全狀況。年度考核由第三方機構實施，包括現(xiàn)場核查、資料審核和員工訪談，避免內部干預?？己祟l次需根據(jù)工程風險動態(tài)調整，例如汛期增加檢查頻次，確保高風險時段安全可控。

3.考核方法

考核采用定量與定性相結合的方法。定量方面，通過數(shù)據(jù)比對評估目標完成度，如事故發(fā)生率下降比例、隱患整改率等；定性方面，組織專家評審會，分析制度執(zhí)行、人員履職等軟性指標。具體流程包括：單位自評、現(xiàn)場核查、結果公示和復核申訴。單位自評需提交年度安全工作報告，現(xiàn)場核查由考核組實地查看，結果公示在單位官網和公告欄，接受社會監(jiān)督。復核申訴機制允許單位對結果有異議時，在5個工作日內申請復核，確保公平公正?？己朔椒ㄐ韬喕鞒?，避免形式主義，例如使用移動端APP記錄檢查數(shù)據(jù)，提高效率。

（二）獎懲措施

1.獎勵辦法

對考核優(yōu)秀的單位和個人，實施多層次獎勵。單位層面，年度考核得分90分以上的，授予“安全生產先進單位”稱號，并在全系統(tǒng)通報表揚；得分85-89分的，給予物質獎勵，如發(fā)放安全績效獎金，金額不低于年度工資總額的2%。個人層面，對在隱患排查、應急演練中表現(xiàn)突出的員工，頒發(fā)“安全標兵”證書，并優(yōu)先考慮晉升機會。獎勵措施需公開透明，例如通過單位內部會議表彰，增強榮譽感。獎勵資金來源包括安全生產費用結余和政府專項撥款，確保?？顚Ｓ?。此外，對連續(xù)三年無事故的單位，水行政主管部門可推薦參與省級安全評優(yōu)，提升行業(yè)影響力。

2.懲罰機制

對考核不合格的單位，實施分級懲罰。年度得分低于60分的，單位主要負責人需向水行政主管部門提交書面檢討，并扣減年度績效獎金的10%；連續(xù)兩年不合格的，暫停撥付部分安全資金，并約談單位法人。發(fā)生重大事故的單位，直接取消年度評優(yōu)資格，相關責任人依法依規(guī)處理，包括行政處分和經濟處罰。個人層面，對違規(guī)操作導致事故的員工，視情節(jié)輕重給予警告、降職或解雇；對瞞報事故的，加重處罰。懲罰機制需有據(jù)可依，例如依據(jù)《水利安全生產監(jiān)督管理辦法》制定細則，確保公平。同時，建立“黑名單”制度，將嚴重違規(guī)單位納入行業(yè)信用體系，限制其參與新項目投標。

（三）結果應用

1.考核結果反饋

考核結果需及時反饋給被考核單位，形成閉環(huán)管理。水行政主管部門在考核結束后10個工作日內，向單位發(fā)送《考核通知書》，明確得分、排名及存在問題。單位需在15個工作日內制定整改計劃，明確責任人和完成時限。反饋過程采用面談方式，由考核組與單位負責人直接溝通，解釋扣分原因，避免誤解。例如，對隱患整改率低的單位，需提供具體案例和改進建議。反饋結果同時向社會公開，通過官網、公眾號等渠道發(fā)布，接受公眾監(jiān)督，增強透明度。

2.持續(xù)改進

考核結果應用于推動安全工作持續(xù)優(yōu)化。水行政主管部門每年組織一次“安全改進研討會”，邀請優(yōu)秀單位分享經驗，對問題單位提供培訓指導。單位需將考核結果納入下一年度安全計劃，調整風險管控重點，例如針對考核中暴露的應急短板，增加演練頻次。改進措施需跟蹤落實，水行政主管部門每半年檢查一次整改進度，確保問題不反彈。同時，建立“安全績效檔案”，記錄歷年考核數(shù)據(jù)，分析趨勢，為政策制定提供依據(jù)。通過持續(xù)改進，形成“考核-反饋-優(yōu)化”的良性循環(huán)，提升整體安全水平。

六、附則

（一）解釋權歸屬

1.本責任書由各級水行政主管部門負責解釋。各級水行政主管部門應設立專門機構或指定專人承擔解釋工作，確保條款理解一致。解釋需以書面形式作出，并在管轄范圍內發(fā)布。

2.當責任書條款存在歧義時，由簽訂雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級水行政主管部門裁定。裁定結果具有最終效力，雙方必須執(zhí)行。

3.解釋過程中應遵循合法、合理、公平原則，不得擅自擴大或縮小條款適用范圍。解釋文件需加蓋單位公章，存檔備查。

（二）生效與修訂

1.本責任書自雙方簽字蓋章之日起生效，有效期一般為一年。期滿后需重新簽訂或續(xù)簽。特殊情況下，經雙方協(xié)商可延長有效期，但最長不超過六個月。

2.責任書內容需要修訂時，應由提議方書面說明修訂理由和具體條款，經雙方協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本責任書具有同等法律