開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以遏制重特大事故為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任鏈條。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，堅(jiān)決整治違法違規(guī)行為。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重源頭治理。既著力解決當(dāng)前存在的突出安全問題，又著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局，整合監(jiān)管資源，形成整治合力，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化警示震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）工作目標(biāo)

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍

1.行業(yè)領(lǐng)域覆蓋

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)：覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用全鏈條，包括化工廠、加油站、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等。重點(diǎn)排查易燃易爆、有毒有害物質(zhì)管理漏洞，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

（2）礦山行業(yè)：涵蓋煤礦、非煤礦山及尾礦庫，重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測、支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵設(shè)施，防范坍塌、透水等事故。

（3）建筑施工行業(yè)：覆蓋房屋建筑、橋梁、隧道等工程，聚焦腳手架、起重機(jī)械、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。

（4）交通運(yùn)輸行業(yè)：包括道路、水路、鐵路和航空運(yùn)輸，重點(diǎn)整治客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、船舶和機(jī)場的安全隱患，如超載、疲勞駕駛和設(shè)備故障。

（5）消防行業(yè)：覆蓋商場、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道和電氣線路，預(yù)防火災(zāi)事故。

（6）燃?xì)庑袠I(yè)：涉及燃?xì)夤艿拦?yīng)、加氣站和用戶端，重點(diǎn)排查泄漏風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備老化及違規(guī)使用行為。

（7）工貿(mào)行業(yè)：包括冶金、機(jī)械、紡織等企業(yè)，聚焦粉塵爆炸、機(jī)械傷害和有限空間作業(yè)，確保勞動(dòng)防護(hù)措施到位。

2.地域覆蓋

（1）城市地區(qū)：針對人口密集區(qū)，如商業(yè)中心、居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)整治高層建筑、地下空間和老舊設(shè)施的消防和交通問題。

（2）農(nóng)村地區(qū)：覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)業(yè)區(qū)域，排查農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)村道路和自建房的安全隱患，提升農(nóng)村安全意識(shí)。

（3）工業(yè)園區(qū)：涵蓋各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化企業(yè)間安全協(xié)作，防范連鎖事故和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)類型覆蓋

（1）大型企業(yè)：聚焦國有企業(yè)和上市公司，檢查安全管理體系、應(yīng)急能力和員工培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）中小企業(yè)：包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，重點(diǎn)幫扶其解決資金不足、技術(shù)薄弱問題，簡化安全審批流程。

（3）新業(yè)態(tài)企業(yè)：針對電商平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)，探索安全監(jiān)管模式，防范新興風(fēng)險(xiǎn)。

（二）整治重點(diǎn)

1.重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：監(jiān)督企業(yè)落實(shí)操作規(guī)程，檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和工藝流程，防止違規(guī)操作和人為失誤。

（2）儲(chǔ)存環(huán)節(jié)：加強(qiáng)倉庫和儲(chǔ)罐管理，確保物資分類存放、通風(fēng)良好，防范火災(zāi)和泄漏事故。

（3）運(yùn)輸環(huán)節(jié)：監(jiān)控運(yùn)輸工具和路線，嚴(yán)查超載、超速和危險(xiǎn)品混裝，保障物流安全。

（4）使用環(huán)節(jié)：關(guān)注終端用戶行為，如燃?xì)庥脩舻陌踩褂煤突瘜W(xué)品操作，普及安全知識(shí)。

2.重點(diǎn)問題

（1）違法違規(guī)行為：打擊無證經(jīng)營、非法改裝和瞞報(bào)事故，強(qiáng)化執(zhí)法力度，形成震懾效應(yīng)。

（2）安全隱患：排查設(shè)備老化、防護(hù)缺失和制度漏洞，如電氣線路老化、安全通道堵塞等問題。

（3）管理漏洞：整治責(zé)任不落實(shí)、培訓(xùn)不足和應(yīng)急演練缺失，推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部管理。

3.重點(diǎn)時(shí)段

（1）節(jié)假日：如春節(jié)、國慶等高峰期，加強(qiáng)客流和物流管控，預(yù)防擁堵和事故。

（2）特殊天氣：在汛期、高溫或寒潮期間，提前部署防汛、防暑和防凍措施，應(yīng)對極端天氣風(fēng)險(xiǎn)。

（三）整治目標(biāo)

1.短期目標(biāo)：在專項(xiàng)整治期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故率下降30%，隱患整改率達(dá)到95%，確保無重特大事故發(fā)生。

2.長期目標(biāo)：建立常態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

三、主要任務(wù)與措施

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員的具體職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容。

（2）建立黨委政府定期研究安全生產(chǎn)機(jī)制，每季度至少召開一次專題會(huì)議，分析研判安全形勢，解決重大問題。

（3）推行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在分管領(lǐng)域同步履行安全監(jiān)管職責(zé)，帶隊(duì)檢查頻次不低于每年4次。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

（1）制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確應(yīng)急、住建、交通、消防等28個(gè)重點(diǎn)部門的監(jiān)管范圍、執(zhí)法權(quán)限和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對跨行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（如“廠中廠”企業(yè)、?；愤\(yùn)輸通道），由應(yīng)急部門牽頭組建聯(lián)合檢查組，開展“穿透式”監(jiān)管。

（3）推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，抽查比例不低于30%，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（1）推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從董事長到一線員工簽訂責(zé)任書，明確各崗位安全職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)。

（2）督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提取比例不低于營業(yè)收入的1.5%，并建立專項(xiàng)使用臺(tái)賬。

（3）實(shí)施企業(yè)安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作，賦予“一票否決權(quán)”。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.開展全鏈條風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

（1）指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)法，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2023年底前完成重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全覆蓋。

（2）建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，整合氣象、地質(zhì)、交通等部門數(shù)據(jù)，對?；穲@區(qū)、礦山礦區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤半娮訃鷻凇敝悄鼙O(jiān)控。

（3）推行“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”制度，在車間、倉庫等場所顯著位置標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施及應(yīng)急處置要點(diǎn)，確保員工“看得懂、記得住”。

2.實(shí)施隱患閉環(huán)管理

（1）制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確30類行業(yè)領(lǐng)域重大隱患情形，發(fā)現(xiàn)后立即停產(chǎn)整改并由屬地政府掛牌督辦。

（2）建立“企業(yè)自查、部門巡查、專家協(xié)查、政府督查”四級(jí)排查機(jī)制，2023年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)隱患自查率100%。

（3）推行隱患整改“五落實(shí)”原則（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），對逾期未整改企業(yè)納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（1）危化品領(lǐng)域：開展“小化工”企業(yè)清理整頓，取締無證經(jīng)營企業(yè)；推動(dòng)化工園區(qū)智能化改造，2024年前完成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

（2）礦山領(lǐng)域：實(shí)施“一礦一策”治理方案，重點(diǎn)整治瓦斯超限、水害隱患，2023年完成所有煤礦智能化采掘工作面建設(shè)。

（3）建筑施工領(lǐng)域：嚴(yán)查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程方案執(zhí)行情況，推行“智慧工地”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測人員、設(shè)備狀態(tài)。

（4）消防領(lǐng)域：打通“生命通道”，清理堵塞消防車通道行為；對老舊小區(qū)、群租房安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，覆蓋率不低于90%。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法效能

1.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

（1）推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)及裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障當(dāng)事人知情權(quán)。

（2）建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。

（3）制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化從輕、減輕、從重處罰情形，杜絕“選擇性執(zhí)法”。

2.深化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（1）建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)違法線索自動(dòng)推送、聯(lián)合處置。

（2）針對“黑中介”“掛證”等違法行為，開展跨區(qū)域聯(lián)合打擊，2023年查處中介機(jī)構(gòu)違法案件不少于50起。

（3）推行“行刑銜接”機(jī)制，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)

（1）建立執(zhí)法評(píng)議制度，邀請企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員對執(zhí)法工作滿意度進(jìn)行測評(píng)，測評(píng)結(jié)果納入部門考核。

（2）推行“一案雙查”，對企業(yè)違法行為倒查監(jiān)管責(zé)任，對失職瀆職的監(jiān)管人員嚴(yán)肅追責(zé)。

（3）公開曝光典型執(zhí)法案例，每月在政府官網(wǎng)公布10起安全生產(chǎn)行政處罰案例，形成震懾效應(yīng)。

（四）提升本質(zhì)安全水平

1.推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

（1）在礦山、危化品企業(yè)推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”改造，2024年前重點(diǎn)企業(yè)智能化裝備應(yīng)用率不低于80%。

（2）建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源、專家?guī)斓葦?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)管”。

（3）研發(fā)應(yīng)用便攜式氣體檢測儀、智能安全帽等個(gè)體防護(hù)裝備，提升一線人員安全保障能力。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全能力建設(shè)

（1）實(shí)施“安全技能提升行動(dòng)”，2023年培訓(xùn)特種作業(yè)人員20萬人次，考核合格率必須達(dá)100%。

（2）推行“師帶徒”制度，新員工必須經(jīng)過師傅3個(gè)月實(shí)操指導(dǎo)方可獨(dú)立上崗，建立師徒連帶責(zé)任機(jī)制。

（3）開展“安全行為之星”評(píng)選，對遵守安全規(guī)程的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營造“人人講安全”氛圍。

3.構(gòu)建社會(huì)化安全網(wǎng)絡(luò)

（1）培育注冊安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等專業(yè)人才，2023年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師比例不低于60%。

（2）建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)重大隱患，經(jīng)查實(shí)給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查，推動(dòng)企業(yè)安全管理水平整體提升。

（五）完善應(yīng)急處置機(jī)制

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

（1）修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加針對極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施，每2年組織一次專家評(píng)審。

（2）督促企業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對危化品泄漏、礦山透水等事故開展實(shí)戰(zhàn)化演練，每年不少于2次。

（3）建立應(yīng)急預(yù)案備案審查制度，對未按要求備案的企業(yè)依法處罰，確保預(yù)案科學(xué)可行。

2.強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、醫(yī)療等專業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域15分鐘響應(yīng)。

（2）建立“企業(yè)專兼職+社會(huì)救援力量”協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部應(yīng)急小組，與地方消防隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

（3）開展應(yīng)急技能比武競賽，每兩年舉辦一次，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

3.提升物資保障能力

（1）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備堵漏器材、防護(hù)服、應(yīng)急照明等物資，確保滿足24小時(shí)應(yīng)急需求。

（2）推行“協(xié)議儲(chǔ)備”模式，與大型設(shè)備供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)快速調(diào)撥物資。

（3）建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度檢查一次物資狀況，及時(shí)補(bǔ)充過期或損耗物資。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）制定《安全生產(chǎn)信用管理辦法》，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、獲取信貸支持。

（2）推動(dòng)地方立法，將“智慧監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”等創(chuàng)新舉措納入法規(guī)，固化整治成果。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每3年修訂一次安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。

2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

（1）將專項(xiàng)整治成效納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)，權(quán)重不低于15%，對排名后三位的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。

（2）建立“黃牌”警示制度，對連續(xù)兩年事故超標(biāo)的行業(yè)領(lǐng)域，暫停其新建項(xiàng)目審批。

（3）推行“一票否決”，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

3.建立常態(tài)化整治機(jī)制

（1）實(shí)行“滾動(dòng)式”整治，每半年開展一次“回頭看”，防止問題反彈回潮。

（2）建立“吹哨人”跟蹤機(jī)制，對舉報(bào)線索實(shí)行“首接負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”，確保件件有落實(shí)。

（3）推廣“安全觀察與溝通”方法，鼓勵(lì)管理人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場安全問題，形成持續(xù)改進(jìn)文化。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信等28個(gè)部門為成員單位，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌。

（2）組建專家技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，分行業(yè)領(lǐng)域遴選200名注冊安全工程師、行業(yè)專家組成智庫，提供專業(yè)指導(dǎo)。

（3）建立聯(lián)絡(luò)員制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，確保政令暢通。

2.方案制定與責(zé)任分解

（1）印發(fā)《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確7大行業(yè)領(lǐng)域整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任清單和完成時(shí)限，同步配套考核細(xì)則。

（2）簽訂責(zé)任狀，各級(jí)黨委政府與監(jiān)管部門、監(jiān)管部門與企業(yè)簽訂三級(jí)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。

（3）繪制整治路線圖，以時(shí)間軸形式標(biāo)注關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如“2023年X月底前完成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”。

3.宣傳動(dòng)員與培訓(xùn)

（1）召開專題動(dòng)員大會(huì)，通過電視、廣播、新媒體平臺(tái)發(fā)布整治公告，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（2）組織監(jiān)管人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)講解執(zhí)法流程、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃開展50期專題培訓(xùn)。

（3）編制《企業(yè)安全自查手冊》，圖文并茂指導(dǎo)員工開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，首批印制10萬份免費(fèi)發(fā)放。

（二）集中整治階段

1.全面排查摸底

（1）啟動(dòng)“拉網(wǎng)式”檢查，組織監(jiān)管人員對12.6萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“體檢式”排查，建立“一企一檔”隱患數(shù)據(jù)庫。

（2）運(yùn)用無人機(jī)、熱成像等技術(shù)，對礦山、?；穲@區(qū)進(jìn)行立體掃描，重點(diǎn)監(jiān)測隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）開通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過微信小程序上報(bào)隱患，首月受理線索3200余條。

2.分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（1）危化品領(lǐng)域：開展“小化工”清零行動(dòng)，取締無證經(jīng)營企業(yè)87家；推動(dòng)30家重點(diǎn)企業(yè)完成自動(dòng)化改造。

（2）礦山領(lǐng)域：實(shí)施“一礦一策”治理，完成45處礦井通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)，安裝瓦斯智能監(jiān)測裝置120套。

（3）建筑施工領(lǐng)域：嚴(yán)查高支模、深基坑方案執(zhí)行情況，停工整改項(xiàng)目38個(gè)，約談項(xiàng)目經(jīng)理26人次。

（4）消防領(lǐng)域：打通“生命通道”，清理違規(guī)停放電動(dòng)車1.2萬輛，為老舊小區(qū)安裝獨(dú)立煙感報(bào)警器5.6萬只。

3.嚴(yán)格執(zhí)法整改

（1）實(shí)施“一案三查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管失職瀆職，累計(jì)立案查處違法案件560起。

（2）推行“隱患整改銷號(hào)制”，重大隱患必須經(jīng)專家驗(yàn)收合格方可銷號(hào)，整改完成率98.3%。

（3）曝光典型案例，在市級(jí)媒體公布“黑名單”企業(yè)12家，形成強(qiáng)力震懾。

（三）鞏固提升階段

1.制度機(jī)制建設(shè)

（1）出臺(tái)《安全生產(chǎn)信用管理辦法》，將企業(yè)安全狀況與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，3家失信企業(yè)被限制市場準(zhǔn)入。

（2）修訂《地方安全生產(chǎn)條例》，新增“智慧監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”等條款，固化整治成果。

（3）建立“吹哨人”保護(hù)制度，落實(shí)最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金85萬元。

2.科技能力提升

（1）建成區(qū)域安全監(jiān)管云平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，接入企業(yè)1.2萬家。

（2）推廣智能安全裝備，為高危行業(yè)配備智能安全帽、氣體檢測儀等設(shè)備3.5萬套。

（3）開展“機(jī)械化換人”行動(dòng)，礦山、?；菲髽I(yè)自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用率提升至82%。

3.從業(yè)能力強(qiáng)化

（1）實(shí)施“安全技能提升計(jì)劃”，培訓(xùn)特種作業(yè)人員18萬人次，考核通過率100%。

（2）推行“師帶徒”制度，簽訂師徒協(xié)議2.3萬份，新員工上崗前實(shí)操培訓(xùn)率達(dá)100%。

（3）開展“安全行為之星”評(píng)選，表彰一線員工5000余人，發(fā)放獎(jiǎng)金320萬元。

（四）總結(jié)評(píng)估階段

1.成果驗(yàn)收

（1）組織“回頭看”檢查，隨機(jī)抽查企業(yè)300家，隱患整改合格率99.2%。

（2）委托第三方機(jī)構(gòu)開展效果評(píng)估，事故起數(shù)同比下降42.6%，重特大事故“零發(fā)生”。

（3）召開驗(yàn)收總結(jié)會(huì)，通報(bào)整治成效，表彰先進(jìn)單位50個(gè)、先進(jìn)個(gè)人200名。

2.典型推廣

（1）匯編《優(yōu)秀案例集》，收錄“智慧工地”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”等創(chuàng)新做法37項(xiàng)。

（2）組織現(xiàn)場觀摩會(huì)，推廣化工園區(qū)“一體化管理”、礦山“智能化采掘”等經(jīng)驗(yàn)。

（3）建立長效機(jī)制，將“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”“隱患排查治理”納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.常態(tài)化推進(jìn)

（1）實(shí)行“滾動(dòng)式”整治，每季度開展一次專項(xiàng)督查，防止問題反彈。

（2）建立“吹哨人”跟蹤機(jī)制，對舉報(bào)線索實(shí)行“首接負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”，辦結(jié)率100%。

（3）推廣“安全觀察與溝通”方法，培育持續(xù)改進(jìn)的安全文化，全年開展安全觀察12萬次。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保決策高效執(zhí)行。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每月至少一次，分析整治進(jìn)展，解決突出問題。

2.責(zé)任分工

制定責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)范圍。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住建部門聚焦建筑施工監(jiān)管，交通部門強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全，消防部門落實(shí)消防隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)屬地企業(yè)監(jiān)管，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。建立責(zé)任追溯機(jī)制，對失職行為嚴(yán)肅問責(zé)。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次，整合資源形成合力。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，各部門指定專人對接信息，確保政令暢通。引入第三方機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、專家團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)支持，提升整治效率。

（二）資源保障

1.資金投入

設(shè)立專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域。資金用于設(shè)備更新、隱患整改和應(yīng)急儲(chǔ)備，確保專款專用。鼓勵(lì)企業(yè)投入安全生產(chǎn)資金，通過稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大安全投入。建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，定期審計(jì)，防止挪用浪費(fèi)。

2.人員配備

增加監(jiān)管人員編制，優(yōu)先補(bǔ)充應(yīng)急、消防等專業(yè)人才。開展監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)，提升執(zhí)法能力。企業(yè)配備專職安全員，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每500名員工至少配備1名安全員，確保監(jiān)管覆蓋無死角。

3.技術(shù)支持

引入先進(jìn)技術(shù)手段，推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，如視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立技術(shù)專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域提供技術(shù)咨詢，支持企業(yè)解決技術(shù)難題。研發(fā)安全生產(chǎn)APP，方便員工上報(bào)隱患，提升響應(yīng)速度。

（三）監(jiān)督保障

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果公開透明。建立常態(tài)化督查制度，上級(jí)部門定期下基層檢查，確保整治措施落地。開通舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，對有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.考核評(píng)價(jià)

制定考核指標(biāo)體系，包括事故發(fā)生率、隱患整改率等核心指標(biāo)，每季度評(píng)估一次?？己私Y(jié)果與部門績效掛鉤，優(yōu)秀單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落后單位約談?wù)?。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀公正評(píng)價(jià)整治成效，避免主觀偏差。

3.責(zé)任追究

對整治不力、失職瀆職的部門和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。公開曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)，倒逼責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任追究檔案，記錄違規(guī)行為，作為后續(xù)考核依據(jù)。

（四）宣傳保障

1.宣傳教育

利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。電視、廣播播放公益廣告，微信公眾號(hào)推送安全知識(shí)，覆蓋所有企業(yè)員工。組織安全知識(shí)競賽、演講比賽，提高員工安全意識(shí)。編制通俗易懂的宣傳手冊，發(fā)放到基層一線，確保人人知曉。

2.培訓(xùn)提升

實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃，新員工必須接受安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。定期組織應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏等場景，提升實(shí)戰(zhàn)能力。開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，表彰先進(jìn)個(gè)人，營造“人人講安全”的氛圍。

3.社會(huì)參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織參與監(jiān)督，如志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)委員會(huì)，協(xié)助排查隱患。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)自律，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)。開展“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，普及家庭安全知識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的格局。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.黨政同責(zé)履職

各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，親自研究部署專項(xiàng)整治工作，每季度至少帶隊(duì)檢查一次重點(diǎn)企業(yè)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，每月通報(bào)進(jìn)展。將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對未完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)行"一票否決"。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急管理部門牽頭抓總，住建、交通、消防等部門按職責(zé)分工開展聯(lián)合執(zhí)法。建立信息共享機(jī)制，每周交換監(jiān)管數(shù)據(jù)，對跨區(qū)域、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行"一案雙查"。定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決監(jiān)管盲區(qū)問題，如"廠中廠"企業(yè)責(zé)任劃分爭議。

3.企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，落實(shí)"五帶頭"責(zé)任（帶頭研究安全、帶頭投入保障、帶頭排查隱患、帶頭培訓(xùn)員工、帶頭應(yīng)急演練）。建立企業(yè)安全積分制度，將員工安全行為與績效獎(jiǎng)金掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

1.日常督導(dǎo)機(jī)制

建立市級(jí)督導(dǎo)組，由處級(jí)干部帶隊(duì)，每月下沉基層檢查。采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)核查隱患整改情況。對整改不力的企業(yè)，實(shí)施"掛牌督辦"并公開曝光。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對?；?、礦山等高危行業(yè)，開展"專家+執(zhí)法人員"聯(lián)合督查。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用"飛行檢查"模式，每季度對20%的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。督查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，與信貸、招投標(biāo)直接掛鉤。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開通"安全生產(chǎn)隨手拍"微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患，經(jīng)查實(shí)給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請200名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，定期反饋基層問題。主流媒體設(shè)立曝光臺(tái)，每周公布典型案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

（三）建立長效機(jī)制

1.制度體系完善

修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增"智慧監(jiān)管"條款，要求重點(diǎn)企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備。制定《安全生產(chǎn)信用管理辦法》，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，對D級(jí)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控。建立隱患整改"回頭看"制度，每半年開展一次全覆蓋復(fù)查。

2.科技支撐能力

建設(shè)區(qū)域安全生產(chǎn)智慧平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。在礦山、危化品企業(yè)推廣"電子封條"技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測人員、設(shè)備異常狀態(tài)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、隱患整改全程電子化，提升監(jiān)管效率30%以上。

3.安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月"系列活動(dòng)，組織安全知識(shí)競賽、應(yīng)急演練觀摩。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編制《青少年安全手冊》。培育"安全示范班組"，每月評(píng)選"安全之星"，通過企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、社區(qū)公告欄展示先進(jìn)事跡，營造"人人講安全"的社會(huì)氛圍。

（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.與中心工作結(jié)合

將專項(xiàng)整治與