張樹偉、黃楠雅、殷光治、喬瑾卓爾德（北京）中心CREA是一個(gè)致力于揭示空氣污染的趨勢、原因、其對健康的影響以及解決方案的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。CREA利用科學(xué)數(shù)據(jù)、研究和證據(jù)來支持世界各地的政府、機(jī)構(gòu)和組織為實(shí)現(xiàn)清潔能源和清潔空氣而做出的努力。我們相信，有效的研究和溝通是實(shí)現(xiàn)成功的政策、投資決策和倡議工作的關(guān)鍵。CREA于2019年在芬蘭赫爾辛基成立，在幾個(gè)歐洲和亞洲國家都有工作人員。卓爾德（北京）中心是一家小型、跨學(xué)科的云端協(xié)作應(yīng)用與咨詢型研究機(jī)構(gòu)，以開發(fā)和維護(hù)定量模型為核心能力。目前正建設(shè)用于“沙戈荒”氫-氨-醇基地評估的模擬被吸收進(jìn)政策實(shí)踐，包括拓寬可再生能源補(bǔ)貼來源、在電力體制改革中引入可量化評估指標(biāo)等。團(tuán)隊(duì)成員亦定期在《風(fēng)能》、財(cái)新、DialogueEarth（對話地球）等撰寫專欄，持續(xù)參與中國能源轉(zhuǎn)型的政策討論與公共溝通。本報(bào)告由能源與清潔空氣研究中心（以下簡稱“CREA”）根據(jù)其總部注冊地所在國芬蘭的法律法規(guī)依法發(fā)布。CREA致力于用科學(xué)研究的方式，推廣清潔能源，及研究減少空氣污染的解決方案。CREA在政治上獨(dú)立具有政治獨(dú)立性。本報(bào)告中使用的指代名稱和其地圖上呈現(xiàn)的材料不代表本機(jī)構(gòu)對任何國家、領(lǐng)土、城市或地區(qū)的法律地位或其當(dāng)局的法律地位的意見表述，也不代表本機(jī)構(gòu)對任何國家、領(lǐng)土、城市或地區(qū)的邊界或邊界的劃定的意見表述。本出版物包含的內(nèi)容和表達(dá)的觀點(diǎn)是于調(diào)研期間基于獨(dú)立的科學(xué)研究和分析所產(chǎn)出的成果和意見，僅為作者的個(gè)人觀點(diǎn)和意見，不一定代表官方政策或官方的觀點(diǎn)，也不一定代表CREA、其成員和/或其出資方的觀點(diǎn)和意見。CREA不對報(bào)告中所含涉信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性作擔(dān)保。本報(bào)告僅用于環(huán)保公益和信息分享目的使用，不作為公眾及任何第三方的投資或決策的參考。CREA對本出版物內(nèi)容中的任何錯(cuò)誤或遺漏不承擔(dān)任何責(zé)任。負(fù)荷時(shí)段暴露出系統(tǒng)運(yùn)行問題：在春節(jié)等用電需求極低的時(shí)期，煤電機(jī)組的開機(jī)容量和臺數(shù)普遍偏多，而外省送入的電力在流向和功率上的調(diào)整靈活性不足，導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)行模式單一，煤電利用強(qiáng)度過高。●市場割裂降低了價(jià)格信號的有效性：春節(jié)前后三周負(fù)電價(jià)期間，相比完美統(tǒng)一市場，短期（日前）市場電價(jià)平均被低估40%。這種價(jià)格扭曲在長期會削弱可再生能源項(xiàng)目的投資吸引力投資的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也會并影響部分煤電機(jī)組的當(dāng)期收益。●外來電靈活性是系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸之一：目前跨省送電的線路分配仍以合同約定為主,當(dāng)前跨區(qū)輸電的路徑剛性（合同路徑不應(yīng)決定潮流路徑未能充分結(jié)合隨本地實(shí)時(shí)供需進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要提升系統(tǒng)整體效率，需推動結(jié)合跨省電力市場化改革與電力潮流總體優(yōu)化來解決這一問題改變?！瘳F(xiàn)行備用和調(diào)度機(jī)制抑制靈活性：當(dāng)前的過度備用安排，疊加與超額“必開機(jī)組”(must-run）機(jī)制，限制了不同機(jī)組在開機(jī)和停機(jī)上的差異化調(diào)度，減少了風(fēng)電和光伏的并網(wǎng)空間。機(jī)組開停機(jī)分化，壓縮風(fēng)光并網(wǎng)空間?！衩弘娊M合靈活性提升將帶來經(jīng)濟(jì)與氣候價(jià)值：模擬結(jié)果顯示，通過放寬煤電利用率約束和采用差異化經(jīng)濟(jì)調(diào)度，讓高效機(jī)組利用率增加、低效機(jī)組退居備用，與當(dāng)前調(diào)度范式●系統(tǒng)靈活性提升路徑需聚焦煤電組合改革：現(xiàn)階段儲能和需求響應(yīng)在經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)貢獻(xiàn)和運(yùn)行機(jī)制方面仍不理想，且通常依賴“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”賬戶進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，基于中國當(dāng)前電力系統(tǒng)仍以煤電為主體，應(yīng)優(yōu)先通過煤電機(jī)組的組合優(yōu)化和運(yùn)行機(jī)制的透明化來推動系統(tǒng)靈活性提升?！裣到y(tǒng)需從一元化利用向差異化運(yùn)行轉(zhuǎn)型：應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)度和能效為導(dǎo)向，推動煤電機(jī)組角色分化，讓部分機(jī)組長期滿發(fā)、部分機(jī)組轉(zhuǎn)為備用或退役，推動煤電整體由發(fā)電主體逐步向調(diào)節(jié)支撐型電源轉(zhuǎn)型。1122中文摘要第1章電力系統(tǒng)靈活性與中國背景1.1靈活性提升：歐美電力系統(tǒng)經(jīng)歷綜述1.2國際經(jīng)歷在中國電力系統(tǒng)映射的局限性1.3當(dāng)前系統(tǒng)現(xiàn)狀與靈活性提升的結(jié)構(gòu)性障礙第2章浙江電力部門現(xiàn)狀與系統(tǒng)運(yùn)行理解2.3關(guān)于系統(tǒng)與市場如何運(yùn)行的現(xiàn)狀理解3.2煤機(jī)效率、成本與容量分布3.3情景故事情節(jié)與參數(shù)設(shè)定4.1評價(jià)中國電力部門的減排潛力4.3浙江新增電源的選項(xiàng)是否相當(dāng)有限？33附錄：模擬方法論與參數(shù)設(shè)定382.二氧化碳排放、年度成本與風(fēng)光份額計(jì)算395.需求與負(fù)荷曲線33浙江省作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，電力需求持續(xù)快速增長，電力系統(tǒng)長期呈現(xiàn)煤電占主導(dǎo)、外來電依賴度高、可再生能源占比低的結(jié)構(gòu)特征。在“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的背景下，如何在保障供電安全的前提下提升系統(tǒng)靈活性、降低排放，是亟待解決的核心問題。當(dāng)前浙江電力系統(tǒng)存在運(yùn)行靈活性不足、備用安排冗余、跨省輸電缺乏調(diào)節(jié)性、以及煤電機(jī)組利用率“一刀切”等問題。上述問題不僅導(dǎo)致低負(fù)荷時(shí)段頻繁出現(xiàn)負(fù)電價(jià)、市場價(jià)格被低估（春節(jié)期間低估約40%還削弱了可再生能源的經(jīng)濟(jì)性與投資可持續(xù)性。為此，本研究提出實(shí)證研究問題：在煤電仍占主體的系統(tǒng)中，如何通過提升煤電組合靈活性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障供電安全、降低經(jīng)濟(jì)成本和減少排放？不同情景，比較傳統(tǒng)“一元化”運(yùn)行與放寬煤電利用率約束、引入效率區(qū)分調(diào)度的靈活性方案效果，量化其對系統(tǒng)成本、碳排放及可再生能源并網(wǎng)能力的影響。著明顯的需求增長，抵消了部分靈活調(diào)度的減排潛力，但是相比2025年現(xiàn)狀排放仍明顯下降，代表著浙江電力系統(tǒng)“可以”在近期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰?！窠?jīng)濟(jì)成本降低：靈活調(diào)度情景下，2030年系統(tǒng)年,緩解新增電源投資壓力。雖然差異看似有限，但其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，本結(jié)果未計(jì)入碳排放的外部性定價(jià)，若考慮碳成本，靈活調(diào)度所帶來的減排效益將進(jìn)一步放大。其次，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正由高燃料成本的煤電（系統(tǒng)存量資產(chǎn)巨大）向高資本密度、低運(yùn)行成本的（新）風(fēng)光電源轉(zhuǎn)變，成本下降度量是新電源的全部成本與既有資產(chǎn)（擴(kuò)大利用）的流動成本的比較，并不完全體現(xiàn)其在長期價(jià)格穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)緩釋方面的價(jià)值。第三，鑒億元，且無需新增高成本的靈活性資源（如大規(guī)模儲能）。著增強(qiáng)，并且不會存在棄電現(xiàn)象。44●煤電角色分化：高效機(jī)組實(shí)現(xiàn)7000小時(shí)以上滿發(fā)，低效機(jī)組退居戰(zhàn)略備用，推動煤電，特別是中低效率煤電由“主體電源”向“調(diào)節(jié)性資源”轉(zhuǎn)型。研究表明，在煤電仍占主體的中國電力系統(tǒng)中，短期靈活性提升應(yīng)優(yōu)先聚焦于煤電組合優(yōu)化與調(diào)度機(jī)制改革，而非高成本的儲能或需求側(cè)響應(yīng)等其他措施。政策建議包括：1.推進(jìn)煤電差異化利用與效率優(yōu)先調(diào)度，打破“一元化”利用模式；2.優(yōu)化備用與必開機(jī)組規(guī)則，避免冗余開機(jī)與靈活性受限；3.推動跨區(qū)電力市場化交易與潮流靈活化，提升外來電調(diào)節(jié)作用；4.強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)透明度，為精細(xì)化調(diào)度與政策制定提供支持。通過上述路徑，浙江可為其他高煤電占比省份提供可復(fù)制的能源轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)靈活性提升的示范5566），7788在全球范圍內(nèi)，隨著應(yīng)對氣候變化的緊迫性不斷提升，以歐盟為代表的國家（集團(tuán)）正加快向更可持續(xù)、環(huán)境友好的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的核心在于更大規(guī)模整合可再生能源，如風(fēng)能和太陽能。隨著這些能源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的發(fā)電結(jié)構(gòu)正發(fā)生顯著變化：化石能源出力與份額逐步下降，可再生能源的裝機(jī)容量和發(fā)電占比逐漸上升。作為伴生效應(yīng)，這類能源的波動性(variability）和間歇性（intermittency）對電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和調(diào)度范式提出了新的要求。這并非不可逾越的障礙，而是一個(gè)需要通過技術(shù)、市場與政策協(xié)同加以管理和優(yōu)化的問題。在此背景下，電力系統(tǒng)靈活性（flexibility）已成為保障能源轉(zhuǎn)正通過發(fā)展需求響應(yīng)、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，提升系統(tǒng)在不同時(shí)間尺度上應(yīng)對負(fù)荷波動和可再生能源不確定性的能力。中國也在加快建設(shè)“新型電力系統(tǒng)”，推動智能調(diào)度、需求側(cè)管理、儲能及跨省區(qū)電網(wǎng)協(xié)作，提高可再生能源消納水平，提升系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性與安全性。從知識視角，眾多的學(xué)術(shù)、應(yīng)用與項(xiàng)目文獻(xiàn)，大多數(shù)來自歐美國家，總結(jié)了實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)（更加）靈活運(yùn)行的各種方式，特別包括：●靈活發(fā)電：發(fā)電廠能夠快速調(diào)整輸出以匹配需求，包括快速啟動的燃?xì)廨啓C(jī)和具有調(diào)節(jié)能力的水電站。●能量存儲系統(tǒng)：如電池和抽水蓄能等技術(shù)，可以在需求高峰或可再生發(fā)電量低時(shí)釋放存儲的能量，而在供需形勢反轉(zhuǎn)時(shí)期存儲過剩電力?！裥枨箜憫?yīng)：鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)系統(tǒng)信號（如價(jià)格變化或高峰期間減少用電的請求）調(diào)整電力使用?！耠娋W(wǎng)互聯(lián)：與鄰近電力系統(tǒng)連接，共享資源并在更大地理區(qū)域內(nèi)平衡供需，平滑出力，以減少調(diào)節(jié)規(guī)模與頻率。者在需求高峰時(shí)刻再次發(fā)電，起到長周期儲能（類似之前的水電站）的作用?！衿渌侄?。比如部分特定情況下，切除風(fēng)光出力可能是總體成本理性的。94.5%的研究采用了至少一種靈活性選項(xiàng)，突顯了靈活性在可再生能源并網(wǎng)利用中的關(guān)鍵作用。992025年）的研究重心正在從單一電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向“電轉(zhuǎn)X經(jīng)濟(jì)”，推動實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)全電氣化與多部門耦合的轉(zhuǎn)型。flexibility）提供依據(jù)。該框架以確?？稍偕茉床⒕W(wǎng)、供電可靠性與成本效益的平衡為目標(biāo)，并將評估結(jié)果納入各國的國家能源與氣候規(guī)劃（NECPs），同時(shí)為歐盟層面的跨國靈活性分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該方法學(xué)的關(guān)鍵要點(diǎn)包括：●需求類型：區(qū)分系統(tǒng)靈活性需求（包括可再生能源并網(wǎng)需求、爬坡需求和短期調(diào)節(jié)需求）與電網(wǎng)靈活性需求（涵蓋輸配電層面的擁塞和電壓問題）?！窀采w與缺口：明確已由現(xiàn)有或預(yù)期資源滿足的“已覆蓋需求”與需新增資源彌補(bǔ)的“未覆蓋●評估流程：基于歐洲與國家層面的資源充裕性評估（ERAA與NRA技術(shù)約束、預(yù)測誤差、氣候年份等，量化不同時(shí)間尺度（季節(jié)、日、小時(shí)）的靈活性指●電網(wǎng)因素：引入配網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（DNDP）和輸電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過“微調(diào)”環(huán)節(jié)將本地?fù)砣?、資源可用性等納入系統(tǒng)需求評估?！裰笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：編制一致的數(shù)據(jù)類型與格式要求、跨國情景協(xié)調(diào)（如NECP目標(biāo)年份一致性并明確需求響應(yīng)、儲能等非化石靈活性資源的貢獻(xiàn)?！裾咩暯樱涸u估結(jié)果用于支持成員國設(shè)定非化石靈活性目標(biāo)，并納入國家能源與氣候規(guī)），回到基本定義，電力系統(tǒng)靈活性往往指在廣泛的條件下及時(shí)地維持電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行的能力(們適用于各種情況與場合，是普遍、永恒與一概而論的。但是，由于這些說法缺乏明確的時(shí)間、空間與參照系界定，“靈活性”從哪里（出力變化）談起，與什么比較、意味著多大需求，以及供給面臨何種激勵(lì)與約束，就很難說清楚。這種說法往往缺乏細(xì)節(jié)與現(xiàn)實(shí)相關(guān)性，從而缺乏地區(qū)特定的進(jìn)一步行動含義。本報(bào)告中，我們結(jié)合中國的電力部門現(xiàn)狀、國情與省情開展靈活性提升的在歐美國家，特別是德國、英國以及美國加州等高比例可再生能源地區(qū)，可再生并網(wǎng)中日益強(qiáng)調(diào)靈活性發(fā)電、儲能和需求響應(yīng)的重要性，以應(yīng)對可再生能源出力的波動性。這種討論與實(shí)踐經(jīng)歷不可避免“傳染”到中國。但是必須注意：這些地區(qū)的風(fēng)光比重已經(jīng)較高，而煤電因?yàn)槌杀靖?比重小，完全勢微，僅用于少量時(shí)刻（moments），或者具有監(jiān)管淘汰時(shí)間表。這并不是中國大部分省份的現(xiàn)狀——煤電發(fā)電比重仍舊在60%以上，而需求以穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷為主，相當(dāng)部分機(jī)組容量是可以（can）以及應(yīng)該（should）維持基荷常態(tài)運(yùn)行的。在中國強(qiáng)調(diào)激發(fā)煤電之外的靈活性措施，比如需求側(cè)以及儲能的角色，是一種不結(jié)合現(xiàn)狀、缺乏參照系的未來思維實(shí)驗(yàn)，往往無益于短期內(nèi)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與氣候減排。比如，加裝額外儲能提升可再生并網(wǎng)能力不僅成本高昂，將電網(wǎng)可以充分平抑的波動轉(zhuǎn)嫁給每一個(gè)可再生業(yè)主，或者“建而不用”而浪費(fèi)，或者通過時(shí)間轉(zhuǎn)移負(fù)荷方式，而可能增加排放。充電時(shí)刻（需求低谷）充的是煤電（因?yàn)槠渌托Ц叱杀緳C(jī)組退出了而如果存在放電時(shí)刻（需求高峰時(shí)刻替代的是邊際成本更高，但是排放因子更低的天然氣發(fā)電。如果考慮到充放電的損失,這一過程通常增加排放（相比“反事實(shí)”基準(zhǔn)線）。事實(shí)上，中國智庫專家對此有明確認(rèn)識。南方電網(wǎng)專家表示2：要煤炭和新能源優(yōu)化組合，只有常規(guī)能源和新能源組合不行了才能輪到儲能，因?yàn)閮δ苁穷~外的投資，是有代價(jià)的。水電專家強(qiáng)調(diào)3：能源發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程，對于一種現(xiàn)象的判斷可能會隨著時(shí)間的推移而改變。例如某地系統(tǒng)靈活性需求現(xiàn)在呈短缺狀態(tài)。隨著各類儲能“大干快上”以及其他技術(shù)措施的提升和落實(shí)，最終系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源基本能夠滿足新能源發(fā)展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。關(guān)于煤電啟停調(diào)節(jié)——“一日兩?！钡募夹g(shù)可行性探討4，也陸續(xù)提到政策議程中。再比如，在煤電仍舊是發(fā)電主體的情況下，更多需求響應(yīng)，無論是通過價(jià)格手段激勵(lì)方式，還是行政命令管控，都意味著處于邊際的煤電機(jī)組整體更穩(wěn)定的出力，從而降低更高分辨率靈活運(yùn)利于運(yùn)行一個(gè)高比例風(fēng)光系統(tǒng)所需要的經(jīng)驗(yàn)積累與技術(shù)支持系統(tǒng)進(jìn)化，推遲必要的變革，也可能造成長期發(fā)電結(jié)構(gòu)影響。中國大部分省份推行的終端峰谷電價(jià)，中午時(shí)分倒推（終端減去輸配電價(jià)）價(jià)格低過了燃煤電廠的燃料成本。即使光伏再多，午間煤電仍舊是邊際機(jī)組，價(jià)格也不應(yīng)該低到基準(zhǔn)50%，甚至更低。這一價(jià)格超調(diào)，影響了人們的用電節(jié)奏，中午的電力需求反彈明顯5,從而降低了光伏對煤電的進(jìn)一步擠出。它抬升了煤電（其他時(shí)刻）的收益水平，抑制了新增光伏的價(jià)值，對其投資回報(bào)產(chǎn)生了影響。這一特別的（午間）價(jià)格下降，更像是一種價(jià)格手段（稅/補(bǔ)貼導(dǎo)致光伏發(fā)電的“影子價(jià)值”（參照系）人為降低。度脫碳乃至零碳電力系統(tǒng)“長什么樣”，從煤電為主體的現(xiàn)狀如何逐步過渡到可再生為主體的轉(zhuǎn)型問題（transition）是同樣值得研究的。截至2025年，中國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“結(jié)構(gòu)鎖定”狀態(tài)。首先，煤電機(jī)組仍是大部分地區(qū)的主力電源，其發(fā)電占比普遍60%以上。由于長期實(shí)行容量型投資模式及“標(biāo)桿成本倒推”電價(jià)核算機(jī)制，不同煤電機(jī)組無論轉(zhuǎn)化效率、建成年代、靈活性特性如何，均被“引導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)大體相同的利用小時(shí)數(shù)，以符合“一省一價(jià)”的定價(jià)控制目標(biāo)。這種人為趨同的運(yùn)行特性，導(dǎo)致系統(tǒng)缺乏基于在目前的治理體系中，不僅是中長期交易的參照系，也是所謂“非市場化”發(fā)電部分電網(wǎng)收購的價(jià)格，在很大程度上代表了各省電力價(jià)格總體水平。煤電基準(zhǔn)電價(jià)通過長期成本倒推方式，與上游煤炭價(jià)格和機(jī)組的利用效率存在一定的對應(yīng)關(guān)），），成本占長期度電成本的75%）。在2025年的現(xiàn)貨市場環(huán)境下，這一體系是可運(yùn)行的。但是顯然，一旦煤價(jià)、電價(jià)水平或機(jī)組煤耗出現(xiàn)偏離，體系中的某一環(huán)節(jié)便可能發(fā)生行為扭曲。該體系本質(zhì)上靜態(tài)且脆弱。以煤價(jià)為例，受開采成本、市場環(huán)境、國內(nèi)外競爭格局、地緣經(jīng)濟(jì)乃至政治因素的常態(tài)化波動影響，要求煤價(jià)維持在一個(gè)狹窄區(qū)間，顯然與現(xiàn)實(shí)情況不符（圖1-2給出過去10年的長江口動力煤價(jià)格指數(shù)變化）。其次，現(xiàn)行的調(diào)度體系依賴過度備用安排，普遍按照“日最大/最小負(fù)荷水平”設(shè)置備用容量，而缺乏針對負(fù)荷與可再生能源預(yù)測誤差的動態(tài)備用機(jī)制。這種做法導(dǎo)致大部分時(shí)段系統(tǒng)存在明顯的備用過剩，大量煤電機(jī)組開機(jī)并長期在接近最小出力的水平運(yùn)行。受最小出力約束影響，可再生能源的并網(wǎng)比例被顯著壓制，尤其是在風(fēng)光資源豐富但系統(tǒng)負(fù)荷較低的時(shí)段。此外，由于備用冗余，大量本可優(yōu)化啟停的機(jī)組保持長期運(yùn)行狀態(tài)（相比可再生具有可觀的燃料成本加劇了整體系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失與碳排放水平。再次，中央政府在跨省跨區(qū)輸電中存在明顯戰(zhàn)略性行為，體現(xiàn)為對跨區(qū)“大飛線”（所謂“輸電專線”）的制度性特權(quán)安排。這種機(jī)制使得部分輸電專線在調(diào)度中獲得優(yōu)先地位，交易路徑?jīng)Q定了物理潮流路徑，不受市場價(jià)格/發(fā)電成本信號驅(qū)動，導(dǎo)致系統(tǒng)效率下降。在電力需求高峰期，這些線路因容量已被“鎖定”，無法進(jìn)一步提升輸送潮流；而在需求不足、甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的低谷期，受優(yōu)待的輸電通道又無法有效下調(diào)出力，削弱了系統(tǒng)的彈性與調(diào)節(jié)能力。結(jié)果是，無論需求如何波動，輸電效率和系統(tǒng)響應(yīng)能力都被行政安排所鉗制，電力市場的調(diào)節(jié)功能被嚴(yán)重削弱。綜合來看，中國電力系統(tǒng)當(dāng)前在推進(jìn)靈活性提升方面，面臨三大主要障礙：一是同質(zhì)化煤電機(jī)組利用小時(shí)剛性目標(biāo)（否則意味著定價(jià)模式失靈）限制部分機(jī)組的靈活性頻繁釋放；二是低精度、過度冗余的備用安排抬高了最小出力水平，擠壓了可再生能源的并網(wǎng)空間；三是不考慮本地供給需求動態(tài)的“僵直”輸電專線安排。這三大障礙，往往都以“煤電的過度使用”（以經(jīng)濟(jì)調(diào)度為參照系）作為癥狀與結(jié)果6。要實(shí)現(xiàn)真正有效的靈活性提升，必須針對這三大障礙進(jìn)行系統(tǒng)性改革，而不僅僅依賴微觀、額外的技術(shù)創(chuàng)新或局部儲能、需求響應(yīng)措施的增量疊加。這種增量疊加，更大的可能是造成發(fā)電產(chǎn)能的進(jìn)一步長期過剩。浙江是中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一，常年位列全國GDP總量規(guī)模與增速前列。民營經(jīng)濟(jì)活躍，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅速。其電力需求與供給平衡情況，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及區(qū)域乃至全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。近年來，浙江在電力供需平衡方面面臨重大挑戰(zhàn)，特別是在夏季高峰期間。根據(jù)報(bào)道，我國在2023年首次推出高度割裂的省間電力現(xiàn)貨市場，浙江為了搶占電量，往往需要支付高價(jià)。2022年,國網(wǎng)浙江電力公司從福建、山西等地以高價(jià)購入電量，每度電5-10元。然而，即使在這種情況下，浙江的電力供應(yīng)仍然難以滿足需求，2024年前的若干年必須在夏季對部分工商業(yè)用戶實(shí)行有序用電。未來預(yù)期，新冠疫情之后隨著中國經(jīng)濟(jì)重新“重型化”以及新興產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)據(jù)中心、電動汽車度夏期間，全省用電負(fù)荷“六創(chuàng)新高”，機(jī)組發(fā)電量最高日負(fù)荷率91.2%；全年平均設(shè)來電力定價(jià)扭曲、強(qiáng)化競爭性改革以及在發(fā)電、輸配電和售電環(huán)節(jié)嚴(yán)格控本降本。旨在降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升資源配置效率。2025年煤電年度交易價(jià)格降低至0.412元/千瓦時(shí)，較2023年降低0.053分9?！熬G色、穩(wěn)價(jià)、保供”成為浙江未來一段時(shí)間電力部門高質(zhì)量發(fā)展的主題詞。2024年6月中旬，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布三項(xiàng)能源“十五五”規(guī)劃采購招標(biāo)（浙江發(fā)改委官網(wǎng)公告涉及《浙江省“十五五”時(shí)期能源安全保供專題研究》、《浙江省“十五五”時(shí)期能源穩(wěn)價(jià)降價(jià)專題研究》、《浙江省“十五五”時(shí)期能源綠色低碳發(fā)展專題研究》三項(xiàng)內(nèi)容，正是這一關(guān)切的相比經(jīng)濟(jì)格局類似的江蘇等沿海省份，浙江嚴(yán)重依賴外省電力輸入，而本地裝機(jī)能力相對不足，風(fēng)光占比低、外來電比重大、煤電基準(zhǔn)價(jià)高（圖2-1）。全省裝機(jī)與最高負(fù)荷比1.23，是全國最低的預(yù)計(jì)外省輸入將占浙江電力總量的1/3以上?？紤]到長距離輸電的物理約束和潛在的不確定性，過度依賴西部來電可能對電力供應(yīng)安全構(gòu)成不可忽視的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在面臨用電需求快速增長的同時(shí)，浙江亟需加強(qiáng)本地電源建設(shè)11。如何在提升電力本地保障能力的同時(shí)，擺脫新增煤電的路徑依賴，是一道必須抉擇的政策選擇題。這不僅關(guān)乎區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和系統(tǒng)安全性，更直接影響到浙江在“雙碳”背景下實(shí)現(xiàn)長期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向。表1-1相比華東其他省份，浙江本地裝機(jī)比例低、風(fēng)光占比低、外來電比重大、煤電基準(zhǔn)價(jià)高本報(bào)告聚焦省份華東其他省份風(fēng)光發(fā)電占比根據(jù)《浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措》（2025年3月）12，浙江在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)日益明確的裝機(jī)容量目標(biāo)。到2025年底，全省新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量600萬千瓦、核電裝機(jī)100萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重（扣除原料用能和能耗單列項(xiàng)目）預(yù)計(jì)24%左右；到2030年底電和光伏裝機(jī)目標(biāo)提升至8000萬千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到1800萬千瓦。此外，浙江擬擴(kuò)大布局抽水蓄五五”期間煤電規(guī)劃尚屬保密，缺乏公開信息，但從全國層面看，2024年煤電裝機(jī)約為11.8億千瓦谷、煤價(jià)穩(wěn)定、氣候溫暖、需求下行背景下，浙江出現(xiàn)了一系列明顯的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。例如，在除夕期間出現(xiàn)全天48個(gè)價(jià)格點(diǎn)負(fù)電價(jià)的同時(shí)，也在春節(jié)后連續(xù)數(shù)日內(nèi)多次出l這種“冰火兩重天”的市場表現(xiàn)，顯示出現(xiàn)貨市場的價(jià)格機(jī)制正在真實(shí)映射系統(tǒng)運(yùn)行的邊界條件——包括煤電靈活性不足、可再生能源預(yù)測誤差、跨省調(diào)電配比及機(jī)組啟停約束等多種因素的交織。通過這一“壓力測試”，浙江正在逐步構(gòu)建一個(gè)更加精細(xì)化、動態(tài)化的市場體系，不僅有助于提升系統(tǒng)調(diào)度的經(jīng)濟(jì)性，也為后續(xù)新能源占比持續(xù)提升后的電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行積累寶貴經(jīng)驗(yàn)?；?025年春節(jié)前后兩周的實(shí)際市場運(yùn)行數(shù)據(jù)，我們對浙江的電力市場價(jià)格做了統(tǒng)計(jì)分析，包含均值、方差、負(fù)電價(jià)頻次與占比等。價(jià)格點(diǎn)數(shù)春節(jié)前后兩周全年需求低谷時(shí)期價(jià)差大致是均值的1.5倍負(fù)價(jià)格頻次集中出現(xiàn)在除夕前后幾天最多負(fù)價(jià)格總占比負(fù)價(jià)格占到所有時(shí)間的接近除了除夕前，往往出現(xiàn)在中午32月1日日前低值，但是2月2日實(shí)時(shí)接近最高限價(jià)情況圍繞中國現(xiàn)貨市場低/負(fù)電價(jià)頻繁且劇烈的現(xiàn)象，近階段若干政策研究與行業(yè)評論陸續(xù)披露了運(yùn)行細(xì)節(jié)，為理解負(fù)電價(jià)形成機(jī)制提供了較為系統(tǒng)的觀察窗口?！耥n曉彤在《山東新能源“入市”解題》中指出，即使“五一”假期出現(xiàn)明顯的負(fù)電價(jià)，山東仍持續(xù)調(diào)入外來電，未根據(jù)本地市場價(jià)格調(diào)整進(jìn)口策略?！褛w浩林在《電力中長期合約的物理執(zhí)行本質(zhì)是政府干預(yù)》分析中長期合同執(zhí)行機(jī)制時(shí)指出，過去的中長期合約，性質(zhì)上需要物理履約，而非金融避險(xiǎn)合同。●鄭亞先《電力現(xiàn)貨市場持續(xù)深化的關(guān)鍵問題思考》則強(qiáng)調(diào)，部分省份在機(jī)組組合上采取“必開機(jī)組”預(yù)設(shè)機(jī)制，即先確定部分機(jī)組出力，再進(jìn)行市場優(yōu)化。一些天然氣機(jī)組完全不參與出清?！癫瘳|《財(cái)務(wù)化的日前市場如何實(shí)現(xiàn)與實(shí)時(shí)運(yùn)行的耦合統(tǒng)一》在對日前市場機(jī)制的分析中指出，目前多數(shù)省份的日前市場仍以調(diào)度負(fù)荷預(yù)測為基礎(chǔ)構(gòu)建需求側(cè)，盡管用戶可提交申報(bào)，但并不真正參與出清。以上公開信息分別指向了電力系統(tǒng)運(yùn)行中的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)——包括外部電力輸入、中長期合同的執(zhí)行機(jī)制、開機(jī)組合安排、用戶側(cè)市場參與程度以及備用容量設(shè)定方式?！裢鈦黼姺€(wěn)定輸入：即使在出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的時(shí)段，跨省調(diào)入電量仍未相應(yīng)調(diào)整。這種跨區(qū)電量成為現(xiàn)貨市場價(jià)格運(yùn)行的邊界?！裣却_定開機(jī)名單，再進(jìn)行競爭：在市場優(yōu)化之前就已設(shè)定部分機(jī)組必須運(yùn)行。這可能導(dǎo)致開機(jī)機(jī)組總量過多，以及可能不符合經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則?！裼脩魝?cè)無法基于價(jià)格信號參與市場：需求側(cè)類似澳大利亞等島國的“電力庫”（powerpool)——無用戶分散報(bào)價(jià)。這似乎意味著：日前交易從來未真正開門（gateopen）。它排除了用戶基于價(jià)格信號在“不同市場套利”的可能，抑制了市場間價(jià)格趨同的動態(tài)過程?！駛溆寐试O(shè)定過高且缺乏動態(tài)調(diào)整：由于存在最小出力物理約束，這類安排等同于將備用轉(zhuǎn)化為必開機(jī)組類似的“剛性出力”。這些因素雖來源各異，但共同作用于一個(gè)核心問題：現(xiàn)貨市場的“潛在厚度”（depth）被顯著壓縮,并限制了價(jià)格對供需變化的反饋能力，割裂的市場并且無法流動。特別是在春節(jié)、五一等低負(fù)荷時(shí)段，這些因素其影響變得不可忽略，能量市場退化為靜態(tài)、缺乏需求、調(diào)整能力有限的“余具體到浙江，根據(jù)《浙江電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》13，省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)指定必開機(jī)組（如因系統(tǒng)安全需要這些機(jī)組采用核定成本或市場報(bào)價(jià)的低值參與出清。必開機(jī)組數(shù)量取決于實(shí)時(shí)電網(wǎng)運(yùn)行需求，包括：輸變電設(shè)備或斷面重載風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)調(diào)頻容量、備用容量不足；極端氣候影響。華東電網(wǎng)2014年發(fā)布的《運(yùn)行備用調(diào)度管理規(guī)定》建立了區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制。在賓金直流滿送浙江電網(wǎng)（760萬千瓦）時(shí)，該機(jī)制降低了浙江本地備用需求，但依然要求調(diào)度機(jī)構(gòu)動態(tài)計(jì)算最組滿負(fù)荷覆蓋1700萬千瓦需求，前者保有巨量向上備用，但是容易觸及最小出力約束，降低系統(tǒng)靈活性。而后者具有充足的下調(diào)空間，以利用系統(tǒng)降低出力以“容納”更大可再生出力。此方面的信息與運(yùn)行透明度，仍需要進(jìn)一步提升以形成更準(zhǔn)確理解。表2-2系統(tǒng)靈活性不足、煤電過度使用與現(xiàn)貨市場頻繁極低/負(fù)電價(jià)“三位一體”納”更大可再生出力。2020），節(jié)點(diǎn)模型（見圖2對浙江省電力系統(tǒng)進(jìn)行了精細(xì)化建模與額外約束添加方面的功能擴(kuò)展。力輸配網(wǎng)的線性與非線性優(yōu)化、電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度、發(fā)電組合投資分析，以及高時(shí)空分辨率下的可再生能源建模。其核心優(yōu)勢在于靈活的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與模塊化建模方式，能夠處理發(fā)電、儲能、傳輸網(wǎng)絡(luò)等多種能源技術(shù)，并支持基于8760小時(shí)逐時(shí)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)運(yùn)行分析。PyPSA戶自定義約束條件、模型參數(shù)與目標(biāo)函數(shù)，廣泛應(yīng)用于能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策評估場景。更多信息網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)與區(qū)域負(fù)荷特征，并根據(jù)最新規(guī)劃與數(shù)據(jù)不斷校準(zhǔn)更新。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步進(jìn)行了以下建模擴(kuò)展，以更好反映當(dāng)前煤電運(yùn)行機(jī)制與未來政策導(dǎo)向：束、爬坡速率、啟停成本等，模擬煤電機(jī)組真實(shí)運(yùn)行特性，并為不同建設(shè)年份和技術(shù)效率機(jī)組賦予差異化調(diào)度能力。系統(tǒng)的向上與向下備用能力?！衩弘姟耙辉寐始s束”機(jī)制：在不同情景中設(shè)定統(tǒng)一的等效年利用小時(shí)數(shù)區(qū)間（如3500-6000小時(shí)通過折算系數(shù)將該約束映射至建模時(shí)間周期內(nèi)的能量輸出區(qū)間機(jī)制可用于模擬煤電總量份額控制、政策調(diào)節(jié)空間與轉(zhuǎn)型路徑評估。模型的參數(shù)包括發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、可再生能源出力特性、需求特性及技術(shù)的可擴(kuò)展約束等，可參見附錄。2121222223232424從圖中137臺煤電機(jī)組的效率分布來看，煤電系統(tǒng)內(nèi)部存在顯著的效率差異。按照五個(gè)效率等級出以下幾個(gè)特征：●機(jī)組效率差異明顯，形成多層次結(jié)構(gòu)超臨界機(jī)組效率——42%。這反映出浙江煤電系統(tǒng)遠(yuǎn)非“均質(zhì)”，而是包含一系列不同代際與性能水平的機(jī)組群體。這一結(jié)構(gòu)為差異化調(diào)度與功能分工提供了技術(shù)基礎(chǔ)?！裰械刃蕶C(jī)組占據(jù)主導(dǎo)，宜承擔(dān)基荷又具備靈活性潛力機(jī)組在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中承擔(dān)基荷發(fā)電，但在新能源占比提升、電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求增強(qiáng)的背景下，這類機(jī)組也將逐步納入調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)中，面臨運(yùn)行方式和調(diào)度邏輯的調(diào)整?！竦托蕶C(jī)組具備“靈活備用”潛力，不宜一概視為落后產(chǎn)能但容量規(guī)模較小、響應(yīng)能力較快，在未來靈活性調(diào)度框架下，具備承擔(dān)快速啟停、備用容量或負(fù)荷跟蹤的潛力。在碳約束與系統(tǒng)安全雙重壓力下，應(yīng)避免將其簡單作為淘汰對象,而應(yīng)轉(zhuǎn)向更具策略性的運(yùn)行安排。14為了評估煤電在電力系統(tǒng)中靈活性作用的未來路徑，我們設(shè)定了四個(gè)典型情景，結(jié)合2025年與2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并分別代表不同的政策取向和系統(tǒng)響應(yīng)能力。2525在本研究設(shè)定的四個(gè)情景中，煤電機(jī)組的利用率約束呈現(xiàn)出由一元化走向差異化的顯著轉(zhuǎn)變。電的高度一元化結(jié)構(gòu)。而2025年提升情景（Improved8760小時(shí)之間調(diào)節(jié)，開啟從剛性向靈活運(yùn)行的過渡。在2030年深度靈活情景（EDflex）中，打元化約束框架，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組按效率分類利用，部分機(jī)組高負(fù)荷運(yùn)行以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，部分機(jī)組則退居調(diào)峰、備用、戰(zhàn)略儲備乃至閑置提前關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)從“主體發(fā)電電源”向“調(diào)節(jié)、支撐性資源”的角色定位轉(zhuǎn)型。題機(jī)組運(yùn)行區(qū)間/允許停機(jī)靈活性水平中低中低高煤電定位-基荷主力基荷發(fā)電/輔助支撐基荷延續(xù)按需出清政策導(dǎo)向體現(xiàn)-極端情況，特別無額外運(yùn)行政策初步改革，擴(kuò)大煤電運(yùn)行區(qū)間與機(jī)組間分化改革滯后，維持煤煤電角色逐步轉(zhuǎn)型，明顯分化；高效機(jī)組實(shí)效機(jī)組僅作為戰(zhàn)略備用，全年僅個(gè)位數(shù)開機(jī)機(jī)會。2626進(jìn)行了模擬與分析。2025年春節(jié)及前后兩周，浙江電力市場經(jīng)歷了顯著的需求波動：1月下旬需求逐步下降，除夕達(dá)到最低點(diǎn)，節(jié)日期間維持低位，隨后在2月初逐步回升。在完美市場（PerfectMarketSimulation）下，系統(tǒng)由天然氣、煤電、核電等在不同的需求水平下決定整個(gè)市場的價(jià)格，表現(xiàn)出一定波動性，但整體價(jià)格穩(wěn)定在約50-470元/MWh之間，全程未出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。電價(jià)，反映出非市場因素（例如備用事先確定、市場外開機(jī)或跨區(qū)電力保持穩(wěn)定）造成市場需求“人為下降”的重要影響。與此同時(shí)，還偶有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)接近1000元/MWh的極高電價(jià)水平，這一水平遠(yuǎn)超任何邊際機(jī)組的成本邊界。這些極高電價(jià)水平是如何形成的，有待獲得更詳細(xì)開機(jī)狀態(tài)數(shù)據(jù)后的進(jìn)一步分析。場價(jià)值，因?yàn)槭袌龈盍岩约安涣鲃樱ǖ诙職w因“人為”被壓低。如果沒有額外的支持機(jī)制，這一降低可能阻礙可再生能源投資的可持續(xù)性。這是發(fā)改委/能源局136號文出臺的背景。文件引入“多退少補(bǔ)”機(jī)制，為可再生能源提供收入兜底，短期內(nèi)緩解其投資可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，這一機(jī)制覆蓋多大范圍的發(fā)電（所謂“機(jī)制電量”以及兜底價(jià)格是否對應(yīng)于長期投資成本，仍舊系于各省份的具體方案設(shè)計(jì)。2727圖3-3展示了不同情景下，浙江煤電機(jī)組按效率排序的年發(fā)電小時(shí)（AnnualHours）情況。方式以保障供應(yīng)為主，煤電整體出力水平較高，大多數(shù)機(jī)組年運(yùn)行小時(shí)在4000-5200之間，差別不同效率機(jī)組之間的運(yùn)行時(shí)間略有分化?？傮w來看，系統(tǒng)仍以“平均利用”為主，煤電調(diào)度策略未發(fā)生本質(zhì)改變。是基礎(chǔ)電源，運(yùn)行小時(shí)維持在較高水平。相比之下，在ZJ2030-EDflex：系統(tǒng)不再讓所有機(jī)組“輪流”參與發(fā)電，而是根據(jù)效率和邊際成本，優(yōu)先調(diào)度高效機(jī)組。運(yùn)行小時(shí)呈階梯狀分布，效率高的機(jī)組（如超過40%）年運(yùn)行超過7000小時(shí)，而效率低的機(jī)組幾乎處于停機(jī)狀態(tài)。這種差別一方面來自于更多的可再生能源裝機(jī)建設(shè)，也包含煤電內(nèi)部的進(jìn)一步分化。2828的運(yùn)行行為差異，尤其在停機(jī)小時(shí)數(shù)占比方面，呈現(xiàn)出與效率水平強(qiáng)相關(guān)的特征。2929率段的機(jī)組也有99%的時(shí)間未運(yùn)行。這一現(xiàn)象表明，此類機(jī)組在未來系統(tǒng)中已被功能性邊緣化，主要作為“深度備用資源”保留，用于應(yīng)對極端高峰或安全兜底場景。間已大幅下降，僅占5%。這些機(jī)組開始在系統(tǒng)中承擔(dān)更頻繁的啟停與調(diào)節(jié)任務(wù)，是當(dāng)前由“基荷型”向“調(diào)節(jié)型”角色過渡的核心部分。本圖反映出浙江未來煤電系統(tǒng)從傳統(tǒng)基荷運(yùn)行模式，日益轉(zhuǎn)向效率分層、用途分工的差異化運(yùn)行機(jī)制。低效機(jī)組主要承擔(dān)備用和極端響應(yīng)功能，中效機(jī)組過渡為可調(diào)資源，而高效機(jī)組繼續(xù)維持基荷運(yùn)行。這樣的特征才對應(yīng)于一個(gè)高效的運(yùn)行體系。對比。這段時(shí)間處于春季中旬，系統(tǒng)負(fù)荷整體較穩(wěn)，但風(fēng)電和光伏出力波動頻繁，具備典型性。藍(lán)線表示實(shí)際運(yùn)行下的外來電潮流，整體波動幅度較小，日內(nèi)變化不明顯，說明目前調(diào)度方式以3030固定計(jì)劃為主，調(diào)整頻率較低。橙色虛線是基于系統(tǒng)最小成本模型的模擬結(jié)果，潮流呈現(xiàn)明顯的日內(nèi)高頻變化，根據(jù)本地邊際成本和外來電價(jià)格動態(tài)調(diào)節(jié)，引入時(shí)段和規(guī)模出現(xiàn)明顯差異。這一對比反映出在2025年“靈活性”情景下，系統(tǒng)需要按價(jià)格信號調(diào)節(jié)潮流，但實(shí)際運(yùn)行中仍受合同、路徑和計(jì)劃電量等因素限制，調(diào)度行為相對剛性。若能逐步推動按邊際經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行跨區(qū)電力流動，將有助于提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，更好適應(yīng)高比例可再生能源接入后的波動性需求。圖3-6對比了浙江在不同情景下的三個(gè)核心指標(biāo)：系統(tǒng)年總成本、碳排放量和風(fēng)光占比，涵蓋3131下幾點(diǎn)理解其意義：首先，本結(jié)果未計(jì)入碳排放的外部性定價(jià)，若考慮碳成本，靈活調(diào)度所帶來的減排效益將進(jìn)一步放大。其次，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正在由高燃料成本的煤電向高資本密度、低運(yùn)行成本的風(fēng)光電源轉(zhuǎn)變，成本下降本身并不完全體現(xiàn)其在長期價(jià)格穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)緩釋方面的價(jià)值。第這一節(jié)約是在無需新增高成本靈活性資源（如大規(guī)模儲能）的前提下實(shí)現(xiàn)的。），度和新能源替代，可將排放降低至365.1百萬噸，顯示出長期調(diào)度優(yōu)化帶來的減排潛力。面是改善的系統(tǒng)運(yùn)行，提供了系統(tǒng)更多的并網(wǎng)能力。高新能源占比的綜合效果。尤其是在碳減排與風(fēng)光利用方面，EDflex相對傳統(tǒng)調(diào)度模式具有更清晰的優(yōu)勢。特別值得一提的是，過去幾年中國電力行業(yè)經(jīng)歷了疫情后的快速反彈，在夏季制冷需求、新電力密集產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動下，浙江的年用電需求增速一度超過8%，個(gè)別年份甚至接近兩位數(shù)。如果這一趨勢延續(xù)，將顯著加大系統(tǒng)的潛在排放水平，使得減排難度進(jìn)一步加大。ZJ2030-Inflex情景中的高排放水平，正是這種背景下的結(jié)果。從這個(gè)角度看，更新系統(tǒng)調(diào)度機(jī)制是協(xié)調(diào)“更大程度的電氣化，以及更大程度的低碳發(fā)展”的必要途徑。32323333當(dāng)前中國電力系統(tǒng)與一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)調(diào)度體系相比，存在明顯的效率損失。如果能夠通過體制改革、調(diào)度優(yōu)化和市場化機(jī)制改進(jìn)這些無效率部分，理論上可以釋放出相當(dāng)可觀的減排潛力。然而，這個(gè)潛力如果限制釋放了，那往往意味著未來的排放水平還要（相比目前）上升，這在政治上似乎是一個(gè)很大的問題。未來5年，如果電力需求（尤其是最大負(fù)荷）的增長繼續(xù)保持較高水平，那么需求增加本身將不可避免地推高絕對排放量（如圖3-3所示）。這引出了一個(gè)值得深思的問題：當(dāng)我們說“改革實(shí)現(xiàn)的減排潛力”時(shí)，是否意味著一旦改革完成、效率達(dá)到合理水平，未來就不存在更多的減排空間了？短期看，通過優(yōu)化調(diào)度和效率提升，確實(shí)可以降低單位電力的碳排放，但長期看，隨著經(jīng)濟(jì)和用電需求的持續(xù)增長，系統(tǒng)的絕對排放可能仍會上升。因此，減排潛力既不能簡單等同于效率差距，也不能忽視未來需求擴(kuò)張帶來的排放壓力。換句話說，改革能帶來的一次性收益（one-o?)和未來需求增加帶來的長期排放之間，實(shí)際存在政治權(quán)衡問題?，F(xiàn)實(shí)中，似乎我們只能期望“邊改革，邊減排”的中間路徑。快速釋放因?yàn)橹卫頍o效率導(dǎo)致的減排潛力往往在現(xiàn)實(shí)中不具有可行性。關(guān)于是否新增煤電，需要從容量必要性、經(jīng)濟(jì)性和長期系統(tǒng)需求的角度綜合考量。首先，大容量并不等于高使用率，要使新增煤電成為可信賴的保障力量，而不過度使用，必須依賴體制和調(diào)度機(jī)制的完善。2025年，受極端高溫和空調(diào)降溫負(fù)荷推動，各省最大負(fù)荷依然保持高速增長，但新增煤電的經(jīng)濟(jì)性仍存在明顯短板。更重要的是，是否建設(shè)新的長壽命煤電機(jī)組，不應(yīng)僅基于高峰時(shí)段的短期需求，而是一個(gè)長達(dá)30-40年的系統(tǒng)性決策。雖然在高峰時(shí)段滿足有效需求顯得尤為引人注目，但這并不等同于系統(tǒng)最優(yōu)選擇。當(dāng)然，對于現(xiàn)有煤電機(jī)組來說，提高其運(yùn)行彈性、擴(kuò)展出力區(qū)間往往是合適的，這也是當(dāng)前調(diào)度年省