建設工程監(jiān)理招標投標的程序和要求建設工程監(jiān)理招標投標是工程建設項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，通過市場化競爭機制選擇具備專業(yè)能力的監(jiān)理單位，對保障工程質量、控制建設進度、協(xié)調參建各方關系具有重要作用。其程序與要求既需遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律規(guī)范，也需結合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）等行業(yè)標準，形成覆蓋招標準備、實施、定標及后續(xù)管理的完整體系。一、建設工程監(jiān)理招標投標的基本程序建設工程監(jiān)理招標投標程序通常包括招標前準備、招標文件編制與發(fā)布、投標與資格審查、開標評標定標、合同簽訂五個階段，各階段環(huán)環(huán)相扣，需嚴格遵循法定時限與操作規(guī)范。1.招標前準備階段招標前準備是確保招標活動合法有效的基礎，主要包括兩項核心工作：一是確認招標條件。招標人需完成項目審批或核準手續(xù)，取得建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等法定文件，監(jiān)理服務資金已落實（一般要求到位率不低于合同估算價的30%），并明確監(jiān)理范圍、服務期限、質量標準等需求。二是確定招標方式。根據(jù)項目性質與規(guī)模，可選擇公開招標或邀請招標。國有資金占控股或主導地位的依法必須招標項目，應采用公開招標；技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，經相關部門批準后可采用邀請招標（邀請對象不少于3家）。2.招標文件編制與發(fā)布階段招標文件是招標投標活動的核心依據(jù)，需包含以下關鍵內容：-招標公告或投標邀請書：明確項目概況、投標人資格要求、獲取招標文件的時間與方式、投標截止時間等信息。-投標人須知：規(guī)定投標文件編制要求、遞交方式、投標保證金（一般不超過招標估算價的2%，最高不超過50萬元）、投標有效期（通常為60-90天）等規(guī)則。-監(jiān)理服務需求書：詳細描述監(jiān)理范圍（如施工階段、保修階段）、服務內容（質量控制、進度控制、投資控制、合同管理等）、技術標準（如執(zhí)行的規(guī)范、驗收標準）及成果要求（如監(jiān)理日志、月報、驗收報告等）。-評標辦法：明確評標方法（綜合評估法或經評審的最低投標價法，監(jiān)理項目多采用綜合評估法）、評分標準（通常包括企業(yè)資質、項目總監(jiān)能力、監(jiān)理方案、投標報價等維度）。招標文件編制完成后，公開招標項目需在依法指定的媒介（如中國招標投標公共服務平臺）發(fā)布招標公告，邀請不特定投標人；邀請招標項目則向特定投標人發(fā)出投標邀請書，公告或邀請書發(fā)布時間不少于5日。3.投標與資格審查階段投標人需在規(guī)定時間內獲取招標文件并編制投標文件。投標文件應包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書（工程監(jiān)理綜合資質或專業(yè)資質相應等級）、項目總監(jiān)注冊監(jiān)理工程師證書、類似項目業(yè)績證明、監(jiān)理大綱（含質量控制措施、進度計劃安排、組織架構等）、投標報價（需明確服務費用構成，如人工成本、管理費、利潤等）。資格審查分為資格預審與資格后審。采用資格預審的，招標人需編制資格預審文件，明確資質等級（如房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質可承擔各類房屋建筑工程監(jiān)理）、業(yè)績要求（近3年完成類似項目數(shù)量及規(guī)模）、項目總監(jiān)任職資格（注冊監(jiān)理工程師且有同類項目經驗）等條件；資格預審文件發(fā)布至提交資格預審申請文件的時間不少于5日，通過資格預審的投標人數(shù)量一般不超過7家。采用資格后審的，在開標后由評標委員會對投標人資格進行審查。4.開標、評標與定標階段開標需在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程需記錄投標文件的密封情況、投標人名稱、投標報價等信息，并存檔備查。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，成員由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟專家不得少于成員總數(shù)的2/3（專家需從政府組建的綜合評標專家?guī)熘须S機抽?。?。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法，對投標文件的有效性、完整性、響應性進行審查，重點評估：-企業(yè)資質與業(yè)績：核查資質證書有效性，是否存在超資質承接項目的情況；類似項目業(yè)績需提供合同關鍵頁（如項目規(guī)模、服務內容）及驗收證明。-項目總監(jiān)能力：審查注冊監(jiān)理工程師證書注冊單位是否與投標人一致，是否存在同時在其他項目任職的情況（一般要求項目總監(jiān)在監(jiān)項目不超過2個），過往項目中的履約評價（如業(yè)主評價、監(jiān)管部門記錄）。-監(jiān)理方案科學性：評估質量控制措施是否針對項目特點（如大跨度結構、深基坑工程需專項方案），進度控制是否與施工總進度計劃匹配，組織協(xié)調機制是否涵蓋設計、施工、材料供應等多方主體。-投標報價合理性：分析報價是否低于成本（可參考行業(yè)平均成本或造價管理機構發(fā)布的指導價），是否存在不平衡報價（如過度降低關鍵工序監(jiān)理費用）。評標完成后，評標委員會提交書面評標報告，推薦1-3名中標候選人（標明排序）。招標人需在收到評標報告后3日內公示中標候選人，公示期不少于3日，公示內容包括中標候選人名稱、投標報價、項目總監(jiān)信息、業(yè)績等。公示期滿無異議或異議不成立的，招標人確定排名第一的中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或存在違法行為被取消中標資格的，可依次確定其他中標候選人。5.合同簽訂階段中標人確定后，招標人與中標人需在中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂書面監(jiān)理合同。合同內容需與招標文件、投標文件的實質性條款一致（如監(jiān)理范圍、服務期限、服務費用），明確雙方權利義務（如招標人需提供現(xiàn)場辦公條件，中標人需定期提交監(jiān)理報告）、違約責任（如因監(jiān)理失職導致質量事故的賠償責任）、爭議解決方式（協(xié)商、調解、仲裁或訴訟）等。合同簽訂后，招標人需向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息（投標截止后撤銷投標的投標人除外），并將招標投標情況書面報告提交有關行政監(jiān)督部門備案。二、建設工程監(jiān)理招標投標的核心要求1.法律與規(guī)范要求監(jiān)理招標投標活動必須嚴格遵守《招標投標法》《招標投標法實施條例》，其中明確規(guī)定：招標人不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格條件（如要求特級資質承接普通住宅項目監(jiān)理），不得限制或排斥潛在投標人；投標人不得相互串通投標（如約定輪流中標）、以他人名義投標（借用資質）或弄虛作假（偽造業(yè)績證明）；評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得透露評標過程信息。同時，需符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》關于監(jiān)理服務內容、工作程序的規(guī)定，確保招標需求與實際監(jiān)理工作相匹配。2.參與主體資質要求-招標人要求：需為建設工程的項目法人或其授權的項目管理單位，具備組織招標的能力（有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員）；不具備自行招標能力的，應委托具有相應資質的招標代理機構（需在住房城鄉(xiāng)建設部門備案）。-投標人要求：須具備工程監(jiān)理企業(yè)資質（專業(yè)資質分為甲級、乙級，綜合資質可承擔所有專業(yè)工程類別監(jiān)理業(yè)務），且資質證書在有效期內；項目總監(jiān)須為注冊監(jiān)理工程師（注冊專業(yè)與招標項目類別一致，如房屋建筑工程需注冊在房屋建筑工程專業(yè)），且無在監(jiān)項目或在監(jiān)項目數(shù)量符合規(guī)定（一般不超過2個）；投標人近3年內無重大違法記錄（如因監(jiān)理失職被行政處罰、列入失信被執(zhí)行人名單）。3.評標與定標要求評標過程需堅持公平、公正、科學、擇優(yōu)原則。采用綜合評估法時，評分標準中技術標（監(jiān)理方案、項目總監(jiān)能力等）權重一般不低于60%，商務標（投標報價）權重不超過40%，防止“低價中標”導致監(jiān)理服務質量下降。評標委員會需對投標文件中的偏差進行區(qū)分：細微偏差（如文字筆誤）可要求投標人書面澄清；重大偏差（如未響應監(jiān)理范圍、項目總監(jiān)無注冊證書）應作為無效投標處理。定標時，招標人不得隨意改變評標委員會推薦的中標候選人排序，確需調整的需書面說明理由并報行政監(jiān)督部門備案。4.過程監(jiān)管與責任追究要求建設工程監(jiān)理招標投標活動接受住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等部門的監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門可通過現(xiàn)場監(jiān)督（開標、評標環(huán)節(jié)）、查閱備案資料（招標文件、評標報告、合同等）、受理投訴（投標人可在知道或應當知道權益受損之日起10日內提出書面投訴）等方式實施監(jiān)管。對違法違規(guī)行為（如招標人泄露標底、投標人串通投標），依法給予警告、罰款（對單位處招標項目金額5‰-10‰罰款）、暫停投標資格（6個月至1年）等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在實際操