衛(wèi)生政策學(xué)--確定政策去向目錄目標(biāo)和意義1基本任務(wù)2邏輯思路3操作步驟4高價(jià)值政策制定程序政策問(wèn)題確認(rèn)政策問(wèn)題根源分析政策方案研制可行性論證政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)政策執(zhí)行確定政策去向4Ⅰ目標(biāo)和意義確定政策去向的目標(biāo)環(huán)節(jié)的意義?政策調(diào)整-Policychange政策延續(xù)-Policycontinuance政策終結(jié)-Policytermination

政策評(píng)價(jià)結(jié)果本環(huán)節(jié)應(yīng)解決的基本問(wèn)題6環(huán)節(jié)意義高價(jià)值政策解決問(wèn)題走向未來(lái)政策制定政策評(píng)價(jià)政策去向通過(guò)將政策自然演變的過(guò)程轉(zhuǎn)化為一個(gè)主動(dòng)干預(yù)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高價(jià)值政策的目的7確定政策去向的相關(guān)概念政策去向即政策的可能歸宿，政策的可能歸宿大致有三種：政策延續(xù)、政策調(diào)整和政策終結(jié)。政策延續(xù)的最高形式就是政策法律化。政策延續(xù)政策執(zhí)行一定時(shí)間后，通過(guò)政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策效果良好，所導(dǎo)致的負(fù)作用可控，政策的主客觀環(huán)境基本也沒有發(fā)生變化，但政策問(wèn)題尚未解決或長(zhǎng)期存在，于是決定就以原政策的既定思路、目標(biāo)、方法和措施將政策繼續(xù)執(zhí)行下去，這樣一個(gè)過(guò)程被稱為政策的延續(xù)。政策調(diào)整政策執(zhí)行一定時(shí)間后，通過(guò)政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策系統(tǒng)存有某些問(wèn)題，但政策尚有繼續(xù)存在的價(jià)值，并且政策效果還有進(jìn)一步提升的可能性，于是有針對(duì)性地對(duì)政策系統(tǒng)的相應(yīng)環(huán)節(jié)或方面做出一定的修正后繼續(xù)執(zhí)行，這一過(guò)程被稱為政策調(diào)整。8確定政策去向的相關(guān)概念(2)政策終結(jié)政策執(zhí)行一段時(shí)間后，通過(guò)政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)由于政策問(wèn)題已經(jīng)解決，或者達(dá)成政策目標(biāo)無(wú)望，或者政策實(shí)施引發(fā)重大不良后果等原因，導(dǎo)致政策價(jià)值總體低下，已沒有繼續(xù)存在下去的理由，需要采取必要的措施和手段針對(duì)性地終止有關(guān)內(nèi)容，這一過(guò)程被稱為政策終結(jié)。政策法律化政策法律化即政策執(zhí)行一段時(shí)間后，通過(guò)政策評(píng)價(jià)，把那些效果良好并且符合有關(guān)條件的政策納入立法程序，將其上升為法律，使政策獲得人人必須遵守的法律效力及國(guó)家強(qiáng)制力保障的過(guò)程?；救蝿?wù)1、采集評(píng)價(jià)信息2、明確基本去向3、確定具體內(nèi)容目的科學(xué)合理的確定政策歸宿環(huán)節(jié)目標(biāo)和基本任務(wù)政策延續(xù)政策實(shí)際價(jià)值政策調(diào)整政策終結(jié)政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)信息反饋政策去向變化規(guī)律確定內(nèi)容，落實(shí)去向政策評(píng)價(jià)指標(biāo)確定政策去向的基本思路11政策評(píng)價(jià)指標(biāo)政策評(píng)價(jià)內(nèi)容確定政策去向政策反饋信息確定政策去向與政策評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系12政策去向與新一輪政策制定過(guò)程的聯(lián)系第一，從總體來(lái)看，一方面“社會(huì)問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)性、階段性，由此導(dǎo)致了相應(yīng)政策問(wèn)題的層次性、相繼性。也就是說(shuō)，一個(gè)政策問(wèn)題的解決要以解決一個(gè)或若干個(gè)政策問(wèn)題為前提?！币粋€(gè)特定政策的執(zhí)行情況將對(duì)其相關(guān)的后繼政策的效果產(chǎn)生重要影響，并且有可能是后續(xù)政策發(fā)揮正常效力的前提和保障。另外一方面，確定政策去向的信息能夠?yàn)檎咧贫ê蛨?zhí)行等有關(guān)人員提供有益的經(jīng)驗(yàn)，有助于科學(xué)開展新一輪的政策制定。第二，確定為政策延續(xù)，意味著原政策即是高價(jià)值的政策，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，而如果有必要上升為法律，那意味著需要依照法律制定程序開展工作。第三，確定為政策調(diào)整，需對(duì)政策思路、政策方案或執(zhí)行的調(diào)整，實(shí)際也是進(jìn)入下一輪政策制定過(guò)程。第四，確定為政策終結(jié)，除了政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況下的政策終結(jié)外，它往往與新政策出臺(tái)相關(guān)聯(lián)。從某種意義上可以說(shuō)，政策終結(jié)是政策發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。13政策去向變化規(guī)律政策終結(jié)幾率政策價(jià)值0高低1政策調(diào)整政策延續(xù)政策法律化現(xiàn)實(shí)中：政策去向往往是復(fù)雜的組合形式14政策去向變化規(guī)律意義具體政策的政策去向很可能是復(fù)雜的組合形式，即對(duì)于一個(gè)顯示了特定價(jià)值的政策，部分內(nèi)容可以延續(xù)，部分內(nèi)容需要調(diào)整，而部分內(nèi)容可能需要終結(jié)。由此可見，明確具體內(nèi)容才是本環(huán)節(jié)的關(guān)鍵15Ⅲ

確定政策去向基本步驟和方法16確定政策去向的步驟框架明確特定政策的基本去向信息準(zhǔn)備確定具體內(nèi)容17步驟一：信息準(zhǔn)備

目標(biāo)系統(tǒng)收集政策評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的反饋信息18信息準(zhǔn)備－操作程序熟悉政策背景明確效果和影響指標(biāo)的應(yīng)有狀態(tài)或取值明確有關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值19政策環(huán)境認(rèn)識(shí)能力“政策去向”決策政策的價(jià)值政策效果和影響執(zhí)行過(guò)程立論依據(jù)

“政策價(jià)值”影響因素之間及其與“政策去向”決策的關(guān)系最終體現(xiàn)基本保證前提條件20一級(jí)具體指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)政策目標(biāo)政策預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度特定政策問(wèn)題的解決程度重點(diǎn)解決的問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題的解決程度正面的社會(huì)影響（社會(huì)公正）包括預(yù)期的和非預(yù)期的正面影響或副作用政策效率分配、布局、管理和動(dòng)態(tài)效率；成本效果、成本效益比值；機(jī)會(huì)成本。兼顧或重點(diǎn)考慮公平、公正政策效益各種以貨幣表達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政策回應(yīng)度政策對(duì)象滿意度有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的不良變化所帶來(lái)的新問(wèn)題的數(shù)量、性質(zhì)、優(yōu)先次序主要新問(wèn)題的表現(xiàn)形式、范圍、嚴(yán)重程度和危害等原有問(wèn)題是否更加嚴(yán)重負(fù)面的社會(huì)影響在政策對(duì)象、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理道德等方面所表現(xiàn)出的不良影響或負(fù)作用

政策效果和影響指標(biāo)層次和構(gòu)建依據(jù)21步驟二：明確基本去向目標(biāo)本步驟的目的就是判斷特定政策的基本去向22實(shí)際和應(yīng)有狀況的比較分析指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況判斷基本去向明確基本去向操作程序23政策去向定量指標(biāo)對(duì)比應(yīng)用示意圖政策執(zhí)行前政策去向定量指標(biāo)基準(zhǔn)值政策目標(biāo)等所決定的政策去向定量指標(biāo)目標(biāo)值評(píng)價(jià)時(shí)政策去向定量指標(biāo)應(yīng)達(dá)值或范圍低于標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)所得到的政策去向定量指標(biāo)實(shí)際值指標(biāo)3指標(biāo)1指標(biāo)2指標(biāo)維度時(shí)間維度政策終結(jié)Ⅳ政策調(diào)整、政策終結(jié)Ⅲ政策調(diào)整Ⅱ政策延續(xù)（政策法律化）、政策終結(jié)Ⅰ解決問(wèn)題的能力引起社會(huì)的混亂和震蕩強(qiáng)弱小大確定政策去向的判斷依據(jù)示意圖25步驟三：確定具體內(nèi)容目的在基本去向的基礎(chǔ)上，明確特定政策去向的具體內(nèi)容

26確定具體內(nèi)容操作程序明確政策效果決定因素有關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)狀以指標(biāo)現(xiàn)狀為線索依托，確定具體內(nèi)容政策法律化政策效果決定因素指標(biāo)的層次和構(gòu)建依據(jù)一級(jí)二級(jí)具體指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)政策思路政策問(wèn)題的根源、影響因素和形成機(jī)制是否明確及其程度特定政策的政策思路是治標(biāo)、治本還是標(biāo)本兼治從政策效果來(lái)看，政策思路是否正確、存在偏差的程度政策方案政策目標(biāo)政策目標(biāo)的表述、層次、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等是否明確政策目標(biāo)是定性、定量（半定量）還是定性定量結(jié)合政策措施政策措施、方法及其文字說(shuō)明是否明確，與政策目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系對(duì)操作程序、執(zhí)行細(xì)節(jié)是否有足夠把握?qǐng)?zhí)行主體、使用對(duì)象、運(yùn)用期限及解決問(wèn)題的主要方案是否明確，是否有必要的備案政策執(zhí)行政策資源政策資源的籌措、配置和使用是否有保證政策組合標(biāo)準(zhǔn)與其它政策在措施、組織、資源和功能等方面是否存在沖突，是否有相應(yīng)的協(xié)調(diào)策略、措施和方法政策執(zhí)行力動(dòng)力阻力是否明確，是否具有針對(duì)性的執(zhí)行策略和方法執(zhí)行部門的資源以及意愿情況作用對(duì)象對(duì)政策措施的了解和認(rèn)同、服從指標(biāo)是否按計(jì)劃執(zhí)行行為偏差的程度、原因是否明確行為偏差對(duì)目的、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響程度28政策調(diào)整的基本內(nèi)容政策方案政策執(zhí)行兩者兼有29政策終結(jié)的依據(jù)與政策終結(jié)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)關(guān)系政策終結(jié)問(wèn)題來(lái)源對(duì)應(yīng)的可能終結(jié)內(nèi)容政策執(zhí)行執(zhí)行措施、政策執(zhí)行和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)三者中部分或全部政策方案執(zhí)行措施、政策方案和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)政策執(zhí)行和政策方案執(zhí)行措施、政策方案和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)政策思路執(zhí)行措施、政策方案和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)，可能需要終結(jié)政策功能政策思路和方案執(zhí)行措施、政策方案和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)，可能需要終結(jié)政策功能政策思路和政策執(zhí)行執(zhí)行措施、政策方案和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)，可能需要終結(jié)政策功能三者均有問(wèn)題執(zhí)行措施、政策本身和政策執(zhí)行均應(yīng)終結(jié)，還可能需要終結(jié)政策機(jī)構(gòu)和政策功能中的一者或兩者30基本條件有立法必要：即對(duì)社會(huì)生活有重大影響經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的或比較成熟、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性隱含條件實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的政策 實(shí)踐證明在現(xiàn)在和將