——XX市關(guān)于非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況的報(bào)告為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要工作部署，根據(jù)市委、市政府的具體要求，XX市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭組織，多部門(mén)協(xié)同，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。此項(xiàng)工作不僅是對(duì)全市非煤礦山安全管理體系的一次“全面體檢”，更是提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題及下一步工作打算報(bào)告如下。一、基本情況與主要成效自評(píng)估工作啟動(dòng)以來(lái)，全市上下嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌部署、政府組織、部門(mén)指導(dǎo)、企業(yè)配合、專班推動(dòng)”的工作思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)布局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，取得了階段性成效。（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同高效工作格局為確保評(píng)估工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序開(kāi)展，市政府層面高度重視，迅速成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等十余個(gè)相關(guān)部門(mén)組成的XX市非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作專班，為評(píng)估工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。1.健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。市政府印發(fā)了《XX市非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，明確了評(píng)估工作的總體目標(biāo)、評(píng)估范圍、核心任務(wù)、方法步驟與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案細(xì)化了各部門(mén)的職責(zé)邊界：市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理體系、應(yīng)急能力及重大危險(xiǎn)源管控狀況；市自然資源局負(fù)責(zé)從礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開(kāi)采秩序、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面進(jìn)行評(píng)估；市生態(tài)環(huán)境局則聚焦污染物排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，確保評(píng)估覆蓋全面、不留死角。這種“多部門(mén)協(xié)同、各司其職”的模式，有效形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)、企業(yè)主體”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大工作合力。2.創(chuàng)新工作方法，確?？茖W(xué)規(guī)范。為破解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作流程不規(guī)范的難題，市工作專班在深入調(diào)研和先行先試的基礎(chǔ)上，研究制定了規(guī)范統(tǒng)一的工作流程。2025年11月21日，市安委辦創(chuàng)新性地采取“以會(huì)代訓(xùn)”模式，組織召開(kāi)了全市非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作視頻會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了省級(jí)安全生產(chǎn)權(quán)威專家，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入解讀，為基層單位和企業(yè)提供了精準(zhǔn)的技術(shù)指引。同時(shí)，選取XX鋼鐵股份有限公司XX鐵礦有限公司作為典型示范，分享其在安全管理和迎評(píng)準(zhǔn)備工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“解剖麻雀”的方式，為全市其他礦山企業(yè)提供了可借鑒、可復(fù)制的樣板，有效解決了“如何推進(jìn)”與“如何落實(shí)”的核心問(wèn)題，為評(píng)估工作全面鋪開(kāi)按下了“加速鍵”。（二）聚焦核心任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作本次評(píng)估工作的根本目標(biāo)在于全面摸清我市非煤礦山的安全生產(chǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，科學(xué)厘定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)“一礦一策”原則，綜合考量資源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)等多重因素，提出分類處置建議，最終實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。1.全面摸排，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)。截至2025年11月，全市納入評(píng)估范圍的非煤礦山共計(jì)185家，涵蓋了鐵礦、石灰石礦、飾面花崗巖等多個(gè)礦種。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，各縣（市）區(qū)政府組織專門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山的基本情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，逐一核實(shí)了企業(yè)工商注冊(cè)、安全生產(chǎn)許可、采礦許可、環(huán)保審批等法定手續(xù)的合規(guī)性，并建立了詳盡的“一礦一檔”信息庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已初步完成125家礦山的桌面評(píng)估工作，占比達(dá)到67.6%。通過(guò)桌面評(píng)估，系統(tǒng)梳理了各礦山的基礎(chǔ)信息、證照時(shí)效、過(guò)往事故與處罰記錄等，為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)核查與精準(zhǔn)評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2.現(xiàn)場(chǎng)核查，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患。在桌面評(píng)估的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)工作專班聯(lián)合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)80家重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展了首輪現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估組嚴(yán)格對(duì)照省、市兩級(jí)評(píng)估細(xì)則，深入采場(chǎng)、井下工作面、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)及關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了系統(tǒng)性、全方位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我市非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：地質(zhì)與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)：占比約35%。主要表現(xiàn)為部分露天礦山邊坡角超設(shè)計(jì)、未形成規(guī)范的開(kāi)采臺(tái)階，存在滑坡、崩塌風(fēng)險(xiǎn)；部分地下礦山采空區(qū)未及時(shí)有效治理，頂板管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在冒頂片幫風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)礦山水文地質(zhì)條件復(fù)雜，防排水系統(tǒng)能力不足，在極端天氣條件下易引發(fā)透水事故。設(shè)備與設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)：占比約30%。突出問(wèn)題是部分老舊礦山設(shè)備老化嚴(yán)重，如提升運(yùn)輸設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)不到位；特種設(shè)備未按期檢測(cè)或帶病運(yùn)行；部分礦山爆破作業(yè)管理不規(guī)范，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)不合規(guī)。管理與人為因素風(fēng)險(xiǎn)：占比約25%。安全生產(chǎn)責(zé)任制在基層班組末端落實(shí)不到位現(xiàn)象較為普遍；從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止；安全教育培訓(xùn)流于形式，員工應(yīng)急處置能力不足。外部環(huán)境與交叉風(fēng)險(xiǎn)：占比約10%。部分礦區(qū)緊鄰居民區(qū)、交通干線，爆破作業(yè)、粉塵揚(yáng)散等對(duì)周邊環(huán)境影響較大；少數(shù)礦山存在礦界重疊、交叉開(kāi)采等歷史遺留問(wèn)題，增加了安全管理難度。3.精準(zhǔn)施策，推動(dòng)分類處置。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，工作專班按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將礦山初步劃分為A、B、C、D四類，并提出差異化處置建議。例如，對(duì)于安全管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、資源效益好的A類礦山，鼓勵(lì)其通過(guò)技術(shù)改造和智能化升級(jí)，打造為行業(yè)標(biāo)桿；對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)但具備整改條件的B類礦山，責(zé)令其限期整改，實(shí)施“一礦一策”精準(zhǔn)幫扶；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)突出、扭虧無(wú)望或不符合產(chǎn)業(yè)政策的C、D類礦山，則堅(jiān)決納入淘汰退出計(jì)劃，依法予以關(guān)閉。預(yù)計(jì)首批評(píng)估完成后，將有約15%的礦山被評(píng)為A類，60%為B類，其余25%的C、D類礦山將成為下一步整治提升和淘汰退出的重點(diǎn)對(duì)象。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向，提升企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)能力本次評(píng)估工作不僅是監(jiān)督檢查，更是一次精準(zhǔn)的“把脈會(huì)診”和全面的“指導(dǎo)服務(wù)”。1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。會(huì)議明確要求，各類礦山企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，將此次評(píng)估視為自我體檢、自我提升的契機(jī)。企業(yè)需主動(dòng)作為，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面的自查自改，建立隱患排查治理臺(tái)賬，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。以XX鋼鐵股份有限公司XX鐵礦有限公司為例，該公司積極配合評(píng)估工作，不僅全面梳理了自身安全管理體系，還主動(dòng)投入資金對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，其積極態(tài)度和扎實(shí)舉措為全市企業(yè)樹(shù)立了良好榜樣。2.強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。各級(jí)政府和行業(yè)部門(mén)改變了以往“以罰代管”的單一模式，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)服務(wù)與指導(dǎo)。工作專班組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)幫扶，幫助企業(yè)分析問(wèn)題根源、制定整改方案、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。此舉旨在從根本上提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，變“要我安全”為“我要安全”，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付檢查向主動(dòng)加強(qiáng)安全管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)這一系列舉措，不僅壓實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任，也構(gòu)建了政府監(jiān)管與企業(yè)自治的良性互動(dòng)關(guān)系，為全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題盡管評(píng)估工作取得了初步進(jìn)展，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分基層單位和企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。有的單位存在畏難情緒，認(rèn)為評(píng)估工作任務(wù)重、頭緒多、專業(yè)性強(qiáng)，推進(jìn)力度不夠；少數(shù)企業(yè)則存在僥幸心理和抵觸情緒，將評(píng)估視為額外負(fù)擔(dān)，配合度不高，存在應(yīng)付檢查、虛報(bào)瞞報(bào)情況，影響了評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.專業(yè)技術(shù)力量不足。非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)、環(huán)保等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)要求高、綜合性強(qiáng)。當(dāng)前，我市縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)普遍存在專業(yè)監(jiān)管人員短缺、技術(shù)能力不足的問(wèn)題。雖然引進(jìn)了第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但市場(chǎng)上機(jī)構(gòu)水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以完全保證，在一定程度上制約了評(píng)估工作的深度和精度。3.企業(yè)整改內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。部分礦山企業(yè)，特別是規(guī)模小、效益差的企業(yè)，安全投入意愿和能力嚴(yán)重不足。對(duì)于評(píng)估發(fā)現(xiàn)的重大隱患，往往因?yàn)檎馁Y金投入大、技術(shù)改造難度高而采取消極拖延的態(tài)度。企業(yè)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力和自我約束機(jī)制尚未完全形成，單純依靠外部監(jiān)督難以從根本上解決問(wèn)題。三、下一步工作打算針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，下一步將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，采取更加有力的措施，確保評(píng)估工作善始善終、取得實(shí)效，為推動(dòng)“十五五”期間全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。1.強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。市工作專班將建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，采取“四不兩直”方式，對(duì)各縣（市）區(qū)的工作進(jìn)展、評(píng)估質(zhì)量和問(wèn)題整改情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督導(dǎo)。對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實(shí)、評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的單位和個(gè)人，將進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)和約談問(wèn)責(zé)。同時(shí)，加快推進(jìn)剩余60家礦山的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，確保在2026年第一季度前全面完成全市所有非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。2.強(qiáng)化成果運(yùn)用，推進(jìn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。全面完成評(píng)估工作后，將立即建立全市非煤礦山“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，形成最終的分類處置名錄。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管措施。對(duì)A類（藍(lán)色）企業(yè)，減少檢查頻次，鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)B類（黃色）企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其持續(xù)改進(jìn)；對(duì)C類（橙色）和D類（紅色）企業(yè)，則列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密檢查頻次，掛牌督辦重大隱患，對(duì)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成整改或不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法實(shí)施停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉退出。3.強(qiáng)化科技賦能